Введение к работе
ЬО J<*-> т
Аістуальность темы исследования обусловлена тем, что реформирование бюджетно-налоговой системы является важнейшей составной частью проводимых в России социально-экономических преобразований и» формирования новых экономических отношений в этой системе. От создания оптимальной бюджетно-налоговой системы, обеспечения адекватности экономических интересов на всех уровнях бюджетной сферы в значительной мере зависит устойчивость и стабильность экономики. Формирование новых экономических отношений в бюджетно-налоговой сфере существенным образом зависит от эффективного функционирования всей экономической системы.
Они формируются и изменяются в сложном взаимодействии. С одной стороны, бюджетно-налоговая система закрепляет новые экономические отношения внутри себя. С другой стороны, сами экономические отношения развиваются под воздействием сложившейся вертикальной и горизонтальной структуры в бюджетно-налоговой сфере.
Речь идет по существу о переходе к новым формам функционирования бюджетно-налої овой системы, в основе которой лежат формальные и неформальные нормы экономических отношений,- образующие вертикальные и горизонтальные структуры. Динамика развития бюджетно-налоговой системы может считаться одним из приоритетных индикаторов уровня благосостояния и эффективности экономики. В связи с этим особую актуальность приобретают поиск и разработка вертикальной и горизонтальной структуры экономических отношений в бюджегно-налоговой системе.
Степень научной разработанности проблемы. Разработке аспектов функционирования экономических отношений в бюджетно-налоговой системе посвящены работы mhoi j*x отечественных экономистов. Вопросы становления и развития бюджетної о федерализма получили отражение в трудах
БИБЛИОТЕКА і
С.ПетербуОг/Ъй |
09 -Щ) чР l*S_\
О. Богачевой, А. Лаврова, В. Лексина, В. Птицына, А. Швецова. Проблемы бюджетного выравнивания рассмотрены в работах Г. Крылова, И. Подпориной. Особого внимания заслуживают работы авторов: Д. Бутакова, А. Игудина,
B. Матеюка, В. Панскова, Л. Прониной, С. Солянниковой, В. Улюкаева,
М. Яндиева, посвященные вопросам формирования регионального и местных
бюджетов. Основные направления реформирования экономических отношений
в бюджетно-налоговой системе рассматриваются в работах С. Артемьевой,
Е. Бушмина, Ю. Любимцева, М. Минченко, О. Пчелинцева, В. Христенко,
C. Хурсевича. В контексте общих проблем экономических отношений между
бюджетами разных уровней в целом интересные положения высказываются в
работах костромских ученых: Н. Гибало, Е. Королевой, М. Скаржинского,
В. Чекмарева.
Несмотря на большой объем научной литературы, недостаточно разработанной проблемой представляется вертикальная и горизонтальная структура функционирования экономических отношений в бюджетно-налоговой системе. В тени остается формирование доходной части региональных и в большей степени местных бюджетов. В связи с этим актуализируется тема диссертационного исследования.
Гипотезой исследования является теоретическое предположение о том, что обоснование особенностей экономических отношений в бюджетно-налоговой системе позволит адекватно учитывать влияние различных факторов на экономическую эффективность мсзоуровня в краткосрочном и долгосрочном периодах, а также оценить перспективное гь различных сценариев его экономического поведения в условиях сформировавшейся в России конкурентной среды.
Цель работы заключается в исследовании: вертикальной и горизонтальной структуры функционирования экономических отношений в бюджетно-налоговой системе и на этой основе в обосновании направлений их реформирования на региональном уровне.
В соответствии с целью в диссертации ставятся и решаются следующие задачи:
1. Обосновать сущность экономических отношений в бюджетно-
налоговой системе.
Охарактеризовать бюджетный федерализм как систему экономических' отношений в бюджетно-налоговой системе.
Определить основные методы бюджетного выравнивания в условиях формирования новых экономических отношений.
Раскрыть содержание экономических отношений регионального бюджета с федеральным бюджетом.
Выявить особенности взаимодействия регионального бюджета с местными бюджетами.
6. Выделить и обосновать направления реформирования экономических
отношений на региональном уровне.
Объектом исследования является бюджетно-налоговая система.
Предметом исследования - экономические отношения,
обуславливающие характер взаимодействия федерального, регионального и местных бюджетов в бюджетно-налоговой системе.
Методологические и теоретические основы исследования.
Методологической основой для исследования послужили подходы, существующие в экономических школах нашей страны и зарубежных государств. В частности, методология нсоинституциоиализма и новой политической экономии. В работе используются общенаучные методы познания: сравнительного анализа, единства исторического и логического, перехода от абстрактно-единичного к конкретно-целостному.
В качестве теоретической основы в диссертации используются положения и концепции, разработанные учеными по проблемам состояния и развития экономических отношений в бюджетно-налоговой системе, бюджепюго федерализма и бюджетного выравнивания, таких авторов как:
О. Богачева, Е. Бушмин, А. Лавров, В. Лексин, В. Пансков, Л. Пронина,
С. Солянникова, В. Христенко, С. Хурсевич, А. Швецов; законодательство Российской Федерации. Эмпирической базой являются российские и зарубежные статистические материалы.
Достоверность исследования обеспечивается наличием системы
логических доказательств и аргументов, подтверждением теоретических
положений фактическими данными с привлечением статистических
материалов, характеризующих экономические отношения в бюджетно-
налоговой системе. Выводы и результаты исследования нацелены на их
практическое использование. Диссертационная работа выполнена в
соответствии с паспортом специальности 08.00.01 - экономическая теория, п. 1
«Общая экономическая теория». ч
Научная новизна работы состоит в следующем:
1. Обоснована сущность экономических отношений в бюджетно-
налоговой системе и на этой основе выявлены в налоговой сфере три формы
этих отношений по формированию доходов и выделены основы распределения
налогов между различными структурами.
Охарактеризован бюджетный федерализм как система экономических отношений и показана его специфика.
Определены основные методы бюджетного выравнивания в условиях формирования новых экономических отношений и на этой основе систематизированы приоритеты распределения доходных источников между бюджетами всех уровней.
4. Раскрыто содержание экономических отношений регионального
бюджета с федеральным бюджетом и на основании этого сделан вывод о
необходимости саморазвития региона.
5. Выявлены особенности взаимодействия регионального бюджета с
местными бюджетами. В связи с этим предложен подход, суть которого
состоит в отказе от бюджетного регулирования и переходе на разделение
ставок федеральных и региональных налогов, что может стать основой для реального обеспечения самостоятельности и сбалансированности бюджетов муниципальных образований.
б. Выделены и обоснованы направления реформирования экономических отношений на региональном уровне.
Положение, выносимое на защиту. С позиций научной новизны на защиту выносится положение о том, что экономические отношения регионального бюджета с федеральным и местными бюджетами достаточно адекватно реагируют на преобразования в бюджетно-налоговой сфере, но вместе с тем отражают в ней все основные противоречия. Процесс формирования бюджётнсьналог'овой сферы региона обусловлен общим ходом развития федеральной бюджетно-налоговой сферы, но в то же время имеет свою специфику. В соответствии с этим закономерности развития экономических отношений в бюджетно-налоговой ' системе определяются приоритетностью региона.
Теоретическая значимость работы состоит в развитии теоретических представлений об особых формах развития экономических отношений в бюджетно-налоговой системе. Анализ этих отношений позволит повысить качество научных исследований в экономической теории. Выводы и положения, сформулированные в диссертации, могут быть использованы для дальнейшей научной разработки проблем формирования экономических отношений в бюджетно-налоговой системе, а также в качестве дополнительного материала в процессе изучения курсов "Экономическая теория", "Финансы", "Бюджетная система Российской Федерации".
Практическая значимость работы.' Основные положения диссертационного исследования могут быть использованы органами власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления при разработке программ социально-экономического развития региона; для
дальнейших теоретических и практических исследований в области данной темы.
Исследование выполнено в соответствии с планом НИР КГУ им. Н. А. Некрасова и является составной частью общей проблематики научных разработок по теме новой политической экономии в рамках ЕЗН Министерства образования РФ «Предмет и методология новой политической экономии».
Апробация работы проводилась в ходе выступлений с докладами на Международном семинаре «Проблемы федерализма и регионального развития в России» (Москва-Кос грома, ноябрь 2000 г.); на Международной конференции «Устойчивое развитие городов» (Кострома, апрель 2000г.); основные положения диссертации докладывались на межвузовских научно-практических конференциях в Костромской Государственной сельскохозяйственной академии (2000, 2001, 2002, 2003 годы); на теоретических семинарах аспирантов кафедры экономической теории Костромского Государственного Университета им. Н. А. Некрасова; на методологических семинарах кафедры экономики и социологии труда КГУ им. Н. А. Некрасова; на страницах журналов «Проблемы новой политической экономии» и «Вестник КГУ им. Н. А. Некрасова». По теме диссертации опубликовано 7 научных работ общим объемом 1,2 п. л.
Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть парафафов, заключения, библиофафического списка и приложений. Основной текст диссертации изложен на 125 страницах печатного текста. В тексте использовано 8 таблиц, 1 рисунок. Библиофафический список включает в себя 157 наименований.
