Содержание к диссертации
Введение
ГЛАВА 1. Теоретические основы формирования долговременной стратегии социально-экономического развития региона 13
1.1. Стратегическое планирование - условие эффективного управления социально-экономическим развитием региона в современных условиях 13
1.2. Особенности стратегического планирования на уровне субъекта Российской Федерации 41
1.3. Формирование отраслевых приоритетов стратегии развития региона 60
ГЛАВА 2. Лесопромышленный комплекс как системообразующий приоритет развития производительных сил региона 81
2.1. Перспективная стратегия развития Архангельской области до 2030 года и усиление роли ЛПК в экономике региона 81
2.2. Основные направления модернизации комплекса отраслей ЛПК 102
2.3. Расширенное воспроизводство ресурсной базы ЛПК 120
ГЛАВА 3. Формирование предпосылок стабильного развития лпк как одного из стратегических приоритетов экономики региона 137
3.1. Расширение финансовой базы инвестирования отраслей ЛПК
3.2. Использование механизмов государственно-частного партнерства 155
Заключение 170
Список использованной литературы
- Особенности стратегического планирования на уровне субъекта Российской Федерации
- Формирование отраслевых приоритетов стратегии развития региона
- Основные направления модернизации комплекса отраслей ЛПК
- Использование механизмов государственно-частного партнерства
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Преодоление последствий кризиса 2008-2009 гг. ставит задачу обоснования практических путей не только посткризисного восстановления экономики, но и ее выхода на качественно новые рубежи. В числе важнейших приоритетов этого этапа – модернизация экономики на основе утверждения ее инновационного характера. Это требует использования современных методов управления, отвечающих новым приоритетам, которые будут определять устойчивость развития, хозяйственный и социальный прогресс страны и ее регионов в предстоящей перспективе. Подобная задача заставляет, в частности, и более тщательно подойти к формированию долговременных стратегий развития субъектов Федерации. Только система стратегического планирования открывает возможности осуществления модернизации в субъектах Федерации как системного процесса, охватывающего все стороны развития общества и экономики. В этой связи многие из действующих региональных стратегий, долгосрочных программ и пр., которые разрабатывались и принимались непосредственно перед кризисом, ныне нуждаются в существенной корректировке. Эта корректировка касается как целевых установок стратегий, так и механизмов их достижения. При этом задача инновационной модернизации должна стать системообразующей для всех стратегий регионального развития. Каждый регион России должен четко обозначить свою «нишу» и свои приоритеты в модернизации национальной экономики, сформировать достаточные условия и ресурсы для ее практической реализации.
Сказанное в полной мере касается и отраслевых приоритетов региональных стратегий. Необходимость по-новому подойти к отраслевым приоритетам развития производительных сил особо актуальна для тех субъектов Федерации, экономика которых пока в преимущественной мере ориентирована на использование природных ресурсов, на вывоз сырья и первичных материалов и в меньшей степени – на продукцию финишных отраслей, в том числе, на производство инновационной, наукоемкой продукции. Именно такая ситуация характерна сейчас для экономики Архангельской области. В настоящее время в области реализуется Стратегия развития экономики и социальной сферы региона до 2030 года. В отраслевом «срезе» Стратегии определены перспективы 20 приоритетных отраслей экономики региона. В числе этих приоритетов был выделен и лесопромышленный комплекс (ЛПК). Такой выбор имел под собой объективные основания.
Архангельская область - один из ведущих лесопромышленных регионов России. Основу ЛПК составляют 50 крупных и средних предприятий, которые дают примерно 60% объема продукции обрабатывающих производств области. Долгое время ЛПК выполнял роль «двигателя» региональной экономики, решал проблемы инвестиций, занятости, наполнения регионального и местных бюджетов и пр. Однако в условиях кризиса 2008-2009 гг. на предприятиях ЛПК сложилось сложное положение, которое наглядно иллюстрирует как негативную ситуацию, характерную для всего российского лесопромышленного комплекса, так и специфические проблемы ЛПК данного региона. Эти проблемы – падение производства вследствие его недостаточной диверсификации; истощение сырьевой базы ЛПК, высокий износ основных фондов при сокращении объемов инвестиций.
Кризис выявил уязвимые места в концептуальных основах стратегии развития региона и в механизмах обеспечения ее отраслевых приоритетов. Уроки кризиса показали, что действующей региональной стратегии не хватает гибкости с точки зрения возможных изменений экономических и иных условий ее реализации; в документе отсутствуют методы компенсирования экономических и социальных последствий кризисных процессов, в том числе, характерных для данного региона; недооценены те возможности антикризисного регулирования и дальнейшего развития экономики, которые связаны с активным использованием малого бизнеса, а также механизмов государственно-частного партнерства (ГЧП). В настоящее время в совершенствовании нуждаются как методические подходы к обоснованию отраслевых приоритетов социально-экономического развития области, так и инструменты их достижения. Необходимость развития теоретических основ формирования и реализации отраслевых приоритетов долговременной экономической стратегии субъекта Федерации определяет научно-практическую значимость и актуальность данного диссертационного исследования.
Степень научной проработанности темы характеризуется значительным числом научных и практических работ по тематике стратегического планирования социально-экономического развития на уровне субъектов Российской Федерации. Здесь следует указать на работы таких авторов, как Л.И. Абалкин, А.И. Анчишкин, Г.В.Двас, С.Ю. Глазьев, Б.С.Жихаревич, В.М.Иванченко, В.Б. Крымов, Д.С.Львов, Б.З. Мильнер, Н.Я. Петраков, Д.Е. Сорокин и другие. Важным обобщением работ в этом направлении стали форумы по стратегическому планированию, проводимые в Санкт-Петербурге. Значительное число работ выполнено по исследованию экономики регионов и систем управления региональными хозяйственными комплексами. Это работы таких авторов, как С.Д. Валентей, А.Г. Гранберг, В.А. Ильин, В.Н. Лексин, П.А. Минакир, Н.Н. Некрасов, К.И. Таксир, А.И. Татаркин В.А. Тупчиенко, А.Н. Швецов и другие. Существенное развитие получило изучение ЛПК России, в т.ч. Архангельской области. Это работы таких авторов, как В.В. Брызгалов, А.А. Дрегало, А.Ю.Климов, В.А. Кондратюк, Е.И. Малютин, А.М. Мирелли, И.Ф. Михальчук, А.В.Пластинин, Я.В. Попаренко, В.П. Синецкий, А.В. Сметанин, Э.Г. Шевелев, В.Н. Широбоков и др.
Вместе с тем, лишь в последнее время обозначился интерес ученых и специалистов практиков к специфике целей и инструментов стратегического планирования на региональном и местном уровне. Нерешенные проблемы связаны, в частности, с обоснованием отраслевых приоритетов стратегий; с обеспечением взаимодействия отраслевых, инвестиционных, институциональных и иных компонентов этих стратегий; с обоснованием инноваций и модернизации как ключевых факторов, обеспечивающих достижение отраслевых приоритетов социально-экономического развития регионов России. В научной литературе недостаточно представлена роль малых и средних предприятий как субъектов инновационной деятельности, позволяющих существенно ускорить темпы инновационной модернизации приоритетных хозяйственных комплексов экономики региона. Это также касается и роли механизмов ГЧП в разработке и реализации региональных стратегий, в частности, в контексте формирования их инвестиционного обеспечения.
Цель и задачи исследования. Цель исследования - выявить основные направления и задачи совершенствования методов стратегического управления на уровне субъекта Федерации, связанные с идентификацией и практической реализацией системы отраслевых приоритетов социально-экономического развития региона на основе требований модернизации производств, формирующих на данный момент и в перспективе основной потенциал долговременного экономического роста региона.
Для достижения намеченной цели были поставлены следующие задачи:
* обобщить имеющиеся научные разработки по теоретическим основам стратегического планирования, в том числе, на региональном уровне; проанализировать позитивный практический опыт ряда субъектов Федерации по формированию и реализации стратегий их социально-экономического развития;
* проанализировать систему действующих отраслевых приоритетов стратегии социально-экономического развития Архангельской области; обосновать значимость отраслей ЛПК как одного из отраслевых приоритетов долговременной стратегии развития региона; выявить условия и факторы реализации этого приоритета в обеспечении устойчивости развития и модернизации регионального социально-экономического комплекса;
* оценить степень и специфику воздействия финансового кризиса 2008-2009 гг. на экономику Архангельской области, в частности, на отрасли ЛПК; конкретизировать пути преодоления кризисных тенденций в сфере ЛПК на основе модернизации производств, а также определить практические пути отражения задач системной модернизации ЛПК в стратегии экономического развития региона;
* рассмотреть основные финансовые, институциональные и иные механизмы модернизации отраслей ЛПК как одного из отраслевых приоритетов стратегии развития региона, в частности, выявить перспективные направления использования возможностей малого и среднего предпринимательства, а также механизмов государственно-частного партнерства в рамках разработки и реализации долговременных стратегий развития региона.
Объектом исследования выступают новые тенденции в экономическом развитии Архангельской области и, в частности, в развитии ЛПК, которые делают необходимым дальнейшее совершенствование теоретико-методологических подходов к формированию стратегии развития и модернизации экономики региона, к определению и последовательному достижению ее отраслевых приоритетов.
Предметом исследования являются экономические и институциональные основы, а также практические инструменты разработки и реализации стратегии развития и модернизации отраслей ЛПК как одного из отраслевых приоритетов в системе стратегического управления социально-экономическим развитием Архангельской области.
Область исследования. Тема и содержание диссертационной работы отвечают перечню специальностей ВАК: 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством; 3.17. Управление экономикой регионов. Формы и механизмы взаимодействия федеральной, региональной, муниципальной власти, бизнес - структур и структур гражданского общества. Функции и механизмы управления. Методическое обоснование и разработка организационных схем и механизмов управления экономикой регионов.
Теоретическая, методологическая и информационная база исследования.
Теоретической основой диссертации явились представленные в исследованиях российских и зарубежных ученых положения по теории регионального развития и практике его государственного регулирования; по теории и методологии стратегического планирования, инновационного развития экономики, по экономике ЛПК. В теоретическом плане работа базируется на таких посылках, как ведущая роль инвестиций и инноваций в формировании условий устойчивого роста и модернизации экономики регионов; системность институтов рынка и предпринимательства; преимущественное использование программно-целевого подхода к формированию и реализации отраслевых приоритетов регионального развития.
Методологической основой исследования явились методы анализа, синтеза, обработки статистической данных, экспертной оценки показателей.
Информационной базой исследования явились нормативно-правовые и программные документы Российской Федерации, а также ряда субъектов Федерации; материалы Росстата и его территориальных подразделений; аналитические материалы Министерства экономического развития РФ, Министерства природных ресурсов РФ, Министерства регионального развития РФ, а также органов исполнительной власти Архангельской области.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке - на примере ЛПК Архангельской области – теоретических основ формирования и реализации отраслевых приоритетов экономического развития субъектов Российской Федерации.
К новым научным результатам диссертационной работы относится следующее:
1) сформулированы особенности системы стратегического планирования на уровне субъектов Федерации, в числе которых – тесное взаимодействие федерального и регионального уровней стратегического планирования с целью согласования общегосударственных приоритетов со специфическими целями развития регионов; гибкость целеполагания, сценарный вариант стратегий; преобладающее значение программно-целевых методов управления и бюджетирования при координирующей роли стратегий; активное использование возможностей малого и среднего предпринимательства, а также механизмов ГЧП; постоянный мониторинг и оценка результативности отдельных программ и стратегии в целом;
2) аргументирована роль отраслевых приоритетов как одного из системообразующих параметров стратегии развития экономики субъектов Федерации; выявлено особое значение модернизации для преодоления в региональном стратегическом планировании противоречия между ориентацией на приоритетные отрасли и требованиями комплексности социально-экономического развития региона; показано, что ЛПК как отраслевой приоритет развития экономики Архангельской области должен реализовываться через системную модернизацию всей «цепочки» составляющих его производств (технологические, маркетинговые и организационные инновации). Сформулирован принцип последовательности модернизации ЛПК в пределах намечаемой перспективы - от укрепления ресурсной базы ЛПК и роста заготовок сырья к увеличению глубины переработки, освоению инновационных технологий производства, новых видов продукции и новых рынков, а также на основе более активного развития малого и среднего предпринимательства;
3) обоснована необходимость разработки новой стратегии развития и модернизации ЛПК Архангельской области и определены основные задачи этой стратегии; с учетом ключевой роли инвестиций для достижения устойчивого развития и повышения конкурентоспособности экономики области, определены источники инвестиционного обеспечения модернизации регионального ЛПК. Аргументирована необходимость целевой региональной программы модернизации ЛПК, основанной на сочетании источников бюджетного финансирования инвестиционных проектов и частных инвестиций (федеральный бюджет, региональный бюджет и средства частных инвесторов), а также активно использующей механизмы государственно-частного партнерства, кооперационного взаимодействия малых, средних и крупных предприятий ЛПК. На примере комплекса отраслей ЛПК аргументирована возрастающая роль финансовых механизмов ГЧП в реализации региональной экономической стратегии и, в частности, ее отраслевых приоритетов.
4) показана необходимость расширения полномочий органов управления субъекта Федерации в обеспечении устойчивого развития отраслей ЛПК региона (прежде всего, в части формирования ресурсной и инфраструктурной базы ЛПК; в решении кадровых вопросов отрасли, социального обустройства работников, пр.).
Практическая значимость диссертационного исследования определяется тем, что автором разработаны рекомендации по совершенствованию стратегического управления в субъекте Федерации в части реализации его отраслевых приоритетов. Предложена система мер по обеспечению устойчивого развития отраслей ЛПК области. Аргументирована целесообразность разработки областной программы модернизации ЛПК; предложены меры дополнительной налоговой и иной поддержки инвестиционной активности предприятий ЛПК, в том числе, поддержки крупных предприятий отрасли при условии их кооперационных связей с малым бизнесом и осуществления совместно с ним значимых инвестиционных проектов.
Апробация исследования. Результаты проведенного исследования, выводы и предложения докладывались на научных конференциях, посвященных проблемам реализации долговременных стратегий развития регионов СЗФО, а также развития комплекса отраслей ЛПК Архангельской области. Результаты работы могут быть использованы при разработке программ реализации отраслевых приоритетов развития Архангельской области, а также в процессе обучения студентов в ВУЗ-ах и в системе переподготовки экономических кадров в рамках спецкурсов «Государственное и муниципальное управление», «Стратегическое планирование и управление на региональном уровне», «Экономика отраслей ЛПК».
Публикации. Основные результаты проведенных исследований отражены в 8 публикациях автора общим объемом 12,5 п.л. В том числе – монография и 4 публикации в изданиях, рекомендованных ВАК РФ (2,6 п.л.).
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы (164 наименования) и приложения. Работа изложена на 209 страницах. Текст работы (включая приложение) содержит 18 таблиц и 7 рисунков.
Особенности стратегического планирования на уровне субъекта Российской Федерации
Модернизации экономики страны как основной стратегический ориентир цель ее развития на современном этапе требует создания соответствующего механизма реализации данной задачи, включая- целенаправленную работу на всех уровнях государственного и муниципального управления. Таким образом, в успешном решении задач модернизации экономики многое будет зависеть от выхода всей системы, государственного и муниципального управления на качественно новый уровень, от слаженного взаимодействия федерального центра с регионами, системой муниципального управления и бизнес-сообществом. При этом наиболее эффективным механизмом, способным обеспечить реализацию такой модели развития выступает система стратегического планирования.
Только система стратегического планирования позволит с необходимой мерой обоснованности определить соответствующие требованиям модернизации приоритеты социально-экономического развития страны и ее регионов; а также создать надежные механизмы их практической реализации. Таким образом, научно сформулированные приоритеты и механизмы их достижения (экономические, правовые, институциональные и пр.) составляют собой единство, системный признак модели стратегиче ского планирования. Сказанное в полной мере относится и к отраслевым приоритетам социально-экономического развития российских регионов. Собственно, всякие долговременные приоритеты развития и модернизации экономики (том числе, и отраслевые) — это, несомненно, исключительный атрибут стратегического планирования. Во всех остальных случаях выдвижение подобных приоритетов, в т.ч. и на уровне субъектов Федерации, происходит либо достаточно формально, либо имеет ограниченные шансы на практическую реализацию
Ситуация финансово-экономического кризиса 2008-2009 гг. в еще большей мере актуализировала задачу уточнения, всех общегосударственных и региональных приоритетов развития на основе требований модернизации, сделала ее решение одним из главных условий политической устойчивости и экономической безопасности страны в современном мире. При этом устойчивость и конкурентоспособность России как федерального государства по мере развития ее экономики все в большей степени будет определяться конкурентоспособностью и устойчивым развитием регионов. Это требует создания в стране единой вертикали государственного стратегического планирования в Российской Федерации как системы эффективных и прозрачных механизмов управления долговременными экономическими и социальными процессами, а также согласования и реализации стратегических приоритетов центра и регионов.
Таким образом, современный этап социально-экономического развития российских регионов акцентирует внимание на необходимости разработки и реализации долговременных программ (стратегий) движения субъектов Федерации, к качественно новому состоянию их хозяйственных и социальных комплексов. Речь идет о переходе от преимущественно «представительского» характера подобного рода документов (которые и ранее наличествовали в практике управления в российских регионах), к их роли как рабочей основы функционирования и постоянного совершенствования всей системы государственного управления экономикой и социальной сферой на уровне субъектов Федерации2.
Именно тогда, когда все действия органов управления экономикой и социальной сферой регионов, все реализуемые на данном уровне управления целевые программы и отдельные мероприятия ориентируются-или «замыкаются» на долговременный стратегический план развития субъекта РФ как свою первооснову, возникает возможность говорить о реальном становлении модели стратегического планирования. Последствия кризиса 2008-2009 гг., таким образом, не только не ослабили внимание к проблематике стратегического планирования (в том числе; и на региональном уровне), но и напротив, еще более убедили, что только система методов стратегического планирования способа сделать посткризисный период этапом становления российской экономики нового, инновационного типа.
Необходимой составляющей стратегических планов регионов выступают их отраслевые приоритеты. Хотя процесс модернизации российской экономики не сводится лишь к структурно-отраслевым сдвигам, он предполагает эти изменения» как одну из своих важнейших составляющих.
Однако и само по себе понимание структурно-отраслевых составляющих процессов экономической модернизации не остается неизменным. Оно постоянно видоизменяется сообразно условиям и задачам каждого конкретного этапа хозяйственного развития, конкретизируется применительно к условиям отдельных регионов России, что и составляет собой важное направление экономических исследований.
Сказанное тем более важно, поскольку современные представления о структурных изменениях в экономике и, промышленности, в частности, все более ассоциируются, прежде всего, не с изменением долей отдельных отраслей в ВВП страны (или в ВРП региона). Эти представления ны не все более ассоциируются с выходом всех основных хозяйственных комплексов региона на рубежи инновационного обновления и, следовательно, устойчивого развития, высокой конкурентоспособности на внут-ренних и внешних рынках . Это опровергает распространенную точку зрения, что общий низкий уровень инновационности российской экономики связан с высоким удельным весом «неинновационных» или «ограниченно инновационных» отраслей, к которым при этом относятся первичные производства; отрасли, перерабатывающие различное сырье и пр. Современная экономическая наука все более склоняется к позиции, что инновационная модернизация экономики не замыкается в сфере космических технологий, нанотехнологий и пр. Высокий уровень инновационности достижим и объективно необходим в любом отраслевом комплексе российской экономики, но только при наличии достаточного круга инновационных разработок, обеспечивающих их инвестиционных ресурсов и методов управления, а также соответствующих стимулов и условий инновационного процесса. Так, например, Архангельскую область едва ли может устроить та стратегия развития, при которой формирование в регионе системы новых инновационных промышленных производств (машиностроение, судостроение и пр., что само по себе очень важно) будет соседствовать с тенденциями технического застоя и даже откровенной деградации в традиционных дляї экономики региона отраслях, включая отрасли лесопромышленного комплекса (ЛПК).
Формирование отраслевых приоритетов стратегии развития региона
Современная стратегия регионального развития должна включать в себя: разработку системы приоритетных направлений, целей и задач деятельности органов государственной власти субъекта Федерации, которые должны быть взаимоувязаны с приоритетными направлениями развития региона, и должны согласовываться с основными положениями и направлениями политики социально-экономического развития страны, проводимой Правительством РФ, причем число таких приоритетных направлений, как правило, не может превышать 2-3; анализ и оценку ограничений, связанных с реализацией поставленных целей и задач и ресурсных возможностей органов государственной власти субъекта Федерации. Оценка ресурсного потенциала (потенциала роста) субъекта Федерации осуществляется, во-первых, с целью установить реальные возможности по достижению ставящихся в стратегии целей; во-вторых, для того, чтобы определить степень и границы участия других (федеральных и муниципальных органов власти) уровней власти в» реализации данной стратегии-за счет их ресурсов.
Стратегическое планирование и система управления развитием территории Как уже было сказано выше, переход к системе стратегического планирования означает, прежде всего, качественно новое состояние всей системы публичного управления — ее правовой базы, ведущих институтов, организационных составляющих, профессионализма управленческих кадров и пр. Каждая региональная стратегия должна рассматривается как инструмент координации усилий и взаимопонимания всех институтов -субъектов управления развитием территории. Это связано с тем, что важная роль в рассмотренных стратегиях отводится названному выше принципу частно-государственного партнерства.. Успешной сегодня может стать только та система управления социально-экономическим развитием территории, которая, базируясь на стратегии региона, объединяет различные уровни власти, частный сектор и местное население; предполагает межрегиональное партнерство и международное сотрудничество на субнациональном уровне.
Эти положения были положены в основу законодательного закрепления модели стратегического планирования на уровне субъектов Федерации. Например, в Ленинградской области в 2008 году был принят закон субъекта Федерации «0 стратегическом планировании социально-экономического развития Ленинградской области». Требования закона охватывают всю систему управления социально-экономическим развитием региона, существенно1 усиливают требования к качеству, профессионализму этого управления, к согласованнойфаботе всех ведомств и пр: На основании данного закона должен формироваться проект бюджета региона и документы территориального планирования: Закон определяет основные принципы, содержание, нормы.и«порядок стратегического планированиям регионе, обеспечивая тем самым взаимосвязь всех документов, стратегического характера и планомерность социально-экономической политики в области. Его принятие было нацелено на повышение открытости экономической политики; данного субъекта Федерации - как для жителей области, так и для отечественных и зарубежных инвесторов.
В современных условиях стратегическое планирование регионального социально-экономического развития - это систематический, многогранный пр направленности процесс управления, с помощью которого территориальные сообщества формируют картину своего будущего и определяют средства и этапы его достижения. Оно включает в себя: согласование групповых интересов внутри сообщества; инвентаризацию реальных ресурсов, ограничений и благоприятных факторов; определение реально осуществимых задач и целей; формирование концепций, программ и планов действий. Формирование концепции (программы, плана) перспективного социально-экономического развития каждого региона -сложный процесс, осуществление которого требует соблюдения определенных принципов, главными из которых предлагается считать: принцип целенаправленности (активного целеполагания); принцип социальной ориентации; принцип баланса комплексности и приоритетности развития, принцип сценарности и минимизации риска и пр.15
Стратегия развития региона рассматривается как трехуровневая система, включающая: а) миссию (стратегическую цель) развития региона; б) стратегические направления развития региона, сформулированные в виде целевых требований, удовлетворение которых обеспечивает достижение стратегической цели; в) стратегические действия - комплексы программных мероприятий и отдельные мероприятия,.проекты всех уровней, с помощью которых должны быть решены задачи, направленные на достижение стратегической цели в рамках стратегических направлений развития региона.
В рамках реализации, региональной-стратегии на уровне управления субъекта Федерации устанавливается соответствие между: а) стратегическими целями и направлениями развития региона, с одной стороны, и целями федерального Правительства и муниципальных территорий, с другой; б) стратегическими целями и направлениями развития отраслей экономики и социальной сферы региона, с одной стороны, и отраслевыми стратегиями федеральных органов исполнительной власти, с другой.
Основные направления модернизации комплекса отраслей ЛПК
Особого пристального внимания в Стратегии развития Архангельской области при реализации ее отраслевых приоритетов требует и проблема модернизации, регионального ЛПК. При этом надо обратить внимание на то, что принципиально важно говорить о модернизации как о системном процессе, который нельзя сводить лишь к отдельным техническим новациям, хотя они принципиально важны как основа инновационного обновления экономики. Модернизация - это и новый институциональный облик приоритетных отраслей, формирование в них гибкой предпринимательской среды, современной системы управления и социально-трудовых отношений и пр. В полной мере задачи системной модернизации относятся к комплексу отраслей ЛПК Архангельской области, включая и формирование здесь отраслевой системы стратегического управления.
ЛПК области в своей основе создавался много лет назад и требует модернизации по всем направлениям. «Сырьевой» данной группы отраслей не является препятствием к их движению к самым современным инновационным технологиям. Как отмечается в новой инновационной стратегии России, лесной комплекс входит в круг секторов экономики России, обладающих потенциалом к быстрому распространению передовых тех нологий . В принципе, определенные продвижения в этом направлении наметились еще до начала кризиса. Предприятиями отрасли разработаны и реализуются инвестиционные программы, направленные на повышение качества продукции, сокращение издержек, минимизацию экологической нагрузки на территорию. Пять инвестиционных проектов в ЛПК Архангельской области совокупным объемом инвестиций 25 млрд. руб. приобрели статус приоритетных инвестиционных проектов в сфере освоения лесов на уровне Российской Федерации и получили федеральную финансовую поддержку . Однако этого оказалось недостаточно для системной модернизации отрасли и обеспечения ее достаточной устойчивости. Выявились и ограниченные объемы средств для коренной модернизации отрасли, и просчеты в самой системе «приоритетных проектов» для данной группы отраслей .
Как уже было отмечено выше, стагнация инвестиций в. комплекс отраслей ЛПК и снижение их доли в общем объеме инвестиций в экономику региона обозначилась еще в. середине 2000-х годов, т.е. до кризисных проявлений 2008-2009 гг. (см. Приложение, табл. П-10). Кризис в еще большей мере показал, что одной из ведущих причин неустойчивого положения комплекса отраслей ЛПК области, выступает технологическая отсталость большинства действующих здесь предприятий4. Об этой отсталости и связанных с нею экономических и социальных проблемах региона активно говорилось уже в начале 2000-х годов, однако радикальных мер предпринято не было5. Ныне эта отсталость носит «сквозной» характер — от лесозаготовительных предприятий до стадии конечной переработки лесного сырья; Так, в настоящее время значительная потребность в модернизации требует уже самому первичному звену регионального ЛПК— сфере заготовки древесного сырья; До сих пор примерно две трети лесозаготовительных предприятий области используют устаревшие технологии заготовки древесины и соответствующую технику. Применение энергоемких машин, отсталых и трудоемких технологий заготовки леса делает эти предприятия особо зависимыми от роста цен на энергоносители; снижает рентабельность производства5 и его финансовые показатели:
Следующий: технологический этап ЛПК — первичнаяг механическая обработка древесины. Длительное время акцент в модернизации? данной группы отраслей делалсяшменно на этом;технологическом?звене; в частности с целью сократить вывоз круглого леса на экспорт. Вместе с тем, традиционные представлениям о такой модернизации как. способе достижениям болеем высокой степени переработки; лесного сырья и; обеспечения конкурентоспособности продукции ЛПК сегодня со всей очевидностью устарели; Региону необходимые инвестиции; в модернизацию деревообрабатывающей и лесозаготовительной отраслей; которые по уровню оснащения технологий и оборудования значительно отстают от зарубежных.
Экономический кризис 2008-2009 гг. лишь подтвердил ранее делавшиеся предположения, что далеко не все виды продукции лесопереработ-ки имеют гарантированные объемы реализации, в том числе, ив рамках на экспорт. Ш настоящее время модернизация J Д1К — это не просто обновление производственной базы отрасли, не только углубление механической переработки лесного сырья, но, прежде всего, быстрое наращивание производства тех инновационных видов продукции, в которых остро нуждаются так внешние, так и отечественные потребители6.
В настоящее время органы государственного управления лесопро мышленных и машиностроительных регионов страны активно ищут спо собы стимулировать участие ведущих холдингов ЛПК в инновационных проектах по расширению и модернизации производства отечественных лесозаготовительных машин7. Однако для решения этой задачи, прежде всего, необходим устойчивый спрос на данную продукцию и, следова тельно, действенные экономические стимулы модернизации всех произ водств ЛПК и достаточные для этого финансовые ресурсы. Финансовые ресурсы можно сформировать, создав соответствующие целевые фонды смешанного финансирования (федеральный бюджет - региональный бюджет и средства частных инвесторов), а финансовые стимулы обновле ния технической базы лесозаготовки и переработки лесного сырья.можно установить за счет введения специальных налоговых санкций за исполь зование переамортизированных основных средств.
Использование механизмов государственно-частного партнерства
В настоящее время-привлечение бюджетных средств; выступает не-обходимой предпосылкой- существенного улучшения положения дел в лесной отрасли Архангельской области и ее дальнейшего закрепления как одного из важнейших отраслевых приоритетов региональной стратегии. Основное место в выделении этих средств будет принадлежать федеральному бюджету и бюджету субъекта Федерации. В известной мере, с этой целью могут быть задействованы и бюджетные средства муниципальных образований. Кроме прямой финансовой поддержки важную роль в стимулировании инвестиций традиционно играют и косвенные меры такой поддержки — в виде различных видов налоговых льгот.
По оценкам Совета по развитию лесопромышленного комплекса при правительстве РФ, необходимый объем инвестиций в развитие ЛПК Рос сии на период до 2020 года составляет 44 млрд. долл., то есть почти по 4 млрд. долл. в год. (на сегодняшний день инвестиции в отрасль составляют менее миллиарда долларов в год, а в кризис упали еще более). Эти инвестиции могли бы обеспечить увеличение объема реализации продукции отечественного ЛПК с нынешних 20 млрд. долл. в год до 30 млрд. долл. в 2012 году и до примерно 50 млрд. - к 2020 году. При этом, за счет увеличения глубины и совершенствования технологии переработки леса доходность с одного кубического метра леса может возрасти более чем в полтора раза- со 105 до 173 долл. Это позволило бы к 2020 году прекратить импорт зарубежной продукции глубокой переработки леса и особо качественной продукции ЛПК и одновременно - экспорт российского круглого леса. При этом было бы целесообразно обеспечить прямое участие государства в акционерных обществах по лесопереработке. По такому пути ранее прошло становление и коренная модернизация целлюлозно-бумажной промышленности в Швеции и Финляндии, где государство в этих целях может участвовать в таких акционерных обществах на 20-25%, а в некоторых случаях и увеличивать свою долю до 40%.
В нынешней посткризисной ситуации тем более очевидно, что без внешней, прежде всего, бюджетной поддержки предприятия различных отраслей российского ЛПК не смогут выйти на те объемы инвестиций, которые гарантировали бы решение задач кардинальной модернизации их производственной базы, диверсификации производства и повышения конкурентоспособности продукции на внутреннем и внешнем рынках. В последнее время Архангельской области, как было отмечено выше, удалось войти в инвестиционные проекты, которые реализуются по инициативе Правительства РФ. Стоимость всех работ составляет 5 млрд. руб. Главная задача для области - найти необходимые дополнительные финансовые средства, поскольку «вхождение» в такие инвестиционные проекты подразумевает софинансирование в размере 22% с ее стороны.
Для любого регионального бюджета в условиях экономического кризиса это — большая сумма, особенно когда инвестиционные расходы, финансируемые из бюджетов субъектов РФ, практически сведены к минимуму. Так, по имеющимся оценкам, суммарные расходы региональных бюджетов в России сокращаются в 2010 г. по сравнению с 2009 г. на 10,6%. При этом особо заметно существенное снижение расходов субъектов на развитие экономики, особенно, в форме инвестиционных затрат, хотя именно инвестиции имеют наибольший антикризисный эффект. В этой связи, в политике государственной поддержки ЛПК акцент должен быть сделан не на прямое софинансирование, а на оказание иных, преимущественно косвенных мер содействия. Речь идет о мерах, стимулирующих крупные инвестиционные проекты ведущих частных предприятий ЛПК, а также нацеленных на развитие малых и средних форм хозяйственной деятельности в данной группе отраслей .экономики региона. Однако надо иметь в виду, что действующее законодательство ограничивает возможности прямого вложения бюджетных средств субъектов РФв те или иные доходообразующие инвестиционные проекты (особенно, за пределами поддержки малого и среднего предпринимательства). Федеральный! центр, создавший различные инвестиционные институты, развития; имеет в этом отношении значительно большие возможности. В настоящее время регионы, чаще всего могут включаться в процесс модернизации приоритетных отраслей своей экономики лишь в порядке софинансирова-ния инвестиционных проектов, получивших федеральную поддержку. Основными направлениями прямой и косвенной бюджетной поддержки со стороны субъекта РФ отраслей ЛПК с целью модернизации данной группы, отраслей, повышения конкурентоспособности их продукции и, следовательно, более значительного вклада ЛПК в развитие экономики и социальной сферы региона, наполнение его бюджета выступают: - субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по банковским кредитам, полученным предприятиями ЛПК региона на создание межсезонных запасов древесины, сырья и топлива; - налоговые льготы предприятиям, заготавливающим и перерабатывающим лесное сырье; - (со)финансирование строительства и содержания логических систем доставки лесного сырья к местам переработки; - участие (софинансирование) реализации приоритетных национальных инвестиционных проектов сфере ЛПК; - содействие освобождению предприятий ЛПК от непрофильных активов путем их передачи. в( государственную собственность, субъекта РФ или в муниципальную собственность; - организация временных и\или общественных работ в районах с вы-сокимуровнембезработицы среди ранее занятых на предприятиях ЛПК; - целевая поддержка малого и среднего предпринимательства в-сфере ЛПК на основе кооперациис крупными предприятиями; отрасли. Рассмотрим основные направления финансово-бюджетной поддержки регионального ЛПК, отвечающие его-роли как стратегического приоритета развития экономики Архангельской области на перспективу.
Субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным организациями лесопромышленного комплекса на создание межсезонных запасов древесины, сырья и топлива. Лесозаготовительные работы носят ярко выраженный сезонный характер, а транспортные «коридоры» движения лесного сырья не всегда находятся в полной доступности. В связи с этим весьма важны меры государственной поддержки финансирования сезонных запасов для заготавливающих предприятий ЛПК. Последний раз в федеральном бюджете средства на эти цели закладывались еще в 2003 году.
