Содержание к диссертации
Введение 3
ГЛАВА 1. БИЗНЕС-ЛОББИРОВАНИЕ КАК ОБЪЕКТ ИССЛЕДОВАНИЯ 12
1.1 .Сущность бизнес-лоббирования как функции управления 12
1.2.Экономическое лоббирование как форма взаимодействия бизнеса и власти 24
1.3. Современные тенденций развития бизнес-лоббирования 33
ГЛАВА 2.0СНОВЫ И ОСОБЕННОСТИ СТАНОВЛЕНИЯ БИЗНЕС-ЛОББИ! РОВАНИЯ 41
2.1.Проблемы государственного регулирования экономики и активизация лоббирования 41
2.2.Роль и задачи бизнес сообщества в лоббировании 54
2.3.Технологии проникновения бизнес-лоббирования в экономику 53
ГЛАВА З.РАЗВИТИИЕ ПРАКТИКИ ЦИВИЛИЗОВАННОГО БИЗНЕС-ЛОББИРОВАНИЯ 73
3.1. Легитимизация современного бизнес лоббирования 73
3.2.Экономическое лоббирование в деятельности Государственной Думы 90
З.З.Ориентация отраслевого бизнес-лоббирования на интересы общества 103
Выводы 119
Литература 125
Введение к работе
Актуальность темы исследования определяется тем, что экономическое лоббирование все шире используется в практической деятельности бизнеса, однако его формы и инструменты пока нельзя назвать цивилизованными. В сложившейся обстановке важное значение приобретает формирование системы связей бизнеса и власти, адекватной как принципам государственного регулирования экономики, так и мотивационным установкам бизнеса. Существенное место в их формировании занимает цивилизованное лоббирование, результатом использования которого становится не исключительно личное обогащение представителей бизнес сообщества, а такой баланс интересов, который позволяет бизнесу, обществу и государству достичь наиболее эффективного взаимодействия, способствующего улучшению качество жизни населения.
Между тем обстоятельства свидетельствуют о том, что к настоящему времени бизнес, общество и государство сосуществуют в условиях взаимного недопонимания. Без кардинальной перестройки их взаимоотношений на взаимоприемлемой основе, удовлетворительное решение возникающих здесь проблем не представляется возможным. Требующаяся перестройка делает необходимым целенаправленный поиск системы связей, и механизмов их реализации, позволяющих достичь баланса интересов бизнеса, общества и власти, исключающий неопределенность и нестабильность взаимоотношений между ними, затрудняющих рациональное сотрудничество.
Лоббирование в современных развитых хозяйственно-политических структурах занимает весьма существенное и ответственное место, выступая в роли инструмента согласования интересов между бизнесом, обществом и государством на цивилизованной ос нове и используемое в процессе реализации необходимых связей. Однако в российской действительности неопределенность и нестабильность взаимоотношений бизнеса, общества и власти затрудняют развитие цивилизованного лоббирования. При прочих равных условиях бизнес-лоббирование может достичь наибольших успехов при его системной институциоанализации в координатах традиционного менеджмента. Необходима разработка концептуальных основ использования бизнес-лоббирования в качестве функции менеджмента, ориентированной на установление цивилизованных экономических отношений между бизнесом обществом и властью, без ущерба государству.
В связи с этим весьма важным является разработка научных основ цивилизованного бизнес-лоббирования, адекватных требованиям времени. Необходимо уточнение функций менеджмента лоббистской деятельности, поиск соответствующих инструменты их реализации, а также подходов к оценке эффективности их использования для общества. Немаловажным является правильное определение места лоббирования в системе политического и экономического представительства интересов бизнес сообщества. Особая роль должна быть отведена принципам экономического лоббирования и разработке критериев правомочности вмешательства государства в экономику. Решение этих проблем является актуальной задачей имеющей существенное народнохозяйственное значение.
Степень научной разработанности проблемы. Рассматриваемой тематике посвящено немало работ как отечественных, так и особенно зарубежных авторов. Первая публикация была представлена в нашей стране в 1978 г. книгой Г. Зяблюка «США: лоббизм и политика», которая носила скорее ознакомительный, чем исследовательский характер. В ней описаны условия возникновения, практика и механизмы лоббирования, сделана попытка объективной оценки и научного истолкования этого феномена. В 70-е годы вышла работа известного канадского политолога Г. Скилинга «Группы интересов в Советской политике», в которой раскрывалась практика лоббирования интересов различных министерств и ведомств. В наше время возможность ввести в действующее законодательство понятие «лоббизм» начала широко обсуждаться с мая 1993г. (работа над законопроектом о лоббировании ведется с 1992 года) на конференции, подготовленной Верховным Советом России, и тогда же было заявлено, что он относится к числу законных форм деятельности, регулируемых российским правом.
В настоящее время доминирует точка зрения, согласно которой лоббизм признается одним из важнейших механизмов успешного решения проблемы связей бизнеса и властных структур в условиях государственного регулирования экономики и формирующегося свободного рынка.
Таким образом, есть работы ученых, посвященные непосредственно лоббированию, но есть также и труды, без обращения к которым затруднительно понимание базовых проблем лоббистской деятельности. Это преимущественно труды, касающиеся государственного регулирования экономики, природы и тенденции развития бизнес-структур.
Основой исследования послужили также труды М. Вебера, Т. Гиббса, Г. Бребана, А. Бентли, П. Бурдье, Р. Мильса и других ученых, занимавшихся преимущественно общеметодологическими проблемами.
В последние годы по известным причинам быстро умножаются отечественные разработки проблем лоббирования - в ответ на запросы конкурентной рыночной экономики. Те или иные аспекты этой чрезвычайно сложной и обширной проблемы нашли отражение в исследованиях М Анохина, А.Вишнякова, С.Зубкова, Л. Ильичевой, Н.Иванова, М. Каминской, А. Клименко, В. Королева, Л. Коря-вина, А. Понеделкова, П. Смолянского, В. Цаплина, В. Яковлева и других. Однако недостаточная отработанность темы в координатах экономики и менеджмента, отрицательно сказывается на взаимоотношениях бизнеса и государственных органов управления, мешает становлению цивилизованного лоббирования, занявшего прочное место в развитых странах.
Общая цель исследования заключается в разработке концептуальных основ использования экономического бизнес-лоббирования в качестве функции менеджмента, ориентированной на установление цивилизованных экономических отношений между бизнесом и властью, без ущерба государству.
Данная цель исследования достигается решением следующих конкретных задач:
- выявлением тенденций доминирующего использования нецивилизованных форм и методов бизнес лоббирования отраслевых, региональных и ведомственных интересов бизнеса;
- разработать понятие цивилизованного бизнес-лоббирования, адекватное природе данного явления и современным возможностям его использования на практике;
- создать представление об экономическом бизнес-лоббировании в координатах менеджмента, адекватное требованиям времени;
- развить идеи институционального и организационного преобразования системы цивилизованного бизнес-лоббирования за счет использования теории и практики менеджмента;
- аргументировать целесообразность введения в систему цивилизованного бизнес-лоббирования базовых функций менеджмента лоббистской деятельности, ориентирующих его на гармонизацию интересов бизнеса, общества и государства;
- сформулировать принципы цивилизованного регулирования лоббистской деятельности со стороны общества и государства.
Объектом исследования является бизнес-лоббирование в координатах менеджмента.
Предметом исследования выступает совокупность экономические и связанных с ними управленческих отношений, возникающих в процессе институцианализация бизнес - лоббирования, а также деятельность лоббистских структур, воздействующих на органы власти для удовлетворения интересов бизнеса без ущерба для государства.
Теоретической и методологической базой исследования служат достижения научной мысли отечественных и зарубежных ученых, классиков теорий общественного развития, экономики; прикладные работы по данной проблеме; программы, концепции, нормативные и другие материалы, касающиеся развития процессного управления.
Новые научные результаты, полученные лично автором, состоят в следующим: разработаны концептуальные основы использования бизнес лоббирования в качестве функции менеджмента, ориентированной на установление цивилизованных экономических отношений между бизнесом и властью, без ущерба государству, дополняющие научные достижения в области теории управления экономическими системами и даны практические рекомендации по их использованию. Они включают развитие бизнес-лоббирования в координатах менеджмента за счет дополнения его современными инструментами, технологиями и механизмами управления, повышаю щими качество и эффективность лоббистской деятельности в интересах бизнеса общества и государства. В частности:
1. - выявлены тенденции доминирующего использования нецивилизованных форм и методов бизнес-лоббирования отраслевых, региональных и ведомственных интересов бизнеса в нефтегазовой отрасли, в металлургической промышленности в финансовой и банковской системе, а также в отдельных сферах государственных интересов (социальная, кадровая политика, бюджетное финансирование, приватизация). Выделены мотивы и стимулы, побуждающие нецивилизованное бизнес-лоббирование, а порой вынуждающие бизнес - сообщества проникать в большую политику (несовершенство системы государственного регулирования экономики, прежде- временный и излишне активный уход государства из экономики и нерешенность основополагающих проблем взаимоотношений между бизнесом и властью; переориентация ценностных ориентиров общества на накопление богатства любой ценой; падение нравственности среди представителей бизнес сообщества; необходимость защиты бизнеса от постоянно меняющихся государством правил его функционирования);
2.- представлено авторское понимание цивилизованного бизнес-лоббирования как деятельности, ориентированной на удовлетворение экономических интересов бизнес - сообществ, не наносящей /А ущерба государству и обеспечивающей представительство групп ин \J тересов бизнес -сообществ, активно участвующих в государствен ном регулировании экономики через экономико-политические процессы. Обоснованы признаки цивилизованного бизнес-лоббирования: четкое обозначение субъекта и объекта лоббирования; открытость предмета лоббистской деятельности и тех субъектов, в чьих интересах она осуществляется. Обозначен базовый критерий достижения стратегической цели цивилизованного бизнес-лоббирования, выражающийся в успешности поиска общеприемлемых согласованных решений, корреспондирующихся с общественными интересами. Показано, что в российской практике бизнес-лоббирования он подменен стремлением определенного круга людей навязывать всем свою волю в узко- корыстных интересах, в том числе и государству;
3.- развита идея институционального и организационного преобразования системы цивилизованного бизнес-лоббирования за счет использования теории и практики менеджмента, предполагающего разработку собственной философии лоббирования, ориентированной не только на интересы бизнеса и государства, но и на интересы населения страны; подбор кадров-профессионалов в сфере бизнес-лоббирования; разработку стратегии и формирование целей экономического бизнес лоббирования, не наносящих ущерб государству; создание адекватных организационных структур управления с современным информационным обеспечением, применяющих научно -аргументированные технологии повышающие конкурентоспособность решений, лоббируемых бизнесом и учитывающих интересы общества и государства;
4.- аргументирована целесообразность введения в систему цивилизованного бизнес-лоббирования таких базовых функций менеджмента лоббистской деятельности, как мониторинг законотворчества, анализ экономических и политических процессов, обусловливающих потребности в экономическом лоббировании; пчаномер-ное, системное и целенаправленное влияние бизнес объединений на законотворческую деятельность, на процесс реализации законов и административных актов в сфере бизнеса; контроль ассоциаций, торговых палат, объединений промышленников и предпринимателей за реализацией законов, смягчение и устранение противоречий между бизнесом, обществом и государством при появлении нежелательных последствий экономического лоббирования;
5.- сформулирована генеральная цель цивилизованного бизнес - лоббирования - создание наиболее выгодных условий для осуществления лоббируемых интересов, которая должна формироваться в рамках общенациональных задач и не противоречить им. Показано, что в российских условиях реализация данной цели должны базироваться исключительно на соответствующих законодательных актах и других инструментах государственного регулирования экономики, согласующихся с запросами лоббизма и реализуемых в официальных структурах власти с помощью нормативов. При этом потенциал государственного вмешательства в процессы экономического развития бизнеса целесообразным определять, опираясь на следующие факторы: безусловное уважение прав собственности, признанных обществом и государством; нейтральность регулирования по отношению ко всем субъектам лоббирования; не допустимость противоречивости установленных государством правил, регулирующих взаимосвязи между бизнесом и властью;
6. - сформулированы и аргументированы принципы цивилизованного регулирования лоббистской деятельности: предоставление бизнесу законных возможностей влиять на политику с целью отстаивания своих интересов; публичность намерений; этичность; ответственность; образование органов, защищающих корпоративные интересы бизнес - сообществ.
Теоретической и методологической базой исследования служат достижения научной мысли зарубежных и отечественных ученых в рассматриваемой области. Исследование базируется на источниках информации, обслуживающих функциональные потребно сти органов власти и бизнес структур касательно их состояния и тенденций развития, а также возможных перспектив.
В качестве методов исследования применены системный анализ (источниками для которого служили документальная база, отражающая процессы и проблемы лоббирования), материалы научных исследований независимых информационно-аналитических центров, государственных и корпоративных исследовательских подразделений, личные контакты.
Практическая значимость работы заключается в том, что исследование доведено до конкретных рекомендаций касательно выстраивания властных и лоббистских структур в системе легитимных отношений методологических основ построения рациональных отношений между бизнесом и властью с позиции парадигм — рыночной экономики, а также менеджмента системы связей бизнеса с органами государственной власти. Основные выводы и рекомендации, сформулированные в диссертации, могут использоваться в учебном процессе и практике становления цивилизованного лоббизма.
Апробация результатов исследования. Положения и выводы диссертации апробированы в ходе служебной деятельности и обсуждены на заседании Центра управленческого консультирования кафедры общего и специального менеджмента Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. Различные аспекты исследования изложены в авторских публикациях.
Логика и структура работы. Цель и логика исследования определяют структуру диссертации, состоящей из введения, трех глав, заключения, списка источников.
