Содержание к диссертации
Введение 4
1. Проблема формирования рационального экономического механизма
управления пассажирскими перевозками на железных дорогах России в
современных
условиях 12
1.1 Роль пассажирского транспорта в социально-экономическом развитии
общества 12
1.2 Тенденции развития железнодорожных пассажирских перевозок в России и
за рубежом 24
Основные факторы и причины снижения эффективности пассажирских перевозок в России, как предпосылки формирования нового экономического механизма управления ими 56
Основные направления и принципы построения нового экономического механизма управления пассажирскими перевозками 68
2. Реструктуризация управления - важное звено нового экономического
механизма управления пассажирскими перевозками ..„78
Анализ существующих организационных структур управления железнодорожными пассажирскими перевозками в России 78
Зарубежный опыт реформирования и практика управления железнодорожными пассажирскими перевозками 90
Концептуальные основы изменения структуры управления пассажирскими перевозками на железных дорогах России 122
Разработка вариантов структуры управления пассажирскими перевозками железной дороги 148
3. Теоретические основы выбора оптимальной стратегии экономического
управления пассажирскими перевозками на железных дорогах 176
Экономические предпосылки формирования оптимальной стратегии управления пассажирскими перевозками 176
Формализованное описание рынка транспортных услуг по перевозке пассажиров в зоне ответственности пассажирской железнодорожной
компании 182
3.3. Базовые технологии построения оптимальной стратегии экономического
управления железнодорожной пассажирской компании 189
4. Разработка экономико-математической модели управления
железнодорожной пассажирской компанией ...203
4.1 Принципы построения экономико-математической модели управления
железнодорожной пассажирской компанией 203
4.2 Разработка информационного обеспечения экономико-математической
модели управления 213
5. Выбор методов исследования и экономического прогнозирования
емкости рынка транспортных услуг по перевозке пассажиров... ........224
5.1 Экономический анализ взаимосвязей на рынке потребителей
транспортных услуг 224
Выбор класса функций и разработка параметрических регрессионных схем определения емкости рынка потребителей транспортных услуг 228
Выбор метода оценки точности экономического прогнозирования емкости
рынка потребителей транспортных услуг 236
5.4.Результаты анализа и экономического прогноза емкости рынка
пассажирских транспортных услуг на конкретном полигоне 239
б.Разработка методологии формирования оптимальной стратегии
экономического управления железнодорожной пассажирской компанией .254
Теоретические основы решения многокритериальных задач оптимизации 254
Методология и алгоритм решения задач формирования оптимальной стратегии экономического управления пассажирскими перевозками 265
Результаты синтеза экономического управления на конкретном направлении, значение и практические возможности разработанной методологии в практике государственного регулирования на транспорте 282
7. Разработка теоретических основ и принципов экономического
управления пассажирским железнодорожным транспортом на
региональном уровне .292
Роль железнодорожного транспорта в социально-экономическом развитии региона 292
Экономические и правовые основы, принципы и формы взаимодействия железных дорог с регионами в области производственно-экономической деятельности 304
Разработка методологии организации работы дороги и пассажирской компании по экономическому взаимодействию с регионами 321
Основные направления экономического взаимодействия железных дорог и регионов в развитии транспортного обслуживания с учетом функционирования в перспективе пассажирских компаний 331
Заключение .....346
Список использованных источников ..353
Приложения .374
Введение к работе
Развитие экономики страны, вовлечение в хозяйственный оборот природных ресурсов северных и восточных районов, территориальное разделение труда, расширение международных связей, формирование и наличие крупных промышленных и культурных центров, высокий уровень подвижности населения свидетельствуют о необходимости коренного улучшения работы и развития традиционных видов транспорта, создания более совершенных технических средств, новых видов пассажирского транспорта.
Железнодорожный транспорт по объёмам перевозок по-прежнему остается самым массовым, экологически чистым, относительно дешевым и доступным видом транспорта. В условиях экономических преобразований в России за последнее десятилетие железнодорожный транспорт доказал своё социально-экономическое назначение. Несмотря на снижение объёмов грузовых и пассажирских перевозок, он занимает ведущую роль в развитии экономики страны, в поддержке рыночных реформ.
Новые экономические условия в стране требуют реализации новых подходов к дальнейшему развитию железнодорожного транспорта, эффективному управлению всеми его производственными подразделениями, развития экономической заинтересованности и стимулирования высоких результатов работы.
Путь рыночных преобразований в нашей экономике затрагивает все отрасли хозяйства, в том числе и железнодорожный транспорт. Это в свою очередь вызывает необходимость поиска более эффективных действий в области управления транспортом, формирования нового хозяйственного механизма с преобладанием экономических методов управления,
*
перенесения центра тяжести, в первую очередь, с командно-административных на рыночные, экономические методы управления.
Это целесообразно предусматривать и в области пассажирских перевозок. В их организации и управлении скрыты значительные резервы, использование которых позволит повысить эффективность работы транспорта, оказать влияние на темпы экономических преобразований в стране. Поэтому в условиях экономической реформы на железных дорогах приобретает особую актуальность разработка нового экономического механизма управления пассажирскими перевозками.
Основная цель его разработки заключается в формировании и
усилении экономической заинтересованности всех подразделений
перевозочного процесса и, как следствие, на основе этого - обеспечение
эффективного качественного транспортного предложения,
соответствующего спросу в области пассажирских перевозок. Среди первоочередных задач в этой области следует выделить:
совершенствование и развитие структуры управления пассажирским комплексом с объединением оперативно-технологических и финансово-экономических методов управления в рамках дорожного отраслевого пассажирского предприятия;
определение места и роли маркетингового управления в пассажирских перевозках, формирование его структуры на железной дороге, организацию маркетинговых исследований рынка пассажирских перевозок, использование маркетинга в планировании и прогнозировании объемов перевозок, управление издержками пассажирского транспорта, формировании его оптимальной стратегии;
планирование инвестиций в развитие пассажирского хозяйства с
учетом спроса на перевозки и возможностей бюджетных ассигнований,
разработку методики определения экономической эффективности
инвестиций, приоритетности инвестиционных проектов пассажирского комплекса;
экономические аспекты управления пассажирскими перевозками во взаимодействии с администрациями Российской Федерации по решению вопросов компенсации убытков от пригородных перевозок, совместных инвестиционных проектов с участием местных бюджетов и с учетом их возможностей, экономическое стимулирование администрациями в развитии пассажирских перевозок ( льготное налогообложение, льготные кредиты, пониженные энергетическе тарифы и т.п. ) и др.
Безусловно, это не полный перечень задач, входящих в круг экономического механизма управления. Ряд из них достаточно удачно решён ранее и освещен в экономической литературе, некоторые требуют самостоятельной, отдельной проработки и не входили в круг исследуемых в данной работе.
Раскрывая подробнее выше перечисленный круг проблем, следует отметить, что экономическая реформа в стране, в том числе и на транспорте, в первую очередь требует существенного изменения в структуре управления пассажирскими перевозками.
В целях повышения экономической заинтересованности предприятий транспорта в эффективной организации его работы, улучшения качества транспортного обслуживания населения, привлечения дополнительных инвестиционных средств для развития транспортного производства, в том числе пассажирского хозяйства железных дорог, требуется определить новые организационные схемы управления железной дорогой и пассажирским хозяйством, определить организационно-правовые формы деятельности железных дорог и предприятий пассажирского хозяйства.
Создание пассажирских дирекций в соответствии с приказом МПС №25-Ц в 1985 году явилось лишь первым шагом в совершенствовании структуры управления пассажирским хозяйством.
В современных условиях представляется наиболее целесообразным и своевременным в рамках нового экономического механизма управления пассажирскими перевозками на железной дороге создание самостоятельного государственного унитарного предприятия дорожного подчинения по обслуживанию пассажиров. Это предприятие объединит решение оперативно-производственных, технологических вопросов, вопросов финансово-экономических и технического развития. При этом региональные пассажирские дирекции, все крупные пассажирские предприятия - депо, станции, вокзалы должны выйти из состава отделений дорог и быть включены в состав дорожного предприятия по обслуживанию пассажиров. В диссертации предлагается новая схема и структура управления пассажирскими перевозками, разработана структура дорожного предприятия, его функции, механизм взаимодействия, структурные внутренние и внешние связи. Рассматривается практическое решение этих вопросов в условиях Октябрьской железной дороги, с обоснованием рекомендаций для железных дорог сети МПС РФ.
Совершенствование структуры управления пассажирскими перевозками неразрывно связано с формированием и развитием пассажирского маркетинга. Железнодорожный пассажирский транспорт в России пока ещё занимает монопольное положение на рынке пассажирских перевозок. Однако, как видно из опыта западноевропейских стран, там упустили момент постепенной потери монопольных позиций, не обеспечили соответствующую маркетинговую поддержку перевозок, и пассажир "ушёл" на другие виды транспорта, в первую очередь на автомобильный и авиацию. Ценой больших затрат, обширных
исследований и изучения рынков, в результате расширения и создания новых пассажирских продуктов западным компаниям удаётся постепенно возвращать пассажира на железные дороги.
Аналогичная ситуация может возникнуть и в России. Спрос на перевозки на традиционно монопольных направлениях железных дорог начинает падать. По мере развития автомобильных дорог и авиатранспорта эти тенденции несомненно усилятся. Поэтому ведущее место в системе экономического механизма управления пассажирскими перевозками должно занять маркетинговое управление.
Экономический механизм управления пассажирскими перевозками призван улучшить меру экономической ответственности за пассажира на всём протяжении его "общения" с железной дорогой. Началом работы с пассажиром следует считать не момент приобретения билета, а момент появления у потенциального пассажира необходимости, потребности в поездке. Это требует соответствующих исследований и разработок в области изучения спроса населения, исследования рыночных возможностей транспортного предприятия и других вопросов маркетингового управления.
Развитие пассажирского маркетинга является в новых условиях обязательным и необходимым звеном экономического механизма управления пассажирскими перевозками. Поэтому важно определить требования к построению структуры пассажирского маркетинга на железных дорогах, охват направлений деятельности и состав функций. На основе зарубежного и отечественного опыта в диссертации обоснована концепция организации пассажирского маркетинга. Разработана экономико-математическая модель пассажирской компании. На основе специально разработанных автором методик выполнено маркетинговое исследование рынка пассажирских перевозок на ряде конкретных
направлений. Маркетинговые исследования позволили определить закономерности спроса на пассажирские перевозки, установить уровень цены поездки в различных типах вагонов, поездов и для различных сегментов рынка.
Важной составляющей экономического механизма управления является реализация новых подходов в инвестиционной деятельности железных дорог, планирование капитальных вложений, определение приоритетности в развитии материально-технической базы пассажирского хозяйства с учётом привлечения различных источников финансирования. Из теории рыночной экономики следует, что величина факторов производства формируется в зависимости от спроса на продукцию фирмы, предприятия. Поэтому при планировании инвестиций необходимо исходить из соответствия потребных инвестиций и величины спроса на перевозку.
Инвестиционные процессы, развитие материально-технической базы транспорта в условиях рыночной экономики требуют комплексного участия всех источников финансирования, как собственных, так федеральных и региональных. Если в условиях директивного, административно-командного управления всё развитие транспорта осуществлялось из центра за счёт преимущественно внутренних источников транспорта и ограниченного финансирования из государственного бюджета, то при переходе к рыночной экономике центр тяжести инвестирования, особенно объектов пассажирского хозяйства, должен перемещаться в область региональных экономических интересов.
Оставаясь федеральной собственностью железные дороги стали важнейшим фактором развития экономики регионов, ведущим звеном региональной инфраструктуры. В администрациях субъектов Российской Федерации всё больший интерес проявляется к развитию и укреплению
транспорта, в том числе и железнодорожного, не только как к перевозчику, но и как к крупнейшему бюджетоформирующему предприятию.
Усиливаются позиции регионов в области регулирования цен и тарифов, в том числе на железнодорожную продукцию, в части пригородных пассажирских перевозок. Складывается наиболее благоприятная среда для объединения экономических интересов регионов и железных дорог, формирования региональной транспортной политики. Регионы экономически заинтересованы в развитии транспорта, имеют для этого необходимую правовую базу и новые возможности инвестирования.
Поэтому укрепление взаимодействия железных дорог и регионов в области улучшения транспортного обслуживания населения, исполнения взаимных обязательств в разработке, формировании и использовании системы экономических стимулов - льготного налогообложения, дотаций, кредитов - являются важнейшим фактором экономического механизма управления перевозками и в первую очередь пассажирскими.
Предлагаемый механизм взаимодействия администраций субъектов федерации и железных дорог в нормативно-правовом отношении опирается на договора, соглашения или контракты. Концепция взаимодействия железных дорог с регионами строится на взаимовыгодной основе. В соответствии с Законом о поставках для государственных нужд пригородные пассажирские перевозки рассматриваются как государственный заказ регионального значения. На основе совместных нормативных актов и документов строится вся система взаимоотношений: налоги, тарифы, компенсация убытков, кредиты, инвестиции и т.п.
В настоящее время необходимо создавать такие экономические условия, чтобы местные бюджеты стали источником финансирования транспортных проектов, включая адресные программы по железным дорогам. Такой механизм взаимодействия, как результат исследований,
предлагается в данной работе. Его реализация на Октябрьской и других железных дорогах свидетельствует о больших потенциальных возможностях и может рассматриваться как дополнительный фактор в развитии железных дорог и регионов, как фактор укрепления транспортно-экономического потенциала страны.
Итак, целью настоящей работы является разработка теоретических основ и методологии построения экономического механизма управления пассажирскими перевозками на железных дорогах России в условиях экономики переходого периода.
Материалами для исследования послужили статистические данные и опыт работы отечественных и зарубежных железных дорог в области пассажирских перевозок, реформирования системы управления пассажирским транспортом.
В качестве основного метода исследования принят метод системного
экономического анализа. Для решения задач, имеющих стохастический
характер, в исследовании широко применялись элементы теории
вероятностей, математической статистики, математического
программирования и экономического прогнозирования, теории сиситем и
ДР-
