Введение к работе
Актуальность проблемы. Решение проблем разгосударствления, приватизации, перехода к рыночной экономике и выхода из кризиса, прежде всего продовольственного, во многом будет определяться степенью использования производственного и социального потенциала города и села. Важным аспектом решения этой проблемы является рационализация всей совокупности взаимосвязей и структур города и села на разных региональных уровнях. Сложность решений данной проблемы заключается в том, что региональные условия, направле-' ния, конкретные пути и форш реализации глубинных тенденций развития города и села в. разных регионах могут и должны быть разно-вариантными в зависимости от конкретных производственных, социальных и других особенностей. Кроме того, проблема усложняется и тем, что региональные взаимосвязи.города и села и их основные структуры на всех уровнях настолько деформированы, что не только метают более полному учету и эффективному использованию местных особенностей и возможностей, мобилизации территориальных ресурсов в качестве материальной основы выхода из кризиса, но и затрудняют на практике поиск и разработку необходимых сельско-го-родских территориальных форм и структур, позволяющих рационализировать взаимосвязи между городом и селом.
Основам и тенденциям развития города и села как крупных общественных структур и условиям углубления интеграционных процессов между городом и селом посвящено немало работ. В некоторых из них дан анализ условий развития интеграционных связей города и села, сдвигов в их производственной и социальной структуре. Значительно, меньше исследованы региональные особенности развития взаимосвязей между городом и селом, условия,' конкретные пути и формы развития регионов разных рангов как основных территориальных и социально-экономических единиц комплексного развития города и села. В результате, на практике конкретные мероприятия по социально-экономическому переустройству села,
решение региональных проблем города и села реализуются во многом стихийно", некомплексно, иногда в формах, не отражающих единство общих и региональных особенностей интеграции города и села. Между тем развертывание процесса разгосударствления собственности и всей совокупности социально-экономических отношений, переход к рьшочным отношениям и связям, усложнение структуры производственных и социальных форм, возрастание хозяйственной самостоятельности регионов повысили, их роль как целостных производственных и социально-экономических единиц в комплексном решении региональных .Проблем города м- села. Поэтому важнейшей задачей является выявление, .теоретическое обоснование и конкретизация содержания, условий, путе,й и "форм развития в рамках регионов комплекса сель-ско-городских связей,, обеспечивающих решение региональных производственных и социальных, в том числе аграрных проблем и создающих предпосылки выхода из социального и экономического кризиса. Учет и сочетание общих закономерностей и региональных особенностей, .выделение в регионе дополняющих друг друга территориальных уровней является важной стороной перестройки регионального механизма производственного и социального взаимодействия города и села, а также, механизма реализации целевых программ комплексного развития города и села в рамках региона. Такой подход позволяет, в .частности,, в качестве альтернативы официальной программе развития региональных систем расселения и прогноза социально-экономического, переустройства села и города в Молдове на период до 2006 г.,' разработать вариант комплексного социально-экономического развития города и села в разных регионах, выявить в каждом из, них приоритетные направления производственного и социального развития. 'Значение разработки такой альтернативы возрастает, в свя'зи. с тем, что в официальном прогнозе и схеме изменения расселения заложены тенденции разрушения расселенческо-поселенческой се.ти, а именно: ликвидация мелких поселений и замена их средними и даже относительно крупными селами, деление поселений на опорные и рядовые,. Это во многом напоминает "модернизированную" форму деления поселений на.перспективные и неперспективные. В результате реализации такой программы увеличится отток сельского населения в город, может усилиться социальная и национальная напряженность в республике, расширится количество районов, в которых абсолютно совращается население /сейчас их количество составляет 1/3 /, расширится география явлений депопуляции, охватившей ныне три района /и это в Молдо-
ве, где высокая плотность населения и развитая поселенческая сеть/, ускорится рост численности населения в крупных городах /сейчас оно растет в 2-3 раза быстрее чем в других республиках бывшего СССР/. Такое разрушение поселенческой сети и связей может еще больше углубить деформации территориальных и межселенных производственных и социальных связей.
Теоретическая и практическая значимость проблемы и ее недостаточная научная разработанность определили выбор темы и круг исследуемых проблем.
Цель работы состоит в исследовании социально-экономических основ, условий и путей комплексного развития сельско-городских связей в регионах разных уровней и развитие территориальной интеграции города и села; в выявлении проблем и трудностей формирования сельско-городских региональных.структур в процессе разгосударствления собственности и перехода к рыночной экономике. В соответствии с поставленной целью в работе решаются следующие задачи:
выявление основ, специфики и приоритетных направлений развития производственно-хозяйственной и социально-экономической целостности регионов разных уровней в условиях разгосударствления, приватизации и становления рыночных отношений; направлений развития территориальной интеграции города и села; места городоз разных типов в развитии территориальных интеграционных процессов;
раскрытие роли регионов разных уровней в комплексном решении проблем города и села; :
выявление социально-экономической и территориальной специфики развития взаимосвязей между городом и селом и характер развития этих взаимосвязей в условиях республики Молдова и обоснование приоритетных направлений территориальной интеграции города и села в республике;
обоснование роли многообразия региональных социально-экономических и производственно-хозяйственных форм и связей в процессе развертывания рыночных отношений для комплексного развития взаимосвязей мезду городом и селем;
выявление социально-экономической и территориальной специфики основных сельско-городских структур в республике Молдова, обоснование приоритетных направлений и путей формирования этих структур в процессе разгосударствления и перехода к рыночным отношениям;
выработка конкретных предложений по эффективному развитию
^'.".-'4:-' :
территориальных связей; комплексному решению социальногэкономи-ческихпроблем;. города й села.
: -Обйвктои исследования является сельские и городские поселения, лркальныесиятеш населенных мест, районные и межрайонные групповыеJC№tt}& ра&ррлёнш в, Молдове, разнообразные социальные
\«'П^^6р1«1р^т.'<^№^'щ-С9й&'х'в'Г0^р^ И Т.Д.
. Т"е'оре.ти^оЦцет,одологическая основа работы. В экономической литературе, имеются рйзлиадше,теоретико-методологические подходы к
понимаіШ\рснов^ развития города и
села»'^территориальной:интеграции городских и сельских структур,
ро.ли,/:ре^6нв'";в^аа'Их''.П]^фс.<^,/'0дин из таких подходов был связан
с ог,ооударствледиёмгй:]ушфикацией производственных и социальных -
форм ;и.р(крй.оШча^ и селе. Хозяйственная
прак.тидса,;основагоая.На,!так6ы подходе, вызвала деформации терри-торйаЦьных.'смзе'й,»йждугородом й селом, диспропорции в развитии проиэводс.тданньк исоциальныхтерриториальных структур, в организаций;' твррито,риаль»ж;свяэе'й^ привела к усилению социально-вкрМрми^есд<^;йб!о)ор^'енііЬс'№/гЬрдда,.й села. Другой подход связан с нербхбди^ортью/развития, социально-экономической интеграции городе и;' села,;Ьщ^б^зефясШрс^я от различий понимания роли города : и сёла -в; ^зв'йтии .интеграционных 'процессов возникают разные предрта^вления 6. самомпр^цесре'интеграции города и села. СогласноПодниму,из^:них*'0(род^как:вёдушдй интегратор втягивает село в свою -орбиту, 'подчиняет и растворяет сельский потенциал. При этом структ'урше; іізменрн'ия Й,производственной и социальной сфере города.и рёла оказываются незначительными. Другое направление основывается на^пойиманий необходимости возрастания взаимообмена и усилении тесноты /рвязей между городом и седом при сохранении и усилении ряд6;йх специфических черт и разделении их производственных. и>фцйальньіх;функций;.'v ..
Метрдрлогйчаскую и теоретическую .основу диссертации составляют исследования, проводимые в ИЭ РАН по проблемам социально-
экономической ^Интеграции города и села и становления социально-экономической/ системы: "город-село", аграрной теории, региональным аспектам' интеграции^сельских и городских структур, развития многообразия-социальных форм и отношений собственности и хозяйствования*. В диссертации, учтены также социально-экономические
Впервые научное обоснование, концепции социально-экономической интеграции города и села, заключающейся в постепенном ослаблении их производственной и социально-экономической обособленно-
исследования по данной теме, проводимые другими научными школами. В работе над диссертацией использовались труды ученых-экономистов, документы Верховного Совета республики Молдова; обобщены материалы периодической печати и научных конференций.
В соответствии с целью, поставленной в работе, получены результаты, содержащие, научную новизну; .'''' ,
выявлены основы и региональная специфика развития производственно-хозяйственной и социально-экономической целостности регионов разных уровней; условия, характерные черты и приоритетные направления развития территориальной интеграции города и села в процессе развертызания рыночных отноиений;
обоснована роль.и раскрыта социально-экономическая сущность! регионов разных рангов в комплексном решении проблем города и села при условии развития регионов на базе рациональных, взаимовыгодных производственных и социальных связей между городом и селом; обоснованы пути и приоритетные направления развития социально-экономической и производственно-хозяйственной целостности региона на базе интеграции города и села с учетом процессов приватизации и перехода к рыночным отношениям;
доказана необходимость решения проблем развития расселен-ческих систем как общего итога комплексного развития и переплетения производственных, социальных, трудоресурсных, инфраструктурных связей на различных территориальных уровнях, разделения и взаимодействия производственных и социальных функций крупных, мелких, средних городских и сельских поселений различных функциональных типов;
выявлена социально-экономическая и производственно-хозяйственная специфика взаимосвязей меззду городом и селом, их развития в условиях республики Молдова; обоснованы приоритетные направления территориальной интеграции города и села с учетом специфики разгосударствления социально-экономических отношений, приватизации и развития регионального рынка;
сти на основе развития потенциала города и села и углубления интеграционных связей, дано Л.В. Никифоровым. Развернутая характеристика данной концепции дает возможность не.только.понять общие тенденции и вероятные перспективы развитая города и села как общественных систем, но и выявить региональный аспект этих процессов с учетом специфики каждого региона. См.: Проблемы . преодоления социально-экономических различий между городом и деревней. М.: Наука, 1976; Основные направления социально-экономического развития села. М,, 1978. ,
выявлены особенности развития молдавского села во многом определяемые спецификой развития агропромышленного комплекса, а также сравнительно высоким уровнем интенсивности социально-инфраструктурных, миграционных, поселенческих и других связей. Рассмотрены проблемы.развития в республике этих групп сельско-город-ских связей и их влияние на перспективы села. Доказано, что каждый, территориальный уровень реализует лишь часть связей между городом и селом и что только единство всех территориальных уровней .может обеспечить эффективное'развитие всей совокупности сель-ско-городских связей и, соответственно, решение социально-экономических проблем города и села; '
доказано, что лишь согласованное развитие многообразных акционерных,''арендных', частных, кооперативных, государственных форм и взаимосвяззй.междуними могут привести к становлению социально-экономической и. территориальной целостности регионов, а не к ее распаду;'
выявлены трудности, проблемы и специфика распространения арендных и.акционерных отношений и частнохозяйственных форм в
.условиях Молдовы., вызванных в,о многом характером специализации и концентрации сельскохозяйственного производства, развитием крупных межхозя,Йственных и агропромышленных предприятий и объединений, состоянием .социальной инфраструктуры на селе, особенностями поселенческой сеїийдр., и определены направления и пути дальнейшего, разлития этих форм. Суть проблемы широкого развития новых отношений и форм хозяйства заключается в комплексном преобразовании всех условий производства и хозяйствования, в учете региональной и внутрирегиональной специфики, а также специфики различных сфер .хозяйства; -
- проанализированы основные направления разгосударствления и
приватизации: выделение в-госсобственности нескольких территори
альных уровней-; приватизация основной части объектов госсобст
венности в результате акционирования и развития многообразных
форм хозяйства и собственности; преобразование аграрных отноше
ний и в целом всей системы социально-экономических отношений на
селе. Доказано, что только взаимоувязанное осуществление этих
направлений и аспектов приватизации с учетом специфики каждого
территориального уровня может создать условия для комплексного
развития связей между городом и селом и решения их социально-
экономических проблем;
- выделены применительно к Молдове несколько этапов разгосу-
дарствления, приватизации и развития новых форм хозяйства. Первый этап приватизации охватывает развитие переходных форм. Для него характерно использование в различных региональных сельско-городских системах в разной мере тех или иных типов хозяйства, в том числе арендных, частных, акционерных, кооперативных, а соответственно, и разных форм приватизации. В этот период должна осуществляться отработка долевых, акционерных отношений, частнохозяйственных форм с учетом конкретных.производственных, социальных, трудоресурсных и др. условий, а также механизмов' осуществления приватизации. Второй этап связан с широким развитием приватизационных процессов и становлением различных социальных типов хозяйства и укладов, с отработкой механизмов конкурентных отношений между ними. На этом этапе будет возможен более широкий рыночный перелив капитала между городской и "сельской сферами. Третий этап связан с завершением формирования шогосекторной экономики в городе и селе и рыночных взаимосвязей между различными социально-экономическими секторами'и между городом и селом. Дальнейшее развитие хозяйства в. городе и селе будет.проходить на основе форм, возникших в результате- приватизации;
выявлена социально-экономическая и территориальная специфика производственных, социально-инфраструктурных, трудоресурсных, расселенческих сельско-городских структур в республике Молдова; обоснованы перспективные направления; конкретные пути и этапы форюїрования этих структур в процессе разгосударствления и приватизации и перехода к рыночным, отношениям";-
раскрыты основы, направления и пути разработки целевых территориальных программ комплексного, социально-экономического и производственно-хозяйственного развития города и села;
разработаны основы альтернативного /по отношению к официальному/ варианта социально-экономического развития города н со-ла, территориальных и расселенческих систем разных уровней з республике Молдова на период до 2005 г. Этот вариант исходит из целесообразности недопущения абсолютного сокращения сельского населения и предполагает необходимым в основном сохранить существующую сеть сельских поселений.
Реализация и апробация результатов исследования. Диссертация выполнена в соответствии с программой исследований Отделения Экономики АН СССР "Развитие производственных- отношений в условиях качественного преобразования социалистического общества на 1087-2000 гг. № 01.8.90. 057511 в секторе аграрных реформ и не-
государственного сектора хозяйствования ИЗ РАН. Результаты исследования использовались, секторами при подготовке научных докладов для Госплана СССР-."Проблемы и факторы рационализации и использования трудовых'ресурсов села /с учетом региональных особенностей/",' 1982, p.'j-"-Приоритетные направления комплексного развития социальной инфраструктуры,сёла",,1983 г. Результаты исследования также ;были исдоль.зованы[для подготовки рекомендаций по социально-экономическому развитии региона.для Госплана СССР, Министер-ства/национальной ,экономики республики Молдова, Окницкого и Вул-канешского уездов Ибїщовіа,,'-для выпуска тематических сборников ceKTojpa. :Н^вкотфые;результат,Ц,исследования приняты Министерством нацдональнрй/эконрщки.Молдовы для разработки сельско-городских систем расселения;и комплексных целевых программ развития города и села. Ежегодно с 19.80 г. .диссертант в качестве соисполнителя плановой темы ЩЇРіНаучнрго совётд; по социально-экономическим
проблемам АПК CCJCPfпредставлял научные отчеты по плановой теме НИР Научного совета 4.:2,1.4.3.: "Преодоление социально-экономи-
. ческих различий; между городом, и селом на базе интеграционных процессов". 'Полученные:результаты докладывались на конференциях, организуемых ЙЭ-;АН^^СС^.Р, на координационных совещаниях и "круглыхстолах"',, :МатерЙалы диссертационной работы могут быть использованы ігри; дальнейшей разработке сформировании региональной системы'. "г,оррдтсёло" й решении проблем развития социально-экономической, целостности^регионов.4. '-.";'- -
' Логика' и структура.работы. Согласно цели и поставленным за-.дачам .исследованде- ^начинается с, определения общих и региональных закономерностей Д;о.соДеда.о,стей становления, и развития интеграционных процессов ыеаду/городом и селом, выяснения характерных черт,и основных'.направлений развитиятерриториальной интеграции города и села, роли города в этом Процессе, На основе выявления и анализа основных груш взаимосвязей между городом и селом на различных-территориальных уровнях исследуется.специфика формиро-'вания социально-экономической "и производственно-хозяйственной целостности регионов разных уровней в системе "город-село".
Значительнее '.место в,работе отводится рассмотрению специфики развития.взаимосвязей между городом и селом на различных уровнях в республике .Молдова, анализу диспропорций и причин, обусловливающих замедление территориальной интеграции города и села. На базе анализа социально-экономических, производственно-хозяйственных и поселенческих связей в регионе выявляются уело-
еіія разработки целевых комплексных программ развития города и села. Особое место в работе отводится роли социальных форм хозяйствования в развитии интеграции города и села в условиях приватизации и перехода к рыночным отношениям» Большое внимание в работе уделяется становлению и развитию сельско-городских производственных, социально-инфраструктурных, трудоресурсных, поселенческих территориальных структур и трудностям формирования этих структур. Завершают работу выводы о роли региона и его сельско-городских структур в решении проблем села и города, в рационализации взаимосвязей между ними, в том числе в решении проблем приватизации и развития рыночных отношений. Даны предложения по улучшению условий функционирования сельско-городских региональных структур.
Диссертация состоит из четырех глав, выводов и предложений, списка используемой литературы. Общий объем работы 361 стр. машинописного текста, включая таблицы. В работе названные проблемы исследуются с различной степенью полноты. Ряд поставленных проблем носит дискуссионный характер и требует дальнейшей разработки.
