Введение к работе
Актуальность темы исследования. Современные условия развития экономики и социальной сферы требуют от властных региональных структур повышения эффективности и результативности социальной активности бизнеса в вопросах, связанных с жизнеобеспечением населения. Это особенно актуально для регионального уровня управления, где происходит непосредственное формирование и удовлетворение разнообразных потребностей населения.
Сегодня большая часть региональных администраций не в состоянии полноценно решать проблемы, связанные с обеспечением жизнедеятельности населения, что объясняется прежде всего нехваткой собственных ресурсов развития, недостаточной гибкостью в учете территориальных особенностей социально-экономических проблем, отсутствием дифференцированного подхода к бюджетному финансированию социальных расходов и своевременных разработок региональной политики социально-экономического развития. Например, в Краснодарском крае, одном из наиболее экономически и политически развитых регионов Юга России до сих пор реализация социальной политики рассматривается преимущественно сквозь призму бюджетного финансирования. Региональная администрация и муниципалитеты вынуждены тратить значительные средства и время на решение вопросов социально-экономического развития региона, при этом не всегда адекватно и своевременно реагируя на меняющуюся ситуацию.
Вместе с тем одним из способов решения социально-экономических проблем может стать вовлечение в процессы регионального экономического развития ресурсов частного сектора на основе механизмов социальной ответственности бизнеса. Несмотря на то что бизнес-структуры сегодня вносят существенный вклад в решение социальных проблем, исходя прежде всего из своих возможностей и представлений о приоритетных направлениях социального инвестирования, эти действия не являются согласованными по целевой аудитории, формам и механизмам социальной поддержки, они не координируются и с мероприятиями региональных и местных администраций в социально-экономической сфере. Поддержка и развитие социальной деятельности бизнес-структур с целью решения региональных проблем социально-экономического развития позволит обеспечить необходимую базу устойчивого развития региона, создать условия для поддержания самодостаточности экономического и социального благополучия регионального сообщества.
Современная практика социально ответственной деятельности бизнес-структур в России носит в основном формальный характер, существуют значительные проблемы как в законодательстве, так и в подходах к управлению социальной активностью бизнеса, отсутствуют эффективные механизмы поддержки социально ответственной деятельности бизнеса. Эти обстоятельства обусловливают актуальность исследования и методического обоснования механизмов реализации социальной ответственности бизнес-структур, поиска новых форм и моделей взаимодействия и сотрудничества органов публичного управления и бизнеса в сфере социально-экономического развития региона.
Степень разработанности научной проблемы. Несмотря на повышенный интерес к современным проблемам и методам поддержки предпринимательства, методология активизации социально ответственной деятельности бизнеса в экономическом развитии России и её регионов остается практически не разработанной ни в теоретическом, ни в прикладном аспекте. Научные исследования в этой области носят фрагментарный характер и требуют обобщения и своего дальнейшего развития.
Теоретические проблемы региональной экономической политики освещены в трудах М. Бункина, А. Гранберга, В. Лексина, П. Семенова, А. Швецова, Б. Штульберга и других авторов.
Проблемы взаимодействия органов публичной власти и частного сектора в экономической и социальной сфере региона, совместного решения ими общих вопросов территориального развития, формирования партнерских отношений бизнеса и власти исследуют такие ученые и практики, как Е. Андронова, Т. Бачинская, А. Белковский, А. Векслер, Н. Волгин, В. Гассий, Н. Горин, Г. Грекова, С. Дацко, А. Жукова, А. Нещадин, Л. Письман, М. Потапенко, Р. Роуз, Д. Савон, Г. Тульчинский, С. Туркин, Э. Фомин, Е. Чикадзе, М. Чичелев и др.
Весомый вклад в разработку проблем формирования, реализации и развития социально ответственной деятельности предпринимательского сектора внесли Х. Боуэн, М. Мескон, Дж.М. Палацци, С. Старчер, М. Фридман. Отдельные аспекты проблем социально деятельности бизнеса рассмотрены в работах Е. Балацкого, А. Вольского, Е. Гонтарь, Н. Горина, В. Зарубина, Н. Корсаковой, М. Корсакова, А. Костина, В. Кушпова, С. Литовченко, Е. Малинина, А. Нещадина, В. Перегудова, С. Савина, А. Селиванова, Т. Сиваевой, М. Стрежнева, Д. Черкаева, Е. Шапочки, П. Шихерева, А. Шлихтера и др.
В последние годы вопросы социально ответственной деятельности бизнеса, его взаимодействия с органами публичного управления в решении социальных проблем отечественных регионов стали объектом изучения таких общественных и научных организаций, как Институт экономики города, Ассоциация менеджеров России, РАЕН. В исследованиях этих организаций рассматриваются формы социально ответственной деятельности бизнеса, механизмы ее реализации, анализируется реальная ситуация в сфере социальной деятельности бизнеса в России.
Диалектика взаимодействия власти и бизнеса в интересах социально-экономического развития локальных сообществ и решения социально-экономических проблем территорий получила свое развитие в трудах представителей Кубанской школы развития местных сообществ Т.Т. Авдеевой, В.В. Гассий, К.В. Гетманцева, Т.А. Мясниковой, В.С. Панасейкиной, А.В. Пенюгаловой, Ю.В. Филиппова и др.
Результаты этих исследований вносят весомый вклад в теорию и практику развития регионального сообщества, однако не отвечают на многие вопросы формирования и осуществления социально ответственной деятельности бизнеса на региональном и местном уровнях, не раскрывают механизмов активизации участия предпринимательства в процессах социального развития территорий.
Цель исследования – разработка механизма взаимодействия власти и бизнес-структур в экономическом развитии региона.
Реализация поставленной цели обусловила постановку и решение следующих задач, раскрывающих логику диссертационного исследования:
выявить предпосылки, условия и механизмы формирования социально ответственной деятельности бизнеса;
уточнить содержание категории «социальная ответственность бизнеса» в контексте регионального экономического развития;
проанализировать зарубежный и отечественный опыт формирования и реализации социально ответственной деятельности бизнеса;
дать оценку состояния социально ответственной деятельности бизнеса в экономическом развитии России и её регионов;
формализовать и апробировать алгоритм оценки вклада социально ответственной деятельности бизнеса в процессы экономического развития региона и его территорий;
разработать и обосновать направления и механизм активизации социально ответственной деятельности бизнес-структур в экономическом развитии региона.
Соответствие темы диссертации требованиям Паспорта специальностей ВАК (по экономическим наукам). Исследование выполнено в рамках специальности 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика, п. 3.17 «Управление экономикой регионов. Формы и механизмы взаимодействия федеральной, региональной, муниципальной власти, бизнес-структур и структур гражданского общества. Функции и механизмы управления. Методическое обоснование и разработка организационных схем и механизмов управления экономикой регионов; оценка их эффективности» Паспорта специальностей ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации.
Объект исследования – социально-экономическая система Краснодарского края.
Предмет исследования – управленческие отношения, возникающие в процессе взаимодействия региональной власти и бизнес-структур.
Методологической и теоретической основой исследования послужили научные разработки зарубежных и отечественных ученых, исследователей Кубанской школы развития местных сообществ в области проблем региональной и муниципальной экономики, организационных, экономических и правовых механизмов взаимодействия публичного и частного сектора, стратегического управления территориальным развитием. В работе использовались различные общенаучные и специфические методы и приемы научного исследования на основе системного, институционального подходов, в частности, статистический, графический методы, методы финансово-экономического анализа и др.
Информационную базу исследования составили нормативно-правовые акты Российской Федерации, в частности Краснодарского края, определяющие основы формирования социально ответственной деятельности компаний и отражающие ключевые положения оценки эффективности мероприятий государственной поддержки социально активной деятельности бизнес-структур на федеральном и местном уровнях. Эмпирической базой послужили данные Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю, доклады и отчетные материалы администрации Краснодарского края и органов местного самоуправления по Краснодарскому краю; сведения и расчеты, полученные автором в процессе исследования.
Рабочая гипотеза диссертационного исследования основана на научном предположении автора о том, что социальная ответственность является одной из важнейших характеристик бизнеса как субъекта регионального социально-экономического развития, определяющей степень его участия в удовлетворении потребностей регионального сообщества. Между тем отсутствие в России концепции развития социальной ответственности бизнеса, неразвитость институтов поддержки социальных инициатив предпринимательского сектора не позволяют эффективно использовать потенциал бизнес-структур в реализации социальных приоритетов региональной экономической политики. Разработка новой концепции и институционализация поддержки социальных инициатив бизнес-структур будет способствовать развитию партнерских связей между субъектами регионального хозяйствования, привлечению дополнительных инвестиций в социальную сферу, повышению инвестиционной привлекательности региона.
Положения диссертации, выносимые на защиту
1. Социально ответственная деятельность бизнеса является эффективным способом развития взаимодейтствия власти, бизнес-структур и гражданского общества в управлении экономикой региона. С этих позиций социально ответственная деятельность бизнеса представляет собой добровольный вклад корпораций в развитие социальной, экономической и экологической сфер жизни общества, не связанный с основной сферой деятельности компании и выходящий за пределы законодательно установленных норм и требований к их деятельности, характеризует способность и готовность предпринимательских структур участвовать в достижении качественно нового уровня производства и предоставлять социальные блага для удовлетворения потребностей регионального сообщества.
2. Характер и особенности проявления социально ответственной деятельности бизнеса определяются местными (региональными) и внешними условиями деятельности компаний и имеют несколько выраженных уровней социально ответственной активности (базовая социальная ответственность бизнеса, корпоративный альтруизм, социальная экономия, социальное инвестирование, социальное предпринимательство), каждый из которых характеризуется совокупностью условий формирования, механизмов реализации и достигаемого социально-экономического эффекта. Для российской (гибридной) модели социально ответственной деятельности бизнеса характерны все типы проявления, однако наиболее эффективными с точки зрения развития экономики региона с использованием потенциала социальной деятельности бизнеса являются социальное инвестирование и социальное предпринимательство.
3. Используемые в настоящее время на региональном уровне методы поддержки и развития социально ответственной деятельности бизнес-структур носят формальный, административный характер и не раскрывают всех возможностей вовлечения бизнеса в социально-экономическое развитие территории. В зависимости от характера складывающихся взаимоотношений между властью и бизнесом автор выделяет четыре формы взаимодействия: ресурс административной деятельности, контракт власти с бизнес-структурами, подмена бизнес-структурами деятельности администрации, социальное партнерство. В основе первых трех лежит разноплановый характер взаимоотношений, складывающихся между предпринимательскими структурами и публичными органами управления и приобретающих преимущественно форму доминирования одного субъекта над другим. Четвертая форма основана на сотрудничестве, в основе которого лежат признание субъектами друг друга в качестве равноправных партнеров, отношения субсидиарности в распределении обязательств и ресурсов в целях социально-экономического развития, принципы экономической эффективности, стратегичности, приоритета интересов регионального сообщества и синергии.
4. Вклад социально ответственных бизнес-структур в региональное экономическое развитие характеризуется разнонаправленностью и включает такие составляющие, как осуществление налоговых и иных платежей; создание рабочих мест; защита окружающей среды; частные благотворительные программы; участие бизнеса в реализации региональных целевых программ и стратегии развития региона. Оценка вклада социально ответственной деятельности предпринимательского сектора в социально-экономическое развитие региона должна проводится на базе методики комплексной оценки социально ответственной деятельности бизнеса в регионе и построения интегрального показателя – вклада предпринимательского сектора (ВПС) в развитие региональной экономики. В основе построения показателя ВПС автор предлагает оценку затрат предприятий на благотворительность, уровень их участия в программах и планировании развития региона, создаваемые рабочие места в региональной экономике, экологическое воздействие, оказываемое предприятиями на природу и окружающую среду, раскрываемая через систему частных и интегральных показателей.
5. Механизм активизации социально ответственной деятельности бизнес-структур на региональном уровне включает определение, закрепление и реализацию направлений государственной политики стимулирования социальной деятельности компаний (создание условий для ведения предпринимательской деятельности в сфере социально ответственной деятельности; формирование институциональной среды поддержки социально ответственной деятельности бизнеса; формирование системы финансовых гарантий для социально ответственного бизнеса; координация социальных программ бизнеса, оказание помощи через предоставление материальных и финансовых ресурсов для оптимальной реализации социальных программ бизнеса) и предполагает принятие Хартии социальной ответственности бизнеса в регионе. Для эффективной организации социально ответственной деятельности бизнес-структур и вовлечения их в региональное экономическое развитие необходимо на региональном уровне создать организационные структуры содействия активизации социально ответственной деятельности бизнес-структур. Автором предложена организационная структура, сочетающая в себе инициативы бизнес-структур и государственную поддержку (Региональная ассоциация социально ответственного бизнеса – РАСОБ), который имеет ряд преимуществ: поддержка инициативности бизнес-структур, самоуправляемость и ориентация предпринимательских структур на потребности регионального сообщества в социальных инвестициях, субсидиарность реализуемых региональных программ развития.
Научная новизна диссертационного исследования в целом заключается в теоретическом обосновании и разработке механизма активизации социально ответственной деятельностью бизнеса в региональном социально-экономическом развитии. К основным элементам научной новизны относятся следующие:
уточнено понятие «социально ответственная деятельность бизнеса», под которой понимаются добровольно принимаемые на себя обязательства бизнеса перед своими сотрудниками, деловыми партнерами и акционерами, а также локальными сообществами и обществом в целом, ориентированные на развитие социальной, экономической и экологической сфер жизни общества, не связанные с основной сферой деятельности компании, которое развивает научные представления Ю.В. Филиппова и В.В. Гассий о формах взаимодействия власти, бизнеса и населения, что позволит рассматривать социально ответственную деятельность бизнеса как форму совместного управления, преследующую цель решения актуальных общественно значимых проблем и содействия социально-экономическому развитию регионального сообщества;
предложена оригинальная научная классификация моделей социально ответственной деятельности бизнеса (американская, европейская, российская), дополняющая научные представления Г.И. Грековой и Н.А. Волгина о роли социально ответственной деятельности бизнеса в общественном экономическом развитии, что позволило выявить проблемы функционирования российской (гибридной) модели социально ответственной деятельности бизнеса и определить вектор её развития;
предложена схема (три субъекта, шесть видов взаимодействия) и выделены четыре формы взаимодействий между субъектами регионального сообщества (власть, бизнес-структуры и население) при осуществлении социально ответственной деятельности бизнеса; в развитие научных представлений Д.Ю. Савон и И.М. Потравного о взаимодействии власти и бизнеса разработан механизм социального инвестирования бизнеса в форме прямых социальных инвестиций и социального инвестирования через участие в региональных программах социально-экономического развития, а также обратный механизм получения бизнесом политических, экономических и правовых преференций от участия в социально ответственной деятельности;
формализован и апробирован алгоритм оценки вклада социально ответственной деятельности бизнес-структур в развитие экономики региона, основанный на применении таксонометрического метода расчета комплексных показателей; рассчитан и апробирован на примере Краснодарского края интегральный показатель оценки вклада предпринимательского сектора (ВПС) в развитие региональной экономики; произведена оценка вклада отдельных форм социально ответственной деятельности бизнеса в региональное экономическое развитие, что в целом позволит оперативно разрабатывать управленческие решения в сфере региональной экономической политики;
разработан механизм активизации социально ответственной деятельности бизнеса в региональной экономике, базирующийся на институциональной платформе, включающей в качестве основных составляющих: Хартию социальной ответственности бизнеса в регионе, закрепляющую принципы и формы взаимодействия бизнеса и власти, и Региональную ассоциацию социально ответственного бизнеса, что позволит повысить эффективность взаимодействия региональной власти и бизнес-структур в управлении экономикой региона.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования докладывались на конференциях различного уровня в г. Воронеже, Краснодаре, Ростове-на-Дону, Горячем Ключе, Геленджике в 2009–2013 гг.
По материалам диссертации опубликовано 7 работ (из них 3 статьи в изданиях, рекомендованных ВАК РФ) общим объемом 3,35 п.л.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, содержащих 7 параграфов, заключения, списка использованной литературы, включающего 106 источников, и приложения.
