Введение к работе
Актуальность исследования. Трансформация экономического курса страны в соответствии с принципами хозяйствования в условиях рынка и потребность рыночной экономики в квалифицированных кадрах предопределили необходимость совершенствования экономических отношений в образовании, которые активно начали развиваться с начала 90-х годов XX века. Этот период характеризовался отсутствием актуальной, систематизированной и комплексной информации об экономических процессах в системе образования, поэтому попытки модернизации данной системы не давали ожидаемых результатов.
Проблемы отрасли еще более обострились в ходе объявленной государством либерализации экономики и социальной сферы, при этом практика государственного регулирования не имела всестороннего теоретического обоснования и правового сопровождения. В частности, на сегодняшний день практически не изучено влияние изменившихся условий финансирования на экономическое поведение учебных заведений; действующая система финансовой и статистической отчетности не отражает диверсификацию экономической и образовательной деятельности учреждений и организаций, что препятствует проведению экономического анализа и качественной оценки стоимости образовательных услуг разного уровня; отсутствуют системные данные об объемах финансовых ресурсов, вкладываемых корпоративными клиентами и населением в образование как в открытой форме, так и в теневом секторе; крайне недостаточно информации о рынке образовательных услуг в негосударственном секторе по масштабам, институциональной структуре, в региональном разрезе.
В настоящее время в России сформировалась многоуровневая система образования и соответствующая сеть учреждений и организаций, включая государственный и негосударственный секторы. Однако, эффективному функционированию системы общего образования
препятствует размытость полномочий и НЄЧЄТКОСТ^^ВД№ЗД$ї)^$#К$РрТИ
БИБЛИОТЕКА [
Cfl О»
органов государственного управления и местного самоуправления за реализацию образовательных стандартов; устаревшая система финансирования образовательных учреждений, а не образовательных услуг; низкий уровень развития материальной базы городских и сельских школ; высокая степень зависимости бюджетов субъектов Российской Федерации от принципов и механизмов распределения финансовой поддержки из федерального бюджета.
В отечественной литературе данные проблемы активно освещались и продолжают дискутироваться многими авторами. В последнее десятилетие этим вопросам посвящены исследования: Андреева А.Л., Балыхина ГА., Белякова С.А., Бутова В.И., Волкова С.Д., Глухова В.В., Климова СМ., Клячко Т.Л., Кузьминова Я.И., Мусарского М.М., Поповой М.И., Типенко Н.Г., Федотова А.В., Шишкина СВ. и целого ряда других авторов, в работах которых широко представлены специфические особенности трансформации экономических отношений в образовании под влиянием новьж социально-экономических и политических условий.
В то же время результаты исследования трудов российских ученых в области управления, организации и экономики образования позволяют сделать вывод о том, что в них не в полной мере освещается спектр сложных финансово-экономических и организационно-правовых механизмов функционирования образовательной системы на уровне регионов. С нашей точки зрения, эти проблемы требуют дополнительного осмысления, так как их недостаточная теоретическая и методологическая разработанность оказывает негативное воздействие на реальную практику, существенно сдерживает результативность деятельности региональных органов государственного управления и местного самоуправления по обеспечению населения доступными образовательными услугами.
Мы полагаем, что экономические аспекты деятельности региональной образовательной системы в современных условиях представляют собой самостоятельную теоретическую проблему, значимость и специфичность
которой для организации функционирования и развития отрасли свидетельствует об актуальности темы диссертации, что предопределило цель, задачи и предмет исследования.
Целью исследования является разработка организационно-экономического механизма функционирования региональной системы образования в условиях либерализации социальной сферы и новых направлений образовательной политики государства. В соответствии с поставленной целью определены его основные задачи:
проанализировать теоретические и правовые аспекты реализации экономической политики в сфере образования;
рассмотреть экономический механизм функционирования учреждений общего образования на субфедеральном уровне;
предложить и аргументировать новые экономические подходы к управлению в образовании, в том числе через механизм моделирования и исполнения бюджета развития;
обосновать концептуальные положения развития новых экономических отношений в системе общего образования Псковской области;
разработать методические рекомендации по внедрению новых методов финансирования образовательных услуг в системе общего и дошкольного образования.
Предмет исследования - региональная система экономических отношений в образовании.
Объект исследования - совершенствование и развитие экономических отношений в региональной образовательной системе.
Методологическая и теоретическая основа исследования научные труды, монографии российских и зарубежных авторов, . периодические издания, посвященные вопросам управления, организации и экономики образования. Методика исследования основана на использовании системного, логического и статистического анализа
полученной информации. Информационной базой для анализа послужили нормативные правовые акты Российской Федерации, Псковской области, Санкт-Петербурга и других субъектов Российской Федерации по вопросам регулирования экономических отношений в социальной сфере в целом и образования, в частности, данные Министерства образования и науки Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, Федеральной службы государственной статистики, другие материалы.
Научная новизна диссертационной работы заключается в том, что в ней на основе исследования теоретических, методических и правовых основ функционирования системы образования Российской Федерации, анализа реальных условий и особенностей организации ее деятельности на региональном уровне, автором:
структурирован понятийный аппарат, уточнены дефиниции: образовательная политика государства, субъект образования, предмет образовательной политики, бюджет развития системы образования и др.;
разработан комплекс базисных показателей оценки степени развития системы образования на уровне субъекта РФ и дана их характеристика;
для обеспечения правового сопровождения процессов модернизации образования сформулирован и внесен комплекс предложений по корректировке федеральных и региональных нормативных правовых актов, направленных на устранение пробелов и противоречий в действующем законодательстве;
предложен новый организационно-экономический механизм финансирования образовательных услуг в системе дошкольного и общего образования, основанный на разграничении предметов ведения между региональными и муниципальными органами власти, нормировании затрат и возмещении расходов местных бюджетов на реализацию образовательного стандарта дошкольного и общего образования за счет регионального фонда компенсаций;
дано методическое и празовое обоснование, разработанной автором модели формирования и исполнения бюджета развития образования, целью которой является консолидация финансовых ресурсов для решения проблем развития системы общего образования и отдельных образовательных учреждений.
Апробация результатов исследования. Результаты исследования прошли научную и практическую апробацию, доложены и одобрены на научно-практических конференциях и семинарах как в России, так и за рубежом, среди которых: «Социальные реформы в образовании», сентябрь 2002 года, Брюссель, Бельгия; «Перспективные проекты развития образования», 2002 год, Москва; «Активизация и управление инновационными процессами в образовании на региональном уровне», июнь 2003 года, г. Псков; «Развитие образования для открытого общества», апрель 2004 года, Вильнюс, Литва и др.;
Основные положения диссертационной работы отражены в 7 публикациях общим объемом 1.5 п.л.
Практическая значимость. Научные положения работы имеют практическую значимость и могут быть использованы при формировании бюджетной и образовательной политики на региональном и местном уровнях. Разработки автора доведены до уровня конкретных методик, положений, рекомендаций, использующихся в повседневной практике Комитета по образованию Псковской области и органов местного самоуправления Псковской области, в том числе разработана, экономически и методически обоснована Концепция региональной образовательной политики Псковской области, включающие в себя механизмы, направленные на активизацию стимулирующих элементов развития экономических отношений в сфере общего образования.
Объем и структура диссертационной работы обусловлены поставленными целями и задачами. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, приложений.
