Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 4
ГЛАВА 1. Теоретические положения управления природопользованием 13
/. 1. Совершенствование теоретических положений системы управления
природопользованием 13
Структура, функции и методы организационного обеспечения системы природопользования регионов 34
Формирование правового механизма управления природопользованием на территории регионов 41 ГЛАВА 2. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА СИСТЕМЫ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ РЕГИОНОВ 61
Экологические аспекты экономических методов управления природопользованием регионов 61
Теоретические положения формирования и применения инвестиционных проектов в природопользовании регионов 73
2.3. Совершенствование теории и методологии оценки природных ресурсов
регионов 91
ГЛАВА 3. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
ФОРМИРОВАНИЯ КОМПЛЕКСНОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ
ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ 113
Теоретические положения создания комплексной информационной системы природопользования 113
Методические положения формирования комплексной информационной системы природопользования 134
Методические положения определения эффективности информационных технологий 161 ГЛАВА 4. МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ 175
Методические положения применения методов прогнозирования и моделирования в системе природопользования 175
Методика расчёта экономико-экологической эффективности инвестиционных проектов в системе природопользования 187
Методические положения расчёта эффективности использования
природных природных ресурсов 198
ГЛАВА 5. ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ СИСТЕМЫ
ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ РЕГИОНА 226
5.1. Формирование системы природопользования в Дальневосточном
федеральном округе 226
Эффективность инвестиционных и инновационных проектов в области природопользования Дальневосточного региона 253
Эффективности инвестиционных проектов в системе лесопользования 264 ГЛАВА 6. ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ УПРАВЛЕНИЯ ПРИРОДНЫМИ РЕСУРСАМИ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ 275
Формирование информационной системы природопользования региона 275
Эффективность использования земельных ресурсов в системе природопользования региона 286
Расчет экологического ущерба, причиненного природно-ресурсной системе региона в результате хозяйственной деятельности 300
Эффективность инвестиций в использование природных ресурсов 317 Выводы и предложения 332 БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 338 ПРИЛОЖЕНИЯ
Введение к работе
Природопользование представляет собой сложный и многосторонний процесс, сферу знаний и научных интересов. Многосторонность природопользования связана с универсальным значением природы в жизни государства и общества. Человек живёт в определённой адаптированной природной среде, извлекает из природы все необходимые ему компоненты для жизни и производственной деятельности. Поэтому под природопользованием понимается совокупность целенаправленных и систематических воздействий государства и общества на природные ресурсы.
Природно-экономические отношения непосредственно затрагивают интересы государства, муниципальных образований, тысячи хозяйствующих субъектов и миллионов граждан. Одной из важнейших задач, от решения которой зависит предпринимательский климат в стране и инвестиционная активность, является создание в России адекватно функционирующей системы управления природопользованием в соответствии с произошедшими реформами в правовой, политической, экономической, социальной и управленческой системах в соответствии с которыми существенно изменены принципы и механизмы управления экономикой страны в целом и экономикой природопользования в частности. В этой ситуации объективной необходимостью является решение вопросов, связанных с теорией и методологией эффективности эколого-экономических и информационных механизмов в системе управления природопользованием региона, а также разработка практических рекомендаций, направленных на обеспечение эффективного природопользования. Под механизмом, в соответствии с С.И.Ожеговым, в данной работе понимается система, определяющая порядок природопользовательской и природоохранной деятельности.
Одной из важнейших проблем при этом следует считать решение проблем современных преобразований в области организационно-экономического механизма управления природопользованием (и
землепользованием в частности) на основе создания комплексной информационной системы. Комплексная информационная система позволит прогнозировать эколого-экономическое состояние объекта в общей системе социально - экономического развития региона Российской Федерации, на основе которого вырабатывается эффективное управленческое решение.
Земля, её недра, атмосферный воздух, поверхностные и подземные воды, растительный и животный мир, ландшафты и памятники природы страны не только образуют в своей совокупности естественную основу жизни, здоровья, деятельности и социального благополучия проживающего на её территории населения, но и являются неотъемлемыми элементами биосферы, т.е. окружающей человека природной среды, которая в свою очередь представляет собой комплекс природных объектов и ресурсов.
Для эффективного использования природных ресурсов необходимо формирование процесса управления природопользованием, непосредственно объединяющего особенности развития двух разнокачественных по характеру процессов (развитие природы как объективной реальности и развитие общества). При этом для достижения гармонии взаимосвязи в сложной системе "общество - природная среда" необходимо осуществление эффективного прогнозного управленческого решения на основе комплексной информации. Это особенно важно в условиях, когда масштабы воздействия общества на природную среду соизмеримы с масштабами явлений, происходящих в самой природной среде.
Проблемы управления и различные подходы рассматривались многими учёными. Среди таких работ заслуживают внимания исследования, проведенные Н.Н. Агаповым, B.C. Анфилатовым, С.Н. Бобылевым, СВ. Бороздиным, А.А. Варламовым, С.Н. Волковым, А.А. Голубом, А.А. Гусевым, А.А. Емельяновым, П.В. Касьяновым, Н.В. Комовым, А.А. Кукушкиным, П.Ф. Лойко, А.С. Миндриным, К.В. Папеновым, А.Э. Сагайдаком, В.Н. Хлыстуном, Ю.А. Цыпкиным, А.Файолем и многими другими учёными. Однако, многие теоретические и методические вопросы управления природопользованием остаются неразработанными. Так, требуют разработки
теоретические и методические положения эколого-экономических проблем регионального природопользования, совершенствование комплексной оценки природных ресурсов на основе рентных отношений, формирование экономически и экологически эффективных инвестиционных проектов при организации природопользования, создание комплексной информационной системы природопользования, исследование роли и места земельных ресурсов в системе природопользования регионов и муниципальных образований, расчет экологического ущерба в результате хозяйственной деятельности и др.
Становится объективной необходимостью замена стратегии природопользования (и землепользования) и путем организации целенаправленной, сознательно формируемой деятельности вместо стихийных мер по воздействию на природную среду на основе научного предвидения возможных изменений путем планирования действий и прогнозирования последствий. О степени объективности, оптимальности принимаемых управленческих решений можно судить, исходя из степени познания свойств природы, степени развития средств учета и контроля природных ресурсов и их свойств, формирования на основе управленческих решений соответствия в темпах и пропорциях использования природных ресурсов, их восстановления (воспроизводства).
В процессе поэтапного совершенствования системы управления природопользованием следует учитывать социально-экономическую ситуацию в стране, ее регионах и муниципальных образованиях, реальные экономические и технические возможности государства, национальные особенности, а применяемые при этом методы и технологии должны быть научно обоснованы с учётом мирового опыта. В результате реформирования и практической реализации действенной системы управления природопользованием должны быть созданы благоприятные условия для формирования и развития цивилизованного природопользования (включая восстановление природных ресурсов) на основе эффективных эколого-
экономических и информационных инструментов. Всё вышеотмеченное и определило актуальность данного исследования.
Цель работы заключается в разработке теоретических, методологических и методических положений формирования и функционирования эколого-экономического, организационно-правового и информационного механизмов системы управления природопользованием регионов на основе современных программно-математических и геоинформационно-аналитических технологий.
В соответствии с поставленной целью решались следующие задачи:
Усовершенствовать основные теоретические положения управления природопользованием регионов, включая разработку принципов природопользования.
Разработать методические и теоретические положения формирования экономического механизма природопользования.
Сформировать методическое обеспечение создания комплексной информационной систем природопользования регионов.
Усовершенствовать теоретические и методические положения формирования и обоснования инвестиционных проектов в природопользовании регионов с применением экономико-географических моделей анализа и синтеза природно-хозяйственных геосистем.
Сформировать, обосновать и апробировать основные методологические и методические положения эколого-экономической оценки различных природных ресурсов на основе рентного подхода для условий региона.
Усовершенствовать систему эколого-экономического обоснования системы природопользования регионов, включая расчёт влияния землеустроительных и земельно-кадастровых действий на эффективность системы землепользования.
Разработать методические положения применения прогнозирования для формирования системы природопользования регионов.
8. Применить разработанные теоретические и методические подходы формирования эколого-экономических и информационных механизмов системы управлением природопользованием регионов Дальневосточного федерального округа для: а) формирования информационных систем природопользования; б) расчёта эффективности использования земельных и лесных ресурсов; в) эколого-экономического обоснования инвестиций в природопользование, землеустройство и земельный кадастр.
Методология и методика исследования. Теоретической и методологической основой исследования являлись диалектический метод, системный подход, достижения географической, экологической, экономической науки, труды отечественных и зарубежных экономистов, ученых землеустроителей, экологов, собственные исследования автора, обобщенные в монографиях. Применялись следующие методы исследования: монографический, абстрактно-логический, аналитический, теории принятия решений, теории вероятностей, метод системного анализа, экспертных оценок, вариантных расчетов, графический, расчетно-корреляционный, нейросетевой и кластерный анализ. Применение этих методов в комплексе позволило рассмотреть изучаемые явления в их взаимосвязи и развитии.
Научные исследования проведены с использованием законов Российской Федерации, указов Президента, постановлений Правительства России, нормативных документов МПР России, Роснедвижимости и иных федеральных органов управления. В качестве информационной базы использовались многолетние статистические отчетные данные о развитии экономики регионов, научные публикации, материалы Роснедвижимости о ведении государственного земельного кадастра, отчеты о научно-исследовательских работах, а также данные, полученные автором.
Объектом исследования является система эколого-экономических закономерностей развития природно-антропогенного комплекса регионов Дальневосточного федерального округа.
Предметом исследования являются теоретические, методологические
и методические проблемы рационального управления экологически и экономически обоснованной системы природопользования регионов на основе информационной системой комплексного мониторинга, кадастров и других мероприятий.
Научная новизна работы:
Усовершенствованы основные теоретические положения управления природопользованием регионов, включая цели, задачи, принципы и этапы формирования данной системы. Предложено выделять 5 государственных подсистем, основные цели которых в основном достигаются за счёт государственных мониторингов и кадастров. Указаны пути совершенствования нормативно-правового механизма природопользования в рамках впервые предложенной Концепции природопользования регионов.
Впервые поставлена и решена важная научно-методическая проблема оптимального управления природопользованием регионов на основе комплексной информационной системы природопользования. Созданы оригинальные теоретический и методический аппараты, позволяющие обеспечить инструментарием для информационного обеспечения решения важных хозяйственно-экономических задач в сфере природопользования.
Разработаны, обоснованы и опробованы теоретические и методические положения применения инвестиционных проектов в природопользовании регионов. Впервые предложены схемы взаимосвязей и классификация субъектов инвестиционных проектов при формировании организационно-экономического механизма управления инвестиционной инфраструктурой и схема организационно-экономического механизма развития инвестиционного рынка в природопользовании.
Сформулированы и обоснованы основные методологические и методические положения эколого-экономической оценки земельных, лесных и горнорудных ресурсов на рентной основе, позволяющих с помощью предложенных интегральных показателей обосновать перспективные направления природопользования регионов и перечень управленческих
действий.
Установлены роль и место землеустройства, кадастра и мониторинга земель в системе природопользования региона, определены основные направления расчета экономической эффективности землеустроительной, земельно-кадастровой и мониторинговой деятельности при эколого-экономическом обосновании природопользования (в т.ч. и землепользования) регионов и муниципальных образований.
В результате апробации и практической реализации в субъектах Дальневосточного федерального округа подтверждена экономическая эффективность регионального природопользования, системы её управления, комплексной информационной системы, отдельных мероприятий и действий.
Положения, выносимые на защиту.
Теория, методология и организационно-правовая структура управления природопользованием регионов.
Комплексная информационная система регионального природопользования.
Механизм управления инвестиционных - проектов в природопользовании регионов.
Методика оценки экономической и экологической эффективности инвестиционных проектов на основе учета ущерба природно-ресурсной системе региона.
Роль и место землеустройства, кадастра и мониторинга земель в системе природопользования региона, включая методические положения расчета эффективности землеустроительных, земельно-кадастровых и мониторинговых мероприятий в системе управления природопользованием региона.
Теоретические и методические положения эколого-экономической оценки природных ресурсов на рентной основе.
Методика и результаты практического применения разработанных подходов, моделей и методов для: управления природными ресурсами,
включая земельные, комплексной эколого-экономической оценки и последующего эколого-экономического районирования территории регионов, обосновании инвестиций в отрасли и предприятия природопользования, формирования системы управленческих мероприятий и действий.
Достоверность научных положений, выводов и практических рекомендаций обеспечивается анализом значительного объёма данных эколого-хозяйственного состояния природно-антропогенного комплекса регионов Дальневосточного федерального округа на основе комплексного мониторинга, кадастров, контроля за использованием природных ресурсов в регионах; обосновывается многовариантными расчётами с * использованием математического аппарата, программных комплексов и современных достижений компьютерной техники и технологий. Достоверность подтверждается результатами внедрения разработанных научных и методических рекомендаций в управленческие структуры административных образований Дальневосточного федерального округа и доказывается удовлетворительной сходимостью результатов теоретических и апостериорных исследований.
Апробация работы была осуществлена в регионах и административных образованиях Дальневосточного федерального округа. Результаты научных исследований докладывались и обсуждались на конференциях, основными из которых являются: Научно-техническая конференция «Развитие городской инфраструктуры и земельной реформы в условиях перехода к рыночной экономике» - Хабаровск: ХГТУ, 2000, научно-практическая конференция профессорско-преподавательского состава «Землеустройство, земельный кадастр, геодезия» - Хабаровск: ХГТУ, 2001-2003 г.; Региональная научно-практическая конференция «Современная практика продвижения инновационных идей в сфере лизинга на Дальнем Востоке России» - Хабаровск, 2004 г; Региональная конференция «Пространственные данные - как основа ГИС» - Хабаровск, 2005 г.; Итоговая научно-практическая конференция
профессорско-преподавательского состава Государственного университета по землеустройству, 2000-2001 г.; Международная научно-практическая конференция по итогам научно-исследовательской работы профессорско-преподавательского состава Государственного университета по землеустройству «Научное и кадровое обеспечение формирования земельно-имущественного комплекса России», 2005.
Результаты научных исследований внедрены в учебный процесс при подготовке инженеров по специальностям, «землеустройство», «земельный кадастр», а также при повышении квалификации специалистов системы Росземкадастра, Роснедвижимости и Министерства природных ресурсов Хабаровского края.
По теме научных исследований автором опубликовано 40 печатных работ, включая 2 монографии, учебное пособие, общим объемом 43,15 п.л. Основной текст диссертации изложен на 337 страницах, содержит 55 таблиц, 47 рисунков. Библиографический список содержит 362 наименования. В работе содержится 11 приложений.
