Содержание к диссертации
Введение 3
1. Теоретические основы внешнеэкономической деятельности .... 15
1.1 Природам сущность внешнеэкономической деятельности 15
Внешнеэкономическая деятельность как необходимый элемент развития экономических систем 32
Теоретическое обоснование внешнеэкономической активности субъектов экономики 40
2. Влияние внешнеэкономической деятельности на развитие
региона 59
Современные исследования внешнеэкономических проблем 59
Становление механизма управления внешнеэкономической деятельностью в РФ ...,....,...., 83
Внешнеэкономические аспекты и потенциал эксклавного региона.... 113
3. Совершенствование механизма управления
внешнеэкономической деятельностью эксклавного региона 132
Состояние и развитие внешнеэкономической деятельности Калиннградской области 132
Динамика приоритетов управления внешнеэкономической деятельностью в регионе 153
Совершенствование механизма управления внешнеэкономической деятельностью в регионе 164
Заключение и выводы 180
Библиографический список 183
Приложения 196
-»
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Тенденции развития внешнеэкономической деятельности исследуются в экономической науке давно. Однако в настоящее время, когда усиливаются региональные тенденции в мирохозяйственных отношениях, наибольшую актуальность получают вопросы управления внешнеэкономической деятельностью в условиях регионов и территорий. В то же время региональный аспект формирования условий управления внешнеэкономической деятельностью остается пока еще мало изученной проблемой, особенно для эксклавного региона России - Калининградской области.
Реальные перспективы вступления в Европейский Союз Польши и Литвы вплотную приблизят его границы к территории Российской Федерации. Сложно предсказать последствия такой новой уникальной ситуации для Калининградской области, которая больше, чем другие приграничные регионы России, страдает от разрыва с основной территорией государства. Внешнеэкономическая деятельность для Калининградской области становится условием выживания, что обусловливает поиск ее нового, отвечающего современной геополитической ситуации, места в Балтийском регионе.
Вопросы внешнеэкономического взаимодействия в условиях единственного субъекта Российской Федерации, отделенного от основной территории сухопутными границами двух иностранных государств и международными морскими водами, характеризуются достаточной степенью новизны и являются актуальными.
Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационной работы является разработка методических предложений по совершенствованию механизма управления внешнеэкономической деятельностью (ВЭД) в эксклавном регионе России. В соответствии с поставленной целью сформулированы основные задачи исследования:
изучить структурные особенности формирования внешнеэкономических процессов на региональном уровне;
проанализировать воздействие внешнеэкономического фактора на развитие экономики Калининградской области в условиях расширения Евро-
4 пейского Союза и вступления Российской Федерации во Всемирную торговую организацию;
проанализировать влияние государственного управления на формирование внешнеторгового предпринимательства;
исследовать закономерности, особенности и тенденции развития различных групп внешнеторгового предпринимательства в условиях приграничных регионов;
разработать предложения по совершенствованию механизма управления региональной внешнеэкономической деятельностью.
Предмет и объект исследования. Объектом исследования выступают процессы внешнеэкономической деятельности Российской Федерации в территориальном аспекте. Предметом исследования является система управления внешнеэкономической деятельностью в эксклавном регионе.
Методологическая и информационная база исследования. Теоретической и методологической основой исследования послужили концептуальные положения и выводы, представленные в исследованиях отечественных и зарубежных авторов, которые посвящены рассмотрению сущности международной торговли и внешнеэкономической деятельности.
Для обобщения теоретических и практических основ внешнеэкономической деятельности при подготовке данной работы были изучены базовые научные концепции. Методологии анализа внешнеэкономической деятельности и уппяяпения внешнеэкономическими связями государства посвящены исследования Е.Ф. Авдокушина, Л.П. Вардомского, И.Н. Герчиковой, Н.Н. Дюмулена, А.П. Киреева, Э.Г. Кочетова, В.В. Покровской, С.Ф. Суты-рина, И.П. Фаминского.
Влияние регионального развития на становление внешнеторговой активности регионов в рамках национальной экономики исследуется в работах В. С. Бильчака, А.Г. Гранберга, В.В. Ивченко, Н.П. Кетовой, Ю.С. Маточки-на, В,Н. Овчинникова, Г.М. Федорова.
Информационной базой исследования послужили законодательные и нормативные акты Российской Федерации и Калининградской области, данные Калининградского областного комитета государственной статистики, Калининградского таможенного управления, аналитические материалы государственных органов, министерств и ведомств.
Для реализации поставленных в исследовании задач использовались методы функционального, экономико-статистического, сравнительного и
5 системного анализа, графические интерпретации. Обработка полученных данных проводилась с использованием информационно-компьютерных технологий и современных прикладных программных продуктов.
Научная новизна диссертационной работы заключается в следующих основных положениях, содержащих элементы приращения научного знания:
Раскрыто содержание и структурные особенности внешнеэкономической деятельности на макро- и микроэкономическом уровне в условиях реформирования системы управления и усиления роли приграничных регионов.
Уточнена роль внешнеэкономического фактора в развитии Калининградской области в условиях расширения Европейского Союза и вступления Российской Федерации во Всемирную торговую организацию.
Выявлена организационная специфика развития и многоуровневая система функционирования субъектов внешнеэкономической деятельности в условиях оторванности Калининградской области от основной территории РФ.
Исследовано влияние различных групп внешнеторгового предпринимательства на приграничное сотрудничество и формирование экспортно-ориентированной стратегии развития экономики Калининградской области.
Проведен анализ степени воздействия государственного управления на развитие внешнеэкономической деятельности Калининградской области, которое обусловлено значительным отрицательным сальдо внешнеторгового баланса, товарной асинхронностью экспортно-импортных операций и высокой концентрацией географической структуры внешней торговли.
Разработаны предложения по усилению защиты внутреннего рынка от импорта демпинговых товаров на территории Калининградской области и предложены направления институционального развития региональной внешнеэкономической деятельности.
Разработаны научно-практические рекомендации по совершенствованию механизма управления внешнеэкономическими процессами в эксклав-ном регионе России.
Практическая значимость работы. Полученные результаты исследования могут быть применены при осуществлении управленческих функций государственными органами власти. Результаты проведенного исследования ориентированы на решение актуальной проблемы совершенствования и оптимизации внешнеэкономической деятельности на региональном уровне с
учетом особенностей развития эксклавного региона в условиях расширения Европейского Союза.
Предлагаемый автором подход к совершенствованию управления внешнеэкономической деятельностью и практические рекомендации могут быть учтены при разработке Программы развития внешнеэкономической деятельности в Калининградской области. Кроме того, отдельные положения диссертации успешно используются при чтении дисциплин «Региональная экономика», «Внешнеэкономическая деятельность предприятий», «Особенности экономического регулирования в странах Европейского Союза» студентам экономического факультета Калининградского государственного университета по специальности 06,11.00 «Менеджмент организации».
Апробация и реализация результатов работы. Автор диссертации принимала участие в исследованиях в рамках Единого заказ-наряда Министерства образования РФ №1.5.99Ф по теме «Роль приграничного сотрудничества в комплексном исследовании развития экономических связей России со странами Европейского Союза (на примере эксклавной территории России)». Кроме того, на конкурсной основе был выигран грант в рамках научно-исследовательского проекта Тасис ПРОМЕТЕЕ II «Глобальный план развития экономики Калининградской области». Апробация и реализация результатов работы подтверждается соответствующими актами практического внедрения. По теме диссертации опубликовано пятнадцать статей и тезисов, основные положения диссертации докладывались и получили одобрение на международных конференциях и научно-практических семинарах.
Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и выводов, библиографического списка и приложений.
В диссертационной работе предпринята попытка исследовать развитие внешнеэкономических процессов в различных экономических системах. К числу рассмотренных проблем были отнесены вопросы международного разделения труда и межрегионального сотрудничества, отдельные аспекты внешнеэкономической деятельности субъектов внешнеторгового предпринимательства. Кроме того, при исследовании приграничного положения Калининградского региона в новых геополитических условиях выявлены специфические особенности развития внешнеэкономической деятельности, которые напрямую связаны с расширением Европейского Союза и вступлением Российской Федерации во Всемирную торговую организацию.
7 Внешнеэкономическая деятельность (ВЭД), в отличие от внешнеэкономических связей государства, осуществляется на уровне производственных структур - фирм, организаций, предприятий, объединений, которые обладают полной самостоятельностью при выборе стратегии внешнеэкономического развития. В условиях трансформации системы государственного управления и усиления роли приграничных регионов внешнеэкономическая деятельность, являясь частью рыночной сферы и основываясь на традиционных критериях предпринимательской деятельности, имеет структурные особенности взаимодействия с производственной сферой, отличается правовой автономностью и экономической независимостью от отраслевой ведомственной подчиненности.
Роль государства во внешней торговле традиционно обозначается несколькими терминами - государственная внешнеэкономическая политика, государственное управление ВЭД, государственное регулирование ВЭД. Внешнеторговая политика является одной из составляющих экономической политики государства вообще. В современных исследованиях термин «управление» применяется для обозначения организации государственного управления (организационной структуры), а термин «регулирование» в отношении остальных аспектов воздействия государства на ВЭД, включая процедуры разработки, принятия, согласования и контроля за выполнением отдельных решений. Таким образом, современный подход уточняет понятия «управление» и «регулирование», в то же время регулирование является всего лишь центральной функцией управления, через которую осуществляются взаимосвязи между функциональными подсистемами.
В диссертационном исследовании выявлены и проанализированы основные характеристики ВЭД как элемента экономической системы с учетом ее макро- и микроэкономических основ. Экономическая обособленность субъектов ВЭД в силу разной государственной принадлежности усиливает противоречия, поскольку жесткая конкуренция на мировых рынках дополняет действие традиционных рыночных законов спроса, предложения и свободного ценообразования. Влияние мирового валютного и финансового рынка осуществляется при участии особых международных институтов, тем не менее в условиях трансформируемой экономики монополизация ВЭД обусловливает значительный уровень государственного регулирования.
Особый интерес для исследования представляет понятие «внешнеторговое предпринимательство» [101, с.6]. Оно включает всю совокупность хо-
8 зяйствующих субъектов, осуществляющих внешнеторговые операции, и характеризуется общностью черт экономического поведения. В современных условиях субъекты внешнеторгового предпринимательства могут быть классифицированы по ряду признаков: по профилю ВЭД, по характеру внешнеторговых операций, по степени влияния на внешнеторговом рынке, по организационно-правовым формам, по численности работающих. В условиях оторванности Калининградской области от основной территории государства особенно важен последний признак, поскольку усиливается влияние группы малого и среднего внешнеторгового предпринимательства на приграничное сотрудничество и формирование экспортно-ориентированной стратегии развития экономики региона.
Анализ методологических положений, обосновывающих развитие внешнеэкономической активности, позволяет выявить фактор учета государственных интересов в качестве базового при классификации всех теорий. Для различных стадий развития общества характерно изменение условий и принципов управления внешнеэкономической деятельностью от крайнего протекционизма до максимальной открытости экономики.
Управление внешнеэкономической деятельностью в любом регионе осуществляется в нормативно-правовом поле, определяемом на государственном уровне. Именно это послужило причиной подробного рассмотрения многоуровневой системы субъектов ВЭД (государство, регион, внешнеторговое предпринимательство). Особое внимание было уделено распределению уровней ответственности и полномочий федеральных и региональных органов управления.
В специфических условиях оторванности Калининградской области от основной территории Российской Федерации законодательно был установлен особый режим предпринимательской деятельности, который закреплен в Федеральном законе «Об Особой экономической зоне в Калининградской области».
В числе особенностей развития ВЭД в Калининградской области выделяют массовый приток импорта продукции и, как следствие, значительное отрицательное сальдо (до 47,5% внешнеторгового оборота), товарную асин-хронность экспортно-импортной деятельности и высокую географическую концентрацию внешней торговли региона. Тенденции роста объемов внешнеторговых операций Калининградской области можно назвать неустойчивыми, поскольку данная сфера деятельности очень чувствительна к измене-
9 ниям как на федеральном уровне, так и с учетом общемировых экономических процессов.
Современный этап развития внешнеторговой деятельности Калининградской области может быть охарактеризован как узконаправленный, когда происходит наращивание объемов внешнеторгового оборота за счет расширения ассортимента, преимущественно импортных операций. При этом реализуемый в настоящее время подход к управлению ВЭД на региональном уровне может считаться малоэффективным и не оказывает должного воздействия на совершенствование внешнеэкономической структуры региона.
Во-первых, разобщенность целей и задач развития региона, его места в системе общероссийских приоритетов с декларируемыми целями развития отраслей промышленности, субъектов внешнеторгового предпринимательства и совместных предприятий ведет к отсутствию межотраслевого подхода к управлению внешнеэкономической деятельностью в регионе.
Во-вторых, наличие реэкспортных операций по ряду товарных позиций вместе со значительной долей импортируемых товаров, которые затем вывозятся на российский рынок, характеризует Калининградскую область с точки зрения территориального разделения труда как занимающую промежуточное положение. По отношению к другим регионам России она выполняет роль более развитого партнера, ввозя сырье и материалы и продавая произведенную продукцию, а по отношению к зарубежным странам развивается обратная тенденция, что следует учитывать при определении региональных приоритетов внешнеэкономической деятельности.
В-третьих, преобладание мер оперативного и краткосрочного управления ВЭД региона становится результатом отсутствия комплексного использования доступных инструментов формирования и реализации региональной внешнеэкономической политики.
Изначально следует учитывать, что сложно коренным образом изменить систему управления внешнеэкономической деятельностью в отдельном регионе, даже настолько специфичном, как Калининградская область, поскольку все базовые вопросы, связанные с формированием системы регулирования внешнеторговой деятельности, отнесены к компетенции федерации. Для совершенствования внешнеэкономического сектора экономики области требуется повышение эффективности отдельных внешнеэкономических операций и роли управления внешнеэкономическими процессами.
Такое развитие ситуации обусловило более острую, чем в других приграничных регионах, необходимость изучения позитивного и негативного воздействия внешнеэкономического фактора на развитие экономики Калининградской области в условиях расширения ЕС.
К благоприятным факторам можно отнести возможность выхода калининградской продукции на рынки стран с потенциально высоким уровнем потребительского спроса, перспективу многостороннего сотрудничества и диверсификации географической структуры внешнеэкономических связей, применение имеющегося опыта соседних стран по формированию инфраструктуры внешнеэкономической деятельности.
К неблагоприятным факторам следует отнести проблему транспортировки сырья, материалов, произведенной продукции через несколько государственных границ на территорию Калининградской области и основную территорию Российской Федерации, рост транспортных тарифов при перевозке грузов, усиление конкуренции на рынке иностранных инвестиций, конкуренцию калининградских портов с иностранными за прием и обработку транзитных грузов, поступающих в российские регионы и обратно, визовый режим при пересечении границ населением Калининградской области.
В целях совершенствования механизма управления внешнеэкономической деятельностью на уровне субъектов РФ была предпринята попытка разработать методику по оценке воздействия внешней торговли на управление экономическим развитием эксклавного региона, включая анализ динамики (диагностику) внешней торговли, анализ изменения товарной и географической структуры внешней торговли. Расчетная часть предлагаемой методики включает следующие элементы.
Индекс внутриотраслевой торговли Иві, рассчитанный для конкретной товарной позиции внешней торговли региона, близкий к нулю, означает, что участники ВЭД региона (в данном случае Калининградской области) предпочитают одностороннее участие во внешней торговле, специализируясь только на экспорте, либо только на импорте конкретной группы товаров. Напротив, значение индекса Ив;, приближающееся к 100, предполагает наличие одновременно экспортных и импортных потоков в рамках данной товарной группы и, как следствие, усиление взаимодействия между участниками рынка.
В течение последних 5 лет в группу товаров с односторонней направленностью внешнеторговой деятельности входят до 24 товарных позиций (это подтверждает тезис об усилении реэкспорта и товарной асинхронности
11 экспортно-импортных операций региона). Что касается товарных рынков, где осуществляется внутриотраслевая торговля, к их числу можно отнести рынок пушнины, целлюлозно-бумажной продукции, рыбы и ракообразных, алкогольных напитков, оказания услуг по строительству и ремонту.
Выявленное сравнительное преимущество (Fj) измеряет взвешенный вклад каждого товара во внешнее сальдо региона и оценивает специализацию торговли, а не производства. Положительные значения показателя свидетельствуют о позитивном влиянии данного товара, в то время как отрицательные значения — о негативном воздействии на торговый баланс региона.
К товарам, вносящим самый значительный вклад в формирование сравнительного преимущества, были отнесены нефть, суда и лодки, рыба и ракообразные, удобрения. Это именно те товары, которые в течение последних нескольких лет экспортировались в наибольших количествах. Для отдельных видов продукции речь идет о реэкспорте товаров, производимых за пределами области. Отрицательные значения по таким товарным группам, как сигареты и нефтепродукты, понятны и объяснимы отсутствием их производства в регионе. По отдельным группам товаров возможно восстановление и развитие производства, а следовательно, и нивелирование отрицательного влияния данного вида продукции на сравнительное преимущество региона.
Кроме того, по данной методике осуществляется анализ динамики концентрации географической структуры внешней торговли (расчет весов объемов внешнеторговых операций со странами-контрагентами региона) и анализ особенностей географического распределения внешнеторговых потоков (оценка возможностей развития двусторонней торговли (Ид) между данным регионом и другой страной и основных тенденций в этом направлении).
В результате применения методики по оценке воздействия внешней торговли на управление экономическим развитием региона выяснилось, что практически неизменно в числе лидирующих стран по объемам экспорта и импорта находятся соседние с Калининградской областью страны - Литва, Польша и Германия. Они лишь меняются местами в структуре распределения наиболее значительных объемов внешнеторговых операций. Это свидетельствует о развитии тесного приграничного сотрудничества российского экс-клавного региона со странами-соседями и подтверждает целесообразность расчета индекса двусторонней торговли для определения уровня внешнеэкономического взаимодействия именно для данных стран (хотя подобная мето-
12 дика может быть распространена на все составляющие географической структуры внешней торговли).
При уровне, близком к 100 ед., развитие двусторонней торговли между странами (регионами) может быть признано максимальным. В свою очередь, снижение значений индекса И^ до нуля характеризует односторонний внешнеторговый процесс. Динамика показателя внешнеторговой взаимозависимости Калининградской области и Республики Польша свидетельствует о том, что даже при незначительных колебаниях сальдо в положительную или отрицательную стороны процесс становится сбалансированным.
Аналогичная положительная динамика отмечается при анализе внешнеэкономических отношений Калининградской области с Литовской Республикой. При относительно меньших значениях в диапазоне 50-60 ед. уровень развития двусторонней торговли может оцениваться как нормальный.
В результате применения данной методики могут быть выявлены такие параметры внешнеэкономической деятельности региона, как наиболее существенные для региона внешнеторговые товарные позиции, товарные группы, по которым регион обладает сравнительным преимуществом или отмечается негативное воздействие на конкурентоспособность экономики и приоритетные географические направления внешнеэкономического взаимодействия, которые определяют уровень двустороннего сотрудничества с другими странами.
Следует отметить, что сложившаяся ситуация по каждой товарной позиции является основой для принятия управленческих решений в сфере компетенции региональных органов власти. Это является также стимулом к проявлению или потере интереса к тем или иным видам продукции субъектами внешнеторгового предпринимательства.
В диссертационном исследовании на основе предложенной методики по оценке влияния внешней торговли на управление экономическим развитием региона разработаны предложения, направленные на совершенствование существующего механизма управления внешнеэкономической деятельностью на региональном уровне в сфере организационного, информационного, правового, финансового и институционального обеспечения.
В сфере организационного обеспечения управления ВЭД следует использовать потенциал уже действующих структурных подразделений администрации области и расположенных в области территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти. Однако для предвари-
13 тельной оценки предлагаемых решений и эффективного согласования мнений предлагается создать Координационный совет по развитию внешнеэкономической деятельности при главе администрации Калининградской области. В его работе могут участвовать наряду с представителями администрации уполномоченный Министерства экономического развития и торговли РФ по Калининградской области, начальник Калининградского направления Северо-Западного таможенного управления, представители Торгово-промышленной палаты, Союза промышленников и предпринимателей, научных учреждений, крупнейших банков и организаций области.
Кроме того, предлагается реорганизовать Региональный центр по стандартизации, метрологии и сертификации, расширив его функции в области технических барьеров в торговле. Проработать вопрос создания Совета отраслевых объединений производителей и экспортеров в Калининградской области по типу подобного объединения при Министерстве экономического развития и торговли РФ или придать дополнительные информационно-консультационные функции уже действующим региональным объединениям предпринимателей.
В сфере информационного обеспечения управления ВЭД региона необходимо совершенствовать процедуры текущего мониторинга уровня использования внешнеэкономического потенциала региона в условиях расширения ЕС, изучения динамики внешнеэкономических показателей региона в сравнении с общероссийскими, анализа существующих и потенциальных конкурентных преимуществ региона в сравнении с сопредельными государствами и тенденций развития конъюнктуры мирового рынка. Предлагается создать Центр информационного обеспечения внешнеторговой деятельности как источник оперативной информации для субъектов внешнеторгового предпринимательства.
В сфере институционального совершенствования управления ВЭД региона следует обеспечить государственное стимулирование выставочно-ярмарочной деятельности в Калининградской области. Перспективными формами продвижения продукции региональных производителей на экспорт являются проведение специфических выставочных мероприятий, в том числе ярмарок субконтрактов, дней международных контактов субъектов малого предпринимательства, выставок идей и технологий, а также организация специализированных торговых делегаций для ознакомления с ситуацией на внешних рынках и установления деловых связей.
В сфере правового и финансового обеспечения ВЭД региона предлагается разработать региональный Закон Калининградской области «О развитии международных и внешнеэкономических связей Калининградской области» на основе Законов РФ «О государственном регулировании внешней торговли» и «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ» и с учетом региональных особенностей.
Для обеспечения всех организационных, информационных и институциональных мероприятий по совершенствованию механизма управления ВЭД предлагается использовать финансовые ресурсы, получаемые в результате осуществления устойчивых экспортных операций. Для этого предлагается создать специальный Фонд поддержки экспортеров, особенно в сфере малого предпринимательства.
В качестве усиления инфраструктурного обеспечения управления ВЭД и исходя из провозглашаемой заинтересованности Европейского Союза в устойчивом развитии экономики Калининградской области следует использовать финансовые и технические возможности программ ИНТЕРРЕГ (приграничное, межгосударственное и межрегиональное сотрудничество) и Тасис (крупномасштабные и малые проекты по приграничному сотрудничеству). Такое сотрудничество возможно в процессе разработки и реализации проектов, связанных с развитием транспортных коммуникаций, с функционированием складских таможенных терминалов, с разработкой и оснащением пограничных пунктов пропуска граждан, автомобильного и грузового транспорта.
В результате проведенного исследования разработана Концепция программы содействия экспорту в Калининградской области.
