Введение к работе
Актуальность темы. В настоящее время Монголия осуществляет политику перехода к рынку с учетом опыта стран рыночной экономики, всеобщих принципов и особенностей своей страны.
В истории человечества не было ни готовых моделей, ни исторического опыта перехода от плановой к рыночной экономике.
В странах рыночной экономики государственная политика в области макроэкономики проводится и регулируется с применением бюджетно-налоговых (обычно называют финансовых) и денежно-кредитных рычагов. В Монголии для применения этих методов прежде всего необходимо было провести демократические преобразования в политической и экономической жизни и создание рыночных отношений. Эта тенденция наиболее полно выявилась в 1990 г., когда развал социалистической системы, в том числе бывшего Советского Союза, стал очевидным и начался демонтаж всей политической системы в Монголии. Стало очевидным, что переход к новой модели и слом старой системы сопровождаются экономическим кризисом, который оказывает сильное влияние на финансовую, денежно-кредитную систему.
Спад, переходящий в кризис проявился через такие показатели, как бюджет, обеспеченность платежными средствами, внешнеэкономический баланс, инфляция, безработица и др.
Первичными мерами, направленными на комплексное решение коренных вопросов рыночной экономики, являлись: освобождение цен, тарифов и либерализация внешней торговли; установление свободного курса ^валюты; проведение
- I -
реформы бюджетно-налоговой системы; реорганизация банковской системы и упорядочение денежно-кредитной деятельности; проведение приватизации; создание правовой системы и др. Реализация этих мер осуществляется при острой борьбе нового со старым.
Чтобы предотвратить высокий уровень инфляции и стабилизировать цены правительство применило методы регулирования на макроэкономическом уровне, пытаясь претворить жесткую финансовую и денежно-кредитную политику. Необходимость такой жесткой политики в определенных условиях транзитной экономики была доказана опытом развитых стран, йце одно необходимое условие - приватизация госсобственности и развитие многоукладной экономики. Процесс приватизации в стране проводился в два этапа: осуществлялась "малая" и "большая" приватизация. В настоящее время заканчивается второй этап, в результате которого в экономике возникли различные формы собственности. Наиболее быстро развивается сектор частной собственности, и он прочно занял свое место в экономике. Хотя процесс приватизации осуществляется сравнительно быстро, мы не скрываем допущенные нами ошибки и просчеты. Сейчас остро ставятся вопросы их исправления, усовершенствования методов управления и контроля над различными формами собственности.
В странах с рыночной экономикой финансово-кредит-.ный механизм используется государством как всеобщий метод регулирования экономики. Именно с такой целью мы проводили обновление финансов, бюджета, налогов страны, которое начало претворяться в жизнь. Таким об разом, актуальность темы данного диссертационного исследования объясняется чрезвычайно важным местом, которое занимает денежно-кредитная и бюджетная сфера в транзитной экономике.
Научная новизна диссертации. Новизна проведенного исследования обусловлена тем, что в нем впервые проведен анализ тех элементов экономической реформы в Монголии, которые прягло влияют на финансово-бюджетную политику. Это дало возможность выявить общие закономерности в финансово-бюджетной политике, которую проводят постсоцдалистические страны, особенности их проявления в Монголии с её самобытными условиями.
К конкретным выводам и рекомендациям могут быть отнесены следующие:
исследование отрицательного воздействия "шоковой терапии" на экономику Монголии, находящейся в кризисных условиях;
рекомендации относительно введения 3-х методов контроля над инфляцией и по упорядочению выпуска денег в обращении;
рекомендации относительно коренного изменения кредитной политики государства, как главного источника денежных поступлений в доходную часть бюджета;
выявление необходимости усиления бюджетных ассигнований для развития социальной и производственной инфраструктуры, которые в прежние годы не являлись приоритетами в экономической политике государства;
рекомендации относительно усиления самостоятельности местных бюджетов и необходимости их поддержки со стороны государства;
предложения по усилению роли Центрбанка Монголии в денежном обращении путем применения косвенных методов контроля, улучшения финансовых отношений между предприятиями и Центрбанком;
меры по усовершенствованию структуры и повышения эффективности деятельности коммерческих банков.
Предметом исследования явилась финансово-бюджетная политика Монголии при переходе к рыночным отношениям. В диссертации исследовались следующие проблемы:
рыночная реформа на первом этапе, особенно в 1993-1995 хт. Была исследована социально-экономическая обстановка в Монголии накануне рыночной реформы и демократических преобразований в обществе, кризисное состояние экономики, причины появления острых диспропорций;
представлены различные концепции го выбору новой экономической модели под углом зрения борьбы и компромисса основных политических сил в обществе; влияние зарубежного опыта и особенно рекомендаций со стороны МВФ;
проанализированы элементы шоковой терапии применительно к самобытным условиям'Монголии;
представлен анализ основных хозяйственных укладов и государственная политика приватизации государственной собственности;
показано влияние внешнеэкономического фактора на рыночную реформу и'на возможность выхода экономики Монголии из кризиса;
разработана концепция бюджетной политики в переходном периоде;
проанализировано становление современной банковской системы, даны рекомандации по усилению роли Центр-банка.
Практическая значимость диссертации определяется теми выводами и рекомендациягли, которые в ней содержатся по поводу перестройки финансово-бюджетной и банковской политики.
Монголия совершает ломку общественных отношений Б конце XX века в самобытных условиях. С 1921 года решались проблемы перехода к социализму, минуя капиталистическую стадию развития. Осуществив социалистичес-
кий выбор, страна добилась определенных успехов в индустриализации и повьшении общеобразовательного уровня населения. Сейчас Монголия совершает переход от социализма к многоукладной рыночной экономике. Поэтому опыт страны в решении основных экономических проблем данного переходного периода имеет немалое теоретическое значение, как еще одна модель трансформации среднеразвитого азиатского социализма.
Степень разработанности, данной темы. Монголия длительное время являлась объектом серьезных научно-исследовательских работ монгольских, российских, китайских, японских и западных ученых. В основном исследовалась специфика некапиталистического развития Монголии и её отношения с бывшими социалистическими странами. После развала социалистической политической системы объектом исследований"стала транзитная экономика и рыночная реформа 90-х годов.
Проблемы перехода Монголии к рыночной экономике, модернизации производительных сил и роли иностранной помощи рассматривались в работах Аносовой Л.А., Гербовой А.А., Грайворонского В.В., Мурина В.Г., Назирова В.Р., Окнянского В.В., Рошина С.К., Тригубенко М.Е., Лениной Г. С.
Значительный вклад в исследование проблем финансово-экономической стабилизации Монголии, проведения рыночных реформ и их последствий внесли монгольские ученые: Д.Бямбасурэн, Ц.Батваяр.Н.Дашзэвэг, Ц.Даваадорж, С.Дэмбэрэл, К.Зардахан, Л.Гурлсав, Н.Жагварал, П.Лувсан-дорлс, С.Лхагва, Г.Намжим, П.Ыэргуй, В.Нацагдорн, Г.Пу-рэвбаатар, Б.Сумъая, Б.іумзн. Из крупных исследовательских работ на названную тему следует назвать российско-монгольскую монографию "Монголия: трудный путь к рынку" (М., 1994), международную монографию "Россия и страны
Азии: поиски путей обновления" (М., 1995), Г.С.Яскиной "Монголия: смена модели развития. Политические и экономические реформы" (М., 1994), В.Р.Назирова "Денежно-финансовая система Монголии: проблемы стабилизации" (М., 1995). Из монгольских публикаций работы С.Лхагва.Ц.Бат-баяра "Изменения в монгольской экономике: современное положение и проблемы", С.Лхагва "Либерализация цен и развитие рынков в Монголии", В.Нацагдоржа "Монгольский опыт приватизации" (Улан-Батор, 1993), Н.Дашзэвэга "Шок по Саксу" (Улан-Батор, 1994), С.Дэмбэрэла "Успех или провал реформ зависит от внутренних взаимосвязей" (Улан-Батор, 1994). Из российских ученых, занимающихся общими проблемами валютно-финансовой стабилизации, следует назвать Н.Баутину, Е.Белянову, Р.Гринберга, Л.Зевина, М.Делягина, П.Кулигина, академика О.Лаврушина, С.Медведкова, О.Рогову, А.Некипелова,- Ю.Степанова, В.Шпрыги-на. В работах этих и других крупных российских ученых автор заимствовал методологические подходы к исследованию проблемы валютно-финансовой стабилизации в транзитной экономике России и стран Восточной Европы. Большую помощь диссертанту оказали труды западных ученых Д. Сакса, М.Фридмана, Р.Скалапино, С.Алана, Р.Хитена, З.Брауна и других.
Апробация работы. По теме диссертации автором опубликовано более 20 работ. Выводы и рекомендации использовались в работе Центрбанка Монголии.
Структура диссертации^ Работа состоит из введения, трех глав, заключения и библиографии. В ней приведено 20 таблиц и использовано 96 первоисточников на монгольском, русском и английском языках. Сояержание диссертации. ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА I. РЫНОЧНАЯ РЕФОРМА В МОНГОЛИИ: РЕЗУЛЬТАТЫ ПЕРВОГО ЭТАПА
I. Социально-экономическая обстановка в Монголии накануне реформы.
2. Выбор модели экономического развития.
3. Шоковая терапия и её последствия.
4. Роль иностранной экономической помощи в поддержке рыночной реформы и структурных иаменениях в экономике. ГЛАВА 2. БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА И ЕЁ РЕЗУЛЬТАТЫ
I. Концепция бюджетной политики в переходном периоде.
2. Современное состояние финансово-бюджетных отношений. ГЛАВА 3. ВОПРОСЫ ДЕНЕШО-КРЕДИТЮЙ ПОЛИТИКИ
I. Становление новой банковской системы и роль Центрбанка в регулировании денежного обращения и снижения уровня ИНФЛЯЦИИ.
2. Некоторые меры по усовершенствованию денежной политики и банковской системы Монголии. ЗАКЛЮЧЕНИЕ. БИБЛИОГРАФИЯ.
