Введение к работе
Актуальность темы исследования. В условиях современной рыночной экономики, которая характеризуется высоким уровнем монополизации рынка, применение различных форм активного государственного регулирования, является необходимым условием успешного социально-экономического развития. В настоящее время накоплен большой арсенал различных форм государственного регулирования, включающих как методы косвенного регулирования (правового, финансово-бюджетного, денежно-кредитного), так и методы прямого регулирования.
Как показывает опыт, одним из наиболее эффективных инструментов прямого регулирования рыночной экономики является индикативное планирование. Его суть состоит в разработке системы показателей (индикаторов), определяющих направления развития экономики, соответствующие основным стратегическим целям государственной политики. Данные индикаторы сообщаются хозяйствующим субъектам в качестве ориентиров для самостоятельного формирования хозяйствующими субъектами стратегии своего развития. При индикативном планировании, в отличии от директивного планирования, индикаторы не являются заданиями для хозяйствующих субъектов и не обязательны для выполнения. Они имеют характер рекомендации и выполняют информирующую функцию.
В отличие от индикативного планирования, индикативное управление не ограничивается формированием индикаторов. Оно предполагает обратную связь хозяйствующего субъекта с государством, в которой хозяйствующий субъект выражает своё отношение к тому или иному индикатору. В результате интерактивного взаимодействия государства и хозяйствующего субъекта формируется согласованная система индикаторов, которая служит определённой гарантией соответствия фактического социально-экономического развития основным целям социально-экономической политики, формируемой
государством. Подобная система индикативного управления с 2000 года функционирует в Республике Татарстан и доказала свою высокую эффективность.
Представляется, что . индикативное управление особенно важно в тех странах и регионах где рыночный механизм сам по себе не позволил вывести экономику на достаточный уровень. Иными словами методы индикативного управления представляются наиболее эффективными в условиях слаборазвитой экономики и, в частности, в условиях отстающих в своём развитии субъектов РФ. К числу таких субъектов Федерации в полной мере относится Республика Дагестан.
Республика Дагестан по уровню экономического развития значительно отстает от других субъектов РФ. В 2006 году в Республике Дагестан душевое производство валового регионального продукта составило 44,6 тыс. руб., тогда как в России она составила 156,5 тыс. руб. на человека. Уровень денежных доходов на душу населения в 2007 году в РД составлял 8,0 тыс. руб., а по России 12,6 тыс. рублей. Уровень среднемесячной заработной платы в РД составил 5,7 тыс. руб., тогда как в России 13,6 тыс. руб. Уровень общей безработицы в 2007 году в РД составлял 20,2%, а в России - 6,5%. Поэтому использование методов индикативного управления в республике для решения основных социально-экономических проблем является весьма актуальным. Этим определяется актуальность данного диссертационного исследования его, цели и задачи.
Цель и задачи исследования. Основная цель - разработка методов построения системы индикативного управления Республики Дагестан, как инструмента решения основных социально-экономических проблем республики.
Для достижения основной цели диссертационного исследования было необходимым решить следующие задачи:
на основе изучения зарубежного и отечественного опыта раскрыть сущность и содержание индикативного управления как метода государственного регулирования рыночной экономики;
на примере Республики Дагестан разработать основные функции и структуру системы индикативного управления;
на конкретных материалах Республики Дагестан разработать и экспериментально апробировать, методы формирования индикаторов, социального развития, обеспечивающие постепенное выравнивание регионального ландшафта республики.
Объектом исследования являются основные социальные проблемы Республики Дагестан.
Предмет исследования - методы построения системы индикативного управления Республики Дагестан.
Теоретической и методологической основой исследования являются работы отечественных и зарубежных ученых в области методологии государственного регулирования рыночной экономики.
Информационной базой исследования послужили материалы, отражающие опыт иіщикативного управления и планирования в зарубежных странах и субъектах Российской Федерации, труды отечественных и зарубежных авторов по этим вопросам, материалы Госкомстата РД характеризующие социально-экономическое положение республики.
Научная новизна диссертационной работы состоит в следующем:
обоснована необходимость и целесообразность применения системы индикативного управления, как инструмента государственного регулирования экономики, в частности для разработки и реализации целенаправленной региональной политики;
показано, что в современных условиях преобладает тенденция к усилению дифференциации показателей характеризующих уровень экономического и
социального развития субъектов Российской Федерации. Это свидетельствует о недостаточной эффективности существующей региональной политики;
разработана структурно-функциональная схема системы индикативного управления Республики Дагестан, определяющая состав, содержание и последовательность работы системы;
предложен алгоритм формирования индикаторов социального развития административно-территориальных единиц Республики Дагестан, на перспективный период, обеспечивающий преодоление чрезмерных различий в уровнях экономического и социального развития городов и районов республики. ,
Теоретическая и практическая значимость работы определяется тем, что в ней разработаны методы анализа процессов изменения региональной структуры российской экономики и внутри региональных пропорций субъектов федерации, а также методы управления этими процессами, обеспечивающие повышение эффективности региональной, экономической и социальной политики. Разработанные в диссертации методы управления региональной структуры экономики могут быть использованы как в Республике Дагестан, так и в других субъектах РФ, а также на федеральном уровне при разработке прогнозов и программ экономического и социального развития.
Апробация исследования. Результаты исследования докладывались в Министерство экономики РД, а также использовались в работе лаборатории Проблем прогнозирования макроэкономических региональных пропорций ИНП РАН при подготовке докладов: «Тенденции и перспективы региональной дифференциации уровней социального развития субъектов РФ» (2006г.); «Методы дезагрегирования основных показателей экономического прогноза России по субъектам РФ» (2007г.); «Формирование социальных индикаторов региональной политики на периоды до 2015 года» (2008г.) представленных в Минэкономразвития РФ.
По теме диссертации опубликованы 3 печатные работы с общим объемом 2,0 п.л.
Структура и объём работы. Диссертация состоит из введения, трёх глав, заключения, списка использованной литературы и приложений (16 таблиц). Общий объем диссертации 137 страниц.
