Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Особенности экономического развития Кыргызской Республики в условиях глобализации и регионализации 8
1.1. Формирование рыночной структуры экономики Кыргызстана 8
1.2. Внешнеэкономическая политика Кыргызской Республики 23
1.3. Необходимость участия малой страны в интеграционной группировке и ее влияние на экономику (на примере Кыргызской Республики) 36
Глава 2. Экономическое сотрудничество как основной фактор интеграции стран ЕврАзЭС 50
2.1. Потенциал Кыргызстана во внешнеторговых отношениях со странами ЕврАзЭС 50
2.2. Валютно-финансовое сотрудничество в рамках ЕврАзЭС 71
2.2.1. Особенности развития инвестиционного сотрудничества Кыргызстана со странами членами ЕврАзЭС 83
2.3. Сотрудничество Кыргызстана со странами ЕврАзЭС в социальной сфере и в области миграционной политики 97
Глава 3. Проблемы и перспективы внешнеэкономического развития Кыргызстана в рамках Сообщества 105
3.1. Проблемы интенсификации внешнеэкономических связей Кыргызстана со странами ЕврАзЭС 105
3.2. Совершенствование эффективности экономического сотрудничества Кыргызстана со странами сообщества 117
3.3. Экономическое сотрудничество Кыргызстана с Россией как механизм интеграции Кыргызстана в экономическое пространство ЕврАзЭС 127
Заключение 140
Список литературы 145
Приложения 156
- Внешнеэкономическая политика Кыргызской Республики
- Потенциал Кыргызстана во внешнеторговых отношениях со странами ЕврАзЭС
- Сотрудничество Кыргызстана со странами ЕврАзЭС в социальной сфере и в области миграционной политики
- Экономическое сотрудничество Кыргызстана с Россией как механизм интеграции Кыргызстана в экономическое пространство ЕврАзЭС
Введение к работе
Актуальность диссертационного исследования
Кыргызская Республика в настоящее время находится на переходном этапе обновления политико-экономической структуры Необходимость производимых трансформаций обусловлена не только стремлением к переходу на рыночные стандарты хозяйствования, но и движением в направлении интеграции Кыргызстана в региональное и мировое хозяйство
Политика открытости является одним из важных достижений экономических и политических реформ Кыргызстана, и, по мнению автора, все новые процессы, в том числе и участие страны в интеграционном объединении должны всесторонне исследоваться
Актуальность исследуемой проблемы заключается в значимости участия Кыргызстана в интеграционном объединении, зависимости его социально-экономического развития и успеха реформирования от интенсивности интеграционных процессов на пространстве Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) Развитие интеграционных процессов сталкивается с рядом трудностей и проблем, препятствующих их дальнейшему развитию, что впоследствии отрицательно влияет на экономику Кыргызстана В связи с этим, возникает необходимость применения мер, устраняющих барьеры между странами-участницами ЕврАзЭС и использования всех возможных преимуществ от интеграционного сплочения стран-участниц Тем более что для Кыргызстана это один из путей улучшения собственной социально-экономической ситуации и выхода на новые рынки мирового хозяйства, посредством объединения усилий со странами-участницами
Цель диссертации - определение места Кыргызстана в интеграционной системе ЕврАзЭС и выявление приоритетных направлений экономического сотрудничества страны со странами Сообщества
В соответствии с поставленной целью в диссертационном исследовании были решены следующие задачи
- анализ геоэкономических условий развития внешнеэкономических связей
Кыргызстана,
- выявление особенностей экономической интеграции стран в рамках
ЕврАзЭС,
- анализ этапов трансформации экономики Кыргызстана,
исследование системы, структуры и направлений внешнеэкономических связей Кыргызской Республики,
определение степени значения интеграции Кыргызстана в региональное экономическое объединение,
исследование и анализ торгово-экономического, инвестиционного, валютно-финансового взаимодействия и сотрудничества в социальной сфере Кыргызстана со странами ЕврАзЭС, ^
- определение положительных и отрицательных последствий участия
Кыргызстана в Сообществе для национальной экономики,
- выявление проблем, препятствующих эффективному сотрудничеству
Кыргызстана со странами-участницами ЕврАзЭС,
- разработка мер по углублению интеграционных процессов на евразийском
пространстве и путей оптимизации вненшеэкономических связей Кыргызской
Республики со странами-участницами в сфере торговли, инвестиций,
трудовой миграции и т п
Объектом исследования являются особенности, направления и проблемы участия Кыргызстана в ЕврАзЭС
Предметом исследования являются интеграционные процессы в рамках ЕврАзЭС
Степень научной разработанности и изученности проблемы
Проблематика участия Кыргызстана в интеграционных процессах на постсоветском пространстве и в рамках Евразийского экономического сообщества возникла относительно недавно, поэтому концепции, представленные в научных изданиях, разработаны недостаточно для того, чтобы считать данную тематику полностью исследованной. При этом для эффективного решения социально-экономических и политических проблем необходимо научное исследование не только процесса участия в интеграционном объединении, но и влияния данного процесса на социально-экономическое положение страны
Из наиболее значимых научных исследований кыргызских ученых-экономистов в области изучения процесса интеграции Кыргызстана в Организацию «Центрально-Азиатское сотрудничество» (ОЦАС), объединившийся в 2005 г с ЕврАзЭС, а также проводимых страной трансформаций, следует выделить работы Н С Аттокуровой, Дж Айбашевой, СУ Дюшенбиева, К Идинова, ТК Койчуева, Т.К Койчуманова, ТШ Кулматова, К Т Токтомушева, В У Чиналиева и др В работе также были использованы материалы выступлений и статей руководителей государств ЕврАзЭС (А А Акаева, И Каримова, А Г Лукашенко, Н А Назарбаева, В В Путина, И Ш Рахмонова)
Существенные проблемы развития интеграции стран ЕврАзЭС и интеграционного сотрудничества стран-участниц исследовали такие российские экономисты, как Е П Бажанов, А В Барков, С П Булавин, Н Ф Газизуллин, А И Евдокимов, Р Б Жалимбетова, К Ф Затулин, С И Истомин, Л,П Козик, А А Мальцев, Н Т Мамбеталиев, А Н Марышев, Л Б Москвин, Т В Полоскова, С И Рекорд, А Спицын, Л Е Стровский, А А Урунов, Н А Черкасов, А В Шурубович и др
Развитие интеграционных процессов в мире рассмотрены в работах таких зарубежных экономистов как Б Баласса, М Бориш, Дж Бхагвати, С В Гарнетт, Р Гибб, Г Дитер, Дж Кларк, П Кругман, Д Ледерман, В Ф
5 Малони, Ш Морис, М Б Олкотт, Э Ослунд, Е Поляков, К Ревенко, Л Сервен, П Дж Сигельбаум, П Тамберелло, Л Фрейнкман, X Шериф
В научных исследованиях российских, кыргызских и зарубежных ученых, посвященных данной проблематике, особое внимание уделяется изучению сущности интеграционных процессов на постсоветском пространстве, а также рассмотрению экономических и политических отношений стран-участниц
В экономических исследованиях, посвященных тематике диссертации не затронуты аспекты инвестиционного, валютно-финансового сотрудничества Кыргызстана со странами Сообщества
Теоретически и методологически работа основывается на научных исследованиях кыргызских, российских и зарубежных экономистов, посвященных вопросам международной экономической интеграции, экономической интеграции на пространстве ЕврАзЭС, проблемам участия национальных хозяйств в интеграционных объединениях и т д
Фактологическую и статистическую основу диссертационного исследования составили документы и аналитические материалы Межпарламентской ассамблеи ЕврАзЭС, Интеграционного комитета ЕврАзЭС, данные Межгосударственного статистического комитета СНГ, Национального статистического комитета Кыргызской Республики, Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, данные Центра экономических и социальных реформ при Министерстве финансов Кыргызской Республики, нормативно-правовые акты Евразийского экономического сообщества и Кыргызской Республики, статистические данные МВФ, исследования Всемирного Банка, Азиатского Банка Развития, а также материалы научно-практических конференций и др
В диссертации использовались монографии и статьи из российских и кыргызских научно-экономических журналов, а также издания и материалы российской и кыргызской периодики
В ходе исследования используются такие методы как анализ, синтез, логический метод, экономико-статистический, исторический и метод сравнительного анализа
Логика и структура работы. Цель и логика исследования определяют структуру диссертации, которая состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложений Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, определяется предмет и объект исследования, формируются цели и задачи исследования, характеризуются научная новизна и практическая значимость полученных результатов и выводов, а также приводится теоретическая и методологическая база исследования
В первой главе «Особенности экономического развития Кыргызской Республики в условиях глобализации и регионализации» дается общая характеристика реформ, проводимых в стране с 1990-\ гг и
внешнеэкономической политики, проводится анализ позиций
экономистов по проблематике глобализации и регионализации, рассмотрев несколько основных моделей включения национальных экономик в мировое хозяйство, выявляется и обосновывается объективная необходимость участия Кыргызстана в интеграционной группировке
Вторая глава «Экономическое сотрудничество как основной фактор интеграции стран ЕврАзЭС» посвящена анализу торгово-экономического, валютно-финансового, инвестиционного взаимодействия и сотрудничества в социальной сфере и миграционной политики Кыргызстана и стран ЕврАзЭС, а также рассмотрению влияния членства Кыргызстана в ВТО на торговые отношения со странами ЕврАзЭС
В третьей главе «Проблемы и перспективы внешнеэкономического развития Кыргызстана в рамках Сообщества» проанализированы и систематизированы проблемы интенсификации внешнеэкономических связей Кыргызстана со странами ЕврАзЭС, даны рекомендации по выбору возможных путей их решения и совершенствованию эффективности экономического сотрудничества Кыргызстана со странами Сообщества
а ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ
Внешнеэкономическая политика Кыргызской Республики
Ликвидация СССР поставила перед руководством нового независимого государства сложные задачи в области внешней политики. В процессе перехода к рыночной экономике ключевое значение, конечно же, имеют достижение макроэкономической стабилизации и проведение комплекса внутриэкономических реформ. Вместе с тем, реформа внешнеэкономической политики также должна рассматриваться в качестве приоритетной задачи, так как интеграция с мировой экономикой является необходимым условием перехода от плана к рынку.
Два процесса - внутренней трансформации экономики и изменения внешней ориентации страны - неразрывно связаны. В Кыргызстане государство решило допустить "свободную игру рыночных сил и внутри страны, и во внешнеэкономических связях"24. Было очевидно, что необходимые структурные преобразования, качественные изменения в экономике страны невозможно осуществлять в замкнутых национальных рамках. Необходимость активного участия Кыргызстана в международном экономическом сотрудничестве особенно актуальна для Кыргызстана и в связи с тем, что он является малой страной с ограниченными экономическими и финансовыми ресурсами, довольно узким внутренним рынком. Единственно возможным и разумным путем развития Кыргызстана было активное участие в межгосударственном разделении труда и привлечении внешних источников финансирования. Альтернативы страны при выборе внешних партнеров, расстановке приоритетов во внешнеэкономических связях, выборе конкретных форм внешнеэкономического регулирования были ограничены.
Экономика Кыргызстана, регулярно получавшая дотации из Москвы, в начале 90-х годов осталась без них. Традиционные хозяйственные связи, десятилетиями складывавшиеся между республиками бывшего СССР разрушились, а отдельные звенья технологических цепочек и некогда единые рынки сбыта оказались разделенными государственными границами. В результате произошел резкий спад производства и торговли.
Россия в то время располагала весьма ограниченными возможностями для внешних инвестиций, а потребность экономики Кыргызстана оставалась весьма значительной. Республике пришлось искать другие источники финансирования. Кыргызстан вступил в крупнейшие финансовые институты мира (в Приложении 2 приводится перечень международных организаций, членом которых является республика):
- Международный Валютный Фонд (май 1992 года);
- Всемирный Банк (сентябрь 1992 года);
- Европейский Банк Реконструкции и Развития (1992 год);
- Азиатский Банк Развития (апрель 1994 года).
К тому моменту страна не располагала собственными достаточно квалифицированными и опытными кадрами, способными в деталях разработать внешнеэкономическую политику, и именно представители этих институтов оказывали самое серьезное влияние на формирование экономической и внешнеэкономической политики Кыргызстана. Руководство Кыргызстана при помощи и поддержке этих институтов выбрало путь наиболее радикальных и быстрых рыночных реформ, ускоренной либерализации экономики. Был взят курс на создание открытой экономики -открытой для иностранных товаров, услуг, капиталов.
Как видно из Таблицы 5, Кыргызская Республика является участником большого количества разнообразных соглашений в рамках СНГ, как двусторонних, так и региональных, которые охватывают практически все вопросы, имеющие отношение к тесному сотрудничеству. По мнению автора, региональная стратегия Кыргызской Республики должна быть сосредоточена на ЕврАзЭС. Это обусловлено тем, что ЕврАзЭС выходит за рамки соглашений о свободной торговле, ставя своей целью достижение более глубокой экономической интеграции между своими членами. ЕврАзЭС предлагает институциональную возможность более эффективного решения вопросов, представляющих обоюдный интерес, нежели чем это возможно в рамках двусторонних переговоров. Слабая рыночная позиция Кыргызской Республики обусловленная малыми размерами и географическим положением, представляет гораздо меньшую проблему в организационном контексте ЕврАзЭС, нежели чем в рамках участия в двусторонних переговорах. Кроме этого, многие инициативы, служащие экономическим интересам всех членов ЕврАзЭС имеют большие шансы на успешную реализацию на региональной, а не двусторонней основе. Включение опущенных из соглашений о свободной торговле критических положений и/или обеспечение их совместимости с правилами ВТО должно служить экономическим интересам не только Кыргызской Республики, но также интересам других стран СНГ.
Наиболее важным среди всех рассмотренных в Таблице 5 международных экономических интеграционных объединений, членом которых является Кыргызстан, ЕврАзЭС представляет для Кыргызской Республики большую важность в силу целого ряда причин: Во-первых, ЕврАзЭС предусматривает более глубокую интеграцию, чем остальные соглашения по СНГ. Во-вторых, члены ЕврАзЭС являются основным торговыми партнерами Кыргызской Республики. В-третьих, кыргызский экспорт и импорт из стран Европейского Союза и Центральной Европы транспортируются с использованием наземного транспорта через территорию стран-членов ЕврАзЭС. В-четвертых, непосредственно граничащие с Кыргызской Республикой страны, за исключением Китая, являются членами ЕврАзЭС. Кыргызстан активно участвует в межстрановом разделении труда, привлечении внешних источников финансирования путем интеграции с международными торгово-экономическими организациями и сотрудничества с международными финансовыми институтами.
Таким образом, республика стремится максимально использовать потенциал региональных образований, преодолеть с их помощью узких границ своего внутреннего рынка.
Вообще, мировой опыт показывает, что открытость экономики в принципе расширяет возможности использования внешних факторов в интересах ускорения развития. Она позволяет увеличить масштабы применения в национальном хозяйстве уже освоенных за рубежом передовых технологий, современного опыта управления производством, привлекать из-за границы дополнительные материальные и финансовые ресурсы, включаться в международную производственную кооперацию.
Учитывая это, внешнеэкономическая политика Кыргызской Республики на протяжении 90-х годов была ориентирована на максимальную либерализацию внешнеэкономических связей, на повышение степени открытости отечественной экономики. Так, Рахманова А. выделяет три периода открытости торгового режима в стране — с 1993 по 1994 г., когда уровень открытости экономики был низким — с 37,1 до 29,6 % и с 1995 по 1999 г., когда данный уровень стабильно повышался — с 31,3 до 42,7 %, с 2000 г. по 2001 г. — он снижается25.
Кыргызстан выступает на региональном и мировых рынках поставщиком электроэнергии, золота, сельхозпродукции, продукции пищевой и легкой промышленности, ряда других товаров. В свою очередь республика закупает на внешних рынках энергоносители (нефтепродукты, природный газ, уголь), удобрения и другую химическую продукцию, машины, механизмы, транспортные и прочие основные средства, бытовую электронику и товары потребительского назначения, продукцию химической и связанных с ней отраслей промышленности и т.д.
Экономика республики поддерживается добывающей промышленностью и производством сельскохозяйственного сырья, однако, по-прежнему с более высокой добавленной стоимостью на ранних этапах своего развития. Соответственно, экспорт Кыргызстана состоит, преимущественно, из продукции, производимой с использованием природных ресурсов, значительная доля которых приходится на металлы, минералы и сельскохозяйственную продукцию, экспортируемые в сыром виде или в качестве полуфабрикатов.
Со временем, кыргызский экспорт приобретает большую сосредоточенность. Если не принимать в расчет основную статью экспорта - золото (на долю которого в настоящее время приходятся около 40 процентов от общего объема экспорта), - экспорт сосредоточен всего лишь на нескольких видах продукции - таких, как хлопок, электричество и табак. Это делает экспорт уязвимым перед изменением внешних условий - таких, как товарные цены и региональный спрос на воду/электричество. Кроме этого, как и в других странах, находящихся в серьезной зависимости от истощаемых ресурсов, если предложение экспорта не изменится, то после истощения запасов таких ресурсов Кыргызская Республика неизбежно столкнется с риском ослабления состояния платежного баланса и возросшей уязвимостью экономики перед внешними шоками. В публикации Всемирного Банка отмечается, что оценки, произведенные на основании индекса Хиршмана - общего показателя степени концентрации торговли - дополнительно свидетельствуют о концентрации кыргызстанского экспорта. (Значения индекса Хиршмана варьируют в пределах от нуля до единицы: более высокие значения указывают на более высокую концентрацию).
Потенциал Кыргызстана во внешнеторговых отношениях со странами ЕврАзЭС
На фоне развития региональных экономических объединений, образованных бывшими республиками СССР, Евразийское Экономическое Сообщество (Таможенный союз Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан, с 2005 г. Республики Узбекистан) выглядит наиболее преуспевающим и динамично развивающимся региональным объединением (табл. 8). Анализ развития сотрудничества в рамках ЕврАзЭС показывает положительные тенденции интеграционного развития экономической составляющей взаимодействия государств-членов Сообщества и существующий огромный потенциал для развития интеграционного взаимодействия в рамках ЕврАзЭС.
Однако наряду с положительными моментами становления и функционирования ЕврАзЭС, как полноценной и эффективной международной организации, существуют и негативные тенденции, что в определенной степени замедляет процесс интеграции.
Из таблицы 7 видно, что история образования Сообщества берет свое начало с того времени, когда Россия и Беларусь приступили к созданию Союзного государства и, подписав 6 января 1995 г. Соглашение о Таможенном союзе, заложили основание многостороннего объединения: 20 января 1995 г. к ним присоединился Казахстан, а 29 марта 1996 г. - Кыргызстан. В 1998 г. число участников объединения возросло до пяти: в него вступил Таджикистан. В 2005 г. произошло объединение двух интеграционных группировок ОЦАС и ЕврАзЭС. В настоящий момент взаимодействие отношений в Таможенном союзе продолжается и направлено на более углубленную ступень интеграции.
10 октября 2000 года в г. Астане главы государств-участников Таможенного союза на заседании очередного Межгосударственного Совета утвердили Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) и наделили его функциями, связанными с формированием внешних таможенных границ, единой внешней экономической политики, экспортно-импортных тарифов, цен, т.е. образованием общего рынка.
В рамках ЕврАзЭС государствами его участниками удалось достичь определенных результатов, в частности:
1. Установлен режим свободной торговли без изъятий и ограничений;
2. Продолжается работа по формированию Общего таможенного тарифа по ввозным таможенным пошлинам;
3. Утвержден Перечень товаров, на которые распространяется преференциальный режим при ввозе их на территории стран ТС;
4. Подписаны и вступили в силу соглашения, предусматривающие в рамках ТС беспрепятственное перемещение граждан, провоза ими багажа по всей территории ТС; обеспечение свободной подписки на периодические издания; упрощение процедуры денежных переводов и почтовых отправлений; взаимное признание и эквивалентность документов об образовании, ученых степенях и званиях и т.п.;
5. Периодически проводятся консультации по выработке согласованной позиции- в рамках вступления государств-участников ТС в ВТО;
6. Утвержден Базовый перечень подакцизных товаров;
7. Успешно проведена совместная работа по преодолению последствий мирового финансового кризиса 1998 года5 .
На ЕврАзЭС возлагается решение вопросов, направленных на завершение оформления в полном объеме режима свободной торговли; формирование единого таможенного тарифа и единой системы мер нетарифного регулирования; согласование позиций государств-членов во взаимоотношениях с ВТО; создание общей таможенной территории с общей системой таможенного регулирования и единым управлением таможенными службами. Определены перспективы развития сотрудничества в социально-гуманитарной сфере, предусматривается углубление взаимодействия правовых систем, дальнейшее сближение и гармонизация национального законодательства государств-учредителей.
На ЕврАзЭС возлагаются задачи тесного сближения и унификации законодательств стран ЕврАзЭС, регулирующих социально-экономическую сферу; проведения согласованной структурной перестройки экономик, способствующего развитию взаимодополняемых производств; продвижения товаров на мировые рынки; внедрение международно-признанных стандартов торговли и т.п.
Это решение объективно и отражает логику глобальных тенденций, реальную потребность государств решать общие вопросы, проблемы исходя, в первую очередь, из взаимных интересов и партнерства.
Достижение странами ЕврАзЭС устойчивого роста национальных экономик позволяет позитивно воспринимать вопросы совместного экономического сотрудничества. В частности, появляется необходимость на данном этапе глубже изучить специфику национальных экономик стран ЕврАзЭС, проводить регулярный обмен информацией о состоянии и перспективах социально-экономического развития, проводить обмен инвестиционными и инновационными проектами.
На основе изученной литературы, посвященной интеграции Кыргызстана в евразийское пространство, мы пришли к выводу о том, что к настоящему времени можно выделить ряд областей, в которых сотрудничество в рамках ЕврАзЭС наиболее важно для Кыргызстана:
- создание таможенной и транспортной инфраструктуры;
- оптимизация работы финансовых систем;
- управление трудовыми миграционными потоками;
- объединение энергетических систем;
- согласование сельскохозяйственной политики государств ЕврАзЭС;
- формирование единого продовольственного рынка стран Сообщества. На сегодняшний день в экономической литературе отсутствуют концептуальные основы определения критериев эффективности интеграции Кыргызстана со странами Сообщества. Но предприняты попытки дать оценки тенденциям развития в рамках региональных объединений. Например, предлагается система критериев интеграции, позволяющих оценивать интеграционные процессы на двух уровнях, исходя из имеющихся статистических данных.56
К критериям интеграции на макроуровне относятся:
- рост или снижение объема товарооборота между странами СНГ, входящими в региональное объединение;
- рост или снижение доли внешнеторгового оборота внутри региональных объединений стран СНГ в общем объеме их внешнеторгового оборота с ближним зарубежьем;
- усиление или ослабление тенденций к взаимодополнению структур промышленного производства стран СНГ, входящих в региональные объединения.
В качестве критериев на микроуровне предлагаются следующие показатели:
- макроэкономические показатели производства и потребления в расчете на душу населения;
- среднемесячная заработная плата и средний размер месячной пенсии;
- уровень потребления основных продуктов питания в расчете на душу населения.
Как известно, объем товарооборота характеризует степень включенности страны в интеграционную группировку. Так, по данным Таблицы 9, товарооборот Кыргызстана со странами ЕврАзЭС в 2006 г. составил 52,1% от общего объема внешнеторговых операций, экспорт в страны ЕврАзЭС составил 46,5% от общего объема экспорта республики. 54,7% импортных поступлений в Кыргызстан от общего их объема приходилось из стран ЕврАзЭС. В 2005 г. общий объем взаимной торговли стран Сообщества составил 54,1 млрд. долл. против 53,9 млрд. долл. в 2004 г., в том числе экспорт - 26,9 млрд. долл. против 26,5 млрд. долл., импорт - 27,2 млрд. долл. против 27,4 млрд. долл.57 В общем объеме торговли Кыргызстана со странами СНГ, страны входящие в ЕврАзЭС, занимали в 2005 г. 85,2% и по сравнению с 2004 г. товарооборот с ними возрос на 10,2%.
Сотрудничество Кыргызстана со странами ЕврАзЭС в социальной сфере и в области миграционной политики
В Кыргызстане, как и в других странах ЕврАзЭС, в конце XX начале XXI века произошли изменения в масштабах, структуре, причинах миграции населения.
Главными тенденциями современных миграционных процессов в Кыргызстане является отток русскоязычного населения и трудовая миграция коренного населения. В основном оба этих потока направлены в Россию и Казахстан.
Отток русскоязычного населения и трудовая миграция коренного населения оказывают многоплановое неоднозначное влияние на социально-экономическое развитие Кыргызстана и стран, принимающих миграционные потоки из рсепублики.
Масштабный выезд русскоязычного населения приводит к глубоким отрицательным социально-политическим последствиям для Кыргызстана; ухудшение производственного потенциала, уменьшение слоя экономически активного населения, "утечка умов", усложнение этнополитической ситуации и др.
Особую тревогу вызывает массовая миграция молодежи и трудоспособных граждан за рубеж. С одной стороны, трудовая миграция приносит в республику немалые средства, но, с другой стороны, не определены до сих пор количество, статус и права мигрантов за рубежом. Государство рискует потерять стратегически важный ресурс страны - трудоспособное население.
Среди общих факторов внешней и внутренней миграции превалируют экономические. Дезинтеграция союзных связей производственной кооперации, сокращение объемов промышленного и сельскохозяйственного производства, приватизация и ликвидация убыточных предприятий, сопровождающиеся высвобождением значительного числа занятых, привели к ухудшению общей социально-экономической обстановки в Кыргызской Республике, снижению уровня жизни, массовой безработице и, как следствие, обусловили территориальные перемещения населения в стремлении к "лучшей жизни". Цели, преследуемые участниками подобных перемещений - поиск сфер приложения труда, увеличение реальных доходов, улучшение жилищных условий и т.п. Не менее значимым является и демографический фактор - для Кыргызской республики характерно сохранение относительно высоких темпов естественного прироста населения, что в сочетании с кризисным состоянием экономики существенно усиливает проблему трудоизбыточности и воздействует на интенсивность как внешних, так и внутренних миграционных потоков.
На настоящий момент для незанятого населения Кыргызстана временные трудовые миграции являются своего рода средством выживания в условиях продолжающегося экономического кризиса. Они выполняют важнейшую в современных условиях роль социального амортизатора, позволяя значительной части населения не только повысить свое благосостояние, но и избежать обнищания.
Ситуация в области вовлечения Кыргызстана в сферу международной трудовой миграции определяется многими факторами, связанными с уровнем его социально-экономического развития, состоянием технологической базы производства, демографической обстановкой.
Увеличение масштабов трудовой эмиграции является одним из факторов, оказывающих ощутимое воздействие на экономику Кыргызстана. В условиях относительной избыточности трудовых ресурсов экспорт рабочей силы способствует снижению уровня безработицы, обеспечению притока денежных средств из-за рубежа. Вместе с тем, отток высококвалифицированной рабочей силы приводит и к отрицательным последствиям, выражающимся в снижении качественных характеристик имеющегося трудового потенциала.
В Кыргызстане экспорт рабочей силы осуществляется преимущественно в неорганизованной форме. Среди трудовых эмигрантов увеличивается доля лиц с высшим и средним специальным образованием. При этом нарастает новая тенденция оттока наиболее подготовленной части молодежи коренной национальности.
Среди стран СНГ наиболее привлекательными для трудовых мигрантов являются Россия (53,1% от общей численности поездок) и Казахстан (28,7%), что объясняется как тем, что обе эти страны обладают более развитой экономикой, так и территориальной близостью к Кыргызстану. Центральноазиатские страны не так привлекательны: в Узбекистан совершается 2% поездок, Таджикистан - 0,2, Туркменистан - 0,1%.
Крупными российскими центрами, особенно привлекательными для трудовых мигрантов, являются города: Москва (22,7% от численности выезжающих на работу в Россию), Екатеринбург (7,2), Новосибирск (6,7), Самара (5,4), Барнаул (4,1), Оренбург (3,3), Омск (3,1), Новокузнецк (3,1), Сургут (2,9), Красноярск (2,4%).
Главная причина миграции - безработица и низкий жизненный уровень. Осенью 2005г. был проведен подворный выборочный обход, который показал, что уровень безработицы составил 22% экономически активного населения.
Вследствие ограниченности сфер приложения труда, форм и видов профессиональной занятости населения, источников доходов и других основополагающих атрибутов жизнедеятельности, проблемы стабилизации потоков внешней миграции продолжают сохраняться. Сложившаяся ныне в Кыргызстане макроэкономическая ситуация свидетельствует о том, что, с одной стороны, проведение социально-экономических реформ, политических и иных преобразований существенно обостряет проблемы миграционного движения населения. С другой - нерациональность миграционных потоков сама оказывает дестабилизирующее влияние на ход и динамику осуществляемых в республике трансформационных преобразований.
Высокая интенсивность миграционных процессов сопровождается рядом негативных последствий, связанных, прежде всего, с оттоком высококвалифицированных кадров и специалистов. Учитывая тенденцию увеличения удельного веса эмигрантов, имеющих достаточно высокий уровень образования и профессиональную подготовку, их национальный состав, следует отметить характерное для Кыргызстана нарушение этнической, половозрастной и профессионально-квалификационной структуры населения.
Издержки миграционного оттока населения из республики не ограничиваются сугубо потенциальными потерями. Отрицательный баланс во внешнем миграционном обмене населением обусловливает наличие огромных экономических убытков.
В связи с этим, следует отметить, что одной из стратегических задач развития социально-экономического сотрудничества государств ЕврАзЭС является наведение порядка в миграционной сфере с постановкой ее под жесткий контроль. Неконтролируемая эмиграция и иммиграция для любой страны - есть угроза ее национальной безопасности. Значение и масштабы трудовой миграции, которая затрагивает социально-экономические, правовые и другие интересы миллионов граждан государств ЕврАзЭС, а также уязвимое положение, в котором часто оказываются нелегальные трудящиеся мигранты, члены их семей, требуют установления общих принципов согласованной миграционной политики в государствах Сообщества. Необходимо ускорить разработку принципов регулирования трудовой миграции и повышения трудовой мобильности населения государств Сообщества, обеспечив свободное перемещение граждан на основе простых, ясных и понятных всем мер контроля над миграцией населения.
В этой связи с целью унификации принципов миграционной политики и регулирования временной трудовой деятельности трудящихся-мигрантов разработан проект Соглашения о временной трудовой деятельности граждан государств ЕврАзЭС на территории Сообщества. Проект Соглашения регулирует основные направления сотрудничества государств ЕврАзЭС в области гармонизации национальных нормативных правовых актов по вопросам внешней трудовой миграции, предусматривает разработку и реализацию межгосударственных целевых программ регулирования внешней трудовой миграции на территории государств Сообщества, координацию деятельности организаций, занятых в сфере внешней трудовой миграции, меры содействия обмену рабочей силой, в том числе между приграничными территориями государств Сообщества.
В Кыргызстане вопросы повышения мобильности трудовых ресурсов и регулирования миграции решались в рамках национальной программы «Рынок труда и занятость населения Кыргызской Республики в 1998-2000 гг. и на период до 2005 г.».
Экономическое сотрудничество Кыргызстана с Россией как механизм интеграции Кыргызстана в экономическое пространство ЕврАзЭС
Одной из приоритетных задач внешнеэкономической политики, да и вообще в целом внешней политики Кыргызстана является дальнейшее развитие и углубление отношений в двустороннем и многостороннем формате с государствами-участницами ЕврАзЭС, прежде всего с Россией.
Существует немало факторов, стимулирующих тесное экономическое сотрудничество Кыргызстана с Россией. К ним относятся:
- Огромный рынок России. Для Кыргызстана, имеющего узкий внутренний рынок, находящегося вдали от основных рынков стран дальнего зарубежья и не имеющего прямого выхода к морям и морских портов, это является немаловажным фактором;
- тесные технологические и межхозяйственные связи многих предприятий ряда отраслей промышленности Кыргызстана, в частности, цветной металлургии, легкой, горнорудной и перерабатывающей промышленности, машиностроения и т.д., с предприятиями России;
- с другой стороны, многие предприятия Кыргызстана импортируют до 80% сырья, материалов и комплектующих изделий только из России;
- научно-технический потенциал России;
- выход товаров Кыргызстана на рынки стран дальнего зарубежья, который в большинстве случаев возможен только через территорию России;
- наличие транспортных и других коммуникаций, связывающих Кыргызстан с Россией, и заинтересованность всех государств в эффективном использовании и развитии транспортно-коммуникационного комплекса как для решения своих внутренних экономических проблем, так и для использования его в целях обеспечения транспортньк связей в направлениях Европа-Азия по кратчайшим расстояниям"5;
- историческая общность. В течение нескольких веков Кыргызстан и Россия находились в составе единого государства, что обусловило взаимопроникновение культур и интенсивные миграционные процессы.
Приоритетность связей с Россией предопределена историей развития Кыргызстана и подтверждена множеством факторов.
Во-первых, вековыми политическими, хозяйственными и духовными связями, сопровождавшимися, особенно в последние десятилетия, тесным взаимодействием экономик и иных сфер жизнедеятельности, которое, к сожалению, в определенной степени ослабло с распадом СССР. Качественное изменение ситуации обусловлено тем, что на современном этапе развивается сотрудничество двух равноправных суверенных государств.
Во-вторых, общностью целей в осуществлении глубоких демократических преобразований, преодолении кризисных явлений в социально-экономической сфере. Россия при ее мощной и диверсифицированной хозяйственной структуре и нарастающих рыночных возможностях должна стать локомотивом в послекризисныи период как для кыргызской экономики, так и для экономики других государств - членов СНГ.
В-третьих, нарастанием взаимного притяжения Кыргызстана и России в связи, с тем, что обе страны в обозримом будущем, скорее всего, не смогут включиться на равных в мировое разделение труда и выдержать усиливающуюся конкуренцию на международных рынках. Поэтому важно решить задачу координации действий и кооперации ресурсов116
Отношения между Кыргызстаном и Россией имеют уже многолетнюю историю. Если говорить об экономических связях, то основа и расцвет их были заложены еще в советский период, когда СССР развивался как единый народнохозяйственный комплекс, и достаточно значительной его составляющей была и Киргизия. До начала рыночных реформ промышленный комплекс республики представляли в основном крупные высокоспециализированные предприятия индустриального сектора горнометаллургической промышленности, энергетики, легкой, пищевой промышленности, стройматериалов. Промышленность Кыргызстана, ее структура, кооперированные связи были ориентированы на республики Советского Союза, где Россия играла значительную роль и была важнейшим партнером. В результате распада этого крупного государства под воздействием ускоренного проведения рыночных реформ промышленность Кыргызстана деформировалась и утратила свою важнейшую роль в развитии экономики. Объем производства уменьшился за период реформ в 2 раза. Экономика республики из индустриально-аграрной превратилась в аграрно-сырьевую. Ранее созданный промышленный потенциал, крупные предприятия, особенно индустриального сектора, легкой и пищевой промышленности, из-за потери соответствующих товарных рынков резко сократили использование мощностей и основных фондов.
Россия и Кыргызстан, став суверенными государствами, в значительной мере прервали экономические связи, достаточно не проявляли конкретной практической заинтересованности в сохранении кооперации между промышленными предприятиями, хотя потребность в ней была. Деловое сотрудничество в основном проходило в рамках совместной подготовки различных деклараций, нормативных и правовых актов, научных обсуждений проблем экономической интеграции. Это обоюдное практическое бездействие привело к резкому сокращению производства, возрастанию безработицы и утечке высококвалифицированных рабочих и инженерно-технических кадров.
Большое количество предприятий производственного сектора не сумели в одиночку преодолеть последствия глубокого экономического и финансового кризиса, приостановили работу. В республике образовался экономический вакуум. Стремясь заполнить его, ставку делали на иностранные фирмы и компании. Ускоренно осуществлялась приватизация, смена форм собственности, реструктуризация предприятий. Желание было переориентировать промышленность на мировые, новые товарные рынки. Однако промышленные предприятия не были подготовлены для производства конкурентоспособных товаров, реализации их на новых рынках. Вхождение в мировые рынки стало исключительно проблематичным. Экспортировалось в основном сырье и материалы. Особенно в тяжелом положении находятся предприятия экспортно-ориентированного направления, такие как индустриальный сектор, легкая и горная промышленность. Важнейший сектор промышленности, представленный станкостроением, сельхозмашиностроением, электротехникой, приборостроением, радиоэлектроникой, в результате почти полного разрыва экономических связей со странами СНГ, особенно с Россией, за период рыночных реформ практически сведен на нет. Многие предприятия полностью приостановили производство, часть из них перепрофилированы на выпуск простейших изделий или находятся под угрозой банкротства и ликвидации. Объем производства вышеуказанных отраслей уменьшился примерно в 8 раз, а его доля в промышленности упала до 5%. Ряд предприятий полностью потеряли, а некоторые продолжают терять возможность их оздоровления. Безнадежно теряют свое значение завод сельхозмашиностроения, станкостроительный завод, предприятия электронного комплекса, приборостроения, электротехники. Под угрозой прекращения деятельности предприятия по производству полупроводниковых материалов, в тяжелом положении находятся заводы Кыргызкабель, Сокулукский завод «Торгмаш», автосборочный завод, Кызылкийский машиностроительный завод. В то же время многие отрасли народнохозяйственного комплекса России испытывают, и будут испытывать потребность в аналогичной продукции.
Основополагающими документами развития сотрудничества между суверенными Россией и Кыргызстаном являются Договор об основах межгосударственных отношений Республики Кыргызстан и Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (от 21 июля 1991 г.), Протокол об установлении дипломатических отношений между Российской Федерацией и Республикой Кыргызстан (от 20 марта 1992 г.), Протокол о сотрудничестве и координации деятельности между министерствами иностранных дел Республики Кыргызстан и Российской Федерации (от 24 апреля 1992 г.), Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Российской Федерацией и Республикой Кыргызстан (от 10 июня 1992г.)117.
Итак, за 15 лет сотрудничества России и Кыргызстана уже существуют Межправительственная двусторонняя комиссия по торгово-экономическому, научно-техническому сотрудничеству; аналогичные институты имеются между Кыргызстаном и Правительством Свердловской области, между Чуйской областной администрацией и Курганской областью, созданы различные ассоциации и общественные организации, объединяющие предпринимателей двух стран. Например, с участием киргизских партнеров в Свердловской области зарегистрировано 7 предприятий (Таблица 24) :
