Содержание к диссертации
Введение 3
Глава I. Рекреационная деятельность в регионе - объект управления.
1.1. Сущность рекреационной деятельности, понятие, классификация 13
1.2. Анализ социально — экономического состояния и мониторинг развития региона 46
1.3. Региональный маркетинг в управлении рекреационной деятельностью 59
Глава П. Формирование механизмов управления рекреационной деятельностью в регионе.
2.1. Функциональные изменения в управлении регионом. Бизнес — планирование 73
2.2. Управление финансовыми источниками и материальными ресурсами региона в процессе рекреационной деятельности 99
2.3. Создание организационных структур управления рекреацион— ной деятельностью в регионе 123
Заключение 136
Библиография 138
Приложение 146
Введение к работе
Актуальность темы исследования определяется поиском конструктивного выхода из многолетнего и глубокого кризиса народнохозяйственного комплекса региона — субъекта Федерации, необходимостью радикального изменения системы управления, способной обеспечить эффективное использование многообразных форм собственности, активизировать различные региональные структурные средства предпринимательской деятельности,
вызвать интерес к ней у большинства населения региона, сформировать адекватные организационные формы управления всей совокупностью мероприятий по трансформации его социально — экономического развития.
Перенесение центра управления в проведении социально-экономической политики на "плечи" региона и органов местного самоуправления ставит перед ними задачу развития новой сети организационно — управленческих связей. Это, в свою очередь, требует особого внимания к управлению рекреационной деятельностью региона. Речь идет о восстановлении (рекреации) производительных сил региона как первоначальном, стартовом этапе стратегической деятельности региональных государственных и муниципальных органов управления.
В процессе осуществления реформ в стране децентрализация управленческих отношений в социально — экономической сфере не сопровождалась адекватными преобразованиями в системе "Российская Федерация - ее субъекты - местное самоуправление". Механическое выведение регионального уровня экономики из сферы государственного регулирования негативно
повлияло на ход рыночных реформ, на их реальные экономические и социальные итоги. Начались бюджетные и прочие "войны" между субъектами Российской Федерации и центром.
Противостояние между центром и регионом связано главным образом с двумя причинами: во —первых, неспособностью Правительства Российской Федерации удержать социально — экономическую ситуацию в стране под контролем; и во —вторых, отсутствием реальной федеральной программы социально-экономического и технологического "прорыва" страны из критической ситуации. Более того, федеральное Правительство хорошо понимает, что большинство стратегических проблем управления экономикой России находится в компетенции субъекта Федерации. Поэтому все чаще проблемы управления, требующие федерального решения, реализуются, как правило, местными региональными и муниципальными органами управления.
В свою очередь, субъект Российской Федерации, сознавая перспективу собственного социально — экономического движения только за счет внутренних источников развития, самостоятельно (не надеясь на поддержку федеральных органов власти России) формирует программы становления и развития экономики региона. Одновременно региональная администрация хорошо понимает, что ориентация на собственные силы означает необходимость активизации муниципальных образований, за которыми стоят интересы населения, живущего в регионе.
Для решения указанной задачи необходимо прежде всего определить и сформулировать исторические особенности социально — экономического развития региона, знание которых позволяет квалифицированно управлять экономикой региона: осуществить в первую очередь прогнозирование (маркетинг)
производственного и социально — экономического будущего каждого субъекта Федерации, и только затем организованно (поэтапно) провести восстановление его экономики на основе развития рекреации как главного фактора стабилизации и выхода из кризисной ситуации.
В связи с изменяющимися функциями регионального управления и возрастающими объемами работы органов
управления, регион все более преобразуется из объекта в субъект управления. Субъекту Федерации, как самостоятельному субъекту управления, под воздействием рыночных отношений и социально-экономических процессов, предстоит самостоятельно сформировать концепцию регионального управления рекреационной деятельностью, чтобы выйти из экономического кризиса. На этой основе в регионе формируются соответствующие механизмы и инструментарий регионального управления.
Отсутствие реально функционирующего механизма государственной системы управления привело к тому, что все хозяйственные системы — предприятия — вышли из подчинения государственных органов управления и стали действовать как самостоятельные экономические и юридические лица, а отраслевые ведомства — министерства как субъекты
государственной собственности и управления в рыночной среде потеряли свое место и предмет деятельности. В этих условиях основная нагрузка по управлению социально — экономическими процессами на территории в основном ложится на региональные государственные и муниципальные органы управления.
Все данные аспекты определяют актуальность выполненного исследования.
Степень научной разработанности проблематики. Вопросам региональной рекреационной деятельности во всем ее многообразии в экономической литературе уделяется постоянное внимание.
Необходимость преодоления противоречий между государством как политической формой организации общества и регионами (административно —территориальными образованиями) всегда находилась в поле зрения отечественных общественных наук. Здесь переплетались интересы ученых: юристов и политологов (Абдулатипов Р.Г., Балтенкова Л.Ф., Мигранян А.М.), экологов и экономистов (Лексин В.Н., Лемешев М.Я., Селиверстов В.Е., Яблоков А.В.), а также управленцев — социологов и тектологов (Богданов А.А, Омаров AM., Тощенко Ж.Т., Уколов В.Ф., и другие).
Особое значение в процессе реформирования экономики и управления имеют труды ученых — экономистов, которые внесли вклад в теорию регионального социально — экономического развития. Здесь следует отметить труды Абалкина Л.И., Алаева Э.Б., Алексеева Ю.П., Алисова А.Н., Белоусова Р.А., Валентея С.Д., Гранберга А.Г., Дулыцикова Ю.С., Смирнягина Л.В., Штульберга Б.М. и др.
Рекреационные проблемы региональной политики и проблемы природопользования, имеющие прямое отношение к выбору модели управления социально — экономическим развитием региона, были предметом исследования отечественных ученых Гидбута А.В., Гофмана Г.К., Васильевой И.Г., Мезенцева А.Г., зарубежных — Дорста Ж., Лансберга Г., Парсона Р., Фишера Д. и других.
Проблемам самоуправления и активизации предпринимательской деятельности в регионе в процессе становления и развития рыночных отношений посвящены труды Авдулова АН.,
Брячихина А.М., Мельникова СБ., Солянникова СП., Татаркина А., Тумурова Л.И. и других.
В то же время многие вопросы теории и практики государственной региональной рекреационной деятельности еще не решены. Более того, состояние экономики России и ее регионов требует маркетингового подхода, исследования объективных предпосылок становления того или иного механизма управления рекреационной деятельностью на уровне местных органов власти. В то же время региональная политическая элита, как правило, предпочитает ждать государственных (бюджетных) дотаций и преференций, которые позволяют им долгое время апеллировать к причинам, не имеющим ничего общего с их активной управленческой позицией в деле выбора стратегической линии социально — экономического развития региона и выхода из кризисной ситуации.
Основная цель исследования состоит в разработке концепции управления рекреационной деятельностью региона,
способствующей выходу из экономического кризиса.
Достижение главной цели исследования возможно при решении следующих конкретных задач:
— раскрыть сущность рекреационной деятельности в регионе и выявить факторы, влияющие на ее управление;
— уточнить специфические особенности маркетинговой и муниципальной мониторинговой деятельности в регионе в условиях перехода к рыночной системе хозяйствования;
— сформировать механизм управления материально — финансовыми источниками рекреационной деятельности региона;
— предложить адекватную организационную структуру управления формирующемуся в рыночной среде хозяйственному комплексу региона.
Объектом исследования является система управления рекреационной деятельностью региона.
Предметом исследования выступает совокупность управленческих отношений, возникающих при реализации концепции управления рекреационной деятельностью.
Теоретической и методологической базой исследования являются диалектический метод, системный подход, труды отечественных и зарубежных ученых, классиков теории общественного развития и науки управления.
Методология применения системного анализа позволила всесторонне и комплексно исследовать проблемы рекреационной деятельности региона не только с точки зрения устойчивого экологического развития, но и участия в этом процессе всех структур власти, сфер производственной и финансовой деятельности, всех форм собственности и социальных групп населения региона.
Исследование опиралось на действующее российское и международное законодательство, а также нормативно — правовые документы и акты, официальную федеральную и региональную статистику, федеральные и региональные целевые программы, концепции, методические материалы государственных органов управления; публикации в периодической печати, в том числе, в различных деловых и эксклюзивных изданиях; указы Президента Российской Федерации, официальные документы и материалы Правительства РФ и республики Карачаево-Черкессии, информационные материалы различных коммерческих структур.
В процессе работы привлекались материалы Международного Конгресса по курортологии: "Современные проблемы санаторно-курортного дела" (медицинская климатология, бальнеология, гидрогеология, гидротермальная техника), проходившего в Москве в 1996 году.
Новые научные результаты исследования, полученные автором, состоят в следующем.
1. Разработана и обоснована концепция управления рекреационной деятельностью региона в условиях, когда управление социально — экономическими процессами сосредоточено в администрации субъекта Федерации. Она представляет собой систему научных выводов и конкретных предложений по целям, механизмам управления, методам государственного (федерального и регионального) и муниципального воздействия на процессы выхода из кризиса. При этом раскрываются особенности развития субъектов Российской Федерации и зависимость их от факторов экономического, социального, структурного, геополитического характера. Данная концепция включает как стратегический выбор путей развития (сохранение существующей специализации региона или ее изменение), так и тактические преобразования (вовлечение собственников и владельцев ценных бумаг в регионе и за его пределами для решения проблем инвестирования хозяйственной деятельности).
2. Уточнено понятие рекреационной деятельности. В период глубоких рыночных реформ она приобретает особое значение и трактуется не только как восстановление физических сил человека (от лат. recreatio), но и как сфера деятельности, направленная на рекреационное обслуживание (от польск. rekreacja), особая
специфическая отрасль экономики региона, на которой он может специализировать свою хозяйственную и структурную политику.
3. Сформулированы следующие модели реализации концепции управления рекреационной деятельностью, используемые в регионах Российской Федерации при условии формирования7 соответствующей материально — финансовой базы выхода кризиса.
Первая модель, так называемая "патерналистская", предполагает ожидание активной поддержки государства в лице федеральных органов управления, соответствующее финансирование и систематическую помощь региональным органам управления.
Вторая модель ориентирована на сохранение специализации, сложившейся в период командно — административной системы управления социально — экономическим развитием региона.
Третья модель социально — экономического развития территории предполагает активную позицию как региональных органов управления, так и местной администрации. Совместный поиск организационных, нормативно — правовых, экономических и социальных источников рекреационной деятельности региона направлен на преимущественно самостоятельное управление процессом хозяйственного развития субъекта Федерации. Предложена модель управления социальным, экономическим и структурным преобразованием региона, построенная на рекреационной основе.
4. Сформулирована стратегия управления рекреационной деятельностью, которая складывается, во —первых, из учета сложившегося территориального разделения общественного труда; во —вторых, из традиционного природопользования в регионе и рекреационных видов деятельности, обеспечивающих устойчивое и эффективное социально — экономическое развитие региона; в —
третьих, из федеральной нормативно — правовой базы и
механизмов государственной поддержки социально экономического развития регионов Российской Федерации. На основе регионального маркетинга выявлены исторически сложившиеся особенности управления рекреационной
деятельностью Карачаево — Черкесской республики в условиях перехода к рыночной системе хозяйствования.
5. Предложена организационная структура управления, реализующая концепцию рекреационной деятельности, которая представляет собой систему отношений и органов управления, адекватную процессу трансформации экономики региона.
Данная структура включает четыре управленческих блока:
— первый, реализующий функции общественной поддержки населением выбранного пути рекреационной деятельности региона;
— второй, структурный, обеспечивающий использование специфических особенностей природных и рекреационных ресурсов для формирования собственной направленности социально — экономического развития;
— третий, экономический, включающий органы, мотивирующие активность предпринимательства, формирующий материально—финансовые источники развития и использующий их в соответствии с этапами выполнения программы выхода из кризиса;
— четвертый, социальный, реализующий резервы активного поведения населения региона, все формы собственности, подготовку и повышение квалификации кадров.
Кроме того, администрация региона имеет организационно — управленческий блок. Он представляет собой региональный Межведомственный административный центр, в составе которого
действуют две взаимодействующие руководящие группы: Экспертный совет, стратегирующий процесс трансформации, и Рабочая группа, которая осуществляет этот процесс. Все управленческие блоки данной организационной структуры объединены единым руководством Главы Администрации региона (республики). Практическая значимость исследования заключается в том, что оно доведено до конкретных практических рекомендаций по реализации концепции управления рекреационной деятельностью региона, выбора путей использования специфических особенностей исторического развития субъекта Федерации, в частности, Карачаево-Черкесской республики, формированию организационной структуры управления регионом и муниципальным образованием в условиях перехода к рыночным отношениям.
Апробация работы. Основные выводы диссертационного исследования апробированы автором в открытой печати, обсуждены в ходе дискуссий на семинарах и проблемных группах, а также на научно — практических конференциях в Российской Академии государственной службы при Президенте Российской Федерации в виде конкретных рекомендаций становящимся на новый путь развития регионам и их муниципальным образованиям. Предложения автора учтены при разработке "Программы социально-экономического развития и стратегии деятельности Правительства Карачаево-Черкесской Республики (1997 — 2000 гг.)".
Логика и структура работы определены целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, содержавших шесть параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы, а также приложения.
