Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Теоретико-методологические основы исследования современных особенностей международных отраслевых рынков 14
1.1. Концептуальные подходы к анализу международного разделения труда и международной торговли 14
1.2. Закономерности интеграции и глобализации в развитии мировой экономики, их влияние на международные отраслевые рынки Украины 35
Глава 2. Особенности мирового рынка энергоносителей на современном этапе 61
2.1. Теоретические проблемы функционирования мирового рынка энергоносителей в современных условиях как доминанты мировой торговли 61
2.2. Структура и тенденции развития мирового рынка энергоносителей и его влияние на энергорынок Украины 78
Глава 3. Основные направления диверсификации энергоносителей, определяющие векторы энергообеспечения Украины 101
3.1. Сравнительный анализ решения проблемы диверсификации отраслевого рынка энергоносителей в странах мирового хозяйства 101
3.2. Диверсификация внешних источников и транспортных путей получения Украиной нефти и газа 111
Глава 4. Административные и консорциальные формы организации и регулирования рынка энергоносителей в Украине 133
Заключение 155
Список использованных источников 161
Приложения 175
- Концептуальные подходы к анализу международного разделения труда и международной торговли
- Теоретические проблемы функционирования мирового рынка энергоносителей в современных условиях как доминанты мировой торговли
- Сравнительный анализ решения проблемы диверсификации отраслевого рынка энергоносителей в странах мирового хозяйства
- Административные и консорциальные формы организации и регулирования рынка энергоносителей в Украине
Введение к работе
Актуальность темы исследования
В процессе рыночной трансформации украинской экономики (прежде всего ее демонополизации, расширения конкуренции) актуализируется проблема диверсификации отраслевых рынков, что связано со стремлением уменьшить зависимость национальной экономики от внешних рынков.
Поиск направлений диверсификации отраслевых рынков украинской экономики связан со следующими обстоятельствами. Во-первых, существование огромных монопродуктовых субъектов деятельности вызывает необходимость приспособления к новым экономическим условиям, нахождения наиболее выгодной сферы приложения созданного производственного потенциала. Во-вторых, диверсификация отраслевых рынков является инструментом межотраслевого перелива капитала и методом оптимизации структурных преобразований в экономике. Стратегия диверсификации является важным средством реструктуризации экономики и повышения ее конкурентоспособности. В-третьих, государства, стремящиеся проводить независимую внешнеэкономическую политику, диверсифицируют импортные потоки, не допуская доминирования в них продукции какой-либо одной страны.
Указанные причины диверсификации отраслевых рынков для Украины приобретают особое значение. Чрезвычайная энергоемкость национальной экономики увеличивает ее зависимость от импорта энергоносителей, колебаний рыночной конъюнктуры, экономических и политических угроз.
В этих условиях возрастает значение интенсификации энергорынка Украины путем диверсификации внешних источников и путей поступления энергоносителей с целью достижения максимальной
4 эффективности при использовании местных ресурсов и ее выгодного геоэкономического положения как страны-транзитора энергоносителей.
Диверсификация отраслевых рынков зачастую приводит к образованию различных форм интеграционных международных объединений, в частности, консорциумов.
Соглашение, подписанное 7 октября 2002 г. представителями правительств Украины и России о создании российско-украинского консорциума по управлению газотранспортной системой (ГТС) Украины, актуализирует теоретико-методологическую разработку принципов организации, управления и инвестирования консорциума.
Финансовое положение национальной экономики определяет направления и эффективность диверсификации отраслевого рынка. Причем извлечение прибыли достигается путем расширения возможностей участия в международном разделении труда (МРТ) и международной торговле (МТ), а также миграции капиталов за пределы отрасли, региона, национальной экономики. В этих условиях актуальным является разработка модели интеграции украинской экономики в мировое пространство как практического способа организации и внедрения процессов глобализации, которая, по нашему мнению, должна включать институты, способные свести к минимуму опасные и вредные для общества, национального суверенитета, доходов, прав и свобод человека действия, связанные или вызванные глобализацией. Вхождение Украины в мировое экономическое пространство в соответствии с требованиями современных процессов глобализации обеспечивается лишь на основе открытости экономики с одновременным применением комплекса мер по защите внутреннего рынка.
Таким образом, исследование проблем «встраивания» экономики Украины в мировое рыночное пространство, с одной стороны, и обеспечение при этом энергетической безопасности с другой - в ракурсе
5 анализа рынка энергоносителей представляется теоретически актуальным и практически значимым.
Проблемы, характеризующие процессы и тенденции развития внешнеэкономических факторов (ВЭФ) диверсификации энергетического рынка Украины в условиях глобализации мировой экономики, ее место на мировом рынке энергоносителей привлекают внимание исследователей.
Влияние процесса глобализации на формирование открытой рыночной макроэкономической системы рассматривается в работах Е. Авдокушина, С. Долгова, А. Илларионова, М. Пебро, М. Поумера, В. Фомичева, X. Шредера.
Теоретико-методологические основы экономической безопасности, актуальные вопросы энергетической безопасности Украины занимают важное место в трудах А. Барановского, В. Загашвили, М. Ковалко, А. Шидловского.
В теорию диверсификации рынка энергоносителей значительный вклад внесли: Г. Бурлака, А. Гудыма, А. Коноплянник, В. Копылов, А. Кулик, А. Лобжанидзе, А. Рудник, О. Свердлов и другие авторы.
Отдельные аспекты анализа проблем развития отраслевых рынков и влияния на него ВЭФ нашли отражение в исследованиях Б. Баласса, Р. Вернона, М. Кемпа, П. Кругмана, В. Леонтьева, П. Линдерта, Э. Нуховича, Б. Олина, М. Познера, Г. Прохорова, Д. Рикардо, Д. Росса, П. Самуэльсона, К. Семенова, П. Сергеева, А. Смита, Б. Смитиенко, И. Спиридонова, Б. Супруновича, Ф. Шерера, Ю. Щербанина, М. Эскиндарова и др.
Однако исследовательский потенциал рассматриваемых проблем нельзя считать исчерпаным, поскольку сами процессы интеграции и глобализации экономики весьма динамичны. Изменяется и место в этих процессах Украины, ее стратегические и тактические приоритеты на рынке
энергоносителей, что обусловливает постоянный интерес к рассматриваемым вопросам.
Актуальность, теоретическая и практическая значимость разработки отдельных аспектов ВЭФ Украины и ее положения на мировом рынке энергоносителей определили выбор темы, цели и задачи диссертационного исследования.
Цели и задачи исследования
Целью диссертационного исследования является определение теоретико-методологических подходов к совершенствованию ВЭФ, определяющих обеспечение энергетической независимости Украины на основе диверсификации отраслевого рынка энергоносителей.
Поставленная цель предопределила решение следующих задач:
анализ теоретических и практических проблем формирования рыночной экономики, создания конкурентной среды, диверсификации рынка и активизации внешнеэкономических связей (ВЭС);
анализ концепций МРТ и МТ в условиях диверсификации ВЭФ и глобализации;
исследование элементов структуры мирового рынка энергоносителей и специфики его функционирования в современных условиях;
исследование основных тенденций развития мирового рынка энергоносителей и его воздействия на энергорынок Украины;
анализ комплекса факторов, влияющих на диверсификацию энергопоставок в Украину;
определение административных и консорциальных форм организации и регулирования нефтегазовой отрасли Украины;
разработка целостной концепции формирования и развития консорциума с участием Украины и России.
7 Объект и предмет исследования
Объектом исследования выступают ВЭФ Украины на рынке энергоносителей и тенденции их развития в условиях рыночного реформирования экономики Украины и ее интеграции в мировое хозяйство.
Предметом исследования является совокупность экономических, политических, международно-правовых, экологических и других факторов в их глобальном, региональном и национальном аспектах, определяющих направление диверсификации рынков энергоснабжения экономики Украины.
Теоретико-методологическую основу исследования составили фундаментальные положения классической, неоклассической, неокейнсианской теорий МРТ и открытой экономики, институционализма, транзитивной экономики, адаптированные к решению практических задач по диверсификации рынка энергоносителей Украины.
Инструментарно-методический аппарат включает
общетеоретические методы научного познания. В процессе выполнения диссертационного исследования использовались принципы системного, сравнительного и экономического анализа, методы анализа и синтеза, аналогии, логико-структурный, экономико-статистический и другие методы.
Информационно-эмпирическая база исследования представлена
данными государственных органов статистики, материалами
Министерства топлива и энергетики Украины, Национальной акционерной
компании (НАК) «Нафтогаз Украины», данными Министерства экономики
и по вопросам европейской интеграции Украины, аналитическими
публикациями международных фондов и международных организаций -
Европейской Энергетической Комиссии, Международного
Энергетического Агентства (МЭА), Национального Агентства Украины по развитию и Европейской интеграции, материалами информационного
8 управления Министерства энергетики США, а также материалами собственных исследований автора диссертации. Систематизация информационной базы и аналитические расчеты проведены с использованием современных вычислительных технологий. Концепция диссертационного исследования
Под влиянием процесса глобализации встает проблема баланса протекционизма и либерализации экономических отношений с учетом обеспечения национальной безопасности страны. Диверсификация в диссертационной работе рассматривается, с одной стороны, как метод защиты национального рынка, достижения экономической стабильности и независимости страны, а с другой - как метод интернационализации, включения национальной экономики в мировое хозяйство. Рассматривая диверсификацию в таком качестве, автор рассматривает состояние рынка энергоносителей Украины, факторы его формирования в условиях открытости экономики и активизации интеграционных процессов. Исследование привело автора к выводу, что диверсификация источников энергоносителей и путей их транспортирования способствует обеспечению энергетической безопасности. Развитие диверсификационных процессов, особенно в форме консорциумов, требует активных административных и консорциальных форм организации и регулирования на основе теоретико-методологической и правовой базы.
Основные положения диссертации, выносимые на защиту: - по специальности 08.00.01 - экономическая теория: 1. Современный этап развития рыночной экономики характеризуется усилением процессов диверсификации, предполагающих расширение видов и масштабов деятельности в рамках национальной экономики, более эффективное использование ее конкурентных преимуществ и на этой основе достижение глобальной (обеспечение экономической независимости и безопасности страны) и частных целей (обеспечение
9 занятости, рациональное использование ресурсов, финансовое наполнение бюджета страны и т.п.).
На реализацию диверсификационных процессов на национальном уровне существенное воздействие оказывают ВЭФ, уровень и формы включения национальной экономики в мирохозяйственные связи и ее место в системе МРТ в условиях глобализирующегося мира.
Рыночная трансформация экономики сопровождается изменением характера, интенсивности, субъектов ВЭС и ведет к формированию открытой национальной экономики, которая, исходя из целей данной работы, рассматривается как такое состояние национальной экономики, при котором существующие ВЭС приводят к реальному и ощутимому влиянию на характер и динамику экономических процессов в государстве, сказываются на макроэкономических показателях.
Изменение характера и содержания ВЭС в условиях рыночной трансформации экономики находит свое выражение в модификации существующих и появлении новых форм, методов и правовых инструментов их регулирования. Теоретическим отражением реальных процессов интеграции в современных исследованиях становятся взаимоотношения «трех детерминант»: национальная экономика -региональная интеграция - транснационализация на основе синтеза кейнсианской (посткейнсианской) и неоклассической моделей анализа ВЭФ.
- по специальности 08.00.14 - мировая экономика: 1. Развитие мирового рынка и ВЭС в современный период происходит в условиях глобализации. Позиционирование национальной экономики в глобализирующемся экономическом пространстве зависит от уровня ее развития и структуры, преобладания того или иного технологического уклада, конкурентных преимуществ, степени развития информационной инфраструктуры, финансовой системы и других
10 факторов. В этих условиях организация БЭС предполагает разумное сочетание либерализма во внешнеторговых отношениях и мер протекционизма, особенно по тем товарным позициям, которые влияют на обеспечение экономической (национальной) безопасности, в частности, по энергоносителям.
2. Одним из направлений глобализации является формирование и
функционирование мирового рынка энергоносителей, субъектами
которого выступают транснациональные, межправительственные и
неправительственные международные организации, концентрация
капитала и скоординированная энергетическая политика которых
позволяет им действовать глобально.. Уровень обеспечения экономики
энергоносителями и уровень их потребления - факторы, определяющие
экономическую конкурентоспособность государства, потенциал
экономического роста. Значение энергетического фактора в мировой
экономике привело к разработке широкомасштабных программ
энергосбережения и диверсификации.
3. Незначительная доля собственного производства сырой нефти
(далее нефть) и природного газа (далее газ) в Украине, ее существенная
зависимость от внешних поставок энергоносителей актуализирует
проблему энергетической безопасности Украины как элемента ее
экономической безопасности. Предпринятое диссертационное
исследование позволило сделать вывод о необходимости и экономической
целесообразности диверсификации энергопоста .вок. Вследствие низкого
уровня платежеспособности Украины, высоки:?* капитальных затрат и
длительных периодов строительства, необходимых для осуществления
проектов по инфраструктуре, Украина будет по-лучать энергоносители в
основном из России. Вместе с тем выгодное географическое положение
Украины усиливает ее преимущество как транспортера энергоносителей и
позволяет использовать это преимущество как один из факторов диверсификации.
Научная новизна исследования состоит в следующем:
- по специальности 08.00.01 - экономическая теория:
проанализированы (на примере рынка энергоносителей) трансформация национальных рынков во взаимосвязанный, глобальный рынок и факторы, определившие эту тенденцию как наиболее значимую;
выявлены современные особенности и тенденции развития отраслевых рынков, процессов интеграции и диверсификации и влияние на них рыночной трансформации экономики, политических и социальных факторов;
показана роль синтеза кейнсианской и неоклассической теорий в оценке современного рынка и роли ВЭФ в его диверсификации;
обоснован вывод о необходимости геоэкономического подхода к изучению процессов диверсификации и интеграции и возрастании роли институционального направления экономической теории.
- по специальности 08.00.14 - мировая экономика:
с учетом глобализационных процессов уточнены современные тенденции функционирования мирового рынка энергоносителей, модификация его структурных элементов и динамики развития;
доказано, что включение экономики Украины в интеграционные процессы на условиях равноправного партнерства существенно зависит от состояния рынка энергоносителей и уровня энергетической эффективности экономики страны. Обоснована объективная необходимость диверсификации источников поставок энергоносителей и путей их транспортирования;
доказано, что обеспечению экономической и энергетической безопасности Украины способствует не столько нахождение путей уменьшения зависимости от импорта энергоносителей из России, сколько
поддержание поставок и участие в региональных формированиях в рамках СНГ;
обоснованы концептуальные положения относительно
экономических условий, принципов формирования и хозяйственного режима функционирования международных консорциумов (МК) в Украине, привлечения в них инвесторов, и на их основе разработана концепция формирования и развития газового консорциума с участием Украины и России.
Теоретическая значимость исследования определяется актуальностью поставленных задач и достигнутым уровнем разработанности рассматриваемых проблем. Основные результаты, полученные автором в ходе диссертационного исследования, могут быть использованы в качестве методологической и теоретической базы при осуществлении законодательных и управленческих функций государственными органами Украины.
Углубленный анализ структуры ВЭФ Украины может явиться концептуальной базой дальнейшей разработки научных основ диверсификации рынка энергоносителей, направленной на обеспечение энергетической безопасности страны.
Практическая значимость исследования
Определенные в данном исследовании варианты диверсификации рынка энергоносителей Украины позволят оптимизировать развитие и функционирование топливно-энергетического комплекса (ТЭК) Украины. Использование концептуальных подходов и методик в создании международных нефтегазовых консорциумов позволит Украине стать коммуникативным звеном в цепи поставок нефтегазовых ресурсов в Европу.
Отдельные положения и концептуальные решения диссертационного исследования применимы в преподавании и изучении курсов «Экономическая теория», «Мировая экономика», «Международные
экономические отношения», «Внешнеторговая политика»,
«Экономическая безопасность», а также в спецкурсах по актуальным проблемам интеграции Украины в мирохозяйственные связи.
Основные положения и результаты диссертации могут быть использованы органами исполнительной власти, осуществляющими регулирование нефтегазовой сферы, в процессах разработки концепции создания международных нефтегазовых консорциумов в Украине.
Апробация работы
Основные положения и результаты исследования изложены на III научно-практической конференции «Внешнеэкономическая политика Украины в условиях глобализации и регионализации мирохозяйственных связей» (г. Киев, Украинская академия внешней торговли (УАВТ), 26 мая 2000 г.), на IV международной научно-практической конференции «Проблемы регулирования внешнеэкономической деятельности Украины в современных условиях» (г.Киев, УАВТ, 25 мая 2001г.), на международной конференции «Открытая Россия, мировая экономика и конкуренция. О национальной экономической стратегии и присоединении к ВТО» (г. Москва, Всероссийский научно-исследовательский конъюнктурный институт; институт макроэкономических исследований при Минэкономразвитии РФ; Российско-Европейский центр экономических программ, 13 - 14 июня 2002 г.). Материалы диссертационного исследования опубликованы в 9 печатных работах, общий объем 6,9 авт.п.л.
Логическая структура диссертации последовательно раскрывает цель и задачи исследования и состоит из введения, четырех глав (6 параграфов), заключения, списка использованных источников и приложений. Общий объем диссертации составляет 184 страницы, включая 13 таблиц, 8 рисунков и список использованных источников из 170 наименований. Работа содержит 10 приложений с материалами поясняющего и дополняющего характера.
Концептуальные подходы к анализу международного разделения труда и международной торговли
Рыночная трансформация экономики постсоветских государств, в том числе Украины, служит катализатором ее интеграции в систему МРТ, усиления ее мирохозяйственных связей. Распад единого экономического пространства СССР и крушение СЭВ привели к усилению взаимосвязи и взаимозависимости Украины от мирового рынка, особенно рынка энергоносителей.
Оптимизация связей национальной экономики с мировым хозяйством активизирует потребность и интерес к теории МРТ и проблемам мирового рынка и его отдельных сегментов.
Рассмотрим прежде всего сущность МРТ и эволюцию теоретических взглядов на закономерности его развития. К определению сущности названной категории существуют различные подходы.
Одни исследователи представляли МРТ как обособление различных видов трудовой деятельности за пределами государства1, другие считали, что это явление есть обособившаяся часть общественного разделения труда, осуществляемого вне национальных рамок отдельных государств", третьи полагали, что это одна из форм общественного разделения труда, вышедшая за национально-государственные рамки . Каждое из данных мнений верно раскрывало какую-то одну из сторон МРТ, указывало на его сущностные и генетические признаки, однако в целом не давало законченного определения этого сложного явления. В советской экономической литературе традиционно выделяли два его вида: капиталистическое и социалистическое3 МРТ.
В большинстве экономических работ социалистическое МРТ характеризовалось как новый тип международных экономических отношений (МЭО), межгосударственного разделения труда, которое сложилось в процессе экономического и научно-технического сотрудничества социалистических стран.
Однако в более современных источниках МРТ рассматривается как разделение труда между странами в определенных количественных и качественных пропорциях, опосредованное обменом. Также утверждается, что МРТ является важнейшей материальной предпосылкой налаживания плодотворного экономического взаимодействия государств в масштабах всей планеты, объективная основа производственных, научно-технических, коммерческих связей между всеми странами мира, прямое продолжение общественного разделения труда, закономерный итог его развития внутри стран и между ними6.
В своих теоретических рассуждениях Б. Супрунович рассматривает МРТ как специализацию отдельных стран на определенных видах производственной деятельности: товарах, услугах, результатах НТП, реализуемых на мировом рынке .
П. Сергеев считает, что система МРТ сложилась в ходе конкурентной борьбы между странами и выражается в устойчивом производстве товаров и услуг в отдельных странах сверх внутренних потребностей в расчете на международный рынок. Он также подчеркивает, что при подключении к такой системе формируется международное кооперативное производство, в рамках которого торговля выступает уже не как деятельность, которая совершается между самостоятельными предприятиями и служит для обмена их излишков, а как существенная предпосылка и момент самого производства8.
Ю. Щербанин отмечает, что МРТ - это разделение труда между странами и народами, предполагающее концентрацию усилий и ресурсов на изготовление продукции для внешнего рынка, специализацию деятельности9.
К. Семенов подчеркивает, что МРТ характеризуется двумя конституирующими чертами - специализацией и обменом, причем на мировой арене в роли партнеров выступают предприятия разных стран. С одной стороны, многие предприятия стран, участвующих в МРТ, производят продукции больше, чем это нужно для удовлетворения личных или производственных потребностей своего собственного населения. С другой - хозяйствующие субъекты каждого отдельно взятого государства, сознательно производящие эту излишнюю продукцию, обменивают ее на товары других государств. Таким образом, под МРТ он подразумевает систему или способ организации взаимозависимого производства, при котором предприятия разных стран специализируются на изготовлении определенных товаров или услуг, а затем обмениваются ими10.
И. Спиридонов обращает внимание на то, что МРТ служит основой мирового хозяйства, позволяющей ему прогрессировать в своем развитии, создавать предпосылки для более полного проявления общих (универсальных) экономических законов". Мы согласны с авторами Э Нуховичем, Б. Смитиенко и М. Эскиндаровым, и на наш взгляд данное ими определение МРТ является наиболее полным по экономическому содержанию. Оно заключается в том, что МРТ представляет собой систему или способ организации совместного производства, при котором предприятия разных стран специализируются на изготовлении определенных товаров или услуг, а потом обмениваются ими12.
Теоретические проблемы функционирования мирового рынка энергоносителей в современных условиях как доминанты мировой торговли
Мировая рынок и мировая экономика в последние десятилетия претерпевают существенные изменения.
Интернационализация, перерастающая в глобализацию, превращает мир в поле деятельности ТНК, в результате чего происходит транснационализация национальных экономик. В то же время такое развитие мировой экономики обусловило появление новой парадигмы в экономической теории, основывающейся, с одной стороны, на выяснении наиболее характерных тенденций и закономерностей современной глобальной экономики, а с другой - на поиске компромисса в рамках системы согласования экономических интересов отдельных региональных группировок, стран, отраслей, субъектов хозяйствования. Однако согласно статистическим данным, не только национальные, но и ТНК превалируют во ВЭС, по отношению прежде всего к соседним странам. Примером регионализации может являться и внешняя торговля Украины. В 1999 г. страны СНГ составили около 42,7 % украинского экспорта и импорта товаров, страны Европы - 31,3 %, страны Азии - 16,8 %, Китай - около 3,5 % . Другим примером может служить ЕС, в котором общие капиталовложения составляют около 55 % всего ввоза и вывоза капитала". В целом регионализация становиться все более ощутимым и важным явлением мирохозяйственных связей. Существует даже точка зрения, что она является барьером для глобализации. Однако, на наш взгляд, исходя из отдаленной перспективы объединения мирового хозяйства в общий рынок-товаров, услуг, капитала, рабочей силы и знаний, регионализацию можно рассматривать как шаг к достижению такой цели, которая реализуется все еще в ограниченных масштабах, в рамках регионов и частично между соседними регионами. С этой точки зрения регионализация - не помеха для глобализации, а путь к ней.
Таким образом, глобализация совершается прежде всего через регионализацию, когда ВЭС страны ориентируются на свой и соседний регион. На основе регионализации происходит МЭИ, то есть объединение экономик соседних стран в общий региональный хозяйственный комплекс на основе глубоких стабильных экономических связей между компаниями. Так появляются интеграционные объединения, регулирующие интеграционные процессы между странами-участницами.
На этом общем фоне развития мировой экономики, мирохозяйственных связей и мировой торговли рассмотрим специфические особенности функционирования мирового рынка энергоносителей. В общем плане они представлены в табл. 2.1.1.
Анализ динамики развития энергетического сектора мировой торговли позволяет определить некоторые особенности. 1. Рост суммарного количества энергии, используемой в производственных и бытовых целях. 2. Радикальные изменения материально-вещевой составляющей потребляемой продукции. 3. Происходят радикальные структурно-географические изменения в самом энергетическом секторе общемирового производства. Состояние и особенности мирового рынка энергоносителей 65 4. Глубокие структурно-географические изменения в сфере потребления энергетических ресурсов. 5. Динамика цен на отдельные виды энергоносителей. 6. Увеличение абсолютных уровней и удельного веса природного газа в структуре потребления энергоносителей. Эта тенденция связана с преимуществами, которые получает экономика и общество в целом от перехода на использование природного газа. К таким преимущества следует отнести: - повышение эффективности производства из-за уменьшения его расходности, себестоимости продукции благодаря использованию более дешевого и технологически безопасного топлива, которым является природный газ; - возможность улучшения экологической ситуации, уменьшения давления на окружающую среду. Эти особенности анализируются далее. Одним из направлений глобализации является формирование и функционирование мирового рынка энергоносителей. Мировой опыт доказывает, что концентрация капитала и скоординированная с другими государствами энергетическая политика способствует сохранению независимости и суверенитета государства, а также позволяет выступать полноправным субъектом глобального рынка. Межгосударственное взаимодействие в энергетической области помогает избежать резких ценовых колебаний, предотвратить взаиморазрушающую конкуренцию, обеспечить стабильность и предсказуемость ситуации на рынках.
Сравнительный анализ решения проблемы диверсификации отраслевого рынка энергоносителей в странах мирового хозяйства
Проблема обеспечения энергоносителями решается индивидуально для каждой страны. Это связано с различным уровнем обеспеченности страны собственными ресурсами, этапом развития экономики (развитые страны, новые индустриальные страны, развивающиеся страны, страны с переходной экономикой), что приводит к разным уровням энергопотребления в стране.
Развитые страны, руководствуясь приоритетами национальной безопасности, создали высоко диверсифицированные системы обеспечения энергоносителями.
Для современного развитого государства, сопоставимого по территориальным размерам с Украиной, типичным является существование 10 - 15 независимых, альтернативных источников энергопоставок. США, страна, уделяющая особое внимание вопросам глобальной политической стратегии и проблеме собственной национальной безопасности, использует более чем 25 подобных источников.
Таким образом, ведущие индустриально развитые страны мира зависят от конъюнктуры мировых рынков энергоносителей, возможно, только в плане общих мировых колебаний, которые со времен глобальной энергетической блокады и кризиса 70-х годов не приобретали катастрофических размеров. И даже согласованные совместные действия стран ОПЕК, направленные на ограничения добычи нефти в начале 1998 г., не привели к радикальным потрясениям на рынках «черного золота» и не смогли вывести мировую цену на желаемые экспортерами нефти цены. Более того, во второй половине 1998 г., в результате падения спроса на энергоносители из-за мирового финансового кризиса цены на нефть упали до рекордно низкого уровня - 10-12 дол. за баррель.
Характерным показателем уровня диверсификации является удельный вес того или иного экспортера в общем объеме импорта в страну. Так, по нефти: для Японии он составлял 20 % (импорт из ОАЭ); для Франции - 10,8% (импорт из С.Аравии); для Германии - 14,3% (импорт из Ливии). По газу: для Японии - 49 % (импорт из Индонезии), для Франции - 34 % (импорт из России), для Германии - 42 % (импорт из России). Поступление более 30 % нефти и газа из одного источника считается экономически опасным для государства1.
Определяющими критериями при выборе таких источников являются геополитические и геоэкономические факторы, существование необходимых запасов энергоносителей, развитой инфраструктуры нефтегазодобычи и транспортировки энергоносителей.
Проведем анализ состояния и перспектив нефтегазодобычи в основных регионах и странах. Начнем с России, являющейся традиционным поставщиком нефти и газа в Украину. Нефтяной комплекс России вот уже несколько десятилетий является фундаментом экономики страны с мощным народнохозяйственным эффектом, и эту роль он может в полной мере сохранить на долгосрочную перспективу. Сегодня эта отрасль вносит главный вклад в формирование положительного торгового баланса, рост валютных резервов, серьезное увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней. Доказанные запасы нефти России составляют 18,7 млрд т, что составляет около 12,5 % мировых запасов. Однако доля России в мировой добыче и экспорте нефти постоянно уменьшается. На данный момент по экспорту она составляет 15 % против 21,9 % в 1988 г.
По оценкам Минтопэнерго, опубликованным в докладе «Основные концептуальные положения развития нефтегазового комплекса России» уже к 2005 г. добыча нефти может упасть до 225 млн т при потребности в пределах 285 - 335 млн т". Другими словами, при сохранении стабильного уровня экспорта внутренняя потребность в нефти будет обеспечена только на 80 %3.
Необходимость устойчивого роста добычи нефти в России определяется стратегическими приоритетами России по созданию надежной топливной базы экономического развития, наращиванию экспортных накоплений, строительству европейского топливно-энергетического моста. Инвестиционные источники в эту отрасль опережают капиталовложения в другие отрасли. Если по России в целом рост инвестиций в 2000 г. в основные фонды составил около 20 %, то в нефтяном секторе - в два раза больше.
В соответствии с принятой стратегией экономического развития России до 2020 г. ежегодная добыча нефти должна достичь 420 -450 млн т4, а по прогнозам Минтопэнерго России, относящимся к 2010 г., добыча нефти должна возрасти до 310 - 335 млн т5. Увеличение уровня добычи нефти планируется за счет, в частности, освоения новых нефтяных провинций в Тимано-Печерском и Каспийском регионах, разработки сахалинских, восточно-сибирских и других проектов. Россия ежегодно экспортирует около 120 млн т нефти. При этом только третья часть ее продается через российские порты, а весь остальной объем вывозиться через страны Балтии, Украину и Беларусь. В 1999 г. Минтопэнерго России утвердило Концепцию перспективного развития магистральных нефтепроводов России. Развитие инвестиционных проектов, разрабатываемых в рамках Концепции, направлено на: увеличение добычи нефти не только в России, но и в странах СНГ; увеличение транзита нефти стран СНГ через территорию России; переориентацию потоков нефти с портов Вентспилса и Одессы на порты Приморск и Новороссийск.
Административные и консорциальные формы организации и регулирования рынка энергоносителей в Украине
Степень государственного участия в регулировании нефтегазового рынка, как свидетельствует мировой опыт, всецело зависит от этапа развития, конкретной обстановки, характера и масштаба решаемых задач. Для его эффективного функционирования необходимо оптимальное сочетание рыночных и государственных методов. При этом формы государственного регулирования нестабильны, они эволюционируют в зависимости от изменяющихся условий. Опыт промышленно развитых стран подтверждает, что чем острее ситуация, тем активнее государство вмешивается в рыноные процессы.
Механизм государственного регулирования нефтегазового сектора представляет собой мероприятия по согласованию целей, задач, инструментов и программы совместных действий государства и отдельных групп предпринимателей для достижения частных целей по подъему производства и выводу его на конкурентные позиции как на внутреннем, так и на внешнем рынке.
Основой механизма регулирования является диалог между государством в лице правительства и различных органов отраслевого и территориального управления и фирмами. Государство ставит задачи и предлагает предпринимателям принять участие в реализации конкретного проекта, представляющего общий интерес для государства и определенных фирм. Со своей стороны предприниматели определяют те меры государственной поддержки, которые они хотели бы получить. В ходе диалога должно происходить согласование позиций. Только при такой согласованной работе возможно достижение условий стабильного функционирования нефтегазовой отрасли.
Среди главных целей государственного регулирования необходимо выделить следующие: - определение прав и обязанностей участников нефтегазового комплекса, закрепленных в законодательстве; - обеспечение надежности и безопасности производства в нефтегазовом комплексе; - содействие эффективному экономическому функционированию и развитию нефтегазового комплекса; - защита интересов потребителей; -определение ответственности и взаимоотношений соответствующих органов власти. Нормативно-правовые акты, касающиеся вопросов регулирования нефтегазового комплекса Украины, утверждаются и разрабатываются ВСУ, Президентом, КМУ и Национальной комиссией регулирования электроэнергетики Украины (НКРЭ). НКРЭ является центральным органом исполнительной власти со специальным статусом, подконтрольным и подотчетным Президенту Украины. Одним из основных направлений деятельности НКРЭ в нефтегазовом комплексе является: государственное регулирование деятельности субъектов естественных монополий; развитие конкуренции в сфере снабжения, хранения и реализации газа и нефти; защита прав потребителей газа и нефти; разработка и утверждение правил предоставления населению услуг по газоснабжению; выдача субъектам предпринимательской деятельности лицензий на хранение и снабжение газом, транспортировку газа распределительными трубопроводами, транспортировку газа, нефти и нефтепродуктов магистральными трубопроводами. Важнейшим законодательным актом, регулирующим отношения на рынках нефти и газа, является Закон Украины (ЗУ) от 20 апреля 2000 г. «О естественных монополиях», который предусмотрел обязательное лицензирование определенных видов хозяйственной деятельности в нефтегазовом комплексе. Целью этого закона является сбалансирование интересов потребителей нефти и газа и субъектов естественных монополий - лицензиатов. Закон предусматривает передачу регулирующих функций НКРЭ. В соответствии с Указом Президента Украины от 25 февраля 1998 г. №151 «О реформировании нефтегазового комплекса Украины» была создана НАК «Нафтогаз Украины». Основными видами деятельности данной компании, согласно ее устава, являются: добыча нефти и газа; поставки природного газа; создание и эксплуатация транзитных межгосударственных систем транспортировки нефти, нефтепродуктов и газа. Предприятия и дочерние компании НАК «Нафтогаз Украины» совершают 100 % магистральной транспортировки и подземного хранения газа, обеспечивают 98 % добычи (добыча остальных 2 % газа -осуществляется независимыми компаниями и совместными предприятиями)1. Структуры НАК «Нафтогаз Украины» обеспечивают поставку природного газа для населения, бюджетной сферы и предприятий, список которых определяет Правительство Украины. Обеспечение остальных потребителей газа осуществляют независимые газопоставляющие компании. При этом были выполены основные требования ЕС относительно разграничения деятельности по добыче, транспортировке и поставке газа.
В государственном регулировании нефтегазового рынка Украины широко используется програмно-целевой метод. В качестве примера приведем Национальную программу «Нефть и газ Украины до 2010 года», принятую Постановлением КМУ 21 июля 2001 г. Программа предусматривает динамику прироста запасов нефти и газа, расходов на геологоразведочные работы, а также уровень капитальных вложений в добычу энергоносителей, в реконструкцию и развитие ГТС. В частности, намечается увеличение объемов инвестиций в добычу нефти, газа и газового конденсата с 2056 млн грн. в 2001 г. до 17698 млн в 2010 г., т.е. в 8,6 раза. Реконструкция газотранспортных систем потребует увеличения капиталовложений более чем в 20 раз (36,2 и 729,6 млн дол. соответственно), а развитие этих систем - почти в 15 раз (с 125,1 млн дол. в 2001 г. до 1953,6 млн в 2010 г.)2 (см. прил. 4).
Принятию названного постановления предшествовало другое - «Об основных направлениях реформирования нефтегазового комплекса Украины», определившее цели и пути совершенствования структуры и институциональной компоненты этого комплекса. Постановлением предусматривается создание вертикально интегрированных нефтегазовых компаний, совершающих весь цикл хозяйственных функций в отрасли от добычи нефти и газа до сбыта нефтепродуктов, исходя из производственно-технологической целесообразности.
