Содержание к диссертации
Введение
ГЛАВА I. Теоретические и методологические основы анализа рынка труда 10
1.1 Социально-экономическое содержание рынка труда . 10
1.2. Модель рынка труда и его особенности в условиях развивающейся экономики 29
ГЛАВА II. Характеристика трудовых ресурсов и состояния рынка труда в йеменской республике 51
2.1. Основные черты воспроизводства населения и условий формирования рынка труда 51
2.2. Становление рынка труда и основных форм занятости 77
2.3. Роль государственного регулирования в функционировании рынка труда и пути его совершенствования. 114
ГЛАВА III. Профессионально-техническое образование и рынок труда 131
3.1. Общие черты образовательной системы подготовки трудовых ресурсов 131
3.2. Эффективность системы профессионально-технического обучения и перспектива ее развития 142
Заключение 156
Список использованных источников и литературы. 165
Приложения 179
- Социально-экономическое содержание рынка труда
- Модель рынка труда и его особенности в условиях развивающейся экономики
- Основные черты воспроизводства населения и условий формирования рынка труда
- Общие черты образовательной системы подготовки трудовых ресурсов
Введение к работе
Рынок труда (рабочей силы) - важная и многоплановая сфера экономической и социально-политической жизни общества. На рынке труда получает оценку стоимость рабочей силы, определяются условия её найма, в том числе величина заработной платы, условия труда, возможность получения образования, профессионального роста, гарантии занятости и т.д. Рынок труда отражает основные тенденции динамики занятости в её основных структурах (отраслевой, профессионально-квалификационной, демографической).
Центральной проблемой на рынке труда является формирование политики занятости. Занятость трудовых ресурсов - главный показатель эффективности функционирования рынка труда. Вопросы воспроизводства и использования трудовых ресурсов в развивающихся странах становятся одними из наиболее острых. Здесь в условиях, унаследованной от эпохи колониализма экономической и культурной отсталости, широко распространены докапиталистические и низшие капиталистические формы хозяйствования. Резко ускорившийся с середины нынешнего века рост населения, необычайно обострил проблему занятости, создав серьёзные социально-экономические трудности для независимого национального развития. Сосредоточенные в этих странах огромные трудовые ресурсы используются, как правило, малоэффективно или даже в значительной своей части вообще остаются за пределами современного производственного потребления. Их воспроизводство происходит за счет чрезмерного количественного роста преимущественно необученных, лишенных современных трудовых навыков рабочих, тогда как сегодняшняя задача общественного развития требует квалифицированной и мобильной рабочей силы, способной по своим психологическим, общеобразовательным и профессиональным качествам воспользоваться достижениями научно-технической революции.
Развитие трудовых ресурсов, их более эффективное использование яв-
4 ляется наиболее важной задачей этих стран, испытывающих недостаток в производственных мощностях, нуждающихся в подготовке и обучении кадров, обеспечивающих экономический рост и прогресс. Рынок труда в Йеменской Республике как одна из моделей рынка труда слаборазвитой страны испытывает трудности в занятости трудовых ресурсов, которые проявляются не только в ограничении сфер приложения труда, но и в низком уровне их профессиональных и квалификационных качеств, что обусловливает невысокую эффективность труда. Низкий уровень развития трудовых ресурсов в ИР1 оказывает также негативное влияние на стабильность и трудоёмкость рынка труда и механизмы его функционирования.
Напряженность в сфере занятости, которая сильно ощущается в последнее время на рынке труда, требует пристального внимания и экстренных мер со стороны компетентных органов государственной власти ИР для неотложного их решения. Нынешний уровень незанятости в стране представляет прямую угрозу социальному консенсусу в обществе и может повлечь за собой непредсказуемые последствия. Именно проблемы занятости и обнищания широких масс населения за последние 5 лет сыграли большую роль в нагнетании политической обстановки в стране и стали объектом политических интриг со стороны различных политических группировок, вплоть до гражданской войны (1994 г.).
Особенностью рынка труда в ИР является несбалансированность его подразделений. Это относится ко всем его сферам: региональной, отраслевой, демографической. Существуют трудоизбыточные регионы и регионы, испытывающие хроническую нехватку трудовых ресурсов, ощущается острая нехватка рабочих и специалистов во многих отраслях при растущей безработице. Феномен нехватки национальных кадров среднего звена в образовании, здравоохранении, преобладание профессий непроизводственного назначения, не-
1 В диссертации в целях краткости, в отдельных случаях используется абревиатура двух слов - ИР (Йеменская республика), или одно слово Йемен.
5 сбалансированность и разобщенность структуры распределения рабочей силы по отраслям и территориям, отсутствие научных начал организации и функционировании рынка труда, оказывают сильное воздействие на его эффективность и мобильность.
Эти факторы в совокупности предопределяют особую актуальность исследуемой проблемы, в которой особое место занимает анализ специфических черт и особенностей функционирования рынка труда и основных форм занятости и форм повышения профессионального и квалификационного уровня трудовых ресурсов на данном этапе развития рынка труда в ИР.
Цель и задачи исследования.
Цель диссертационного исследования состоит в анализе состояния рынка труда в ИР на современном этапе, теоретическое осмысление тенденции его развития как модели слаборазвивающеися страны, выявление особенностей и механизмов его функционирования, этапов становления и основных форм занятости трудовых ресурсов в условиях отсталости его социально-экономических структур.
Реализация этой цели потребовала постановки ряда взаимосвязанных задач:
раскрыть теоретические и методологические основы рынка труда, его социально-экономическое содержание, анализировать некоторые аспекты функционирования рынка труда в условиях развивающейся экономики;
исследовать основные черты режима воспроизводства населения и трудовых ресурсов - как одного из основных социальных факторов, действующих негативно на динамику занятости в условиях экономической отсталости;
- провести анализ социально-экономических условий формирования
рынка труда в Йемене, их особенностей, этапов становления и основных форм
занятости, теоретически осмыслить перспективы тенденций развития и функ
ционирования рынка труда;
- выявить роль государства в регулировании рынка труда и пути его со
вершенствования;
- проанализировать общие черты системы образования и основных
форм профессионального и технического обучения, их эффективности в под
готовке рабочей силы страны.
Степень разработанности проблемы.
Сложность целей и задач, поставленных в диссертационной работе, в значительной степени усугубляется тем, что в ИР эти проблемы никогда не изучались. Помимо этого невосполнимый урон эмпирической базе исследования нанесла война.
При разработке данной проблемы были проанализированы взгляды россиских и зарубежных специалистов: А.М.Аджиев. В.И.Барин, Б.М.Болотин, В.Л.Шейнс, И.В.Бушмарин, С.А.Былиняк, В.М.Власова, З.А.Сидоркина, Т.Волкова, Е.К.Голубовская, Я.Н.Гузеватый, А.Дадашев, С.Н.Дятлов, И.Заславский, А.Я.Кваша, Дж.Кейнс, З.А.Котляр, С.А.Кузьмин, И.С.Маслова, Р.А.Нугаев, Э.Р.Саруханов, Л.Н.Сосновская, В.Н.Улохин, Э.Ф.Фазельянов, М.Кабай, Дж.Кларк, В.Петти, Дж.Хикс, К.Эклунд и других; изучены работы арабских и йеменских экономистов А.З.Бадавы, А.Альбиданы, А.Амаргабы, А.М.Мукбель, М.А.Азукби, М.А. Ас-Сайды, Р.Заки и других.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что в нём:
- Впервые предпринята попытка теоретически осмыслить и проанали
зировать модель рынка труда в условиях развивающейся экономики на приме
ре Йеменской Республики. Исследованы закономерности и особенности фор
мирования рынка труда, основные направления его совершенствования. На
этой основе сделан вывод о формировании собственной, не характерной для
других стран модели рынка труда, ориентированной на национальные тради
ции и реальный уровень образования и культуры Йеменского народа.
- использован метод комплексного подхода в изучении социально-
7 экономических проблем формирования рынка труда в ИР, в диссертации в системном виде использованы как национальная специфика воспроизводства рабочей силы, так и пути его совершенствования, вытекающие из требований развивающихся производств и опыта промышленно развитых стран;
Выявлены специфические особенности этапов становления рынка труда в ЙР, до и после объединения страны (1990) в условиях территориальной раздробленности страны и продолжающегося экономического кризиса;
Проведен анализ социально-экономической природы безработицы в ИР, меры повышения занятости в промышленном секторе экономики. В этой связи выявлены экстенсивные и интенсивные пути повышения занятости;
Дана оценка и качественная характеристика государственного регулирования рынка труда. Проведен анализ форм государственного регулирования и пути совершенствования повышения заработной платы, подготовки кадров в соответствии с требованием развивающегося производства, рационального размещения производства с учетом наличной рабочей силы;
Исследованы основные формы повышения квалификации и профессионально-технического обучения трудовых ресурсов, их эффективность и влияние на рынок труда. Установлено, что в стране ощущается острый недостаток квалифицированных кадров для материального производства и отдельных сфер обслуживания при избытке профессий гуманитарного профиля.
Практическая значимость диссертационного исследования.
Выводы и предложения, сформулированные в ходе исследования, могут быть использованы органами государственной власти ЙР при разработке планов социального и экономического развития страны на перспективу, а также компетентным органом по занятости и трудоустройству, для принятий экстренных мер, направленных на стабилизацию состояния рынка труда и его функционирования на данном этапе. В частности, для выработки конкретных социальных программ по борьбе с безработицей. Работа в целом является но-
8 вой попыткой в изучении проблем формирования рынка труда в Йеменской Республике и скромным вкладом в развитие отечественного научного исследования социальных и экономических проблем его развития.
Методологической и теоретической основой диссертации послужили взгляды классиков экономической теории, а также российских и зарубежных ученых-экономистов, социологов по социально-экономическим проблемам рынка труда и воспроизводства рабочей силы.
В диссертации использованы законодательные и нормативные акты Йеменской Республики по вопросам занятости и трудовых отношений. Эмпирической основой исследования стали официальные данные статистического управления при министерстве планирования и развития ЙР, документы региональных и международных организаций.
Апробация работы:
Отдельные теоретические положения и результаты исследования, опубликованы в местной печати ЙР, в частности, в журнале "Труд", а также в сборниках научных трудов института социально-экономических и правовых наук Академии наук Татарстана.
Объективные и субъективные факторы влияющие на распределение рабочей силы. Журнал "Труд", Министерство труда, Аден, №25, 1990г.
Основные этапы формирования системы заняости и шкалы заработной платы в Южном Йемене, Министерство труда, Аден, Исследование, 1991г.
Сумаих Ахмед М.А. Политика занятости на рынке труда в ЙР. Сборник научных трудов ИСЭПН АНТ, Т.1, Казань, 1995 г. С. 180-189.
Сумаих Ахмед М.А. Основные характеристики структуры занятости в организованном секторе экономики в ЙР. Сборник научных трудов ИСЭПН АНТ, T.IV, Казань, 1997 г. С.98-106.
Сумаих Ахмед М.А. Основные направления регулирования проблем занятости на рынке труда в ЙР. Сборник научных трудов ИСЭПН АНТ. В пе-
чати.
Объем и структура диссертации.
Диссертация общим объемом 178 страниц текста, состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений.
Социально-экономическое содержание рынка труда
Рынок труда, как и рынки капиталов, товаров, ценных бумаг и т.д. - составная часть рыночной экономики. Он, как всякий другой рынок, включает в себя три основных компонента: спрос, предложение, цену или заработную плату.
Содержание данной категории в силу её многомерности трудно определить однозначно. Авторы дают различные определения в зависимости от специфики, методологии и конечных целей исследования.
Если рассмотреть трактовку понятия "рынок труда" в российской литературе, то мы находим значительное сходство позиций экономистов по объяснению и пониманию данной категории.
Так, концепция Масловой И.С, изложенная в работе "Эффективная занятость и рынок рабочей силы", рассматривает рынок рабочей сильг как "сложную систему отношений по поводу обмена индивидуачьных способностей к труду на фонд жизненных средств, необходимых для воспроизводства рабочей силы и размещению работников в системе общественного разделения труда по законам товарного производства и обращения". /63.с. 12./
Дятлов С.А., как и Маслова И.С, не приводит каких-то различий в определении понятий "рынок труда" и "рабочая сила". В своей работе "Рабочая сила в системе рыночных отношений" он пишет, что "рынок труда или рынок рабочей силы представляет собой сложную, многоплановую, неоднородную, динамичную и гибкую систему рыночных отношений по поводу воспроизводства производственных способностей людей". /39.с.69/
Ракитский Б. определяет рынок труда или рабочей силы "как общественно-экономическую формулу движения трудовых ресурсов (рабочей силы), соответствующей товарной (рыночной) экономики. /82.с. 13/
Одна из принципиальных особенностей рынка труда, отличающая его от других рынков рыночной экономики, заключается в том, что его составляющими являются живые люди, которые не только выступают носителями рабочей силы, но наделены специфическими особенностями: психофизиологическими, социально-культурными, религиозными и т.д. Эти особенности оказывают существенное влияние на мотивацию и степень трудовой активности людей и отражаются на конъюктурном состоянии рынка рабочей силы. Ограничение рынка труда только трудоспособными лицами и в той или иной момент свободными от занятости, от работы - безработными, ищущими работу, мы считаем такой подход неприемлимым, особенно в современных условиях.
Рассматривая рынок труда в широком смысле, как совокупное общественное отношение "работник-работодатель", которое включает в себя взаимодействие между ними на всех стадиях функционирования, во всех ситуациях, могущих возникнуть в экономической системе (в том числе в ситуациях безработицы, спада производства, закрытия предприятия), необходимо сказать, что суть этих отношений заключается в том, что способность к труду осознаётся как ценность, которая может быть эквивалентна обмену на другие материальные и духовные ценности. При этом ценность труда субъективно определяется личностными характеристиками работника (уровнем общей профессиональной подготовки, состоянием здоровья, возрастом, трудолюбием и др.). Объективно общественные потребности в труде с определенными качественными характеристиками связаны с рядом условий, одним из которых является развитость рынка труда.
В экономической литературе понятие "развитость рынка труда" рассматривалась по-разному. Так, например, наиболее существенной проблемой рынка труда было определение "естественной цены труда", в основу которой Д.Рикардо предложил заработную плату, уровень которой определяют два фактора - предложение и спрос на рабочие руки: цена товаров, на которые расходуется заработная плата. /85.с.85-86/
Сосновская Л.Н. даёт следующее определение рынка труда: "рынок труда можно определить как экономическое взаимодействие покупателей и продавцов, олицетворяющих спрос на труд и предложение труда, в результате такого взаимодействия для каждого вида труда устанавливается определенная превалирующая цена". /102.с.30/
В современной экономической литературе имеется множество концептуальных подходов к анализу содержания принципов организации и механизма функционирования рынка труда.
Наиболее плодотворные результаты в процессе обобщения длительного опыта имеет зарубежная литература.
В западных экономических теориях рынок труда - это рынок, где реализуется лишь один из прочих производственных ресурсов. Здесь можно выделить четыре основных концептуальных подхода к анализу функционирования современного рынка труда.
В основе первой концепции лежат постулаты классической политэкономии. Её придерживаются, в основном, неоклассики (Дж. Перри, М.Фелдстайн, Р.Холл), а в 80-х гг. её придерживались такие сторонники концепции экономики предложения, такие как Д.Гидлер, А.Лаффер и др. Приверженцы этой концепции полагают, что рынок труда, как и все прочие рынки, действует на основе ценового равновесия, т.е. основным рыночным регулятором служит цена - в данном случае рабочей силы (заработная плата). Именно с помощью заработной платы, по их мнению, регулируется спрос и предложение рабочей силы, поддерживается их равновесие.
Модель рынка труда и его особенности в условиях развивающейся экономики
В экономической литературе достаточно прочно утвердилось представление о том, что рынок труда формируется в условиях свободных рыночных отношений, результатом которых является высвобождение работников с предприятий и рост безработицы. Во многих случаях рынок труда отождествляется с безработицей, предложение труда - с незанятым населением, ищущим работу, а спрос на труд - с вакантными рабочими местами.
1 Под термином развивающейся экономики мы подразумеваем экономику всех развивающихся стран, в том числе и слаборазвитых стран. Однако при сравнении экономических показателей, мы приведем их в отдельности, учитывая различия в уровнях развития каждой группы.
Такое понимание относится к экономически развитым странам, где спрос увеличивается, опираясь на систематическое инвестирование в различные отрасли хозяйства, а предложение на более квалифицированный уровень развития трудовых ресурсов и высокий профессионализм и интеллектуальность.
Рынок труда формируется под воздействием экономических, социальных, политических и психологических условий, господствующих в обществе и в совокупности они характеризуют его содержание в рамках специфических национальных черт, присущих ему в той или иной стране.
Типология рыночной экономики выделяет две модели рынка труда: либеральную и социально ориентированную. Примером первой является США, примером второй называют несколько стран: Швецию, Австрию, Германию. Сюда также входит и Япония.
Модель США представляет собой модель децентрализованного рынка труда, где каждый штат располагает своим законодательством о занятости и системы помощи безработным, собственными фондами страхований по безработице.
Для рынка труда в США характерна пассивная политика занятости, особенно в период колебания производства. Фирмы и предприятия обычно прибегают к увольнениям работников, причем работники не получают предварительную информацию об увольнении.
В американской модели рынка труда мобильность рабочей силы невысока. Перемещение работников внутри или между предприятиями, а также режим сокращения рабочего дня имеют ограниченный характер из-за существующего режима увольнения рабочих.
Либеральная рыночная экономика исходит из разделения социальных функций. Так, например, за предпринимателями остаётся право принимать решения в отношении развития и структуры производства. За работниками -право вести коллективные переговоры относительно последствий принимаемых решений со стороны предпринимателей. Государство не вмешивается в эти переговоры. Оно как третий субъект участия заинтересовано в том, чтобы повышение заработной платы, устанавливаемой путем коллективных переговоров, не привело бы к инфляции и росту безработицы. Таким образом, все три социальных параметра имеют законные интересы в этой сфере.
Модель социально-ориетированной рыночной экономики предполагает высокую степень социального консенсуса. Заработная плата растёт путём коллективного, договорного регулирования, а не под влиянием рыночной конъ-юктуры. Роль государства заключается в создании наиболее благоприятных условий для полной занятости. Налоговая политика рассматривается как антицикличный стабилизационный инструмент. Налоги сокращаются в фазе спада производства и увеличиваются в фазе его подъема. Для примера данной модели приводим австрийскую и шведскую:
Австрийская модель. Её исходным постулатом было наличие государственного сектора в промышленности, играющего роль стабилизирующего фактора. Смысл такой структуры экономики заключался в том, что государство брало на себя ответственность за отрасли менее конкурентоспособные, но являющиеся базой развития более конкурентоспособного частного сектора. Одновременно государство вело политику на предотвращение инфляции от импорта путем понижения стоимости импортных товаров, а также осуществляя контроль за ростом цен продукции австрийских предприятий и повышения заработной платы. Цель австрийской модели - недопущение дефицита платежного баланса через сохранение конкурентоспособности цен и достижения за счет этого сбалансированности доходов.
Основные черты воспроизводства населения и условий формирования рынка труда
Под воспроизводством населения понимается процесс естественного движения, ведущий к постоянному возобновлению населения путём смены уходящих поколений новыми, а также предполагается изучение всей совокупности процессов движения населения, его социального, культурного, национального, профессионального состава, занятий, состояния здоровья и т.д.
Совокупность процессов движения населения, в свою очередь, определяет суть демографической ситуации, сложившейся на территории того или иного региона.
Определяя суть демографической ситуации, некоторые демографы определяют её как состояние, в котором пребывает население в данный момент. Она характеризуется как производная от общественно-исторических (в частности, экономических) закономерностей /18.с.35/, как состояние демографических процессов (естественного движения, миграции) и демографических структур на соответствующий год. /48.с. 11 /
Вместе с тем, ряд исследователей рассматривают демографическую ситуацию как совокупность социально-экономических условий, характерных для ряда экономических регионов, и определяющих характер воспроизводства населения и трудовых ресурсов, как совокупность отношений между демографическими и прочими социально-экономическими компонентами производства. /б.с.27 /
Названные авторы рассматривают демографическую ситуацию, во-первых, расширенно, включая в это понятие и "элементы экономической ситуации", что вполне справедливо. Во-вторых, как видно из данных определений, дается характеристика демографических явлений во времени.
Однако, следует дополнить её и характеристикой этих явлений в пространстве. Исследование проблем народонаселения в пространственном (территориальном) аспекте позволяет более полно изучить закономерности, общие для страны и выявить черты, специфические для определенного региона.
Этим требованиям удовлетворяет определение демографической ситуации, данное Б.С.Хоревым. По его мнению, демографическая ситуация - это конкретное в определенных географических и исторических условиях состояние населения, определяемое по отношению к социально-экономическим условиям данного места и времени. При этом он исходит из того, что рассматриваемое понятие - историческая (время) и географическая (место) категория, подчеркивает его демографическую сущность (состояние населения) и уточняет отношение данного состояния ко всему набору социально-экономических компонентов. Таким образом, понятие демографической ситуации предполагает конкретный анализ ряда характеристик "состояния населения", естественного и миграционного движения, демографической структуры, наличия и состава трудовых ресурсов и демографические источники рабочей силы. /9.С.272/
Подводя итог анализа понятия "демографическая ситуация", можно утверждать, что в литературе под этим термином понимается состояние населения в определенный момент времени на конкретной территории.
Одна из особенностей демографической ситуации в ЙР при её рассмотрении в историческом и географическом аспектах заключается в том, что демографическое пространство долгие годы функционировало как две самостоятельные территории с присущими им собственными экономическими, политическими и правовыми формами регулирования, т.к. до 1990 г. на территории современного Йемена существовали два государства с различными социально-экономическими основами. Поэтому исследователю необходимо при рассмотрении демографических процессов исходить из тех социально-экономических и политических особенностей, определявших развитие каждого государства.
Так, демографическая ситуация в Северном Йемене (бывшая ИАР) начала меняться после революции 1962 года, а конкретно - только в начале 70-х гг. До этого времени демографическая ситуация была крайне противоречивой и она отражала совокупность социально-экономических процессов, которые определили внешний и внутренний облик страны. После долгих лет турецкого правления, в результате национально-освободительной войны, в северной части Йемена образовался монархический режим во главе с Имамом, который проводил политику полной изоляции страны от мировой цивилизации. Была установлена теологическая форма правления, основой которой явилось распространение шаманства и мифов о божественности, неприкосновенности Имама.
Основные черты экономической и социальной жизни йеменского общества в это время отличались полным отсутствием современного экономического хозяйства, основанного на товарно-денежных отношениях, крайней отсталости производительных сил общества. Натуральное хозяйство доминировало во всех сферах общественной жизни. Примерно 95% населения страны в этот период были крестьянами.
Из-за полного отсутствия социальной инфраструктуры, отвечающей требованиям цивилизованного общества, большое распространение получили различные виды заболеваний, эпидемий. Полностью отсутствовали программы профилактики заболеваемости населения, очень сильно ощущалась нехватка медицинских учреждений, что привело к использованию примитивных способов лечения, основанных на шаманстве и обмане масс.
Общие черты образовательной системы подготовки трудовых ресурсов
В ходе исследования было отмечено, что рынок труда в Йемене имеет свои специфические черты, отличающие его от рынка труда других стран. Этот рынок имеет свой собственный стиль и формы функционирования, которые характеризуются переходом от неиндустриальных форм ведения хозяйства к обще признанным мировым формам современного хозяйства. Особенностью рынка труда в Йемене является несбалансированность его подразделений. Это относится ко всем сферам: региональной, отраслевой, демографической. Существуют трудоизбыточные регионы (Аден, Сана, Таиз, Худида) и регионы, испытывающие хроническую нехватку трудовых ресурсов (внутренние регионы как Саада, Альжоф, Мариб, Шатба), ощущается острая нехватка рабочих и специалистов во многих отраслях при растущей безработице. Феномен нехватки национальных кадров среднего звена в образовании, здравоохранении, преобладание профессий, низкий профессионально-квалификационный уровень, несбалансированность и разобщенность структуры распределения рабочей силы по отраслям и территориям, отсутствие научных начал организации и функционирования рынка труда оказывают сильное воздействие на мобильность рабочей силы. Основной характеристикой, с помощью которой оценивается качественный уровень трудовых ресурсов, является их профессионально- квалификационная структура. Понятие профессионально-квалификационной структуры рабочей силы включает в себя три самостоятельных, хотя и тесно связанных между собой, понятия: профессиональная структура, под которой понимается совокупность представителей различных профессий и профессиональных групп, её квалификационная структура, под которой подразумевается совокупность различных уровней квалификаций. И, наконец, содержание квалификационной структуры, которое аккумулирует в себе набор требуемых для выполнения данной работы навыков, знаний, опыта и других компонентов квалификаций. Решающее влияние на рост квалификации, на эффективность труда оказывают образовательная и специальная подготовка. Застой темпов экономического роста, высокие темпы прироста населения и слабая материальная и организационные структуры экономики создают многочисленные проблемы для преодоления отсталости культурной сферы. Уровень неграмотности в стране ещё высок. Сфера образования подвергается большому давлению в результате действия этих факторов. Общество не в состоянии обеспечить и гарантировать доступ к основному образованию всем лицам, нуждающимся в данной форме образования. Данные, которыми мы располагаем, указывают, что уровень неграмотности (по данным 1994 г.) составил 56%; среди мужчин составлял примерно 37,1% и 76% среди женщин. /149.C.10/ Высокая неграмотность в стране связана ( наряду с упомянутыми фактами в предыдущей главе) также с тем, что многие годы образование развивалось в рамках узких кругов, а значительная часть населения была лишена такого права, что сохранило высокий уровень неграмотности. Современная система образования в Йемене состоит из: 1. Общего образования (базовое и среднее); 2. Профессионально-технического образования; 3. Высшего университетского образования. Рассматривая основные положения каждого вида, необходимо подчеркнуть, что в Йемене до сих пор существуют довольно большие различия в некоторых подразделениях системы образования. Такие различия являются результатом образовательной политики, которая проводилась в каждой части страны до её объединения в 1990 году. Вместе с тем, процесс унификации учебных программ пока не завершен. Сохраняется большое противостояние в вопросах унификации программ так называемых "научных институтов", дающих религиозное образование и функционирующих под влиянием и фактическим контролем религиозно-политической организации "Аль-Ислах". До недавнего времени в северных провинциях Йемена система образования описывалась следующим образом: 6-3-3, то есть 6 лет обучения в начальной школе, 3 года обучения в подготовительной школе и 3 года обучения во второй ступени образования. В южных провинциях Йемена система образования описывалась таким образом: 8-4, то есть 8 лет обучения в объединенной элементарной школе и 4 года обучения в средней школе. Эти две системы в настоящее время заменены новой системой 9-3, то есть 9 лет обучения в обязательной школе, дающее основное образование, и тремя годами обучения в средней школе второй ступени. Очевидно, что в основе данной системы лежит система образования, существовавшая до недавнего времени в Северных провинциях, хотя в неё были внесены коррективы, изменены некоторые аспекты школьных программ. По мнению Министерства Образования, это позволяет системе образования в большей мере соответствовать потребностям социально-экономического развития страны в целом и рынка труда в частности.
