Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Научные основы государственного регулирования сельского хозяйства
1.1. Объективная необходимость, цели и принципы государственного регулирования экономики 9
1.2. Роль государства в реформировании экономики Китая 26
1.3. Направления государственного регулирования и поддержки мирового сельского хозяйства 41
Глава 2. Основные направления государственного регулирования сельского хозяйства Китая в период реформирования экономики
2.1. Китай на мировом рынке продовольствия 54
2.2. Развитие сельского хозяйства Китая в период экономических реформ...69
2.3. Современное состояние государственного регулирования сельского хозяйства Китая 85
Глава 3. Государственное регулирование сельского хозяйства Китая в условиях глобализации мировой экономики
3.1. Преобразования в системе государственного регулирования сельского хозяйства Китая в условиях вступления страны в ВТО 98
3.2. Перспективы развития государственного регулирования сельского хозяйства Китая 112
3.3. Использование опыта государственного регулирования сельского хозяйства и внешней торговли продовольствием в Китае в отечественной практике 120
Выводы и предложения 134
Список использованных источников
- Роль государства в реформировании экономики Китая
- Направления государственного регулирования и поддержки мирового сельского хозяйства
- Современное состояние государственного регулирования сельского хозяйства Китая
- Перспективы развития государственного регулирования сельского хозяйства Китая
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Финансово-экономический кризис, спровоцировав небывалое колебание цен на сельскохозяйственную продукцию, обострил мировую продовольственную проблему, успешность решения которой во многом определяется эффективностью государственного регулирования в АПК различных государств.
Усиление протекционизма в аграрной сфере развитых стран, несмотря на действия многих положений ВТО, с одной стороны обеспечило надежную защиту производителей в сельском хозяйстве, а с другой — вызвало нарастание негативных явлений на мировом продовольственном рынке.
Вместе с тем, ряд развивающихся государств и, прежде всего, Китай считает усиление роли государства в аграрной сфере наиболее перспективным направлением аграрной политики, чтобы за счет действенных административно-экономических рычагов обеспечивать внутреннюю продовольственную безопасность и поддерживать высокий экспортный потенциал продукции АПК.
В настоящее время, несмотря на ряд внутренних социально-экономических и экологических проблем, Китай демонстрирует высокие показатели производства сельскохозяйственной и продовольственной продукции, проводит активную социальную политику в сельской местности и оказывает существенное влияние на конъюнктуру мировой торговли продовольствием. Это стало возможным благодаря гибкому сочетанию административных и экономических мер в системе государственного регулирования сельского хозяйства, которые постоянно эволюционируют в направлении повышения эффективности отрасли и устойчивости обеспечения населения продовольствием.
Опыт государственного регулирования сельского хозяйства Китая может быть использован в России по той причине, что обе страны располагают значительными территориями, многообразными почвенно-климатическими условиями и в предшествующий экономическим преобразованиям период в
4 экономиках обеих стран были распространены схожие производственные и политические отношения. В настоящее время между Китаем и Россией происходит расширение сотрудничества, прежде всего, в приграничных районах на Дальнем Востоке, а также усиливаются партнерские отношения в Азиатско-Тихоокеанском регионе и в рамках региональных организаций (ШОС). Этим объясняется выбор данной темы и актуальность исследования.
Состояние изученности проблемы. Проблемы государственного регулирования и поддержки сельского хозяйства рассматриваются в работах многих ученых экономистов-аграрников, в частности, А.И. Алтухова, Г.В. Беспахотного, Н.А. Борхунова, И.Н. Буздалова, А.П. Зинченко, СВ. Киселева, В.А. Клюкача, Э.Н. Крылатых, В.В. Милосердова, В.И. Назаренко, А.Г. Папцова, А.В. Петрикова, Э.А. Сагайдака, А.Ф. Серкова, И.Г. Ушачева и многих других. По данным проблемам известны труды таких зарубежных исследователей как Дж. Гэлбрейт, Дж. Кейнс, П. Самуэльсон, А. Смит, М. Трейси. В их научных работах обосновывается эффективность государственного вмешательства в аграрную сферу производства. Однако ученые до сих пор не пришли к единому мнению о масштабах осуществляемого государством аграрного протекционизма.
Исследованиям экономики и сельского хозяйства Китая посвящены работы российских специалистов: Е.Ф. Авдокушина, А.В. Ананьева, Я.М. Бергера, Л.Д. Бони, Л.А. Волковой, В. Гельбраса, А.С. Селищева, Н.А. Селищева, М.Л. Титаренко и др., а также китайских: Инь Вана, Дин Жуджуня, Ли Ливэя, Гэ Синцюаня, Тань Синъюя, Тао Хайдона, Цзян Цзин, Ли Цзиньвэня, Чжун Чанбяо, Ли Ченсюня, Ли Цзи Шена и др. Особенности реформирования и становления системы государственного регулирования сельского хозяйства Китая в условиях вступления и функционирования в рамках ВТО и возрастающей роли страны на мировом продовольственном рынке требуют углубленного анализа и оценки.
Вышесказанное определило цели и задачи данного исследования.
Цель и задачи исследования. На основании изучения опыта Китая по формированию системы государственного регулирования сельского
5 хозяйства и функционированию в условиях глобализации мировой
экономики целью нашего исследования было формулирование предложений
по возможному использованию этого опыта в российских условиях.
Для достижения поставленной цели были решены следующие задачи:
обоснованы цель и принципы государственного регулирования сельского хозяйства в условиях переходной экономики;
проведен сравнительный анализ уровня и структуры государственной поддержки сельского хозяйства в крупнейших субъектах мирового рынка продовольствия;
выявлена роль государства в реформировании экономики Китая;
- определены этапы и направления государственного регулирования
сельского хозяйства Китая;
дана оценка эффективности сельскохозяйственного производства Китая;
оценены последствия вступления Китая в ВТО для сельского хозяйства;
определена современная и перспективная роль Китая в системе мирового продовольственного рынка;
- сформулированы предложения по возможному использованию китайского
опыта государственного регулирования сельского хозяйства в условиях России.
Объект исследования - сельское хозяйство Китая.
Предметом исследования явились направления, методы и инструменты государственного регулирования сельского хозяйства Китая.
Теоретической и методологической основой исследования послужили научные концепции и положения, изложенные в трудах отечественных и зарубежных ученых-экономистов и ученых-китаеведов по проблемам экономики сельского хозяйства Китая, а также нормативно-правовые акты Китая и России, отчеты и доклады Всекитайского съезда народных представителей (ВСНП), программные документы съездов КПК, Пленумов ЦК КПК. Информационно-эмпирической базой исследования явились материалы Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Мирового Банка, Международного валютного фонда, Продовольственной и сельскохозяйственной
организации ООН (ФАО), Института исследований продовольственной и аграрной политики (FAPRI), Министерства торговли Китая, Академии общественных наук Китая (АОНК), китайских информационных агентств, статистические сборники по сельскому хозяйству Национального бюро статистики Китая, Федеральной службы государственной статистики России, публикации в научной литературе и периодической печати. Использовались авторские разработки по данной проблеме.
В процессе подготовки диссертации применялись различные методы, приемы и способы экономических исследований: абстрактно-логический; монографический; экономико-статистический; сравнительного анализа; графический.
Научная новизна диссертационной работы заключается в следующем:
- предложен комплексный подход к оценке эффективности системы
государственного регулирования сельского хозяйства в условиях
централизованной экономики с элементами рыночного хозяйствования,
предполагающий анализ структуры и направлений поддержки
сельскохозяйственных товаропроизводителей, динамики сельскохозяйственного
производства и развития сельских территорий, а также регулирования
внешнеторговой деятельности в агропродовольственном комплексе;
- выявлены основные цели, принципы и направления государственного
регулирования сельского хозяйства Китая в процессе эволюции экономики
страны, направленные на начальном этапе экономических преобразований на
достижение высоких показателей производства, в дальнейшем — на
структурные изменения в сельском хозяйстве, повышение качества
сельскохозяйственной продукции и рост доходов сельского населения на
фоне усиления роли рыночных отношений;
- обоснована эффективность сочетания административных и экономических
инструментов в системе государственного регулирования сельского
хозяйства Китая, обеспечивших достижение высоких показателей
сельскохозяйственного производства, рост доходов сельского населения,
7 преодоление отрицательных последствий вступления страны в ВТО и
усиление позиции страны на мировом продовольственном рынке;
— определены перспективные направления государственного регулирования
внешнеторговой продовольственной политики Китая на основе
долгосрочного прогноза развития национального аграрного сектора,
предполагающие обеспечение адекватного роста уровня государственной
поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей в условиях
возможного изменения цен на энергоресурсы, нарастания
продовольственного дефицита и экологических проблем;
- предложены для применения в условиях России апробированные в Китае меры
государственного регулирования сельского хозяйства в целях совершенствования
внутренней и внешней национальной агропродовольственной политики и
усиления продовольственной безопасности страны, в частности касающиеся
регулирования вопросов землепользования, налогообложения в сельском
хозяйстве, решения экологических проблем, а также развития кооперативных
форм хозяйствования, охватывающих сельскохозяйственное производство и
подсобные производства и отрасли в сельской местности.
Положения, выносимые на защиту:
Сформированное в условиях централизованной экономики государственное регулирование сельского хозяйства Китая является эффективно функционирующей системой, включающей государственный контроль над отраслью и широкий спектр используемых экономических инструментов.
За годы экономических реформ в Китае существенно возросли объемы государственной поддержки сельского хозяйства, в структуре которой основная доля принадлежит мерам, соответствующим требованиям ВТО.
Современная система государственного регулирования сельского хозяйства Китая обеспечивает поддержку приоритетных подотраслей сельского хозяйства, рост доходов сельхозтоваропроизводителей и развитие сельских территорий.
4. В условиях глобализации мировой экономики государственное
регулирование внешней торговли сельскохозяйственной продукцией Китая является фактором, существенно влияющим на конъюнктуру мирового продовольственного рынка и обеспечение продовольственной безопасности мирового сообщества.
5. Опыт государственного регулирования сельского хозяйства Китая
применим в российских условиях.
Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что основные положения и выводы диссертации могут быть использованы при разработке мероприятий государственной поддержки и формировании государственных программ, направленных на повышение эффективности сельскохозяйственного производства, достижение продовольственной безопасности и усиление позиции России на мировом продовольственном рынке. Результаты исследования могут быть использованы при подготовке курсов лекций для студентов, обучающихся по соответствующему направлению науки, а также представляют интерес для ученых-экономистов и аспирантов, специализирующихся в области проблем развития мирового продовольственного рынка.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации обсуждались и содержатся в тезисах докладов научных конференций «Государственное регулирование сельского хозяйства: концепции, механизмы, эффективность» (г. Москва, ВИАПИ, Никоновские чтения, 2005 г.), «Крупный и малый бизнес в сельском хозяйстве: тенденции развития, проблемы, перспективы» (г. Москва, ВИАПИ, Никоновские чтения, 2006 г.). По теме диссертации были подготовлены аналитические материалы, справки, а также обзорная информация (в соавторстве) для Россельхозакадемии РФ.
По теме диссертационной работы опубликовано 7 печатных работ общим объемом 5,5 п.л., из них авторского текста - 3,5 п.л. Одна из работ опубликована в журнале, входящем в перечень изданий, рекомендуемых ВАК Министерством образования и науки РФ.
Роль государства в реформировании экономики Китая
Макроэкономическое регулирование в США осуществляется на фоне постоянно развивающегося законодательства с помощью механизмов косвенного регулирования, среди которых преобладают рычаги денежно-кредитной и налогово-бюджетной политики. Контроль государства за денежной массой, учетной ставкой и налогами во многом позволяет стимулировать деловую активность, экономический рост и уменьшать размеры безработицы или снижать темпы инфляции и перегрев экономики [74, 81, 82].
В настоящее время принципиальным представляется повышение степени приоритетности инвестиционных вложений в человеческий капитал в государственном бюджете, т.е. возрастает значение ассигнований на образование, профессиональную подготовку и переподготовку, а также здравоохранение [113].
В отличие от американского, скандинавский тип рыночного функционирования экономики, характерный для Швеции, отличается наличием крупного государственного сектора, в ведении которого находится социальное обеспечение, здравоохранение и образование. Это требует больших бюджетных затрат, потому и налоги, включая социальные отчисления, в стране достаточно высоки — около 60 % ВВП.
Несмотря на то, что в Швеции государственный сектор играет большую роль, 95 % предприятий в стране — частные, и именно они обеспечивают высокий рост производства. Однако в стране существуют и свои монополисты — единые государственные системы электрической сети, железных дорог, ядерной энергетики, телекоммуникаций и т.д.
Основные методы государственного регулирования экономики Швеции — правовые и экономические, а главным инструментом является государственный бюджет. Известно, что в северных и южных регионах Швеции условия для развития экономики различные. Поэтому с помощью трансфертов правительство создает менее развитым северным муниципалитетам равные условия для предпринимательства. Кроме этого, государство осуществляет различные программы на рынке труда для стимулирования занятости и спроса на рабочую силу в периоды его спада [125].
Сформулированная учеными в середине 1960-х годов концепция устойчивого развития, включающая стабильность уровня цен, обеспечение высокой занятости, внешнеэкономическое равновесие, постоянный и сбалансированный экономический рост, стала основой макроэкономического регулирования в странах Западной Европы в последней трети XX века, представляющих континентально-европейский тип рыночного функционирования экономики. Поставленные концепцией цели достигаются с помощью использования следующих инструментов денежно-кредитной и налоговой политики: - государственный бюджет; - манипуляции со ставкой подоходного налога для регулирования уровня доходов занятого в различных отраслях населения; - использование налоговых льгот в виде ускоренной амортизации; - размещение средств, превышающих доход бюджета, в Центральном банке в качестве резервного ресурса; - усиление антициклического воздействия автоматических стабилизаторов, например, препятствующие дальнейшему падению спроса в неблагоприятные периоды, увеличивающиеся выплаты безработным; - ограничение предоставления кредитов органам власти всех уровней, если того требует конъюнктурная ситуация.
Наиболее значимой частью системы государственного регулирования экономики в западно-европейских странах является денежно-кредитная политика, в рамках которой осуществляется денежное обращение и снабжение отраслей народного хозяйства кредитными ресурсами. В последние годы произошла переоценка приоритетов целей этой политики — снизилась роль кредитных операций и резервных требований, а значение операций на открытом рынке увеличилось. Специфической особенностью западно-европейских стран является высокий уровень национального дохода, перераспределяемого через бюджет, в связи с чем, большое значение придается мерам налоговой политики. К началу XXI века размеры налоговых ставок и налоговых льгот снизились, уменьшилась степень прогрессивности, повысилась роль косвенных налогов, и произошел постепенный переход к умеренной пропорциональности налогообложения доходов и налоговому стимулированию приоритетных секторов экономики [71].
Социальные методы государственного регулирования экономики в странах Западной Европы выступают в роли корректирующих инструментов, при этом не деформирующих рыночный механизм и не искажающих критерии рационального использования ресурсов.
Таким образом, уровень макроконтроля в западно-европейских странах является одним из самых высоких в мире. В условиях углубления интеграционных процессов в Европе происходит унификация используемого инструментария государственного регулирования в рамках формирующегося экономического пространства [82, 116].
Создание рыночных институтов в странах Центральной и Восточной Европы осуществлялось в результате переплетения как эволюционного (Болгария, Венгрия, Румыния, Словакия, Словения, Хорватия), так и радикального (Польша) вариантов преобразований.
Истинно рыночная природа реформ достигается в результате передачи государственной собственности в частные руки. Приватизация в указанных странах была фундаментальной предпосылкой и стержнем хозяйственной трансформации.
Направления государственного регулирования и поддержки мирового сельского хозяйства
Таким образом, в сельском хозяйстве рыночный механизм не в состоянии эффективно выполнять свою главную функцию — быть регулятором спроса и предложения, не допускать резких скачков цен. Вследствие этого рынок сельскохозяйственной продукции не является саморегулирующимся.
В условиях рыночной экономики основная функция политики аграрного протекционизма сводится преимущественно к поддержанию необходимой доходности сельхозтоваропроизводителей. При этом в основном используются государственные экономические регуляторы и конкретные протекционистские меры.
Однако, разграничение инструментов регулирования на административные (прямые) и экономические (косвенные) довольно условно. Любой экономический регулятор несет в себе элемент администрирования, так как контролируется той или иной государственной службой. В свою очередь, в каждом административном инструменте есть или должен быть заключен экономический смысл.
Административные инструменты регулирования значительно ограничивают свободу выбора и включают законы и акты, запрещающие отдельные виды деятельности, регламентируют порядок регистрации фирм, взимания штрафов, антимонопольное законодательство, таможенное регулирование, регулирование цен, директивное планирование и др.
Применение административных мер регулирования сельского хозяйства оправдано при проведении антимонопольной политики, направленной на ограничение монополизации рынков; ликвидации последствий отрицательных экстерналий рыночных процессов, например, ухудшения состояния окружающей среды; социальной политики, направленной на поддержание минимально допустимых параметров жизни населения; внешнеторговой политики, целью которой является защита национальных интересов.
В рыночной экономике предпочтение отдают все же косвенным (экономическим) инструментам регулирования, так как они более гибкие и демократические, направлены на создание у фирм экономической заинтересованности и предоставляют им свободу выбора.
В целом в государственном регулировании сельского хозяйства выделяют два аспекта: внутренний, связанный с проблемами эффективности функционирования отрасли и международный, предполагающий выполнение торгово-экономических обязательств ВТО. Механизмы государственного вмешательства в сельское хозяйство на внутреннем рынке заключаются в действии экономических инструментов в рамках проведения фискальной (налогово-бюджетной), денежно-кредитной, социальной политики, на мировом рынке — внешнеторговой политики [13, 14].
Таким образом, государственное регулирование сельского хозяйства представляет собой систему мер экономической политики государства для целей стабилизации действия рыночного механизма в обеспечении эффективного функционирования отрасли и поддержания благосостояния ее работников.
В научной литературе авторы нередко отождествляют государственное регулирование сельского хозяйства с его поддержкой. Однако теоретически это не совсем верно. Государственное регулирование может задаваться целью как увеличения производства того или иного вида сельскохозяйственной продукции, так и его ограничения. Более того, могут осуществляться меры по прекращению производства того или иного вида продукции, либо перепрофилирование производителей на другие виды деятельности [2].
В настоящее время основным содержанием аграрной политики большинства экономически развитых стран является государственная поддержка аграрного сектора посредством разного рода субсидий, дотаций и льгот, хотя в последнее время наблюдается все большее ее сокращение в рамках требований соглашения о международной торговле.
В начале XXI века поддержка мирового сельского хозяйства обходилась налогоплательщикам и потребителям в более чем 300 млрд долл. ежегодно. На долю 29 экономически развитых стран, входящих в состав Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) в 2006 г. приходилось 2/3 мирового производства товаров и услуг в мире и 349 млрд долл. (1,9 % от суммы ВВП этих стран) в качестве поддержки сельхозтоваропроизводителям [82].
Система международной торговли сельскохозяйственной продукцией в настоящее время претерпевает коренные изменения. Необходимость осуществления реформ в указанной сфере была вызвана ростом государственной поддержки и протекционизма во многих странах, особенно развитых, таких как США, ЕС, Япония. Однако существуют и страны с низким уровнем государственной поддержки и защиты рынков — Австралия и Новая Зеландия. Такая позиция стран объясняется благоприятным климатом, способствующим получению хороших урожаев, привесов и надоев, в связи с чем, у них нет проблем с обеспечением населения продовольствием. А географическое положение этих стран обеспечивает местным фермерам естественные преимущества из-за низкого объема импорта сельскохозяйственной продукции [84].
Таким образом, каждой стране присущи свои характерные особенности государственного регулирования сельского хозяйства. Целью прямого субсидирования, включающего широкий арсенал платежей, является вмешательство государства в производство с целью регулирования его структуры в рамках фискальной политики. Каждой стране свойственны свои размеры и виды выплат, связанные с природно-климатическими и экономическими особенностями. Как правило, прямые выплаты фермерам рассчитываются на единицу земельной площади или поголовья скота.
Современное состояние государственного регулирования сельского хозяйства Китая
Однако в 2008 г. китайское правительство рассмотрело возможность поднятия границы уровня бедности до 1300 юаней (около 186 долл.), при которой обеспечивается реальная покупательная способность бедного населения - 1 долл. в день. В случае принятия в Китае нового критерия бедности, соответствующего международному критерию, численность бедного населения страны достигнет 80 млн человек [46].
Несмотря на то, что в абсолютном выражении уровень бедности в Китае снизился (в соответствии с расчетами 2007 г.), неравенство доходов увеличивалось, хотя этот процесс не был непрерывным и проявлялся в большей степени в разные периоды и в отдельных провинциях страны. Коэффициент Джини , характеризующий неравенство доходов, повысился с 28 % в 1981 г. до 39 %, а по некоторым оценкам, до 45 % в 2001 г. Доходы населения разной
В китайской деревне средний доход составляет около 3,6 тыс. юаней (450 долл.) в год, т.е. немногим более принятого по методике ООН уровня нищеты (1 долл. в день или 365 долл. в год). При этом в Китае бедными считаются лица с годовым доходом менее 785 юаней (около 100 долл.), под низким доходом подразумевается доход 684-944 юаня (85-120 долл.).
Коэффициент Джини равен нулю, когда все домашние хозяйства имеют одинаковые доходы на душу населения и 100 %, когда неравенство достигает максимального значения, то есть, в случае получения всех доходов одним человеком. степени обеспеченности, проживающего в сельской местности, отличаются между собой в 14 раз. При этом, сельскохозяйственная деятельность приносит 2/3 дохода беднякам и 1/3 - более обеспеченным крестьянам, тогда как доля несельскохозяйственной деятельности в доходе бедных незначительна — 1/10, а у зажиточных — Ул.
Распределение доходов у населения в сельской местности Китая значительно варьирует в зависимости от географического расположения провинции. Так, самые высокие показатели среднедушевого дохода характерны для восточных и северо-восточных районов страны, самые низкие - для жителей центральной части и западных провинций Китая. Наибольшими доходами располагают сельские жители пригородов мегаполисов.
Процесс неравномерного распределения доходов сельского населения связан с быстрым развитием прибрежных районов страны благодаря целенаправленной политике правительства, а отдаленным сельским районам ни государство, ни частные инвесторы до недавнего времени не уделяли должного внимания. В последнее время действия правительства, в лице Госсовета КНР по оказанию помощи в развитии бедных районов страны, направлены на ликвидацию бедности особого типа, характерной для горных, пустынных районов, местах с высокой вероятностью эпидемий, проживания нацменьшинств. Мероприятия заключаются в отселении людей из мест с суровыми природными условиями, развитии инфраструктуры, сельского хозяйства посредством субсидирования.
Однако все равно и по уровню и по темпам прироста среднедушевого дохода деревня существенно отстает от города, причем с годами разница в доходах становится все больше. Если в 1978 г. она была 1:2,3, то в 2005 г. — уже 1:3,2. По мнению китайских социологов, несмотря на то, что чистый доход на одного крестьянина составляет лишь 30 % дохода горожанина, общий размер прямых и косвенных налогов, выплачиваемых работником на селе, до недавнего времени был в 30 раз большим по сравнению с налоговыми отчислениями в городе. Показатель коэффициента Энгеля3 свидетельствует о том, что, начиная с 2000 г. городское население стало вести по национальным меркам преимущественно зажиточный образ жизни, расходуя на питание меньше 37,9 % общего дохода, тогда как в деревне этот показатель равен 43,7 %
Однако в деревне не существует системы социального страхования населения: школы и учителей для своих детей, больницы и врачей коммуны должны содержать самостоятельно. В итоге образования и здравоохранения для более чем 700 млн населения практически не существует. Не существует и пенсионного обеспечения: единственной социальной гарантией крестьянина являются его земля и дети [20].
В процессе реализации «Программы оказания помощи в развитии бедных сельских районов 2001—2010 гг.» постоянно растут ассигнования из центрального и местных бюджетов на ликвидацию бедности в КНР. В 2001-2007 гг. размеры финансовой помощи из центрального бюджета достигли 87,3 млрд юаней (12,5 млрд долл.). В «Синей книге китайской экономики» — «Анализ и прогнозирование состояния китайской экономики в 2008 г.»,
Коэффициент Энгеля в потреблении показывает удельный вес расходов на питание. Согласно международным стандартам показатель коэффициента в 30-40 % свидетельствует о зажиточном уровне жизни. изданной Академией общественных наук Китая (АОНК), сообщается, что благодаря выполнению Программы в 2007 г. прирост чистых среднедушевых доходов крестьян достиг 8,5 % (городских жителей - 12,5 %), а численность нуждающегося сельского населения сократилась на 13,8 млн человек [5]. С 2007 г. в целях снижения финансового бремени крестьян и развития сельских территорий 9-летнее образование перестало быть платным. Эта мера обходится правительству в 15 млрд юаней в год. Кроме этого, в сельских районах введена система кооперативного медобслуживания, что также позволит крестьянам значительно сократить расходы [16, 48].
Перспективы развития государственного регулирования сельского хозяйства Китая
Таким образом, к середине 2000-х годов на КНР приходилось наибольшее число антидемпинговых расследований или примерно шестая часть в мире. В настоящее время правительство Китая пытается убедить ЕС и США признать свою экономику рыночной. Скорее всего, этого не произойдет, потому что предъявляемые к КНР требования, в частности, резко сократить государственный контроль над производством и поставками минерального сырья, в стране считают неприемлемыми. Вместе с тем, некоторые страны-члены ВТО, среди которых Аргентина, Бразилия, Новая Зеландия и др. уже с 2004 г. признали рыночный характер экономики Китая.
Обязательства ВТО по отмене субсидий на экспорт сельскохозяйственной продукции Китай выполнил. Вместе с тем, в целях поощрения экспорта в отношении подавляющего большинства товаров отсутствуют экспортные пошлины. Кроме того, в КНР действует порядок возврата НДС экспортерам. Ставка, в зависимости от наименования экспортируемого товара, колеблется от 8 до 17 %. Для большинства товаров народного потребления она определена в 13 %. Практика взимания экспортных пошлин применяется в Китае в отношении экспорта некоторых товаров, вывоз которых запрещен или ограничен (руды, сплавы, изделия из цветных металлов, некоторые химические вещества, продукты животного происхождения). Ставки экспортных пошлин составляют 20-50 %. По некоторым позициям установлены временные экспортные пошлины в размере от 0 до 10 % [28].
В 2007 г. цены на зерновые на мировом рынке повысились вследствие снижения урожаев в основных странах-производителях. В качестве главных причин можно выделить неблагоприятные погодные условия, подорожание кукурузы, соевых бобов и других источников биологической энергии из-за роста мировых цен на нефть, а также сокращение мировых запасов зерна. В результате, согласно данным таможни, в январе-ноябре 2007 г. объемы китайского экспорта пшеницы, кукурузы и соевых бобов выросли по сравнению с тем же периодом предьщущего года на 206,5; 85,3 и 24 % соответственно. Быстрый рост экспорта зерна, вызванный повышением мировых цен, стимулировал подорожание продовольствия, которое, в свою очередь, стало основным фактором роста индекса потребительских цен. Так, в ноябре 2007 г. темпы роста цен в Китае достигли рекордного уровня в 6,9 %, пищевая продукция подорожала на 18,2 %, в частности, зерновые - на 6,6 %. Реакция руководства КНР на рост индекса потребительских цен была незамедлительной и заключалась во введении с 1 января 2008 г. экспортных пошлин на пшеницу, кукурузу, неочищенный и очищенный рис, соевые бобы и муку в размере 5-25 %. Эти пошлины носят временный характер и будут действовать до 31 декабря 2008 г. Одновременно страна перешла на квотирование и лицензирование экспорта 84 товарных позиций, включая некоторые виды зерновых (пшеницу, суходольный и заливной рис и др.), соевых бобов, а также продукции с использованием этих сельскохозяйственных культур, чему предшествовало принятое совместное решение Министерством финансов КНР и Главным налоговым управлением КНР и утвержденное Государственным Советом КНР об отмене возврата НДС (13 %) при экспорте этих товаров с 20 декабря 2007 г.
По оценкам экспертов, отказ от практики возврата налога на экспорт и введение экспортных пошлин увеличат издержки экспорта, что повлечет снижение его роста и вернет зерновые на внутренний рынок, а также снизит на них цены. Таким образом, правительство с помощью налоговых инструментов стремится стабилизировать снабжение продовольствием внутри страны и, тем самым, смягчить рост индекса потребительских цен [140, 148].
Кроме того, отмена возврата НДС при экспорте зерновых культур и продукции является продолжением политики КНР, направленной на корректировку налоговых возвратов с ресурсоемкой продукции, что способствует уменьшению значительного положительного сальдо в торговом балансе страны. Эти меры также продиктованы стремлением обеспечить предложение и стабилизировать цены на внутреннем рынке [80].
Государство в последнее время уделяет все большее влияние внешнеторговому регулированию. В «Документе №1» от 2007 г. подчеркнута необходимость формирования производственных баз, работающих на экспорт, введения системы санитарно-гигиенической сертификации продукции, активной поддержки компаний-экспортеров при регистрации торговых марок на мировом рынке, в практике маркетинга и презентации продукта.
ЦК КПК и Госсовет Китая считают необходимым организацию курсов обучения в области технических стандартов и сбыта сельхозпродукции на внешнем рынке, активного предоставления услуг по кредитованию и страхованию, снижения тарифов карантинного контроля и упрощения соответствующих формальностей.
По данным Министерства торговли КНР, в настоящее время 80 % экспорта сельхозпродукции приходится на восточные районы - провинции Шаньдун, Чжэцзян, Фуцзян, Гуандун, а также Шанхай [70].
По нашему мнению, государственное регулирование внешней торговли продукцией сельского хозяйства в Китае является эффективным, своевременно реагируя на изменения конъюнктуры мирового рынка. Это демонстрирует соответствие применяемых мер целям на конкретном этапе развития торговли страны. Так, на создаваемые препятствия странами-импортерами китайской сельхозпродукции с помощью защитных мер, руководство КНР отреагировало усилением контроля ее качества. Рост антидемпинговых мер в отношении китайской продукции вызвал введение ряда защитных импортных мер со стороны Китая.
