Содержание к диссертации
Введение
ГЛАВА 1. Концептуальные основы устойчивого развития и эколого-экономического регулирования природопользования в сельском хозяйстве 15
1.1. Концепция устойчивого развития и принципы регулирования сельскохозяйственного природопользования 15
1.2. Методологические вопросы эколого-экономического регулирования природопользования в сельском хозяйстве 38
1.3. Сравнительный анализ основных системных концепций экологического земледелия. Основные принципы и методы устойчивого сельского хозяйства 65
ГЛАВА 2. Эколого-экономический механизм регулирования землепользования в сельском хозяйстве 87
2.1 Основные принципы и механизм эколого-экономического регулирования землепользования в сельском хозяйстве 87
2.2 Основные направления совершенствования системы платного землепользования 102
ГЛАВА 3. Устойчивое водопользование и механизм его регулирования в сельском хозяйстве 125
3.1. Водный баланс и концепция устойчивого водопользования в сельском хозяйстве 125
3.2. Эколого-экономические аспекты оптимизации оросительного водопользования 136
3.3. Развитие системы платного водопользования и ее эффективность в сельском хозяйстве 156
3.4. Совершенствование методики определения платы за оросительную воду в сельском хозяйстве 174
ГЛАВА 4. Анализ тенденции изменения эколого-экономическои ситуации в Республике Таджикистан 194
4.1. Эколого-экономическая ситуация и тенденций ее изменения в Республике Таджикистан 194
4.2. Анализ эколого-экономическои эффективности использования земельно-водных ресурсов в сельском хозяйстве 217
ГЛАВА 5. Эколого-экономическая эффективность регулирования природопользования в сельском хозяйстве 239
5.1. Эколого-экономическое обоснование структуры сельского хозяйства с учетом платности водопользования 239
5.2. Разработка и внедрение индикаторов устойчивого развития сельского хозяйства Таджикистана 259
5.3. Основные принципы и направления формирования эколого-экономического компенсационного механизма трансграничного водопользования 281
Выводы и предложения 306
Литература 311
- Концепция устойчивого развития и принципы регулирования сельскохозяйственного природопользования
- Основные принципы и механизм эколого-экономического регулирования землепользования в сельском хозяйстве
- Водный баланс и концепция устойчивого водопользования в сельском хозяйстве
- Эколого-экономическая ситуация и тенденций ее изменения в Республике Таджикистан
Введение к работе
Проведение радикальных социально-экономических реформ предполагает осознание возникающих в связи с этим проблем с новой научной точки зрения. Последняя должна учитывать такие аспекты, как взаимодействие экономики и окружающей среды, формирование механизмов регулирования развития национальной экономики, ее отдельных регионов и секторов, в той или иной степени ориентированных на экологический фактор. Процесс перехода к рыночной экономике породил серьезные трудности эколого-экономического и социального характера, негативно влияющие на темпы экономического роста, состояние природной среды, уровень жизни населения и перспективы устойчивого развития в целом.
Кризисная ситуация в сельском хозяйстве и усиление деградации земельно-водных ресурсов, наряду с просчетами в стратегии и тактике аграрного реформирования, отсутствие обоснованной ценовой, финансово-кредитной и налоговой политики, во многом обусловлены противоречивостью и непоследовательностью подходов к выработке эффективной политики экологического регулирования аграрного сектора и рационализации сельскохозяйственного природопользования, ориентацией на преимущественно экстенсивные формы развития сельского хозяйства. Сказывается и недостаточная теоретическая и методологическая проработка механизмов регулирования использования природно-ресурсного потенциала сельского хозяйства, их слабая привязка к природным, социально-экономическим и национальным особенностям.
Сложившаяся в начале 1990-х годах система управления природопользованием и охраной окружающей среды не соответствует принципам эколого-экономической сбалансированности развития национальной экономики и ее отдельных отраслей. Отсутствие реальных стимулов рационализации земле- и водопользования и охраны природы привело к чрезвычайно низкой эффективности использования земельно-водных ресурсов, механизма природопользования и охраны окружающей среды в сельском хозяйстве. Ежегодно десятки тысяч гектаров сельскохозяйственных угодий, прежде всего орошаемых земель выво-
5 дятся из хозяйственного оборота. Угрожающими становятся прогрессирующие
темпы нарастания деградации агроэкосистем, снижения плодородия почвы, загрязнения компонентов окружающей среды. Более того, затянувшийся экономический кризис, спад производства, рост безработицы, расширение ареала бедности, гражданская война и т.д. отодвинули экологические цели в списке приоритетов государственной политики на одно из последних мест.
Вместе с тем, переход к новой стратегии развития, основанной на постепенном отказе от природоразрущающей (природоемкой) техногенной парадигмы и переходе к модели (стратегии) экологически устойчивого и экономически сбалансированного развития, является жизненно важным этапом социально-экономического прогресса. В целом, обострение экологической ситуации становится препятствием на пути устойчивого социально-экономического развития страны, ведет к ограничениям в размещении производства и инфраструктуры, потере конкурентоспособности национальной экономики, росту уровня бедности, социальной напряженности, усилению негативного влияния экологического фактора на состояние агроэкосистем, здоровья населения и др.
В связи с этим, происходящие в аграрном секторе процессы предполагают необходимость осмысления и разработки более совершенной концепции государственного управления и регулирования ими, применения новых подходов при осуществлении аграрно-экономических преобразований, требуют углубления и развития теоретических и методологических основ формирования экологической политики и совершенствования механизмов регулирования природопользования и охраны окружающей среды в сельском хозяйстве.
Актуальность исследования. Устойчивое эколого-экономическое развитие страны в условиях переходной экономики предполагает формирование эффективно функционирующего механизма регулирования производственно-природоохранной деятельности, несбалансированность которого неизбежно приведет к негативным социально-экономическим и экологическим последствиям.
В проводимых социально-экономических преобразованиях практически не учитывается специфическая эколого-экономическая ситуация, игнорируются
экологические факторы при принятии важных социально-экономических решений, нерешенными остаются проблемы включения сферы охраны агроланд-шафтов и рационального природопользования в целом в систему экономических отношений, задачи стимулирования применения экологосовместимых и ресурсосберегающих технологий в сельскохозяйственном производстве, крайне низок уровень эффективности использования земельно-водных ресурсов в сельском хозяйстве.
Достижение стратегических целей концепции устойчивого развития во многом зависит от степени научного обоснования и решения комплекса проблем, характерных для экономики переходного периода. Наибольшую актуальность здесь приобретает выработка механизмов эколого-экономического регулирования природопользования и охраны окружающей среды в природоэкс-плуатирующих отраслях экономики, позволяющих сочетать цели экономического роста с задачами сохранения и улучшения агроэкосистем, оптимизировать использование природно-ресурсного капитала, улучшить состояние окружающей среды, обеспечить переход к стратегии устойчивого природопользования. Зарубежный и отечественный опыт свидетельствует о высокой эффективности и, как следствие, усилении в дальнейшем роли механизмов, сочетающих экономические и административные рычаги в управлении природопользованием и охраной окружающей среды. Несмотря на серьезные исследования в этой области, проблема формирования эффективного экономического механизма, позволяющего реализовать именно «устойчивую» («равновесную») концепцию социально-экономического и экологического развития сельского хозяйства, остается нерешенной.
Необходимость формирования эффективно функционирующего механизма эколого-экономического регулирования природопользования, недостаточная изученность его теоретических и практических аспектов применительно к сельскому хозяйству в контексте перехода к стратегии устойчивого развития и определили актуальность и выбор темы диссертационной работы.
Степень разработанности проблемы. Представители классической эко-
7 номической школы, отдавая приоритет принципам невмешательства государства в экономику, считали, что дефицит природных ресурсов (земли) ограничивает (регулирует) возможности экономического роста в долгосрочной перспективе. При этом экологический фактор и рост его влияния на перспективы экономического развития в работах классиков недооценивался.
Весомый вклад в разработку принципиальных положений природоохранной теории внесли А. Пигу, Р. Коуз, в. Парето, Ф. Хальцман и др. Неоклассики, одними из первых поставив вопрос о необходимости учета интересов будущих поколений, их благосостоянии при принятии решений в условиях рынка, обосновали необходимость усиления роли государства в управлении процессами загрязнения окружающей среды, в регулировании природоохранной деятельности. Хотя проблема охраны окружающей среды ими была признана как непосредственно не проходившей через рынок благ, но, как фактор, способный значительно ограничивать экономический рост, она особо не рассматривалась.
Представители кейнсианской экономической школы (Дж. Кейнс и его последователи) выдвинули концепцию прямого экологического регулирования, согласно которой регулированию подлежит качественный потенциал природы путем сохранения и воспроизводства ее полезных функций и свойств. Признавая несовершенство рыночного механизма, кейнсианцы отдавали предпочтение методам прямого государственного регулирования природопользования с привлечением экономических инструментов различного функционального назначения путем установления запретов (ограничений) в отношении загрязнения окружающей среды.
В советской экономической литературе теоретические основы и методологические аспекты концепции рационализации природопользования и охрана окружающей среды изложены в фундаментальных работах В.И. Вернадского, В.В.Докучаева, Н. Н. Моисеева, Н.Ф. Реймерса, Т.С. Хачатурова, К.Г.Гофмана, Н.Н. Федоренко, О.Ф. Балацкого, М.Я. Лемешева и др.
Вопросам оптимизации взаимодействия экологии и экономики, экологизации развития экономики, формирования экономического механизма природо-
8 пользования посвящены работы С.Н. Бобылева, А.Л. Боброва, В.А.Вашанова,
В.В. Глухова, А.А. Гусева, А.А. Голуба, В.И. Кирюшина, В. Н. Краснощекова,
О.И. Маликовой, К.В. Папенова, В.К.Паписова, С. А.Пегова, А.В.Шевчука и др.
Эколого-экономические аспекты перехода к модели устойчивого развития рассмотрены в работах Т.А. Акимовой, В.И. Данилова-Данильяна, К.С. Лосева, Н.Н. Лукьянчикова, А. Д. Урсула и др., а также в трудах зарубежных авторов, как А. Маркандия, Г. Дейли, Р. Костанза, Д. Пирс, Р. Репетто, Ц. Морита, А. Амано, Й. Китабатаке и др.
В Таджикистане отдельные вопросы формирования механизмов регулирования и эффективности использования природных ресурсов, экологизации производства и перехода к устойчивому сельскому хозяйству рассмотрены в работах Т.Б. Ганиева, Х.М. Мухаббатова, Х.М. Саидмуродова, С. Р. Пирова и др.
Тем не менее создание методологической основы формирования механизма реализации концепции устойчивого развития и регулирования природопользования, оптимизации взаимодействия экологической и экономической сфер еще не завершено. Достижение параметров устойчивого сельского хозяйства опирается на глубокую интеграцию производственной и природоохранной деятельности в агросфере, эколого-экономическое обоснование структуры и направлений развития сельского хозяйства и сохранения агроэкосистем с учетом требований экономического роста и обеспечения продовольственной безопасности. Вопросы улучшения взаимодействия сельского и водного хозяйства в условиях рынка необходимо решить с позиции оптимизации конечных эколого-экономических результатов их хозяйственной деятельности. Не до конца решены и проблемы в сфере развития основ платного природопользования в сельском хозяйстве. Практически не изучены проблемы формирования механизма регулирования использования трансграничных водных ресурсов и его влияния на перспективы устойчивого водопользования и развития сельского хозяйства республики и центральноазиатского региона в целом.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является совершенствование теоретических и методологических основ формирования механизма регулирования сельскохозяйственного природопользования
9 аридной зоны и разработка конкретных рекомендаций по обоснованию направлений эколого-экономического развития сельского хозяйства в условиях переходной экономики.
В соответствии с указанной целью были поставлены следующие основные задачи:
-исследовать теоретические вопросы устойчивого развития и методологические аспекты формирования механизмов регулирования сельскохозяйственного природопользования;
- проанализировать основные системы экологического земледелия, вы
явить особенности, методы и принципы устойчивого сельского хозяйства;
определить и обосновать направления совершенствования системы платного земле- и водопользования в условиях орошаемого земледелия;
разработать концептуальные основы устойчивого водопользования и направления оптимизации функционирования водохозяйственного комплекса и развития орошаемого земледелия;
оценить современную эколого-экономическую ситуацию в Таджикистане и выявить тенденции ее изменения за последнее десятилетие;
разработать и обосновать систему базовых и секторальных эколого-эко-номических индикаторов устойчивого развития сельского хозяйства;
определить направления изменения структуры и эффективности орошаемого земледелия с учетом платности земле- и водопользования;
разработать принципы и обосновать приоритетные направления регулирования трансграничного водопользования с учетом эколого-экономического компенсационного механизма и соблюдения международного водного права.
Предметом исследования является система эколого-экономических отношений, складывающаяся в процессе взаимодействия окружающей среды и аграрной экономики, механизм их регулирования в сельском хозяйстве.
Объектом исследования является механизм регулирования природопользования и его адаптация применительно к условиям функционирования сельского хозяйства аридной зоны с целью перехода к стратегии экологически сбалансированного развития сельского хозяйства в условиях рыночной экономики.
Теоретической и методологической основой исследования послужили
10 труды российских, таджикских и зарубежных ученых по проблемам обоснования направления экологизации экономического развития и совершенствования экономических механизмов управления и регулирования использования природных ресурсов, научные отчеты и публикации по вопросам устойчивого развития и экономики природопользования. В качестве исходной информации использовались эколого-правовые акты Республики Таджикистан, постановления Правительства республики, статистические данные Госкомстата РТ, Минсель-хоза, Минприроды и Минводхоза РТ. Задачи диссертационного исследования предопределили применение экономико-математического и статистического методов, а также методов системного анализа, программно-целевого подхода и экспертных оценок. Информационной базой послужили монографические исследования, разработки российских, таджикских и зарубежных ученых, опубликованные в печати, результаты работы ведущих эколого-экономических научных центров, материалы международных, российских и таджикских научно-практических конференций, собранные автором фактические и статистические данные, а также материалы ПРООН и Всемирного банка.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в обосновании решения задачи формирования эколого-экономического механизма регулирования природопользования в сельском хозяйстве аридной зоны и достижения на этой основе экологически устойчивого, экономически эффективного и социально приемлемого развития сельского хозяйства в условиях перехода к рыночной экономике. К основным результатам исследования, содержащим новизну, относятся следующие:
1. Разработана методология эколого-экономического регулирования сельскохозяйственного природопользования как подсистема общего механизма регулирования аграрной экономики, предусматривающего необходимость всестороннего учета и воспроизводства всех ресурсов и функций агроэкосистем с учетом социальных, экономических и экологических последствий ведения хозяйства. Выделены и обоснованы принципы регулирования сельскохозяйственного природопользования. Показано, что решение задачи изменения характера
сельскохозяйственного производства и превращения его в экологически безопасную и чистую отрасль экономики зависит от формирования и эффективности политики взаимодействия и сочетания производственной и природоохранной деятельности в сельском хозяйстве.
Выявлены и описаны особенности, сформулированы основные принципы и методы устойчивого сельского хозяйства для аридной зоны, обосновывающие направления улучшения функционирования аграрной экономики и ее взаимодействия с окружающей средой с учетом экономических, экологических и социальных аспектов развития сельского хозяйства.
Разработаны и обоснованы основные принципы и направления формирования эколого-экономического механизма регулирования землепользования в сельском хозяйстве. Сформулированы предложения по совершенствованию экономического механизма регулирования землепользования в сельском хозяйстве, заключающиеся в:
а) учете и усилении роли экологической составляющей при формировании
системы земельных платежей;
б) переходе на установление размера платы за землю на основе кадастро
вой оценки земельных участков, позволяющей более полно реализовать эконо
мическую функцию земельных платежей;
4. Предложен методический подход к определению платы за воду на базе
разработанной и апробированной модели определения стоимости воды в усло
виях орошаемого земледелия, учитывающая зависимость платы за воду от осо
бенностей оросительных систем и сельскохозяйственных предприятий зон вы
сотного расположения гидромелиоративных систем и высоты водоподъема.
Сформулированы предложения по дифференциации ставок тарифов за воду с
учетом особенностей природно-экономических зон и качества оросительной
воды, направленные на усиление влияния платного водопользования на вели
чину конечного результата хозяйственной деятельности водопотребителей.
5. Обоснованы принципиальные направления рационализации природо
пользования и охраны окружающей среды в сельском хозяйстве на основе ана-
12 лиза причин ухудшения эколого-экономической ситуации, тенденций ее изменения, а также оценки эколого-экономической эффективности сельскохозяйственного природопользования.
6. Определены и обоснованы принципы и направления изменения структуры орошаемого земледелия на базе платности водопользования с учетом ее влияния на формирование конечных показателей развития сельского хозяйства и стимулирования устойчивой, менее водоемкой и рентабельной структуры посевных площадей в зоне орошаемого земледелия.
Предложена и обоснована система базовых и секторальных эколого-эко-номических индикаторов устойчивого развития сельского хозяйства Таджикистана, позволяющих оценить степени устойчивости национальной экономики в целом и аграрного сектора, в частности, и корректировать векторы экономического развития в направлении более полного учета экологического фактора.
Разработаны концептуальные основы устойчивого водопользования с учетом требований по сохранению параметров водного баланса Таджикистана, заключающиеся в:
оптимизации расходной части водного баланса на базе комплексной реализации системы технико-экономических и эколого-экономических мер по экономии, охране и рациональному использованию водных ресурсов, развитию орошаемого земледелия и оптимизации водохозяйственного комплекса через призму совершенствования экономического механизма водопользования, основу которого составляет стимулирование применения водосберегающих и водоохранных технологий в орошаемом земледелии;
улучшении взаимодействия сельского и водного хозяйства на базе селективной государственной политики с целью их ориентации на максимизацию конечных эколого-экономических результатов их хозяйственной деятельности.
расчете объемов перспективного водопотребления в орошаемом земледелии, учитывающего различные темпы экономического роста, использование выделенного лимита водных ресурсов, варианты прогнозов освоения орошаемых земель и развития водоемких отраслей национальной экономики.
13 9. Определены направления совершенствования межгосударственных водохозяйственных отношений для стран Центральной Азии:
разработаны и обоснованы основные принципы распределения и использования трансграничных водных ресурсов и регулирования межгосударственных водных отношений;
обоснованы направления формирования эколого-экономического компенсационного механизма трансграничного водопользования для стран Аральского региона;
предложены меры по оптимизации пропорции и режимов функционирования водно-энергетического и ирригационного комплексов с целью регулирования речного стока, максимизации конечного эколого-экономического эффекта и достижения устойчивого водопользования в регионе.
Теоретическая и практическая значимость работы. Полученные в диссертации научные результаты во многом способствуют формированию научной и методологической основы устойчивого развития и совершенствования механизмов регулирования природопользования и охраны окружающей среды в рамках национальной экономики Республики Таджикистан. Исходные методологические подходы к разработке национальной экологической политики, предлагаемые индикаторы устойчивого развития сельского хозяйства могут быть использованы при определении параметров аграрно-экономического развития и оценке эффективности производственно-природоохранной деятельности.
Основные положения диссертации были использованы при разработке «Среднесрочной программы социально-экономических преобразований в Республике Таджикистан на период 2002-2005 годы», подготовке «Национального доклада о состоянии окружающей среды в Республике Таджикистан за 2002 г.» и других правительственных документов.
Материалы исследования могут быть использованы при изучении курсов «Экономика природопользования», «Экономика сельского хозяйства», «Государственное регулирование национальной экономики», «Устойчивое развитие»,
14 а также при чтении спецкурсов по основам теории устойчивого развития и регулирования аграрной экономики в условиях рыночных отношений.
Апробации результатов исследования. Основные положения и результаты исследования изложены в докладах на международных научно-практических конференциях «Водные ресурсы Центральной Азии и их рациональное использование» (г. Душанбе, 2001), «Научно-методические проблемы развития высшей школы в современных условиях» (г. Душанбе, 1997), «Экологические проблемы верховья Амударья и пути их решения» (г. Душанбе, 1995), «Человечество и окружающая среда» (г. Москва, 2004), Международном научно - практическом семинаре (совместно с ЮНЕСКО и Международным фондом «Реформа») «Социальные проблемы общества в условиях перехода к рыночной экономике» (г. Душанбе, 1999), в материалах научной конференции «Ломоносовские чтения-2002 и 2004», на республиканских научно-практических конференциях (г. Душанбе, 1991-2003), докладывались на «круглых столах», проводимых Центром стратегических исследований при Президенте Республики Таджикистан, на семинарах и совещаниях в министерствах охраны природы, сельского хозяйства и мелиорации и водного хозяйства Республики Таджикистан.
Отдельные положения диссертационной работы использованы в научных разработках Таджикского отделения Международного фонда экономических и социальных реформ «Реформа» и внедрены в учебный процесс на экономических факультетах Таджикского государственного национального университета.
По результатам исследований опубликовано 38 печатных работы общим объемом авторского текста 53,8 п. л.
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, пяти глав, выводов и предложений, списка литературы из 282 источника, включает 25 таблиц и 4 рисунков. Объем диссертации составляет 330 страниц.
Концепция устойчивого развития и принципы регулирования сельскохозяйственного природопользования
На современном этапе своего развития человечество со всей очевидностью испытывает глобальный кризис во всех сферах своей деятельности - в экологической, социальной, демографической и экономической. Особенно остро здесь заявили о себе экологические проблемы, связанные с рациональным использованием природно-ресурсного потенциала и загрязнением окружающей среды. Усиление и рост масштаба техногенных и антропогенных нагрузок на окружающую природную среду, на глобальные экосистемы и, как следствие, на самого человека, его здоровье и благосостояние, привели к подрыву резерва устойчивости биосферы, потере природой значительной части самовосстановительных функций, необходимых для ее устойчивого функционирования. Еще десять лет назад известные российские ученые утверждали, что «человечество уже живет в разрушающемся мире в условиях все нарастающего жесткого экологического кризиса, который превращается в кризис всей цивилизации»1. Обострение экологического кризиса особенно быстрыми темпами происходило в течение последнего столетия под влиянием научно-технического прогресса и беспрецедентного роста производственно-хозяйственной деятельности человека. Все более широкое признание получает тот факт, что человечество неразрывно связано с материально-энергетическими процессами, формирующими современную стадию биосферы.
Сложившаяся глубокая дисгармония во взаимоотношениях человека и природы является следствием игнорирования цивилизацией законов функционирования биосферы, учет действия которых требует реализации долгосрочных мер на фоне преобладания краткосрочных и среднесрочных интересов человечества. Таким образом, антропогенное и техногенное давление стали «активным участником эволюционного процесса на Земле» , основным фактором дестабилизации региональной и глобальной эколого-экономической системы.
Так, сейчас производственно-хозяйственной деятельностью человека охвачено 63% поверхности суши, что привело к нарушению естественного круговорота веществ в биосфере, сокращению числа биологических видов, изменению концентрации веществ в природных средах (воздух, вода, почва). Предполагается, что в результате этой деятельности превышен допустимый экологический предел хозяйственной емкости биосферы, что, в свою очередь, спровоцировало ослабление процессов воспроизводства возобновляемых ресурсов. Развитым странам, достигнувшим высокого уровня технологического прогресса, для обеспечения их дальнейшего развития потребуются гигантские объемы потребления ресурсов, а это уже превышает реальные возможности природы. Огромный масштаб и объемы производства, особенно в развитых странах, привел к небывалому в истории человечества индустриальному давлению на природу. Так, ныне период удваивания добычи и потребления минеральных ресурсов составляет 10 лет, энергетических мощностей -12 лет, объема промышленной продукции -15 лет, а количество техники растет вдвое быстрее численности населения3. Для стран же с отсталой экономикой и быстро растущим населением характерны увеличивающийся экологический ущерб и деградация от экстенсивного хозяйствования, усиливаемые поставками импортных средств интенсификации и примитивными формами производства.
Не менее опасны и растущие социальные противоречия. Так, с каждым годом увеличивается число голодающих в мире, усиливается разрыв между богатыми и бедными странами и людьми, растет безработица, стали чаще возникать конфликты из-за ресурсов, увеличивается число беженцев, в том числе и по экологическим причинам. Таким образом, происходит своеобразное усиление экологического кризиса социально-экономическим кризисом.
Негативные последствия экологической несбалансированности и игнорирования законов взаимодействия общества и природы ощутимо проявляются и в аграрном секторе. Они связаны, кроме всего прочего, с деградацией и истощением земельного фонда, сокращением площади лесных ресурсов, загрязнением ландшафта, оскудением генетического разнообразия, ухудшением качества воды и воздуха, изменением климата. Так, за весь период сельскохозяйственной деятельности человека общие потери земель в мире составили 2 млрд. га, в то время как площади пашни в мире в настоящее время не превышают 1,5 млрд. га. За последние же четыре десятилетия сельским хозяйством мира потеряно 430 млн. га обрабатываемых сельскохозяйственных земель, что составляет почти треть возделываемых ныне площадей4. По некоторым оценкам, ныне около 1,2 млрд. га сельскохозяйственных угодий подвержены деградации. Ускоряются темпы роста потери сельскохозяйственных земель от эрозии и других видов деградации, приближаясь, по данным ФАО, к 7 млн. га/год.
Значительны также потери земли в результате усиления процессов засоления и заболачивания. Так, около 10% орошаемых земель мира (20-30 млн. га) относятся к категории сильнозасоленных земель, а в меньшей степени засолены еще около 60-70 млн. га.
Сельское хозяйство в последние годы по масштабам загрязнения вышло на одно из первых мест. Это связано с двумя обстоятельствами. Первое - увеличение строительства крупных животноводческих комплексов при отсутствии какой либо очистки образующихся отходов и их утилизации и второе — рост применение минеральных удобрений и ядохимикатов, которые вместе с дождевыми потоками и подземными водами попадают в реки и озера, нанося серьезный ущерб бассейнам крупных рек, их рыбным запасам и растительности.
Чрезвычайно велики потери оросительной воды - почти 60% подаваемой для орошения воды не доходит по назначению. Удельный весь заболоченных и засоленных в результате применения устаревших способов орошения ирригационных земель в мире достигает около 20%.
Основные принципы и механизм эколого-экономического регулирования землепользования в сельском хозяйстве
Земельные ресурсы всегда занимали главное место в системе элементов природы. Земля является основой жизни людей, сферой производства продовольствия для человека, а также крупнейшим и важнейшим объектом собственности. В экономическом плане земля (почва) является основным средством производства в сельском и лесном хозяйстве и пространственным базисом для размещения всех отраслей и сфер народного хозяйства. Земля имеет и важное экологическое значение, так как ее поверхностный слой (почва) обладает естественным и экономическим плодородием, является главным звеном биосферы, питательной средой для растительного и животного мира. Сохранение, улучшение и воспроизводство плодородия почвы, рациональное использование земельных (и водных) ресурсов являются основными условиями обеспечения устойчивого сельского хозяйства и важнейшими направлениями роста объема производства сельскохозяйственной продукции. Плодородие почвы, в свою очередь, в сочетании с другими естественными условиями, составляя особую производительную силу земли, оказывает сильное влияние на уровень и характер системы землепользования и эффективности сельского хозяйства.
Земельные ресурсы в более широком понимании выступают как важнейшая часть биосферы и основа жизнедеятельности общества. Именно этим и определяется главная задача государственного регулирования в сфере использования и охраны земельных ресурсов, заключающаяся в обеспечении рационального и эффективного землепользования, улучшении состояния агроэко-систем и достижении сбалансированности решения социально-экономических задач в сельском хозяйстве.
Экономическая роль земли в жизни общества, ее незаменимость в сфере материального производства обусловливают объективную необходимость наиболее рациональной организации ее использования и охраны через государст 88 венное управление земельными ресурсами путем реализации комплекса научно обоснованных мероприятий правового, экономического и иного характера в сочетании с все более расширяющимися, по мере развития рыночных отношений, экологическими мерами.
Землепользование, выступая в качестве объекта правового, экономического, экологического и иного регулирования, представляет собой индивидуально -обособленный в пространстве и юридически закрепленный за субъектом хозяйствования земельный участок (совокупность земельных участков), имеющий фиксированную границу и установленный правовой статус, целевой характер и режим использования земель. Вместе с тем, система землепользования выступает как важнейшая составляющая общей системы природопользования и хозяйствования. Представляется, что в методологическом плане особенности ее формирования определяются как наличием и состоянием земельных ресурсов, так и спецификой аграрного производства, разнообразием форм и типов организации сельского хозяйства, природных, социально-экономических условий республики и ее отдельных территорий. Система землепользования призвана выполнять особую целевую функцию - обеспечение рационального распределения и экономически эффективного, экологически безопасного использования и охраны земельных ресурсов как основное средство производства в сельском хозяйстве. Особенно важна эта функция в сельском хозяйстве, где система землепользования является неотъемлемой частью региональных агроэкономичес-ких систем. Она представляет собой пространственную структуру, формируемую на принципах устойчивого развития, стабильности целевого использования земельных ресурсов и создания условий для нормального ведения хозяйства. Механизм функционирования такой системы должен формироваться с учетом правовых, экономических, социальных, экологических и других особенностей использования земельных ресурсов, как на уровне предприятия, так и на уровне района (области). Формирование многообразной системы землепользования предполагает рациональное сочетание индивидуальных хозяйств и агропромышленных предприятий, принципиально новых форм кооперативов и объ 89 единений в рамках единой собственности и в определенной мере сохранивших свой статус коллективных хозяйств. Только в этом случае обеспечиваются гибкость и динамичность системы землепользования
Повышение эффективности функционирования системы землепользования является необходимым условием обеспечения устойчивости сельского хозяйства, увеличения объема производства сельскохозяйственной продукции. Оно в условиях аридной зоны, где расположен Таджикистан, приобретает особую актуальность в связи с быстрыми темпами роста численности населения, выбытием земель из сельскохозяйственного оборота под промышленным и гражданским строительством, а также вследствие усиления действия эрозии и других факторов, снижающих уровень землеобеспеченности населения. Более того, практически полная освоенность долинных территорий в Таджикистане крайне ограничивает возможности вовлечения в сельскохозяйственный оборот новых земель. К тому же, оно требует больших капитальных затрат, перемещения трудовых ресурсов и т. д.
В связи с этим повышение эффективности использования земельных ресурсов в сельском хозяйстве Таджикистана в значительной степени зависит от влияния трех групп факторов: формы собственности и хозяйствования на земле, научно обоснованных систем земледелия и экономического механизма регулирования землепользования (рис. 2).
Формирование системы землепользования неотделимо от преобразования отношений собственности на землю. Ее эффективность во многом определяется многообразием форм собственности и хозяйствования и формированием многоукладной экономики как важнейшие направления аграрной и земельной реформы. Принципиально важное значение имеет то обстоятельство, что многообразие форм собственности и хозяйствования становится главным фактором дифференциации производственно-экономических и социальных функций хозяйствующих на земле субъектов, закрепления за ними специфической роли укрепления основ многоукладного землепользования. При этом важно, чтобы формируемая система землепользования обеспечивала ответственность земле 90 пользователей за рациональное использование земель и их охрану и осуществлялась в сочетании с другими мерами по адаптации предприятий к рыночным условиям. Сегодня реорганизация предприятий и создание новой, соответствующей современным требованиям системы сельскохозяйственного землепользования должны рассматриваться не только как общая реформаторская задача, но и как действие, имеющее конкретную цель - создание экономически эффективной, экологически устойчивой и рациональной системы землепользования.
Водный баланс и концепция устойчивого водопользования в сельском хозяйстве
Среди ресурсных и экологических проблем, порожденных быстрыми темпами развития производства и научно-технического прогресса, одними из наиболее сложных и трудноразрешимых являются проблемы обеспечения хозяйств и населения пресной, доброкачественной водой и сохранения водных и наземных экосистем. От состояния водных ресурсов (их количества, качества и режима в водных объектах) по существу зависит решение наиболее актуальных экологических, продовольственных и энергетических проблем, стоящих перед человечеством. Это обусловлено уникальными свойствами воды: ее незаменимостью, вхождением в состав всех сфер земли (в атмосферу, литосферу и биосферу), а также ее важной ролью в физических, химических, биологических и геологических процессах, формирующих эти сферы, высокой динамичностью и, наконец, обязательным участием во всех видах производственной деятельности. Любые изменения в окружающей среде влияют на водные ресурсы и, наоборот, изменение количества, режима и качества вод - один из основных факторов изменения окружающей среды.
Сложившаяся ныне в сфере водопользования сложная ситуация в значительной степени связана с ростом народонаселения, расширением водоемких культур и производств, загрязнением компонентов окружающей среды и т. д. Все это привело к увеличению объема водозабора из источников, росту потери при транспортировке и нерациональному использованию водных ресурсов в целом и, как следствие, к усилению дефицита оросительной и промышленной воды. Перечисленное выше приобретает сейчас как региональный, так и глобальный характер, что может привести к очень серьезным негативным последствиям. Так, согласно прогнозам, учитывая нынешние темпы роста населения, объемы потребления воды и нашу нерациональность при обращении с водой, к 2050 г. около 30% от 9-миллиардного населения будет не в состоянии полностью удовлетворить свои потребности в воде.
Учитывая всего этого, Всемирный саммит по устойчивому развитию (Йоханнесбург, 2002 г.) обозначил пять ключевых сфер внимания: вода и канализация, энергия, здоровье, сельское хозяйство и биоразнообразие. Следует отметить, что вода — необходимый элемент для достижения успеха в каждой из этих важнейших сфер жизнедеятельности человека.
Тенденции усиления дефицита воды, ухудшение ее качества и рост деградации источников водоснабжения особенно характерны для стран Центральной Азии, в т. ч. для Таджикистана. Высокие темпы роста населения, развитие и расширение водоемких культур и производств усиливают дефицит воды, приводят к деградации источников водоснабжения, обусловливая тем самым повышение ценности воды как незаменимого природного ресурса.
Одной из важнейших причин нерационального использования водных ресурсов в Таджикистане является наличие территориальной, годовой и сезонной неравномерности в их распределении, породившей противоречие между большой величиной речного стока в целом по республике и дефицитом пресной и оросительной воды в отдельных регионах и городах. Более того, низкий технический уровень оросительных систем, высокие оросительные нормы для промывного режима орошения, отвод дренажных вод в реки и повторное использование возвратных вод, применение минеральных удобрений и ядохимикатов, несовершенство экономических механизмов водопользования и др., ухудшая мелиоративную и экологическую обстановку, приводят к росту потери водных ресурсов на пути от источника до потребителя. В итоге сложившееся положение с водными ресурсами превратилось в серьезный фактор, сдерживающий темпы социально-экономического развития.
Планомерное и целенаправленное преодоление этих тенденций является одной из основных задач ближайшего времени при условии коренного изменения стратегии ведения сельского и водного хозяйства, развития мелиорации.
Таджикистан расположен в истоках формирования значительной части водных ресурсов Центральноазиатского региона. Тем не менее, в настоящее время вопросы рационального использования водных ресурсов и их охраны от
загрязнения, несмотря на изобилие водных ресурсов и роста интенсивности водопользования в водных объектах, выдвигаются в числе важнейших проблем развития национальной экономики. Более того, растет осознание того, что традиционный подход, подразумевающий постоянно увеличивающийся объем водоснабжения и оправдывающий себя в условиях избыточных водных ресурсов, ныне практически не подходит для наступившего периода растущей нехватки воды, увеличивающихся расходов на освоение ее ресурсов и возрастающего экологического ущерба.
Исходя из этого, водная политика и реформы в водном хозяйстве Таджикистана должны исходить из необходимости рационального и экономически целесообразного и экологически устойчивого использования водных ресурсов страны с учетом сохранения экологического равновесия в региональных агро-экосистемах, роста объема сельскохозяйственной продукции и соблюдения международных водно-правовых норм.
Основные направления водной политики Республики Таджикистан на переходный период состоят в разработке и реализации мер, направленных на восстановление и поддержание работоспособности ирригационных систем для обеспечения роста производства сельскохозяйственной продукции, на эффективное решение водно-экологических проблем, адаптацию системы управления использованием водных ресурсов к условиям рынка, совершенствование экономического механизма рационального водопользования, развитие сети международных контактов с целью повышения эколого-экономической эффективности использования водных ресурсов и роста притока иностранных инвестиций и технологий в водохозяйственный сектор страны и т. д43.
Эколого-экономическая ситуация и тенденций ее изменения в Республике Таджикистан
Усиление тенденций деградации окружающей среды, истощение ряда природных ресурсов, растущие масштабы эрозионных процессов, уменьшение видового разнообразия, загрязнение атмосферы и земельно-водных ресурсов вредными и опасными вещества и т.д. приводят не только к нарушению экологического баланса, но и существенно подрывает продуктивный потенциал агро-экосистем, негативно сказывается на темпах экономического развития, качестве производимой продукции и других параметрах производственной деятельности человека, его здоровье и благосостоянии. Между тем, обострение продовольственной ситуации, увеличение содержания вредных веществ в продуктов питания, рост масштабов бедности, превышение норм эксплуатации природно-ресурсного потенциала и т.д. бесспорно являются следствием не только ухудшения ситуации в экологической сфере. Достаточно сильное влияние оказывают и причины социально-экономического, технико-технологического, демографического и даже политического характера. Тем не менее, задачи экологического оздоровления состояния окружающей среды и рационализации природопользования становятся одними из ключевых, наиболее значимых в решении продовольственной проблемы, в создании условий для эффективного развития промышленности, сельского хозяйства и других отраслей экономики.
Известно, что усиление угрозы деградации окружающей среды связано не только с ростом "экологического вклада" промышленности и транспорта, но и с доминированием химико-техногенной стратегии развития аграрной экономики, применяемой в настоящее время практически во всех странах мира.
В Таджикистане за последние годы принято множество законодательных актов в направлении усиления учета экологического фактора при принятии экономических и других решений, однако до сих пор еще не создан действенный производственно-прирооохранный механизм, способный усилить заинте 195 ресованность природопользователей в сокращении загрязнения природной среды, повышении эффективности эксплуатации природно-ресурсного потенциала. На практике, таким образом, складывается парадоксальная ситуация, когда дефицит материально-денежных средств не позволяет в нужном объеме финансировать мероприятия по улучшению экологической ситуации, а все более ухудшающееся состояние окружающей среды в значительной мере ограничивает темпы и масштабы экономического развития.
Исходя из этого, анализ уровня эколого-экономической ситуации необходим для определения и оценки общей картины, складывающейся в республике, выявления тенденции изменения основных эколого-экономических факторов и оценки их влияния на уровень развития производства. Объективность результатов анализа значительно возрастет, если осуществить его в динамике, рассмотреть тенденции изменения эколого-экономической ситуации на значительный период времени, в ретроспективе.
После распада СССР с началом процесса перехода к рынку бывшие союзные республики оказались в разных стартовых условиях. Республика Таджикистан и во времена Союза по многим параметрам социально-экономического развития занимала одно из последних мест. Вместе с тем, непоследовательность в осуществлении рыночных преобразований, неравномерность темпов проводимых реформ, слабый учет условий и особенностей производственно-технического и ресурсного потенциалов республики, гражданская война (ущерб от которого оценивается в 7 млрд. долл. США), усиление неуправляемости экономики и т.п. растянули во времени процесс перехода к рыночной экономике и стабилизацию общественно-экономической ситуации в республике. И, как следствие, процесс перехода к рыночной экономике и его последствия для Таджикистана оказались более тяжелыми, чем для других союзных республик
Более того, на период конца 1980-х-начала 1990-х годов пришелся пик обострения эколого-экономических проблем, унаследованных от советского периода хозяйствования. Это было связано с усилением в предыдущие годы аграрной ориентации экономики, ростом интенсификационных процессов в АПК республики, концентрацией на относительно небольшой и замкнутой территории «грязных» промышленных предприятий на базе относительно дешевой электроэнергии, производимой на гидроэлектростанциях, быстрым развитием сравнительно эффективного орошаемого земледелия на базе монокультуры хлопчатника в 1970-е и 1980-е годы и др. Последние привели к усилению негативных тенденций в экономическом развитии, накоплению экологических проблем и ухудшению эколого-экономической ситуации в стране.
Следует отметить, что многие экологические проблемы, имея ярко выраженный характер, в том числе и региональный, в силу необходимости выполнения установки «план - любой ценой» и обеспечения так называемой «хлопковой независимости», стали проявляться еще в начале 1970-1980-х годов в ходе быстрых темпов освоения новых орошаемых земель, строительства обширной сети ирригационных сооружений, функционирования ряда крупных промышленных предприятий и т.п. Решение многих накопившихся экономических и экологических проблем по причине второстепенной важности и, как следствие, финансирования по остаточному принципу затягивалось и/или откладывалось на более позднее время, что не только многократно усиливало их негативное воздействие на уровень социально-экономического развития и состояние окружающей среды, но и привело к возникновению новых, не менее опасных очагов обострения эколого-экономической ситуации.
Существующая в данный период структура экономики Таджикистана, как и в других республиках, формировалась в результате длительного развития под влиянием требований и тенденций всесоюзного разделения труда и в рамках единого экономического пространства Советского Союза. Темпы прироста национального дохода за 80-е годы в среднем составляли 3% в год при удельном весе промышленности в структуре национального дохода в 23-25%, сельского и лесного хозяйства — 34-37, транспорта и связи - 3-4%. В структуре основных фондов доля промышленности составляла 24,3%, сельского хозяйства - 21,7, транспорта и связи - 9,1%. Исходя из этого, сложившаяся структура национальной экономики характеризовалась как аграрно-индустриальная с крайне низким уровнем первичной переработки исходного (в основном сельскохозяйственного) сырья (8-9%) на готовые продукты.
В начале 1990-х годов к ранее накопившимся социально-экономическим и экологическим проблемам добавились еще не менее серьезные проблемы переходного периода. Так, разрыв ранее сложившихся хозяйственных связей, спад производства, высокие темпы инфляции, неустойчивость финансовой системы, рост безработицы, политическая нестабильность значительно ослабили стартовые позиции национальной экономики как в рамках Центрально-азиатского региона, так и в масштабе СНГ.
В течение 1991-2002 г. объем ВВП в республике сократился в 2,1 раза (в 1996г- в 3,1 раза)61, больше, чем в других странах СНГ (табл. 4.1.1). Для Таджикистана характерен и самый низкий уровень ВВП на душу населения среди бывших республик Союза, составляющий 159,6 долл. США (2000 г.), что меньше в 2,9 раза, чем в 1991 г., а по сравнению с Россией почти в 8 раз, Казахстаном — в 6 раз, Белоруссией — в 5,9 и Кыргызстаном - в 1,4 раза. При этом среднемесячная заработная плата не превышает 10 долл. США, и, по оценкам Всемирного банка, более 80% населения живет за чертой бедности.
