Введение к работе
Актуальность темы исследования определяется тем,что су-,дьба реформы управления экономикой, ее эффективность в решающем мере зависит от подбора кадров. "Политика ведется через людей" - не раз отмечал В.И.Ленин. "Никакой политики нельзя провести, не выражая ее в назначении и перемещении" . Экономическая политика партии практически реализуется, в первую очередь, через хозяйственные кадры.
Действующая система работы с руководящими хозяйственными кадрами сложилась в условиях, когда в управлении экономикой преобладали административные методы. В тех условиях было логичным, что вышестоящая организация направляла на предприятие подобранного ею руководителя, который в своей деятельности ориентировался главным образом на выполнение указаний "сверху".
При переходе на преимущественно экономические методы управления возникает неадекватность сложившихся ранее методов и форм кадровой работы новому хозяйственному механизму. В этом противоречии состоит сущность перестройки работы с руководящими хозяйственными кадрами на современном этапе. Так как кадры управления являются ведущим звеном в системе управления, то и работа с ними должна быть построена так, чтобы она соответствовала целям и задачам радикальной реформы управления. Иначе система самоуправления предприятия (объединения) окажется незавершенной. Январский (1987 г.) Пленум ЦК КПСС рассмотрев вопрос "О перестройке и кадровой политике партии" принял решение о необходимости "ввести выборность руководителей предприятий, производств... Расширить практику и определить условия применения конкурсной системы подбора
и замещения руководителей и специалистов".
Процесс формирования хозяйственных руководителей является многоплановым. В разработке отдельных аспектов рассматриваемой проблемы принимают участие экономисты, социологи,
-
Ленин В.И. Поли.собр.соч. - Т.45. - С.123- Т.40. - С.237.
-
Материалы Пленума ЦК КПСС, 27-28 января 1987 г. - М.: Политиздат, 1987. - С.78.
-г -
правоведы, партийные и хозяйственные руководители. Проблемы механизма формирования хозяйственных руководителей широко отражены в исследованиях советских ученых и специалистов.
Методологические проблемы подбора и подготовки руководящих хозяйственных кадров нашли глубокое отражение в научных исследованиях Ф.Ф.Аунапу, В.Ю.Озира, А.М.Омарова, А.И.Панова, П.А.Папулова, М.К.Полтева, Г.X.Попова,Е.З.Разумова, Ю.А.Розенбаума, И.В.Скоробогатова, П.З.Тварийонавичюса, В.А.Шахового, В.А.Яцкова и др.
Вопросы подбора, расстановки и воспитания руководящих кадров в историческом аспекте рассматриваются в работах Р.А.Белоусова, А.В.Бенедиктова, Г.К.Крючкова, И.П.Сафроно-вой и др. Проблемы классификации системы требований к хозяйственным руководителям проанализированы в монографиях и научных публикациях В.Ф.Богачева, Е.А.Беркова, И.В.Бизюковой, А.А.Годунова, 0.А.Дейнеко, П.С.Емшина, В.С.Кабакова, В.С.Мань-кова, А.П.Осипова, О.И.Собровиной, В.К.Тарасова и др.
В настоящее время остаются мало исследованными вопросы развития демократических начал в механизме формирования состава хозяйственных кадров.
Цель данного исследования заключается в том,чтобы на основе теоретического обобщения накопленного опыта и результатов обсуждения проблемы в научной литературе обосновать демократизацию механизма формирования хозяйственных руководителей предприятий (объединений) для эффективного осуществления радикальной реформы управления экономикой. Эта общая цель достигается в диссертации путем решения следующих конкретных задач:
I. Исследование изменений требований к руководящим хозяйственным кадрам в ходе радикальной экономической реформы.
-
Обоснование механизма демократизации подбора руководителей предприятия.
-
Выявление изменения соотношения функций между выбор-
ними руководителями предприятий, штатным аппаратом управления и органами самоуправления трудового коллектива.
4. Обоснование особенностей применения принципа единоначалия в условиях выборности хозяйственных руководителей. Объектом исследования являются хозяйственные руководители основного звена промышленности в условиях осуществления радикальной экономической реформы и самоуправления трудового коллектива.
Теоретической и методологической основой исследования являются труды классиков марксизма-ленинизма, материалы ХХУП съезда КПСС и последующих пленумов ЦК КПСС, особое место среди которых занимает январский (1987 г.) Пленум ЦК КПСС "О перестройке и кадровой политике партии", материалы XIX Всесоюзной конференции КПСС, постановления партии и правительства по рассматриваемым проблемам.
В работе использованы научные труды и публикации по рассматриваемым вопросам, материалы научных конференций и периодической печати. В 1988 году на ряде промышленных предприятий Литовской ССР автором проведены социологические исследования по проблемам единоначалия в условиях выборности хозяйственных руководителей предприятий (объединений) и производственного самоуправления в процессе управления предприятием (объединением). В работе использованы социологические исследования, проведенные в различных регионах научными центрами нашей страны и Польской Народной Республики.
Новые научные результаты, полученные автором в процессе исследования, состоят в следующем:
во-первых, методологически обоснован новый подход к решению актуальной задачи демократизации механизма формирования руководителей предприятий (объединений), имеющей ключевое значение для реализации экономической реформы на уровне основного звена промышленности. Демократизация процесса формирования хозяйственных руководителей представляется как совокупность отношений по поводу включения потенциала трудя-
- 4 -щихся масс в процесс управления посредством осуществления кадровой политики;
во-вторых, обоснованы главные направления демократизации формирования руководящих хозяйственных кадров, в частности, подчеркнута необходимость перехода на новые, демократические основы формирования и работы с резервом кадров, а также создания самостоятельной подсистемы - профессиональной подготовки хозяйственных руководителей;
в-третьих, проведенный сравнительный анализ функционирования органов самоуправления трудовых коллективов СССР и ПНР показал возможность соединения в деятельности самоуправления предприятий профессиональных и общественных аспектов управления, демократии и единоначалия;
в-четвертых, раскрыт новый характер разграничения функций мевду органами самоуправления трудового коллектива, избранными руководителями и администрацией предприятия. В частности обосновано закрепление нормативно-контролирующих, своего рода законодательных, функций за органами самоуправления, а исполнительно-распорядительных - за руководителями предприятий и их администрацией;
в-пятых, уточнена категория единоначалия в условиях выборности хозяйственных руководителей предприятий (объединений), которая рассматривается как совокупность действий выборных руководителей, обеспечивающих порядок системы и ее целостность и характеризующихся ответственностью перед трудовым коллективом, демократическими органами самоуправления и вышестоящими органами управления. Обоснована необходимость усиления применения в условиях самоуправления ленинского принципа единоначалия в процессе исполнительно-распорядительной деятельности.
Практическая значимость работы заключается в том,что исследования доведены до конкретных рекомендаций, направленных на демократизацию механизма формирования хозяйственных руководителей предприятий (объединений), преодоления проблем в
деятельности органов самоуправления трудового коллектива.
Материалы диссертации, проведенные в ней анализ и выводы могут быть использованы также в учебных целях при подготовке партийных и хозяйственных кадров, в лекциях и семинарских занятиях для слушателей высших партийных школ.
Результаты исследований были изложены на двух конференциях: Литовской республиканской научно-технической конференции "Современные проблемы и пути повышения эффективности управления производством (на уровне объединений и предприятий)" 13-14 ноября 1984 года и научно-практической конференции на кафедре управления социально-экономическими процессами АОН при ЦК КПСС "Актуальные проблемы развития системы управления в новых условиях хозяйствования" в декабре 1988 года, а также в публикациях.
