Введение к работе
Актуальность темы. Решение сохраняющихся на сегодняшний день проблем энергосбережения и энергоэффективности предполагают одним из условий совершенствование механизма регулирования, реализуемого в сфере обеспечения энергоресурсами. Так как доминирующую позицию среди источников энергии в России занимает природный газ, такой шаг становится необходимым в отношении газовой отрасли, где в качестве естественно-монопольных и регулируемых государством видов деятельности законодательством выделяется транспортировка газа по магистральным газопроводам и распределительным сетям.
Особого внимания в данном случае заслуживает газораспределение, где государство, при заявленном им стремлении к повышению уровня энергосбережения, в рамках регулирования деятельности по транспортировке газа руководствуется преимущественно критериями возмещения издержек и получения необходимой прибыли. При этом проблемам эксплуатации сетей, а также формированию тарифов и розничных цен на оптимальном (экономически обоснованном) уровне, повышению безопасности газоснабжения и производственной эффективности субъектов регулирования уделяется недостаточное внимание.
В этой связи возникает необходимость в совершенствовании реализуемого государством механизма регулирования с ориентированием проводимой им тарифной политики на решение взаимоувязанных задач развития отрасли и регионов, что определяет актуальность и своевременность выбранной темы исследования.
Степень разработанности проблемы. Исследование экономической сущности регулирования, для полной адаптации к современным условиям ведения хозяйства, обусловливает необходимость определенной доработки существующей концепции. Распределение природного газа, являясь естественной монополией, всегда было объектом внимания научного сообщества. Вопросам газоснабжения, являющимся по своей сути многогранными и касающимся как перспектив развития российской экономики, так и состояния газовой отрасли топливно-энергетического комплекса, посвящено значительное количество работ.
В частности, вопросам развития газовой промышленности, имеющим непосредственное отношение и к сфере распределения природного газа, посвящены труды А. Андреева, Ю. Боксермана, Р. Вяхирева, А. Дмитриевского, А. Кортунова, С. Оруджева, А. Хайтуна и др.
Современные проблемы регулирования отражены в работах В. Алекперова, А. Арского и А. Арянина, Ф. Ахмедова, В. Баранова, Н. Бозо, А. Бориса, А. Гладкова и Д. Петрова, О. Бучнева, Д. Волкова и А. Коркунова, Л. Донцовой, А. Епишова, М. Жилкиной, В. Калинина и М. Емелина, В. Крюкова, Е. Малышевой и В. Шмата, Т. Мироновой и Т. Самариной, Е. Моргунова и П. Николаева, Ю. Саакяна, Т. Семчишиной, Л. Симановского, А. Шейндлина, и др.
Современное состояние и основные направления инвестиционной политики в ТЭК нашло отражение в работах С. Алексеенкова и А. Татаринова, А. Добряковой и С. Мякова, Г. Казиахмедова, В. Катасонова, А. Коноплянника, П. Сергеева, Е. Телегиной, и др.
Уральская научная школа в исследовании проблем ТЭК и регулирования входящих в его состав отраслей представлена трудами X. Гизатуллина и Г. Муфтиева, А. Куклина, А. Мызина, О. Романовой, А. Татаркина, Р. Чененовой и др.
Целью настоящего исследования явилась разработка методологических и методических положений по совершенствованию организационно-экономического механизма государственного регулирования тарифов на услуги по транспортировке газа по распределительным сетям.
Постановка цели определила формулирование конкретных задач, решение которых составило содержание данной работы:
— разработать методологические положения по совершенствованию
тарифной политики в топливно-энергетическом комплексе Российской
Федерации, обеспечивающие при транспортировке природного газа по
распределительным сетям повышение существующего уровня
энергосбережения, безопасности потребителей и производственной
эффективности газораспределительных организаций;
— разработать методику формирования тарифов на услуги по
транспортировке газа по распределительным сетям, направленную на
обоснованное их снижение для потребителей и отражающую существующие на
региональном уровне особенности распределения энергоресурса при
прерываемом и непрерывном газоснабжении;
— разработать методические рекомендации по повышению
эффективности инвестиционной политики в сфере развития газификации и
совершенствованию порядка формирования розничных цен на природный газ.
Объектом исследования является механизм государственного регулирования, реализуемый в сфере распределения природного газа (при его транспортировке и подаче конечным потребителям).
Предметом исследования выступают экономические отношения в сфере формирования тарифов на услуги по транспортировке природного газа по распределительным сетям, возникающие между газораспределительными организациями, поставщиками природного газа и его потребителями.
Методологическую, теоретическую и эмпирическую базу исследования составили научные труды и разработки, представленные в работах отечественных и зарубежных ученых по вопросам развития топливно-энергетического комплекса и входящих в его состав отраслей, в рамках регулирования отдельных видов деятельности. Информационной основой диссертационного исследования явились статистическая информация Федеральной службы по тарифам, действующее законодательство Российской Федерации в области газоснабжения, включая методики и методические указания.
Достоверность результатов определяется обоснованностью методологических и методических положений и подтверждается применением методически обоснованных подходов, корректной обработкой материала, выполнением расчетов и их сопоставлением с фактическими показателями, а также анализом практики государственного регулирования, сформировавшейся по результатам деятельности газораспределительных организации (ГРО) в Российской Федерации.
Научная новизна исследования заключается в разработке методологических и методических положений, направленных на повышение производственной эффективности газораспределительных организаций, оптимизацию формируемых тарифов на услуги по транспортировке газа по распределительным сетям, и обеспечение их прозрачности. В процессе исследования получены следующие методологические и методические результаты, определяющие научную новизну и являющиеся предметом защиты.
1. Разработаны методологические положения по совершенствованию
тарифной политики в топливно-энергетическом комплексе Российской
Федерации, состоящие при формировании тарифов на услуги по
транспортировке газа по распределительным сетям в учете функциональных,
экономических, технико-технологических особенностей деятельности
газораспределительных организаций; в раздельном формировании затрат на
эксплуатацию газораспределительной сети и транспортировку объемов газа; в
отражении региональной специфики обслуживания газораспре де лительной
сети. Положения обеспечивают: повышение существующего уровня
энергосбережения, безопасности потребителей и производственной
эффективности газораспределительных организаций (п. 15.24 «Тарифная
политика в отраслях топливно-энергетического комплекса» Паспорта
специальности 08.00,05 ВАК РФ).
2. Разработана методика формирования тарифов на услуги по
транспортировке газа по распределительным сетям, направленная на
обоснованное их снижение для потребителей, заключающаяся: в отражении
региональных особенностей распределения энергоресурса при прерываемом и
непрерывном газоснабжении; в применении двухставочного тарифа (ставка за
транспортировку объемов газа, ставка за пользование газопроводами,
формируемая на основе трудозатрат (с определением нормативной численности
работающего персонала)); в применении ставок: ставка за пользование
устанавливается единой для всех потребителей; ставка за транспортировку
объемов газа дифференцируется по группам потребителей в зависимости от
прерываемого и непрерывного газоснабжения (п. 15.19 «Методологические и
методические подходы к решению проблем в области экономики, организации
управления отраслями и предприятиями топливно-энергетического комплекса»
Паспорта специальности 08.00.05 ВАК РФ).
3. Разработаны методические рекомендации по повышению
эффективности инвестиционной политики в сфере развития газификации и
совершенствованию порядка формирования розничных цен на природный газ,
состоящие: в установлении специальной надбавки к оптовой цене природного газа с закреплением права собственности на объекты за субъектом Федерации; в изменении порядка сбора и инвестирования средств, направляемых на финансирование программ газификации и поддержание в исправном состоянии действующих объектов распределительной сети; в создании независимой организации с государственным участием, финансирующей выполнение программ газификации; в разработке дополнительных мер по повышению безопасности газоснабжения населения и исключению из розничной цены платы за снабженческо-сбытовые услуги (п. 15.19 «Методологические и методические подходы к решению проблем в области экономики, организации управления отраслями и предприятиями топливно-энергетического комплекса» Паспорта специальности 08.00.05 ВАК РФ).
Практическая значимость работы состоит в обосновании совершенствования механизма государственного регулирования, реализуемого в рамках формирования тарифов на услуги по транспортировке газа по распределительным сетям. Предлагаемый подход и алгоритмы расчетов, исходя из задачи повышения производственной эффективности, могут быть реализованы в отношении любых регулируемых видов деятельности, в том числе применены в иных сферах естественных монополий.
Материалы диссертации могут использоваться в качестве основы для совершенствования стратегии реформирования любых регулируемых государством видов деятельности, а также представлять интерес для преподавателей вузов и использоваться в учебном процессе.
Апробация работы Основные результаты исследования доложены и обсуждены на всероссийских (г. Курган, г. Пенза - 2010 г.) и международной (г. Пенза - 2010 г.) научно-практических конференциях.
Публикации. По теме исследования автором опубликовано 8 работ, в том числе 5 из них - в научных изданиях и журналах, рекомендованных ВАК РФ. Общий объем публикаций составляет 3,9 п.л. (в том числе авт. - 2,2 п.л.).
Структура и объем диссертационного исследования определяются предметом исследования, его целями и задачами. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Общий объем работы составляют 186 страниц машинописного текста, включая 17 рисунков, 11 таблиц и 16 приложений. Библиографический перечень содержит 208 источников.
Во введении отражены актуальность и изученность проблемы, определены цели и задачи, объект и предмет исследования, обозначена методологическая, методическая и информационная основа, сформулированы основные элементы научной новизны и практическая значимость работы.
В первой главе «Теоретико-методологические основы государственного регулирования газовой отрасли» в рамках существующих экономических учений проанализированы теоретические основы участия государства в процессах, происходящих в различных секторах экономики, определены основные недостатки методологии и методических указаний,
применяемых при формировании тарифов на услуги по транспортировке газа по распределительным сетям. На основе анализа отечественной и зарубежной практики, по отношению к существующим в газовой отрасли регулируемым видам деятельности автором предложена концепция формирования тарифов.
Во второй главе «Методическая основа совершенствования механизма регулирования деятельности по транспортировке природного газа по распределительным сетям», на основе существующих экономических, технико-технологических и организационно-структурных особенностей, определяющих специфику деятельности газораспределительных организаций, разработаны методические положения, направленные на совершенствование реализуемого в данном секторе механизма регулирования. Основой предложенной методики является использование при формировании тарифа двух ставок - ставки за пользование распределительными газопроводами и ставки за транспортировку объемов газа. Выявлены особенности газоснабжения категории потребителей «население», в связи с чем изложены и обоснованы соответствующие рекомендации.
В третьей главе «Реализация подхода к совершенствованию государственного регулирования деятельности по транспортировке природного газа в применении к газораспределительным организациям Российской Федерации» представлен алгоритм расчетов, отраженных в методике ставок тарифа на транспортировку газа по распределительным сетям. Обоснован алгоритм расчета поправочных (корректировочных) коэффициентов, учитывающих дополнительные расходы ГРО, обусловленных существующими особенностями обслуживания объектов. Аргументирован порядок применения ставок тарифа. С целью повышения эффективности инвестиционной политики в сфере развития газификации в рамках освоения целевых средств разработаны соответствующие методические рекомендации.
В заключении приведена обобщенная характеристика работы, сформулированы основные выводы и представлены результаты диссертационного исследования.
