Содержание к диссертации
Введение
Глава I. Аграрная сфера в мировой экономике
I. Основные черты развития современного мирового хозяйства 8
II. Место и роль аграрной сферы в мировой экономике 24
III. Либерализация мировой торговли сельскохозяйственной продукцией как фактор обеспечения продовольственной безопасности 47
Глава II. Особенности международного сотрудничества стран СНГ в аграрной сфере
I. Изменение условий межгосударственного сотрудничества и реформирование аграрного сектора в странах СНГ 70
II. Опыт интеграционных связей ЕС в аграрной сфере и необходимость его использования в СНГ 91
III. Перспективы дальнейшего международного сотрудничества стран СНГ в аграрной сфере 114
Заключение 137
Список литературы 145
Приложение 165
- Основные черты развития современного мирового хозяйства
- Место и роль аграрной сферы в мировой экономике
- Изменение условий межгосударственного сотрудничества и реформирование аграрного сектора в странах СНГ
- Опыт интеграционных связей ЕС в аграрной сфере и необходимость его использования в СНГ
Введение к работе
Актуальность темы исследования
Аграрная сфера имеет особое значение в мировой экономике. Она относится к числу основных народнохозяйственных комплексов, определяющих условия поддержания жизнедеятельности общества. Значение ее не только в обеспечении потребностей людей в продуктах питания, но и в том, что она существенно влияет на занятость населения и эффективность всего национального производства, что составляет основу продовольственной безопасности любого государства.
В обеспечении продовольствием, как на национальном так и на мировом уровнях важное место занимает международное сотрудничество в аграрной сфере. В системе международных экономических отношений межстрановое сотрудничество не только будет оказывать существенное воздействие на мировые процессы, но и станет весомым компонентом укрепления международной продовольственной безопасности. Обеспечение растущего в мире народонаселения продовольствием - одна из благороднейших задач всего прогрессивного человечества.
Анализ мировой продовольственной обеспеченности требует изучения проблем, связанных с поддержанием или . увеличением уровня сельскохозяйственного производства. Основными среди них являются численность населения, площадь земельных ресурсов для производства продуктов питания, урожайность и состояние агрофона.
Актуальность темы исследования определяется еще тем, что на основе особенностей развития мирового аграрного рынка и выявления специфики международного сотрудничества как фактора роста продовольственного рынка, можно спрогнозировать способность удовлетворения потребностей в продуктах питания населения планеты.
В ближайшем будущем от развития мировых рынков будет зависеть в решающей степени, какие возможности для национальной аграрной сферы могут появиться в результате интеграции национальных аграрных экономик.
Интеграция национальных аграрных хозяйств в мировое аграрное хозяйство, создание конкурентоспособного международного аграрного сектора являются главными предпосылками к тому, чтобы занять достойное место в мировом хозяйстве каждого конкретного государства или интеграционных группировок.
Страны Европейского Союза в аграрной сфере очень тесно взаимодействуют. Опыт интеграционных связей ЕС в аграрной сфере должен быть учтен странами СНГ для становления и развития внутренней аграрной политики и, в особенности, для интеграционной аграрной политики стран Единого экономического пространства (ЕЭП).
Разработанность темы исследования
Изучение развития аграрного сектора в мировой экономике, либерализация рынков сельскохозяйственных товаров, международных региональных объединений в аграрной сфере получило отражение в трудах Д.Н.Рылько, В.Н.Демьяненко, Е.В.Ковалева, В.С.Балабанова, Е.Н.Борисенко, В.И.Назаренко, М.Г.Борисова, С.И.Михневич, Е.С.Строева, Е.Е.Румянцева, В.А.Дадалко, Г.И.Шмелева, О.Г.Строковой, Э.Н.Крылатых, В.Р.Боева, М.Трейси, А.Г.Папцова, А.В.Гордеева, А.Ткача, И.Ушачева и др.
Вместе с тем комплексный подход к изучению международного сотрудничества в аграрном секторе для решения проблем обеспечения населения продовольствием является недостаточно разработанным из-за сложности и динамичности объекта исследования. Поэтому данное диссертационное исследование призвано хотя бы частично восполнить указанный пробел.
Цель диссертационной работы раскрыть основные направления международного сотрудничества в аграрной сфере через призму обеспечения продовольственной безопасности разных стран. В соответствии с целью диссертации необходимо решить ряд задач:
? раскрыть основные черты современного мирового хозяйства;
? определить место и роль аграрного сектора в мировой экономике;
? проанализировать процесс либерализации мировой торговли сельскохозяйственной продукцией с точки зрения обеспечения продовольственной безопасности;
? охарактеризовать изменение условий межгосударственного сотрудничества и реформирование аграрного сектора в странах СНГ;
? на основе изученного опыта и процессов развития международного сотрудничества в аграрной сфере в ЕС выявить направления его использования в странах СНГ;
? сделать рекомендации о перспективах дальнейшего международного сотрудничества стран СНГ в аграрной сфере.
Предметом исследования является международное сотрудничество в аграрном секторе мировой экономки в современных условиях.
Объектом исследования выступают состояние, особенности, процессы, тенденции, направления и перспективы развития международного сотрудничества в аграрной сфере.
Теоретической и методологической основой исследования диссертации явились системный подход к исследованию, метод индукции и дедукции, хронологический принцип обобщения материала, метод экономическое прогнозирование.
В процессе исследования использовались труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам развития аграрного сектора в мировой экономике, законодательные и нормативные документы, принятые на различных уровнях и в разных странах, материалы периодических изданий.
В качестве информационной базы использовались статистические данные Международной продовольственной и сельскохозяйственной организаций (ФАО), Всемирной торговой организации (ВТО), Министерств и Ведомств стран ЕС и СНГ.
Научная новизна диссертации состоит:
- в обобщении и систематизации взглядов отечественных и зарубежных ученых-экономистов по проблемам становления и развития международного сотрудничества в аграрном секторе экономики;
- в теоретическом анализе опыта интеграционных связей ЕС в аграрной сфере;
- на основе проведенного анализа экономических процессов в аграрной сфере стран СНГ выявлены страны, представляющие доминирующую долю в совокупном ВВП СНГ;
- предложено создание общего аграрного рынка в рамках ЕЭП;
- обоснован авторский подход к способу вступления стран ЕЭП в систему ВТО, как наиболее приемлемый, нивелирующий отрицательные последствия индивидуального вступления стран СНГ во Всемирную торговую организацию.
Теоретическая и практическая значимость работы состоит в том, что выполненное исследование может способствовать выработке приоритетных направлений совершенствования международного сотрудничества в аграрной сфере. Результаты исследования, предложенные в диссертации, могут быть использованы органами государственного управления различных государств в процессе выработки национальной аграрной политики.
Практическое значение работы состоит в том, что анализ состояния международного сотрудничества в аграрной сфере позволил сформулировать ряд выводов и рекомендаций, которые могут быть использованы для выбора приоритетных направлений международного сотрудничества в аграрной сфере стран ЕЭП.
Положения диссертации могут быть использованы преподавателями вузов при подготовке лекций и спецкурсов по проблеме развития мирового аграрного сектора экономики.
Апробация результатов исследования
Основные положения и результаты диссертационного исследования докладывались на Международных и Всероссийских, региональных научно-практических конференциях: на общественно-научной конференции с международным участием «Северо - Запад России: взаимодействие общества и природы» (Псков, 2001г.); на общественно-научной конференции с международным участием «Природные и культурные ландшафты: проблемы экологии и устойчивого развития» (Псков, 2002г.); на общественно-научной конференции с международным участием «Северо - Западная Россия и Белоруссия: вопросы экологической и общественной географии» (Псков, 2003г.); на межвузовской научно-практической конференции «Стратегические направления экономического развития регионов Российской Федерации» (Псков, 2004г.); на региональной общественно-научной конференции с международным участием «Северо - Западная Россия: проблемы экологии и социально-экономического развития» (Псков, 2004г.).
Структура работы состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы, приложений. В тексте диссертации основные положения проиллюстрированы 16 таблицами и диаграммами.
Основные черты развития современного мирового хозяйства
Мировая система хозяйства сложилась недавно. Ее становление началось в эпоху промышленных революций й распространения капитала за пределы Европы. Только после того, как все земли оказались поделенными и закрепленными за отдельными государствами, что было признано сообществом остальных государств, мир начал существовать как система. Оливье Долльфюс определяет мировую систему следующим образом: «Система мир состоит из территорий, имеющих различные очертания и разную «начинку», каждая из которых сама является системой с присущим только ей регулированием. При этом существует и регулирование всей системы в целом, которое не ограничивается улаживанием взаимных претензий и противоречий. В процессе ее функционирования возникают новые структуры и новые механизмы регулирования».1 Научное исследование мировой системы имеет много аспектов. Она может быть объектом изучения географии, демографии, геологии, социологии, политологии и др. Экономическая наука изучает мировую систему с позиции международных экономических взаимосвязей, формирования и развития мирового хозяйства как системы. К числу основных факторов, способствовавших ускорению процесса формирования мирового хозяйства, можно отнести развитие научно-технической революции, интернациональный характер достижений в области науки, техники и технологии, а также осознание того факта, что изолированное развитие обходится намного дороже и требует значительно больше времени для решения новых технико-технологических проблем. Формирование однородного типа производительных сил под влиянием ускорения темпов реализации мировых достижений НТР облегчает и усиливает процесс взаимосвязи и взаимозависимости национальных хозяйств. Развитие тенденции к унифицированности структуры потребления =и спроса под влиянием как факторов, отмеченных здесь, так и расширения процесса информации. Образование и обострение так называемых глобальных проблем (защита окружающей среды, сырьевая и продовольственная проблемы, демографические проблемы и др.), решение которых возможно лишь объединенными усилиями всех стран в рамках мирового хозяйства. Продовольственная проблема на современном этапе становится глобальной по ряду причин. А.А.Колесняк выделяет четыре. Во-первых, она затрагивает в той или иной степени все страны мира. Во-вторых, ее решение ставится в зависимость от факторов, выходящих за рамки сельского хозяйства. В третьих, в современном мире она неразрывно связана с другими глобальными проблемами: энергетической, сырьевой, экологической. В-четвертых, на ее решение в конкретных странах как никогда ранее оказывает влияние международная обстановка. Система мирового хозяйства представлена сегодня странами со сложившейся рыночной экономикой и, больше или меньше ориентированными на формирование рыночных отношений. Таким образом, понятие «мировое хозяйство» может быть определенно как система национальных хозяйств стран, объединенных международным разделением труда, торгово-производственными, финансовыми и научно-техническими связями. Важной чертой современного этапа развития мирового хозяйства является активное перераспределение ролей между группами государств и образование регионального (субрегионального) интеграционного сотрудничества. Приоритетными направлениями регионального сотрудничества служат отстаивание геостратегических интересов государств - соседей в экономической области, сокращение взаимных издержек при перемещении факторов производства, совместное развитие определенных направлений НТП, решение общими усилиями экологических проблем. Характерными чертами современного мирового хозяйства являются: - развитие международного перемещения факторов производства, прежде всего в формах вывоза-ввоза капитала, рабочей силы и технологии; - создание глобальной инфраструктуры мирохозяйственных связей (транспортной, информационной, банковской, связи и т.п.); - возникновение международного производства, базирующегося на глобальных производительных силах, ориентированного на потребление любой страны мира; - экономическая политика государств, предусматривающая поддержку международного движения товаров и факторов производства на двухсторонней и многосторонней основе; - возникновение экономики открытого типа в рамках многих государств и межгосударственных объединений, общая либерализация внешнеэкономических связей; - признание всеми странами рыночных принципов хозяйствования, как наиболее эффективной формы экономического развития; - глобальный характер международной конкуренции и международного сотрудничества. В соответствии с принципами системного подхода мировое хозяйство -органическая или саморазвивающаяся целостность. Ее элементы -национальные хозяйства, отличающиеся друг от друга множеством природных, экономических, политических, социальных и исторических характеристик. Каждое национальное хозяйство уникально, оно вносит и может внести свой, специфический вклад в мировую экономику.
Место и роль аграрной сферы в мировой экономике
Становление мирового хозяйства было предопределено закономерностями развития производства и международного разделения труда, втягиванием в совокупный процесс воспроизводства новых стран, превращением мировой торговли в один из важнейших факторов экономического роста, удовлетворения потребностей хозяйств и населения в разнообразных товарах и услугах. Мировое сельское хозяйство вошло в XXI век не только с большими достижениями, но и с рядом сложных проблем. Ученые констатируют: трудно, пожалуй, найти другую такую отрасль мировой экономики, в которой сочетались бы высочайшие достижения научно-технического прогресса и продуктивность с примитивными формами и методами организации хозяйственной деятельности18. В прошедшем столетии, несмотря на шестикратный рост объемов сельскохозяйственного производства, его доля в мировом ВВП, уровне занятости и международной торговле неуклонно сокращалась. И в то же время XX век убедительно показал, что аграрная сфера (и как среда обитания, и как область экономической деятельности) остается основой экономического, политического, культурного и нравственного развития практически любой страны мира. На современном этапе полярного, взаимозависимого мира внутренние и внешние факторы оказывают существенное воздействие на величину продовольственной обеспеченности как на национальном, так и на международном уровне. Не случайно продовольственная проблема выступает как одна из актуальных проблем современности. Можно предположить, что уровень решения этой проблемы будет оказывать существенное воздействие на формирование отношений мирового сообщества и в обозримом будущем. На современном этапе продовольственная обеспеченность является не только национальной проблемой. Это - одна из ключевых международных проблем глобального характера, реализация которой является важным условием создания атмосферы стабильности и благополучия. Одним из важнейших составляющих этого глобального аспекта проблемы продовольственного обеспечения является ускорение развития сельского хозяйства по сравнению с темпами роста потребления как основы последующего сокращения численности нуждающегося населения. На протяжении ста лет производительные силы земледелия стремительно развивались, совершив скачок от использования простых орудий труда и животной тяги к механизированному и автоматизированному производству. Рост продуктивности сельскохозяйственных растений и животных базировался на своеобразных исторических волнах адаптации сельского хозяйства к достижениям научно-технической мысли. По мнению Д.Н.Рылько и В.Н.Демьяненко, аграрный сектор XX века пережил несколько крупных технологических сдвигов19, которые, как правило, начинались в наиболее развитых странах, а затем распространялись по всей планете. Первый из них состоял в переходе от ручной обработки земли или использования тягловой силы животных к механической обработке на основе применения тракторов и других сельскохозяйственных машин. В развитых странах он происходил в течение первой трети и закончился к 40-м годам XX столетия. Этот технологический сдвиг не исключил полностью применение ручного труда, поскольку тракторизация сама по себе еще не позволяла механизировать промежуточные и погрузо-разгрузочные работы, которые оставались наиболее трудоемкими. Второй технологический сдвиг состоял в переходе к системе машин, логическим завершением которого стала комплексная механизация всего производственного процесса в аграрной сфере. Сердцевиной этого сдвига стала так называемая малая механизация, т.е. создание и применение ряда машин и механизмов, которые позволили заменить ручной труд. В США этот переход произошел в 1940-1950-е годы, в Западной Европе - в 1950 -1960-е годы. Одновременно с механизацией аграрного сектора началось массовое применение минеральных удобрений, а затем и химических средств защиты растений, развитие проектов ирригации и мелиорации, наметились успехи в селекции и коммерческом освоении гибридных линий растений и животных. В развивающихся странах эти процессы, получившие образное название «зеленая революция», были направлены, прежде всего, на увеличение производства главных продуктов питания населения - пшеницы и риса. Непосредственными побудительными причинами этого сдвига были острая нехватка продовольствия во многих развивающихся странах и запретительная для развивающихся стран дороговизна машин и другой сельскохозяйственной техники при низкой урожайности сельскохозяйственных культур. В локальных масштабах «зеленая революция» происходила в Мексике еще в 1940-1950-е годы (в сфере производства пшеницы), но свое реальное воплощение она получила в период с середины 1960-х годов до конца 1970-х, когда ее действием были охвачены наиболее густонаселенные страны Южной Азии. В начале 1970-х годов производство пшеницы в Индии удвоилось по сравнению с началом 1960-х годов, достигнув 23,4 млн. т.
Изменение условий межгосударственного сотрудничества и реформирование аграрного сектора в странах СНГ
Важнейшим событием конца XX века стал распад экономической системы социализма91 и построенной на ней системы международных экономических отношений, в том числе и в аграрной сфере. Это определило необходимость нового подхода к поиску путей межгосударственного сотрудничества в аграрном секторе и аграрной политики бывших социалистических стран.
Кризисные явления, поразившие в конце 1980-х годов практически все страны мировой системы социализма, вызвали необходимость критического пересмотра устоявшихся положений, принципов и идеалов этой системы. В станах СНГ, в бывших союзных республиках СССР, в начале 1990-х годов решался жизненно важный вопрос перехода от административно -распределительной системы к рыночной экономике.
Распад СССР был крайне болезненным событием, которое отразилось на всех бывших республиках. Каждая республика стремилась использовать свою обретенную свободу и самоопределиться. Но это стремление вступало в прямое противоречие с всеобщим мировым движением к экономической интеграции и унификации.
Вплоть до распада СССР в 1991 году каждая из республик как составная часть Союза играла свою роль в едином народно-хозяйственном комплексе. В бывшем Советском Союзе плановыми союзно-республиканскими органами - Госпланом и Госснабом - составлялись единые всесоюзные комплексные планы, а правительства республик, производственные предприятия, заводы, фабрики и другие субъекты хозяйственной деятельности осуществляли производство в соответствии с задачами, предписываемыми сверху. Такой механизм, по мнению В.В.Румянцевой, в известной мере обеспечивал координацию действий всех участников хозяйственного оборота, т.е. плановая система поддерживала определенную сбалансированность в распределении ресурсов между республиками и регионами92. Поэтому, когда плановые регуляторы были демонтированы, возникли новые товарные потоки. Может быть, когда-нибудь они и привели бы к рыночному равновесию, но непосредственно после распада СССР равновесие, прежде поддерживаемое планом, нарушилось. Республики почувствовали, что они терпят нехватку тех или иных продуктов своего производства, и первая их реакция состояла в том, чтобы остановить бегство важнейших ресурсов, сохранить возможность самообеспечения.
При сложившемся менталитете республиканских лидеров и руководителей экономики движение за экономическую независимость в первую очередь свелось не к рыночным реформам, а к тому, чтобы отобрать у Центра полномочия по распределению ресурсов. В 1991 году республиканские органы снабжения и материальных ресурсов (бывшие Госснабы республик) провели совещание и договорились лишить власти союзный Госснаб, и таким образом центральный орган перераспределения материальных ресурсов был разрушен: прежняя централизованная планово-распределительная система распалась на 15 (по числу республик) «суверенных» систем.
Нужно отметить, что в советский период производственная деятельность в республиках велась в целом на основе специализации производства и взаимодополнения в соответствии с географическими особенностями и наличием соответствующих ресурсов в каждом регионе. Поэтому национальные хозяйства республик были очень тесно взаимосвязаны и глубоко взаимозависимы. Ни одна из республик практически не имела полной производственной структуры для обеспечения самодостаточной экономики. Поэтому не случайно нарушение сложившихся между ними связей причинило ущерб всем новым государствам и породило после 1991г. крупномасштабный спад производства во всех странах СНГ.
Дезорганизация единого советского народнохозяйственного комплекса наложила отпечаток и на дальнейшее развитие аграрного сектора стран СНГ. Решительный сдвиг от социалистического планового в направлении рыночного хозяйства повлек за собой коренные изменения и в аграрной политике.
На территории бывшего СССР начался сложный и противоречивый процесс трансформации хозяйственного взаимодействия республиканских частей ранее единого аграрного сектора в межгосударственные взаимоотношения стран, которые стали самостоятельными субъектами международного права и приступили к формированию экономической базы и механизма внешних связей, адекватных обретенной политической независимости.
Как отмечает В.Клюкач, процесс преобразования экономических отношений в аграрной сфере стран СНГ динамичен. Он пишет «Здесь постоянно сталкиваются политические и экономические факторы, а в самом производстве — тенденции интеграции и дезинтеграции» 93.
В результате раздела территории СССР, на число независимых государств, как замечает К.Г.Бородин94, производство продукции оказалось в одном государстве, соответствующая перерабатывающая промышленность -в другом, а необходимые для производства ресурсы - в третьем и т.д.
Отметим, что реформирование аграрного сектора в странах СНГ не имело четко обозначенной теоретической модели. Зависимость реформ от внешних источников финансирования обусловила сильное влияние рекомендаций западных экспертов.
Не имея собственных моделей реформирования аграрного сектора, государства Содружества были поставлены перед выбором, между консервативным и радикальным подходами. Так как оба подхода предусматривали снижение жизненного уровня населения, они вступили в противоречие с общепризнанными в странах с развитой рыночной экономикой критерием оптимальности реформирования по Парето, согласно которому, как известно, изменения можно начинать только тогда, когда заранее известно, что, принося части населения улучшение, они, по крайне мере, не ухудшат положение остальных.
Опыт интеграционных связей ЕС в аграрной сфере и необходимость его использования в СНГ
В настоящее время аграрная политика развитых стран строится на основе концепции продовольственной обеспеченности, которая подразумевает обеспечение гарантированного доступа всех граждан к качественным продуктам питания. В этой связи государственная продовольственная политика рассматривается как комплекс мер, призванных системно и эффективно решать задачи не только развития производства продуктов питания, но и справедливого их распределения. Ее основная цель заключается в устойчивости развития аграрного сектора, особенно в обеспечении жизнеспособности сельских регионов.
Основой интеграции, в рамках ЕС140 являются объективные экономические процессы. Интеграция обусловлена, по мнению Е.В.Минаевой141, прежде всего потребностями развития производительных сил, все более перерастающих национально-государственные рамки, что ведет к неуклонному углублению международного разделения труда и повышению взаимозависимости национальных хозяйств.
В настоящие время развитие интеграции ЕС идет не только вширь, охватывая новые страны, но и вглубь, распространяясь на новые области взаимодействия государств-членов, и все сильнее вторгаясь в сферу их национального суверенитета. При всех трудностях и противоречиях в Сообществе в целом достигнута более высокая степень сближения национальных рынков, координации экономической политики, выработки совместных действий, чем в любом другом регионе мира.
Развитие экономической и политической жизни в Западной Европе доказывает, что интеграция - процесс сложный и постепенный. Поскольку Западная Европа первой встала на путь региональной интеграции и за последние 40 лет накопила уже огромный опыт в этом отношении, многие исследователи подчеркивают, что ЕС следует рассматривать, по словам В.Л.Шмулевича, как лабораторию, в которой отрабатывается модель будущего мирового развития.
Важно различать два аспекта этого опыта143. Первый — общеисторический - как убедительное свидетельство того, что автаркия национальных хозяйств — пройденный этап истории, что несмотря на все препятствия и кризисы доверия, промышленно развитые страны с рыночной экономикой неизбежно идут по пути все более глубокого сращивания своих экономических, правовых и политических систем. Второй - прикладной: те конкретно методы, формы и механизмы интеграции, которые наиболее пригодны для облегчения этого процесса.
Объективные предпосылки международного сотрудничества в аграрной сфере нашли реальное воплощение в Западной Европе благодаря конкретно-историческим особенностям региона. Здесь с наибольшей силой проявилось несоответствие между высоким уровнем экономического развития основных стран и узкими рамками их внутренних рынков. Сложившиеся здесь национальные таможенные барьеры все больше препятствовали международному разделению труда, транснационализации производства и капитала. Государства Западной Европы искали выход из этих противоречий на пути объединения своих внутренних рынков, проведения совместной экономической политики. Вместе с тем в Европе были некоторые моменты, позволявшие разрешить это противоречие: высокий уровень межрегиональной торговли, сходство в уровнях доходов и высокая степень индустриализации, благоприятная для внутриотраслевой специализации и кооперирования. Особая забота европейцев по поводу аграрной политики имеет две важнейшие причины. Во-первых, продовольственная безопасность всегда является ключевой задачей любого государства. Эта цель достижима лишь при самообеспечении аграрной продукцией и создании запасов, гарантирующих обеспечение продовольствием, в том числе и в случае неурожаев. Во-вторых, сельское хозяйство является особым сектором экономики, так как оно сильно зависит от условий окружающей среды, на которые человек не всегда может повлиять. Иногда погодные условия вызывают серьезные отклонения от средних урожаев и, таким образом, влияют на доходы крестьян.
«Беспокойство за настоящее и будущее сельского хозяйства толкнуло правящие круги стран Западной Европы на поиски выхода из трудностей с помощью международных экономических союзов и соглашении» .
Каждое из государств ЕС, имея свою выработанную национальную аграрную и продовольственную политику, с учетом общих задач согласилось принять единую аграрную политику (ЕАП), которая удовлетворяла бы требованиям всех государств, входящих в ЕС, совмещала бы в себе поддержку рынков для обеспечения продовольственной безопасности, защиты от дешевого заокеанского импорта для обеспечения собственного стабильного производства и поддержку продовольственного экспорта.
После 1945 года при нехватке продовольствия в первые послевоенные годы была поставлена задача расширения сельскохозяйственного производства любыми средствами - как для увеличения выпуска продуктов питания, так и для улучшения платежного баланса. Для этой цели фермерам был гарантирован определенный уровень дохода, введены новые меры, направленные на поддержание цен, усилены уже действующие, а для поощрения инвестиций в сельскохозяйственное производство и внедрения более совершенных методов хозяйствования выделены кредиты и субсидии.
