Содержание к диссертации
стр.
ВВЕДЕНИЕ 3
Глава I. Совершенствование теоретических положений формирования
организационно-финансового механизма системы управления земельны
ми ресурсами федеральных округов 9
Развитие теории управления земельными ресурсами 9
Организационно-правовое обеспечение управления земельными ресурсами федеральных округов 23
Совершенствование теоретических положений формирования финансового механизма управления земельными ресурсами на основе инвестиционных проектов 36
Глава И. Методические положения формирования организационно-
финансового механизма управления земельными ресурсами Центрально
го федерального округа 53
Методические положения проведения анализа финансово-экономического состояния землеустроительных предприятий системы Росземкадастра 53
Методические положения расчета экономической эффективности инвестиционных проектов в области управления земельными ресурсами 67
Методика прогнозирования целесообразной штатной численности предприятий земельной службы 82
Глава III. Эффективность организационно-финансового механизма
управления земельными ресурсами Центрального федерального округа... 100
Анализ эффективности и прогнозирование финансовых показателей землеустроительных предприятий 100
Эффективность инвестирования в систему управления земельными ресурсами 120
Прогнозирование штатной численности предприятий и учреждений земельной службы 133
Выводы и предложения 148
Библиографический список 151
Приложения 1
Введение к работе
Преобразования, осуществляемые в политической и экономической жизни России, потребовали создания принципиально нового организационно-экономического механизма управления земельными ресурсами страны, её регионов и муниципальных образований.
В современных условиях земельные ресурсы приобрели ряд особых характеристик, таких как потенциальный рост их цены, сложность организационной системы управления и использования, необходимость учёта большого числа производственных, социально-культурных, бытовых, инженерно-транспортных факторов и т.д. Принятие управленческих решений с учетом сложности структуры управления земельными ресурсами (УЗР) административно-территориальных образований (регионов, городов, административных районов и т.д.) требует соответствующего экономического, правового, организационного и информационного обеспечения. Это обеспечение должно осуществляться в процессе таких действий, как землеустройство, кадастр и мониторинг земель, обеспечивающих получение, хранение, обработку и выдачу данных, характеризующих динамику экономического развития административно-территориальных образований, включая эффективность управления земельными ресурсами. Кроме того, на экономическую составляющую УЗР влияет финансовая обеспеченность УЗР, формируемая в процессе внедрения инновационных процессов.
В последнее время в трудах ряда отечественных и зарубежных ученых все больше внимания стало уделяться теоретическим и методическим проблемам организационно-финансового механизма управления земельными ресурсами на разных административно-территориальных уровнях, роли и значению землеустроительных и земельно-кадастровых действий в системе УЗР посвящены работы многих видных ученых и специалистов: Д.Б.Аратского, А.А.Варламова, С.Н.Волкова, И.В.Дегтярева, Н.В.Комова, П.Ф.Лойко, Ю.А.Лютого, Р.Т.Нагаева, А.П.Огаркова, С.А.Ткачука, О.Т.Хисматулова, В.Н.Хлыстуна и других. Вместе с тем такие проблемы формирования эффективного организационно-финансового механизма УЗР, как исследование роли и места финансирования землеустройст-
4 ва, государственного земельного кадастра и мониторинга земель на эффективность системы УЗР, исследование влияния инновационных процессов, кадрового и технологического обеспечения земельной службы на эффективность использования земель, формирование системы земельных платежей остаются не разработанными и требуют более детального научного изучения. Все вышеизложенное и определяет актуальность исследования.
Целью исследования является совершенствование теоретических и методических положений формирования организационно-финансового механизма управления земельными ресурсами Центрального федерального округа.
Для достижения этой цели в работе были поставлены и решены следующие задачи:
Выявить особенности системы управления земельными ресурсами федеральных округов Российской Федерации.
Усовершенствовать теоретические и методические положения формирования организационно-правового и финансового обеспечения системы управления земельными ресурсами федеральных округов страны.
Развить теоретические и методические положения формирования экономически эффективных инвестиционных проектов в области УЗР.
Разработать методические положения повышения финансово-экономического состояния землеустроительных предприятий системы Росземкадастра.
Уточнить методику прогнозирования и рассчитать штатную численность земельной службы.
Рассчитать прогноз повышения экономической эффективности производственной деятельности государственных землеустроительных предприятий.
Рассчитать экономическую эффективность инвестиционных проектов в системе управления земельными ресурсами.
Объектом исследования является система федеральных государственных предприятий (ФГП) Росземкадастра, как составная часть структуры УЗР.
5 Предметом исследования является организационно-финансовый механизм
системы федеральных государственных предприятий (ФГП) Росземкадастра, как составная часть структуры УЗР Центрального федерального округа.
Исходные материалы. В процессе исследования использованы Законы Российской Федерации, Указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства России, нормативно-правовые акты законодательных органов страны и областей Центрального федерального округа, нормативные документы Росземкадастра страны и областей Центрального федерального округа, земельно-учетная и отчетная экономическая и статистическая информация, нормативно-справочные материалы, специальная научная литература.
Методология и методика исследования. Теоретической и методологической основами исследования являются основополагающие законы развития природы и общества, труды отечественных и зарубежных ученых, экономистов, землеустроителей и юристов в области земельного кадастра, землеустройства, правового и экономического регулирования земельных отношений и управления земельными ресурсами регионов и муниципальных образований, их информационного обеспечения. В работе использованы экономико-статистический, расчетно-конструктивный, монографический, абстрактно-логический и экспериментальный методы исследования.
Научная новизна работы заключается в следующем:
Уточнены (или дополнительно сформулированы) теоретические и методические положения процесса управления земельными ресурсами регионов, включая федеральные округа Российской Федерации, в которых взаимодействует комплекс природных, социальных, экономических и политических факторов.
Выявлены особенности системы управления земельными ресурсами Центрального федерального округа, предложены организационные и финансово-экономические методы совершенствования механизма управления на основе положения, что земля является системообразующим фактором, оказывающим основное воздействие на все стороны жизнедеятельности государства, общества и отдельного субъекта земельных отношений.
Обоснован и предложен организационно-правовой и финансово-экономический механизм управления земельными ресурсами федеральных округов на основе инвестиционных проектов.
Разработаны методические положения по улучшению экономического и финансового состояния землеустроительных предприятий Росземкадастра.
Предложены и обоснованы (с применением экономико-статистических методов) основные направления повышения эффективности инвестиционных проектов для проведения земельно-кадастровых и землеустроительных действий в области УЗР.
Предложена методика расчета штатной численности системы Росземкадастра по группам государственных землеустроительных предприятий.
Проведен прогноз повышения экономической эффективности производственной деятельности государственных землеустроительных предприятий Центрального федерального округа.
На защиту выносятся следующие основные положения диссертации:
уточненные и дополнительно сформулированные теоретические и методические положения системы управления земельными ресурсами Центрального федерального округа в условиях проведения административной реформы;
методические положения формирования организационно-правового и финансово-экономического механизма управления земельными ресурсами федеральных округов, позволяющего учитывать природные, экономические, социальные и другие факторы, влияющие на повышение уровня жизни населения;
методика и основные показатели расчета экономической и финансовой эффективной производственной деятельности государственных землеустроительных предприятий;
экономически обоснованная методика расчета эффективности инвестиционных проектов для осуществления землеустроительных и земельно-кадастровых действий по управлению земельными ресурсами федерального округа;
7 методика расчета прогнозных показателей повышения эффективности производственной деятельности государственных землеустроительных предприятий, включая их целесообразную штатную численность. Практическая значимость работы состоит в том, что полученные автором, и внедренные в практику, результаты исследования, а также сформулированные выводы и предложения позволят улучшить организацию управления земельными ресурсами регионов страны, повысить экономическую, организационную и финансовую эффективность системы УЗР на основе достоверной, систематизированной и актуальной информации.
Предложенный механизм организационно-правового и финансово-экономического обеспечения управления земельными ресурсами регионов позволит сгруппировать информационные потоки и направить их на достижение основных целей: защита прав и экономических интересов проживающего населения; обеспечение комплексного экономического и социального развития территорий; развитие социальной сферы; обеспечение охраны окружающей среды; рациональное использование земельных ресурсов; формирование инвестиционной и налоговой политики. Предлагаемая система также позволит сформировать экономически эффективный оборот земли, повысить роль инвестиционных проектов для проведения земельно-кадастровых и землеустроительных действий. Это, в свою очередь, обеспечит развитие экономики регионов и их муниципальных образований, что необходимо учитывать при решении управленческих и экономических задач, стоящих перед региональными и муниципальными органами управления, включая территориальные органы Росземкадастра. Результаты исследования могут быть использованы для принятия управленческих решений по повышению эффективности деятельности как территориальных органов Росземкадастра, так и государственных землеустроительных предприятий, а также при подготовке специалистов по земельному кадастру и землеустройству.
Апробация результатов исследования была осуществлена в областях Центрального федерального округа. Отдельные результаты исследования используются в работе Росземкадастра. Основные положения настоящей работы доклады-
8 вались на Всероссийских, региональных и областных семинарах и совещаниях по
вопросам земельной реформы, на зональных семинарах и совещаниях с главами законодательных и исполнительных региональных органов, руководителями земельных служб регионов, научно-производственных конференциях и семинарах.
Теоретические положения диссертации и результаты исследования используются в учебном процессе Российской академии государственной службы и Государственном университете по землеустройству при чтении лекций и проведении практических занятий по специальности «Земельный кадастр» и «Землеустройство».
Теоретические положения исследования были использованы при разработке системы управления земельными ресурсами Центрального Федерального округа, разработке «Проекта нормативного документа, устанавливающего перечень показателей и порядок учета земель различного целевого назначения и видов использования при определении стоимостных характеристик земельных участков и природоохранных ограничений режимов хозяйственной деятельности».
По теме диссертации опубликовано 8 работ общим объёмом 22,5 печатных листа, из них авторских 4,7 печатных листа.
Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, библиографического списка использованной литературы и приложений. Основной текст изложен на 150 листах машинописного текста, включает 39 таблиц и 30 рисунков.
