Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОГО АНАЛИЗА
СФЕРЫ УСЛУГ ПОЧТОВОЙ СВЯЗИ И ПОЧТОВОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ 13
Специфика сферы услуг почтовой связи как подотрасли инфраструктуры 13
Институциональная перестройка системы почтовых услуг в рыночно-трансформационной среде российской экономики 32
1.3 Характеристика и трансформация ФГУП «Почта России» с позиции
системно-исторического и структурно-функционального подходов 50
2 СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ЗАТРАТАМИ КАК ФАКТОР ИЗМЕНЕНИЯ
ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЙ СРЕДЫ РАБОТЫ ПРЕДПРИЯТИЯ НА РЫНКЕ
ПОЧТОВЫХ УСЛУГ 73
2.1 Основные методы и подходы к системе управления затратами почтового
предприятия 73
2.2 Система управления затратами почтового предприятия на основе
бюджетирования 92
2.3 Механизм управления затратами почтового предприятия как внутренний
фактор его трансформации 114
3 ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЗАТРАТАМИ ПОЧТОВОГО
ПРЕДПРИЯТИЯ 128
3.1. Организационно-экономические и институциональные основы
деятельности Ростовского почтамта как обособленного структурного
подразделения уфпс по ростовской области - филиала фгуп «почта россии»
., 128
3.2. Трансформация деятельности Ростовского почтамта в ходе почтовой
реформы 149
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 180
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 190
ПРИЛОЖЕНИЯ 200
Введение к работе
Актуальность исследования проблемы. Система почтовой связи Российской Федерации на современном этапе развития общества, называемом веком информатизации, претерпела множество изменений. В процессе модернизации экономики России хозяйствующие субъекты стали предъявлять новые серьезные требования к развитию связи, от которой зависит современная и качественная передача разнообразной информации, необходимой в деловой и личной жизни людей. Почтовая связь является не просто важнейшей составной частью производственной и рыночной инфраструктуры, но и стратегическим ресурсом, развитие которого должно способствовать становлению в России новых рыночных отношений, повышению эффективности производства и улучшению благосостояния общества, а также общедоступным средством адресного общения физических и юридических лиц на уровне требований мировых стандартов, обеспечивающим политическую, пространственную и экономическую целостность и безопасность страны.
Изменение отношений собственности в системе связи создало предпосылки для появления коммерческих почтовых организаций, а, следовательно, усилило конкуренцию между почтовыми учреждениями, находящимися в собственности государства, и коммерческими почтовыми предприятиями. Эти последние, ориентируясь преимущественно на элитный спрос и основываясь на значительных финансовых ресурсах, смогли предложить потребителям почтовых услуг множество новых видов дорогостоящих услуг. Поскольку они не обременены государственными заказами на почтовое обслуживание населения по социально доступным ценам, а работают исключительно на высокоприбыльных направлениях и только городского и международного сегментов почтовой связи, они получают возможность оказывать только те почтовые услуги, которые имеют высокую рентабельность. Это позволяет коммерческим почтовым предприятиям сосредотачивать дополнительные финансовые ресурсы на совершенствовании материально-технической базы деятельности, выплате достойной заработной платы персоналу. Следовательно, происходит отток опытных кадров высшей квалификации из государственных почтовых предприятий,
и, как следствие, падение качества услуг и уменьшение клиентской базы в государственной системе почтовой связи.
Между тем, государство призвано обеспечить высокий уровень и достаточное количество почтового продукта должного качества для удовлетворения нужд экономики и социальной сферы страны. При этом, по оценкам специалистов, финансирование государственного почтового заказа не является достаточным. Реальные затраты на оказание почтовых услуг иногда в два раза превышают нормативное финансирование. Государственные почтовые предприятия в этих условиях стремятся заработать недостающие средства, осуществляя внебюджетную деятельность. В последнее время доля внебюджетных источников финансирования в почтовых предприятиях заметно подтянулась к доле бюджетных, однако дальнейшее увеличение финансовых средств на содержание и развитие почтовых предприятий за счет привлечения внебюджетных источников финансирования имеет объективные ограничения (ограниченная пропускная способность почтовых предприятий, высокий удельный вес физически и морально устаревшей материально-технической базы, отток высококвалифицированных кадров в альтернативные почтовые фирмы).
Первые шаги в создании условий для возрождения почтовой связи на рыночной основе уже сделаны - на макроуровне разработана и начала осуществляться реформа почтовой связи, произошла серьезная институциональная перестройка отрасли. Разработка стратегии на уровне микроэкономики, т.е. в предприятиях почтовой связи, базируется на применении научно-обоснованного учетного инструментария анализа использования производственных ресурсов, оценки эффективности деятельности почтовых организаций и их структурных подразделений с учетом специфики производства и потребления услуг почтовой связи и возможности получения объективных характеристик экономических процессов, а также выявления резервов повышения эффективности почтовой связи. Успешное решение задач развития почтовой связи по наиболее полному и качественному удовлетворению потребностей общества в ее услугах, изысканию наиболее рациональных форм и методов планирования и менеджмента, реализации достижений научно-технического прогресса во многом зависят от эффективного функционирования предприятий связи. В свою оче-
редь, это во многом определяется умением создавать грамотную информационную базу данных о деятельности предприятий на рынке почтовых услуг для принятия своевременных менеджерских решений в контексте выстраивания макрорыночных приоритетов, адекватных задачам создания общенациональной системы современных почтовых коммуникаций.
Недостаток финансирования и гибкости централизованной организационной структуры государственных почтовых предприятий как раз и вызывает проблему быстрого и своевременного принятия управленческих решений. Финансовый бухгалтерский учет не предоставляет всей полноты необходимой информации руководству почтового предприятия о реальной себестоимости и доходности оказания услуг по тому или иному направлению постоянно диверсифицирующейся под воздействием времени номенклатуры видов деятельности. Вступление государственных почтовых предприятий в рыночные отношения изменяет подходы к построению системы управления. Достоверная и оперативная информация обо всех бизнес-процессах почтового предприятия позволит его руководству адекватно определять реальную конкурентоспособную себестоимость оказываемых почтовых и других услуг, проводить оперативный анализ безубыточности для определения дополнительного набора коммерческих услуг, формировать портфель видов деятельности и услуг связи таким образом, чтобы оптимизировать реальные расходы на оказание почтовых услуг и перекрывать убытки от оказания услуг населению по социально значимым ценам.
Эти и другие проблемы в системе почтовой связи требуют построения адекватной сложившимся новым условиям системы управления затратами почтового предприятия, что обосновывает актуальность данного диссертационного исследования.
Степень разработанности проблемы. Указанные проблемы и частичное их решение нашли свое отражение в работах отечественных и зарубежных ученых.
Почтовая система как институт испытывает на себе воздействие и упомянутых социальных институтов, и государства. Выработка оптимальной стратегии реформирования почтовой системы предполагает, в том числе, и выбор методологии оценки совокупности факторов, влияющих на
ее состояние- Методологический потенциал системного подхода значительно превышает возможности других методов экономического анализа, поскольку в нем одновременно совмещаются теоретический и конкретно-исторический анализ, что позволяет соединить микроуровень человеческой деятельности с макроуровнем, и наиболее адекватно реконструировать траекторию социально-экономического развития российского общества.
Возрастание значимости сферы услуг в жизнедеятельности общества влечет за собой рост количества ученых, занимающихся анализом теоретических и практических аспектов сервисологии, что можно найти в трудах Б. Бреева, В. Галецкого, П. Друкера, Бабича А., Балалова Б., Баш-мачниковой Е., Бурденковой Е., Випперман К., Битере Дж., Гайдук С, Жильцова Е., Захаровой Е., Ерохиной Л., Комарова В., Котлера Ф., Кузнецова Н., Легорнева С, Марковой В., Мирошник Г., Панкрухина А., Песоц-кой Е., Рахаева Б., Рендер Б., Стаханова В., Уколова В., Улановской В., Федько В., Хаксевер К., Энеевой М. и др.
Общетеоретические проблемы управления затратами и прибыльностью предприятий различных сфер деятельности рассматриваются в трудах А.А. Матвеева, Ж.А. Малхасьян, А.В. Игнатьевой, Друри К., Карповой Т.П., Керимова В.Э., Соколова Я.В., Котлярова С. А., Николаевой С. А., Стояновой Е., В.Г. Лебедева, Т.Г. Дроздовой, А.Н. Асаул, И.Б. Осорь-евой, Палия В., Р. Вандер Вила, Хруцкого В.Е. и других отечественных и зарубежных ученых.
В отечественной литературе ощущается недостаток в теоретических и методологических работах по вопросам управления затратами почтового предприятия с указанием элементов механизма данной системы и их взаимосвязи. В этом плане надо отдать должное работам ученых-экономистов, таких, как О.Н. Волкова, Е.А. Голубицкая, В.В. Ковалев, Т.А. Кузовкова, Г.В. Савицкая и других. Совершенствованию структуры управления затратами организаций, а также применению методов расчета полной и неполной себестоимости их продукции, посвящены работы A.M. Гриня, А.Н. Пыткина и др. Проблемы совершенствования менеджмента и организационных структур управления являются предметом исследования отечественных и зарубежных ученых: Б.А. Лагоши, Г. Минцберга, В.Д. Шапиро,
B.C. Раппопорта, М.Мескона и др. Наиболее известными в области менеджмента связи являются работы В.Б. Булгака, Ю.А. Воронцова, Е.В. Деминой.
Актуальность и недостаточная разработанность перечисленных задач предопределили выбор темы диссертационного исследования, его цель, задачи, а также логику исследования. Целью диссертационного исследования является разработка теоретико-модельного представления о трансформации деятельности участников рынка почтовых услуг в ходе реформы почтовой системы. Актуальность темы исследования не вызывает сомнения по ряду причин.
Для достижения этой цели требуется решить ряд следующих конкретизирующих ее задач:
углубление представления о содержании, основных характеристиках и особенностях почтовых услуг в новых экономических условиях создания информационного общества;
исследование теоретических основ, выявление основных закономерностей и тенденций формирования и функционирования рынка услуг почтовой связи как качественно новой задающей рыночной среды деятельности его участников - для выявления условий и направлений его устойчивого развития;
предложение перечня мер для повышения финансовой устойчивости и конкурентоспособности почтовой связи РФ и привлечения стратегических инвестиций;
выявление и обобщение особенностей экономического поведения и направления вектора изменений деятельности предприятий российского рынка почтовых услуг, отнесенных к сфере естественных монополий;
формализация процесса управления внутренней институциональной средой почтового предприятия, являющегося основным производственным звеном почтовой коммуникации, на основе бюджетирования;
s - разработка имитационной модели оценки эффективности системы управления затратами функционирования почтового предприятия с акцентом на социальном эффекте.
Предметом исследования являются организационно-
экономические отношения, складывающиеся в процессе оказания почтовых услуг на предприятии федеральной почтовой связи.
Объектом исследования являются почтовые предприятия, работающие в сегменте рынка почтовых услуг, обслуживаемом национальным почтовым мегаоператором ФГУП «Почта России».
Методологическая и эмпирическая база исследования. Теоретическую и методологическую основу работы составили фундаментальные труды классиков экономической науки, отечественных и зарубежных ученых по проблемам функционирования системы почтовой связи и формирования рынка почтовых услуг. Многоуровневый характер алгоритма решения проблемы работы предприятия на рынке почтовых услуг в условиях перехода к рыночным отношениям обусловил необходимость использования совокупности научных подходов, имеющих различные концептуальные основания, а также материалы и данные периодической печати, монографическая и другая научная литература по теме диссертации в виде монографий, научных статей, материалов научных конференций и семинаров по актуальным проблемам экономики и управления в связи. Работа выполнена в соответствии с паспортом специальностей 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: сфера услуг (15.117. Повышение эффективности использования рыночных инструментов в сфере услуг).
Официально-документальную базу исследования составили законы, законодательные и нормативные акты, программные документы Российской Федерации, Постановления Правительства и Указы Президента РФ, материалы Госкомстата России, Счетной палаты РФ, законодательные нормативные акты РФ и ее субъектов, касающиеся функционирования и модернизации федеральной почтовой связи в России, по вопросам экономики предприятий, и внедрения принципов бюджетирования, Мининфор-мсвязи России, практика международного анализа Всемирного почтового союза, данные официальной статистики, отчетные данные о деятельности
почтовой связи и ФГУП «Почта России», инструктивные, методические и внутрисистемные документы.
Инструментарпо-методический аппарат представлен комплексом
фундаментальных общенаучных методов научного познания, в частности,
теории систем, историзма, единства качественного и количественного ана
лиза, единства исторического и логического, индукции и дедукции, струк
турно-функционального, субъектно-объектного, экономико-
статистического, процессного подхода, сравнительного анализа и метода
экономико-социологического опроса. В процессе исследования в зависимо
сти от конкретных задач применялись исторический, табличный, системно-
аналитический, статистический и расчетно-конструктивный методы. Систем
ное применение общенаучных и частных методов исследования позволило
избежать фрагментарности исследования и обеспечило достаточный уро
вень надежности полученных соискателем научных результатов.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в обосновании и реализации авторского концептуального подхода к позиционированию предприятия на рынке почтовых услуг в качестве реального мультисервисного почтового комплекса с адаптированной методикой управления затратами. В диссертации получены самостоятельные научные результаты, которые обогащают и конкретизируют современное знание об особенностях институционального становления, развития и эффективных способах реализации концепции бюджетирования на предприятии, работающем в почтовом сегменте конкурентной рыночной среды современной экономики России, и конкретно выражается в следующих положениях:
1. Расширены теоретические представления об экономической природе почтовой услуги, обладающей чертами смешанного общественного блага, что позволило дополнить классификацию ее атрибутивных признаков и уточнить параметры государственного регулирования отрасли почтовой связи, определяемые требованиями обеспечения повышения эффективности управления стандартами качества, введения единой тарифной политики и социально гарантированного минимального набора почтовых услуг.
2. Проанализированы степень реализации коммуникационной функ
ции инфраструктурной подотрасли «почтовая связь» и нынешнее состоя
ние российского рынка почтовых услуг, что позволило установить необ
ходимые параметры достижения мировых технологических стандартов
почтовой связи на ближайшую перспективу: реформирование технологи
ческого процесса производства инфокоммуникационных услуг на основе
применения новых почтовых технологий, механизации и автоматизации
производственного процесса, внедрения автоматизированной информаци
онно-технологической системы почтовой связи, а также рационализации
формата сети почтовой связи путем создания современных узловых сор
тировочных центров.
3. Предложен перечень мер для повышения конкурентоспособности
почтовой связи РФ и привлечения целевых инвестиций (эффективное
инновационное совершенствование национальной почтовой системы;
либерализация рынка почтовых услуг; проведение единой финансовой
региональной и социальной политики; и привлечение инвестиций на
транспарентной основе), позволяющих выделить в качестве приоритетной
цели государственной почтовой политики создание высокодоходной, кон
курентоспособной системы почтового хозяйства, полностью обеспечи
вающей внутренние потребности страны в переработке и своевременной
доставке почтовых отправлений и информации, и способной перейти от
обслуживания интермодальных коридоров к интеграции в мировое инфо-
коммуникационное пространство.
4. Выявлены и обобщены особенности экономического поведения
предприятий российского рынка почтовых услуг, отнесенных к сфере ес
тественных монополий и находящихся на различных экономических уров
нях вертикально интегрированной компании - национального почтового
мегаоператора ФГУП «Почта России» - на основе системного SWOT-
анализа сильных и слабых сторон ее деятельности, что позволило опреде
лить основные условия и направления ее устойчивого развития через дос-
п тижение взвешенного государственного регулирования и всемерной активизации процессов, связанных с глобальной коммерциализацией деятельности отрасли почтовой связи.
Углублены представления о путях и формах использования современных методик и механизмов управления затратами предприятия, учитывающих многообразие объектов и различных уровней управления затратами, для формализации процесса управления внутренней институциональной средой почтового предприятия, являющегося основным производственным звеном почтовой коммуникации, на основе бюджетирования, что позволяет повысить эффективность принятия управленческих решений и функционирования почтового предприятия.
Разработана имитационная модель оценки эффективности системы управления затратами функционирования почтового предприятия с выделением бюджетной, коммерческой и полной эффективности, что позволило сделать акцент на социальном эффекте управления затратами, на примере мультисервисного почтового предприятия (комплекса) - Ростовского почтамта (обособленного структурного подразделения) УФПС по Ростовской области - филиала ФГУП «Почта России».
Практическая значимость результатов исследования. Основные выводы и рекомендации, содержащиеся в работе, могут быть использованы при разработке законодательных и подзаконных актов, регулирующих деятельность органов управления почтовой связью, совершенствовании нормативно-правовой базы системы почтовых услуг, при определении организационных принципов деятельности сертифицирующих и контролирующих органов управления почтовой связью, и быть использованы для формирования системы управления затратами в почтовых предприятиях страны в выборе наиболее эффективных стратегий позиционирования предприятий почтовой связи.
Теоретическая значимость результатов исследования определяется тем, что основные положения, выводы и рекомендации диссертации
развивают и дополняют ряд аспектов теории менеджмента, экономики предприятия и экономики услуг и могут выступать теоретической основой для концептуального обоснования общефедеральных и региональных программ развития рынка почтовых услуг, а также заключается в возможности использования результатов исследования и разработанных методик в преподавании таких дисциплин, как: «Экономическая теория», «Экономика связи», «Микроэкономика», «Экономика предприятия» и др. и
Апробация и внедрение результатов исследования. Работа выполнялась на кафедре экономики и менеджмента Кисловодском института экономики и права.
Результаты исследования и основные его положения докладывались и получили положительную оценку на научно-методологических семинарах Кисловодского института экономики и права (2005-2007 гг.), на научной конференции «Инновационные технологии в экономике и управлении» (Таганрог, 2007).
Результаты исследования апробированы, внедрены и используются в хозяйственной и маркетинговой практике Ростовского почтамта как филиала ФГУП «Почта России» при разработке стратегии развития почтового предприятия, что подтверждается справками о внедрении.
Публикации. По теме диссертации опубликовано 5 работ общим объемом 2,88 печатных листа.
Структура диссертации содержит введение, три главы, объединяющие 8 параграфов, заключение, список использованной литературы и Приложения, что определяется логикой исследования и отражает поставленные цели и задачи.
