Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Экономическое содержание государственной nсобственности в современной экономике .
1.1. Теоретико-методологические основы категории "государственная собственность" 14-40
1.2. Организационное строение, формы правления и место Главного производственно-коммерческого управления по обслуживанию дипломатического корпуса при МИД России в системе государственной собственности страны 41-62
Глава 2 . Основные направления повышения экономической эффективности управления государственной собственностью .
2.1. Критерии, показатели и факторы экономической эффективности управления государственной собственностью 65 99
2.2. Пути повышения экономической эффективности управления государственной собственностью 100-126
Заключение 127-134
Список литературы 135 - 148
Приложения
- Теоретико-методологические основы категории "государственная собственность"
- Организационное строение, формы правления и место Главного производственно-коммерческого управления по обслуживанию дипломатического корпуса при МИД России в системе государственной собственности страны
- Критерии, показатели и факторы экономической эффективности управления государственной собственностью
- Пути повышения экономической эффективности управления государственной собственностью
Введение к работе
Россия вступила в XXI век в условиях продолжающихся реформ, что требует новых подходов в решении практически всех проблем. Первостепенной и основополагающей среди них является проблема восстановления экономического потенциала и выхода на путь устойчивого экономического развития. В решении этой важнейшей национальной задачи особая роль принадлежит государственной собственности. Реформирование российской экономики кардинально изменило ее место, роль и функции. Она является специфичной как по стоящим перед нею задачам, так и по методам управления. Границы госсобственности остаются подвижными и пока не определены даже в прогнозном варианте количественный и качественный ее состав. Продолжается процесс приватизации, который практически в полном объеме осуществляется Правительством Российской Федерации и субъектами РФ. В этой связи в нашей стране активизировались исследования проблем анализа, прогнозирования и оценки эффективности функционирования государственной собственности. Однако проведенные исследования, как правило, не позволяют сделать вывод о том, что перелом в эффективности уже наступил, и предприятия государственного сектора в условиях конкурентной борьбы стали работать намного эффективнее. Многие ученые данные результаты связывают с курсом преобразований, проводимых на основе рекомендаций западных консультантов, которые преследовали не экономические, а политические цели. Так, Дж. Тобин отмечает "советы давались в одном направлении: демонтируйте инструменты коммунистического контроля и регулирования, приватизируйте предприятия, стабилизируйте финансы, уберите с дороги правительства и наблюдайте, как рыночная экономика вырастет из пепла. Оказалось не все так просто. В этой эйфории западные советники слишком часто забывали, что экономическая
f СОС. НЛДЛИ»АД*НА*1
J ЄИБЯПОПКА >
победа в войне систем была достигнута не идеологически чистыми режимами свободного рынка, а "смешанными экономиками", в которых государство играло существенную, а то и решающую роль"1. Кроме того, сегодня все еще отсутствует четкое понимание масштабов деятельности, которую ведет государство, а также тенденций происходящего разгосударствления. Практически полностью отсутствует связь между государственными затратами и получаемыми от них социально-экономическими результатами. Перечисленные обстоятельства создают условия для дезориентации макроэкономической политики не позволяя определить позиции государства в различных сферах деятельности, а следовательно, и основные экономические и политические приоритеты, способствуют злоупотреблениям в сфере государственных финансов.
Актуальность темы исследования обусловлена следующими обстоятельствами.
Во-первых, необходимостью уточнения сущности государственной собственности и выявления ее структурных уровней. Данное положение вызвано многими факторами, среди которых немаловажное значение имеет отсутствие методологического и методического инструментария, позволяющего оперативно отслеживать и оценивать ситуацию. Несмотря на значительный вклад отечественных экономистов в теорию собственности, остаются дискуссионными вопросы связанные с ее сущностью, назначением, объемом и структурой.
Во-вторых, целесообразностью выработки критериев позволяющих объективно осуществлять анализ функционирования государственной собственности. Во многих источниках, раскрывающих деятельность государственных предприятий как изначально неэффективных,
1 См.: Тобин Дж. Теорема о"невидимой руке" должна быть модифицирована. -Российский экономический журнал. - 2002. - № 3. - С. 44 - 45.
. \v
рассматривается лишь технико-экономическая эффективность, несмотря на то, что деятельность многих государственных предприятий связана с реализацией ими задач по обеспечению национальной безопасности, общественного правопорядка, решением вопросов по обеспечению социально незащищенных слоев населения, по продолжительности и качества жизни людей и т.д.
В-третьих, постоянно растущей глобализацией проблем государственной собственности в современных условиях в научном плане. Исследование проблем государственной собственности и определение направлений повышения ее эффективности невозможно в рамках одной дисциплины. Представляется, что изучение вьппеперечисленных явлений возможно только в случае комплексного применения исторических, экономических, юридических и др. наук.
В-четвертых, задачами совершенствования экономической политики государства, направленной на обеспечение нормального функционирования государственной собственности. Анализ существующих нормативных правовых актов позволяет сделать вывод о том, что в период трансформации экономики нашей страны изначально создавались неблагоприятные условия для государственных предприятий по сравнению с негосударственными.
В-пятых, необходимостью повышения экономической эффективности функционирования государственной собственности в условиях трансформации экономики страны.
В-шестых, потребностями выработки конкретных направлений повышения экономической эффективности управления государственной собственностью в условиях переходного периода.
В целом вопросы, связанные с проблемами формирования и эффективного функционирования государственной собственности считаются достаточно разработанными современной зарубежной и отечественной экономической наукой.
Однако, большинство зарубежных ученых, используя функциональный подход к исследуемой проблеме, не проводили четкой грани между государственной собственностью и государственным сектором экономики в большей степени анализируя деятельность последнего. Данный подход в той или иной степени использовали Д.М. Бьюкенен, С.Л. Брю, Э.Дж. Долан, Р. Дорнбуш, К.Р. Макконел, Н.Г. Мэнкью, П.А. Самуэльсон, Дж.Д. Сакс, Дж.Ю. Стиглиц, С. Фишер и др.
Большинство российских ученых, анализируя результаты трансформации собственности в нашей стране, отмечают, что проведенная приватизация не сформировала класса эффективных собственников, привела к ослаблению экономической роли государства, снижению жизненного уровня большинства населения страны. Известными работами, посвященными данной проблеме, являются труды Л.И. Абалкина, В.Л. Иноземцева, Р.И. Капелюшикова, В.М. Кулькова, В.В. Коршунова, Ю.В. Перевалова, А.Д. Радыгина, В.Л. Тамбовцева, В.М. Шупыро, Л.И. Якобсона и других.
Вместе с тем, в теории государственной собственности, и особенно в эффективности ее функционирования существует большое количество неисследованных проблем. В частности, не до конца разработана система эффективного управления государственной собственностью, не создан механизм оценки эффективности функционирования государственной собственности в зависимости от организационно-правовых форм предприятий. Во многих работах до последнего времени недвижимость вообще оставалась за рамками исследования.
Актуальность темы исследования, ее недостаточная разработанность в современной экономической науке обусловили выбор темы диссертации, предопределили объект, предмет, цель и задачи данного исследования.
Объектом диссертационного исследования является государственная собственность в условиях трансформации экономики России.
Предметом исследования выступают экономические отношения в процессе управления государственной собственностью в современной экономике Российской Федерации.
Цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы на основе системного подхода проанализировать процесс управления государственной собственностью, выявить и обосновать направления повышения эффективности ее использования.
Достижение поставленной цели предполагает решение следующих взаимосвязанных задач:
охарактеризовать общий теоретико-методологический базис
исследования государственной собственности;
- уточнить определение сущности и содержания государственной
собственности в современной экономике России;
- исследовать основные типы государственных предприятий;
проанализировать существующие критерии и методику оценки экономической эффективности управления государственной собственностью;
исследовать современный механизм управления государственной собственностью на примере Главного производственно-коммерческого -управления по обслуживанию дипломатического корпуса при МИД России;
- выявить и обосновать пути повышения экономической эффективности
управления государственной собственностью в условиях переходного
периода в экономике России.
Теоретической и методологической основой диссертационного исследования явились научные достижения отечественных и зарубежных ученых в области изучения фундаментальных проблем собственности.' В диссертационном исследовании использованы работы ранее названных
ученых и труды Н.А. Бердяева, Н.И. Бухарина, Г. Гегеля, Дж. Кейнса, А. Маршалла, К. Маркса, Г.В. Плеханова, B.C. Соловьева, А.В. Чаянова и др.
В ходе исследования активно использовался системный метод, применялись законы диалектики. Наиболее общим методологическим базисом исследования стали методы научной абстракции, единства исторического и логического, анализа и синтеза. Объектом практического рассмотрения системы управления собственностью явилась переходная экономика нашей страны. Эмпирическую базу диссертационного исследования составили данные Госкомстата Российской Федерации и Главного производственно-коммерческого управления по обслуживанию дипломатического корпуса при МИД России.
Нормативно-правовой и социологической базой исследования являются Конституция РФ и законодательство РФ, нормативные правовые акты Президента и Правительства РФ, нормативные акты министерств и ведомств.
Научная новизна содержания и результатов диссертационного исследования состоит в том, что в ней уточнена теоретико-методологическая база исследования государственной собственности и на этой основе сформулированы направления повышения эффективности управления государственной собственностью в условиях современной России. Кроме того, новизна проведенного исследования заключается:
во-первых, в уточнении сущности и содержания государственной собственности и обосновании возрастающей роли и значения государственной собственности в современной экономике России;
во-вторых, в показе и обосновании социально-экономического назначения различных форм и видов собственности, выявлении их роли в росте благосостояния населения страны;
в-третьих, в анализе существующих методик и критериев оценки экономической эффективности управления государственной собственностью;
в-четвертых, в исследовании современного механизма управления государственной собственностью и приватизацией в нашей стране и обосновании необходимости качественного изменения подходов в данных вопросах;
в-пятых, в рассмотрении современного механизма управления государственными предприятиями на примере Главного производственно-коммерческого управления по обслуживанию дипломатического корпуса при МИД России;
в-шестых, в выявлении и обосновании направлений повышения экономической эффективности управления государственной собственностью в условиях переходного периода в экономике нашей страны.
В результате проведенного исследования на защиту выносятся следующие положения:
1. Уточненная трактовка сущности и содержания государственной
собственности ее место, роль и значение в современной экономике.
Собственность определяется как система отношений между субъектами по
социальному присвоению и отчуждению объектов и в первую очередь средств
производства.
2. Соотношение категорий "общественная собственность",
"государственная собственность", "государственный сектор" и
"государственное предприятие". Различия в определении вышеперечисленных
категорий учеными - юристами и экономистами.
Обоснование социально-экономического назначения различных форм и видов собственности, их роли в производстве ВНП, пополнении доходной части бюджета страны и решении накопившихся социально-экономических проблем государства и населения.
3. Результаты анализа существующих теорий и концепций
собственности. В числе наиболее влиятельных в мировой экономической
науке направлений, которые занимаются вопросами отношений
собственности, в работе исследуется марксизм и неоинституїщонализм. Их основное отличие от других направлений заключается в рассмотрении исторического процесса через развитие отношений собственности.
4. Обоснование необходимости совершенствования механизма
управления государственной собственностью и приватизацией в нашей
стране в целях качественного изменения подходов к этим вопросам.
Предложения по изменению существующих методик и критериев оценки
экономической эффективности управления государственной собственностью:
5. Результаты анализа эффективности управления государственными
унитарными предприятиями на примере Главного производственно-
коммерческого управления по обслуживанию дипломатического корпуса при
МИД России.
6. Практические рекомендации по повышению экономической
эффективности управления государственной собственностью в современной
России.
Теоретическое и практическое значение работы состоит в том, что научные положения, выводы и рекомендации, содержащиеся в исследовании, позволяют более глубоко анализировать систему функционирования государственной собственности, основные проблемы управления ею.
Как полагает автор, проведенный в исследовании анализ системы управления государственной собственностью, позволяет более целенаправленно определить систему конкретных мер по повышению эффективности ее функционирования в интересах решения социально-экономических проблем.
По мнению автора, выводы и рекомендации, содержащиеся в исследовании, создают научную основу как для решения общетеоретических вопросов, касающихся системы управления государственной собственностью, так и для разработки целевых комплексных программ, направленных на
повышение эффективности функционирования государственной
собственности.
Результаты проведенного исследования могут быть использованы в процессе учебной деятельности вузов в ходе преподавания таких дисциплин как "Экономическая теория", "Теория переходной экономики", "Экономическая социология" и др.
Апробация результатов исследования. Теоретические положения, выводы и практические рекомендации - диссертации нашли отражения в публикациях, а также представлены диссертантом в научных сообщениях на совещаниях кафедры экономических теорий Российского государственного гуманитарного университета. Положения, касающиеся повышения эффективности деятельности государственных предприятий, апробированы и внедрены менеджментом в процесс деятельности Главного производственно-коммерческого управления по обслуживанию дипломатического корпуса при МИД России.
Структура диссертации. Введение. Глава 1. Экономическое
содержание государственной собственности в современной экономике. 1.1.
Теоретико-методологические основы категории "государственная
собственность". 1.1. Организационное строение, формы правления и место Главного производственно-коммерческого управления по обслуживанию дипломатического корпуса при МИД России в системе государственной собственности России. Глава 2. Основные направления' повышения экономической эффективности управления государственной собственностью. 2.1. Критерии, показатели и факторы экономической эффективности управления государственной собственностью. 2.2. Пути повышения экономической эффективности управления государственной собственностью. Заключение. Список литературы. Приложения.
Теоретико-методологические основы категории "государственная собственность"
Причина существования государственной собственности заключена в самой природе государства и тех функциях, которые оно обязано выполнять в обществе. Государство всегда должно иметь финансовые ресурсы и постоянные источники доходов для их пополнения с целью выполнения возложенных на него задач. В капиталистических странах государственная собственность была сосредоточена в жизненно важных для населения и национальной безопасности страны отраслях народного хозяйства в которых рыночные механизмы были недостаточно эффективны. К ним традиционно относится: - обеспечение деятельности малорентабельных отраслей хозяйства (энергетика, транспорт, связь), которые не предоставляют для частного капитала интереса, но развитие которых определяет общие условия расширенного воспроизводства; - оказание помощи жизненно важным отраслям экономики в целях обеспечения экономической жизнеспособности, укрепления на основе научно-технического прогресса позиций страны в мировом хозяйстве. К числу таких отраслей относятся авиакосмическая, атомная, нефтеперерабатывающая, электронная и др.; - повышение конкурентоспособности старых отраслей, таких как черная металлургия, судостроение; - осуществление региональной политики путем строительства промышленных предприятий и создания рабочих мест, переподготовки кадров для сглаживания существующих социально-экономических различий. - охрана окружающей среды на базе внедрения безотходных и экологически чистых технологий в производство1.
В условиях переходного периода государство выступает в экономической жизни страны выполняя функции властной структуры, устанавливающей "правила игры" на рынке, осуществляющей механизм экономического регулирования, поддержки и стимулирования, являющейся собственником государственного имущества, действующего на рынке наряду с другими субъектами права собственности. В сложившихся условиях остается важным баланс всех трех вышеперечисленных функций. Приоритет одной ведет к слабости государственной власти или сдерживает экономическую активность на рынке.
В связи с реформированием российской экономики кардинально изменилось место, роль и функции государственной собственности. По стоящим задачам и методам управления она утратила прежние позиции и стала специфичной частью общей системы собственности. Следует отметить, что отношения собственности лежащие в основе производственных отношений так же составляют довольно сложную систему. Помимо экономического они имеют и другие аспекты - институциональный, технико-производственный, юридический.
С юридической стороны, собственность - это отношения собственников, субъектов собственности к ее объектам. В России они детально определены Гражданским Кодексом, по которому юридические правомочия собственника - право по своему усмотрению владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом.
В зависимости от субъекта собственности различают различные виды правоотношений собственности. Так как в качестве основных субъектов собственности выступают граждане и государство, то соответственно основными правовыми формами собственности являются частная и государственная. В юридическом смысле любая негосударственная форма собственности является частной. Организации, создаваемые гражданами, получают статус юридического лица. Их имущество выступает в качестве имущества юридического лица. Собственность используемая гражданами для предпринимательской деятельности выступает как индивидуальная частная собственность. Если собственником выступает юридическое лицо являющееся общественной или религиозной организацией, данная форма относится к собственности общественных организаций. В случаях когда правомочия собственника осуществляет государство - это государственная собственность, местные органы - муниципальная собственность. Приложение № 1. Экономически собственность выступает в качестве осуществляемой через отношения между людьми формы присвоения благ. Следовательно ядром отношений собственности являются отношения собственности на факторы производства, экономически реализующиеся в способе их соединения. Экономически собственность реализуется в формах: - присвоения дохода со своих факторов производства; - участия в управлении производством и собственностью. С экономической точки зрения формы собственности различаются по формам присвоения дохода: - частное присвоение - индивидуальная частная собственность; - групповое закрытое присвоение - совместная (долевая) собственность; - коллективное открытое присвоение - акционерная (корпоративная) собственность; - присвоение в интересах общества - государственная собственность (федеральная, субъектов федерации, муниципальная). Юридические и экономические отношения собственности не противоречат друг другу, они тесно взаимосвязаны, но имеют самостоятельное движение. Волевые отношения закрепляются в структуре права. Институциональный подход определяет права собственности как совокупность властных прав, санкционированных обществом поведенческих отношений, складывающихся между людьми по поводу использования ими произведенных товаров и услуг1. Значительных отличий данного подхода от традиционного для российской экономической науки понимания собственности как отношений между людьми по поводу присвоения вещей нет. Вместе с тем следует отметить, что в условиях переходного периода частные формы собственности получили право на существование лишь после принятия соответствующего законодательства - закона о собственности, новой Конституции и Гражданского Кодекса. Собственность на факторы производства является основанием для получения соответствующего дохода - заработной платы как цены труда, ренты как цены использования земли, процента или дивиденда как цены за пользование капиталом, прибыли как цены использования предпринимательства.
Организационное строение, формы правления и место Главного производственно-коммерческого управления по обслуживанию дипломатического корпуса при МИД России в системе государственной собственности страны
Государственная собственность России в настоящее время составляет около 50% от всей собственности в стране. Государственный сектор экономики наиболее значителен в оборонном комплексе, газовой промышленности, авиастроении, автомобильной промышленности и других отраслях экономики. Организационно эта собственность закреплена за государственными учреждениями, министерствами и ведомствами. В государственном секторе работают различные виды предприятий: казенные заводы (фабрики, предприятия); государственные унитарные предприятия на правах оперативного управления или хозяйственного ведения; открытые акционерные общества со 100 процентным участием государства. Государство участвует в акционерных обществах, обладая контрольным пакетом акций и долей акции в ОАО. Значительным является участие государства в финансово-промышленных группах.
Значительную часть государственной собственности составляет недвижимость. По экспертным оценкам она составляет в настоящее время более 300 млн. кв. метров1. Управление недвижимостью осуществляется путем создания государственных унитарных предприятий на праве хозяйственного ведения; закрепления недвижимости за государственными учреждениями; путем сдачи недвижимости в аренду физическим и юридическим лицам на договорной основе. Наиболее значимая часть
Более одного миллиона квадратных метров федеральной недвижимости находится в управлении федерального государственного унитарного предприятия «Главное производственно-коммерческое управление по обслуживанию дипломатического корпуса при Министерстве иностранных дел Российской Федерации», именуемое в дальнейшем «ГлавУпДК» при МИД России1. Предприятие создано в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 19 мая 1988 г. № 640 «О мерах по улучшению обслуживания дипломатических и других иностранных представительств в СССР».
Оно является правопреемником Центрального Бюро по обслуживанию иностранцев в Москве при Народном комиссариате по иностранным делам (Бюробин), образованного на основании Постановления Совета Труда и Обороны от 24 августа 1921 года. Бюро по обслуживанию иностранцев было создано в условиях, когда Советское Правительство заявило о новом экономическом курсе, который вошел в отечественную историю как «новая экономическая политика». Государство было заинтересовано в установлении дипломатических отношений с государствами Европы и Америки, стремилось к установлению нормальных политических и экономических отношений с сопредельными странами. Особо Советское государство нуждалось в развитии экономических связей и торговли с развитыми странами Европы и привлечения в российскую экономику инвестиций. Одной из задач в этом направлении считалось создание нормальных условий пребывания и работы в Москве для иностранных дипломатов и представителей бизнеса. Вопрос этот был не праздным - страна только
Всего в 1921 году Бюро по обслуживанию иностранцев взяло под свою опеку 20 посольств и инопредставительств. В распоряжении Бюробин находилось около 20 тыс. кв. метров недвижимости 1. В основном это были национализированные государством особняки известных людей России.
С середины 20-х годов началась полоса дипломатических признаний СССР, выросло число иностранных посольств и торговых представительств. Бюробин арендовал необходимые площади для обслуживания иностранцев у Мосгорисполкома.
После Второй Мировой войны авторитет Советского Союза в мире значительно возрос. Расширились дипломатические, экономические и иные связи страны с внешним миром. Все больше иностранных представительств стало размещаться в Москве. В этих условиях 14 июля 1947 года Советом Министров СССР было принято Постановление № 2494 «О реорганизации Бюро по обслуживанию иностранцев в Управление по обслуживанию дипломатического корпуса». В этом же году все здания зарубежных посольств и миссий, которые арендовались у Мосгорисполкома, переданы на баланс Управления по обслуживанию дипломатического корпуса. УпДК обслуживало 72 иностранных посольства и представительства и располагало 60 тыс. кв. метров площади2. К середине 70-х годов XX века обслуживаемые площади УпДК увеличились более чем в 7 раз по сравнению с 1947 годом, а число инопредставительств возросло до 520. К концу 80-х годов число посольств и инопредставительств уже составило 1100, а обслуживаемые площади 19 мая 1988 года Постановлением Совета Министров СССР № 640 «О мерах по улучшению обслуживания дипломатических и других иностранных представительств в СССР» УпДК было преобразовано в Главное производственно-коммерческое Управление по обслуживанию дипломатического корпуса при МИД СССР (ГлавУпДК). В 1989 году разработан Устав предприятия и утвержден Министром иностранных дел СССР. Структура ГлавУпДК приобрела новые формы. Были созданы производственно-коммерческие подразделения по направлениям деятельности, такие как производственно-коммерческое объединение «Дипсервис», производственно-коммерческое объединение «ДипРЭО», производственно-коммерческий «Спецавтоцентр», хозрасчетная Спецполиклиника со стационаром, управление капитального строительства «Дипстрой», спецособняк и другие подразделения. Приложение № 3. После распада СССР полномочия и основные направления деятельности ГлавУпДК были определены Указом Президента Российской Федерации № 1974 «О некоторых вопросах размещения и обслуживания иностранных представительств в г. Москве» от 22 ноября 1993 г. В соответствии с этим Указом имущество Предприятия (здания, сооружения и иные объекты), а также земельные участки, на которых они расположены, являются федеральной собственностью. В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 августа 1995 г. № 1117-р, эти объекты закреплены за Предприятием на праве хозяйственного ведения. Приложением к вышеупомянутому указу президента и распоряжению Там же.-С. 14. правительства являлся перечень передаваемого недвижимого имущества с указанием адреса расположения и площади объектов. С вступлением России на путь рыночных реформ, было осуществлено юридическое оформление фирмы, внесены изменения в Устав предприятия. В новой редакции он утвержден Министром иностранных дел Российской Федерации и зарегистрирован Московской регистрационной палатой 15 августа 1994 г. В соответствии с Уставом целью деятельности ГлавУпДк при МИД России является выполнение предусмотренных международными обязательствами Российской Федерации мероприятий и действий по размещению и обслуживанию дипломатических представительств иностранных государств, представительств международных организаций и средств массовой информации; выполнение работ, оказание услуг, связанных с пребыванием дипломатических представительств на территории города Москвы, размещение и обслуживание других иностранных и российских юридических лиц, осуществление иной хозяйственной деятельности и получение прибыли. Основными видами деятельности ГлавУпДК является: предоставление в аренду особняков, офисов, квартир в Москве иностранным и российским юридическим лицам; управление объектами недвижимости, их развитие и обслуживание; оказание медицинской помощи - современная диагностика и лечение, эстетическая медицина; бронирование и продажа авиа и железнодорожных билетов; техническое обслуживание, ремонт, прокат автомобилей; подбор персонала для иностранных представительств и другие.
Критерии, показатели и факторы экономической эффективности управления государственной собственностью
Как отмечалось в первой главе, на макроуровне можно оценить эффективность деятельности только государственного сектора экономики. В свою очередь степень эффективности управленческих решений можно проследить только через конечные результаты деятельности предприятий, отраслей народного хозяйства в целом. Общая эффективность функционирования государственных предприятий, как и любых других, представляет собой отношение результата к затратам или ресурсам. В связи с этим различают ее затратное и ресурсное выражение. Можно рассчитать эффективность использования отдельных факторов производства: производительность труда - отношение произведенной продукции к затратам живого труда П/Т (обратный показатель - трудоемкость производства); материалоотдача — отношение произведенной продукции к затратам топлива, сырья, электроэнергии, материалов и других ресурсов П/М (обратный показатель -материалоемкость) и т.д. К числу наиболее важных специальных показателей эффективности государственного сектора является объем прибылей (убытков) выраженный в текущих ценах. Хотя сам по себе этот показатель мало что говорит об эффективности государственных объектов, все же он фиксирует финансовую нагрузку, которую государство несет по их содержанию. В боЛЫНИНСТВе Случаев ОЦеНИВаеТСЯ Коэффициент убыТОЧНОСТИ Кубыт=Р/У, где Р - сальдо баланса прибылей и убытков предприятий и учреждений государственного сектора. Наибольший эффект данный показатель дает при проведении динамического анализа, показывая ту или иную направленность процесса. Другим показателем, характеризующим относительную эффективность государственного сектора, является коэффициент относительной производительности труда Кот. Данный показатель представляет собой отношение производительности труда частного и государственного секторов и рассчитывается на базе первичных показателей следующим образом: 1Ч.ПТПТ К-зані -І ""-Кчірод/ отпт= Л7 ГГ7К 1 Чем больше Котпт, тем ниже эффективный паритет государственного сектора и, соответственно, больше упущенных возможностей в отношении экономического роста. На практике диагностика устойчивой тенденции возрастания Котпт может служить сигналом к пересмотру экономической политики в отношении масштабов и форм участия государства в воспроизводственном процессе. ДЛЯ СЛИЯНИЯ ЧаСТНЫХ эффеКТИВНЫХ Характеристик Кубыт И Котпт и получения обобщенной величины эффективности функционирования государственного сектора можно воспользоваться следующим "вторичным" коэффициентом эффективности: 2 кэфф К0ТПТ+КУб В данном случае чем меньше Кэфф, тем ниже экономическая эффективность государственных предприятий и учреждений. Следующие два показателя, которые важно отслеживать при оперативном мониторинге состояния общественного сектора, - коэффициенты разброса базовых масштабных показателей: Кразб- Z1 І КІЖИНТ-1І т синх з ZJ І Kj7Ky4ac-l Коэффициент разброса и коэффициент синхронизации учитывают относительные отклонения масштабных коэффициентов от их средней величины. Приведенная характеристика представляется более удобной по сравнению с традиционным показателем дисперсии Несмотря на то, что данные показатели не дают представления об эффективности государственных мероприятий как таковых, их динамический анализ косвенно показывает степень скоординированности различных направлений государственного участия в экономике. Рост величины разброса в коэффициентах свидетельствует о взаимном отрыве соответствующих направлений деятельности государства, что должно служить сигналом к пересмотру проводимой им политики. Поскольку интегральная оценка эффективности государственного участия в экономической жизни страны принципиально невозможна, то на практике все расчеты могут вестись только по конкретным экономическим блокам, то есть по определенным направлениям государственной деятельности или отдельным предприятиям. Необходимо различать также технико-экономическую и социально-экономическую эффективность. Первая, как отмечалось выше, выражается показателями производительности труда (трудоемкости), фондоотдачи (фондоемкости), материалоотдачи (материалоемкости) и т.д. Вторая заключается в создании нормальных условий жизнедеятельности государства, в реализации его социально-экономических целей и определяется не только относительными, но и качественными показателями, а также условными оценками. Социально-экономическая эффективность деятельности государственных предприятий, государства и государственного сектора неодинакова. Эффективность государственного сектора оценивается стандартным способом и не вызывает особых трудностей. Однако за рамками анализа остается государственная собственность. Ведь для таких государственных объектов, как железные дороги, автомагистрали, мосты, и т.д. также требуется оценка эффективности. Причем в данном случае следует оценивать не только финансовую, но и социальную эффективность их функционирования. Автор считает, что в данном случае следует оценивать не эффективность действующего объекта как такового, а эффективность финансовых вложений, которые были произведены при его создании и за период эксплуатации. Таким образом государственную собственность можно редуцировать к активным государственным действиям - финансовым операциям. Применение этого метода позволяет сформировать единый методологический подход при определении эффективности государственного участия в экономике.
Пути повышения экономической эффективности управления государственной собственностью
На рубеже XX - XXI веков процесс разгосударствления и функционального оформления новых институтов федеральной государственной собственности в Российской Федерации вступил в принципиально новый этап, когда решающее значение приобретают его не начальные действия (акционирование и приватизация), а первоочередное решение следующих основных задач: стабилизация долговременных структурных характеристик федеральной государственной собственности; формирование многообразия хозяйственно-организационных форм функционирования и управления федеральной государственной собственностью; определение перспектив федеральных акционерных пакетов в рамках института смешанной собственности, в частности функционирующей с долей федеральной государственной собственности; закрепление отраслевой и территориальной специфики формирования и управления федеральной государственной собственностью.
Государство в основном определилось с концепцией управления государственной собственностью и постепенно в ходе реформ реализует ее. Концептуальные установки сводятся к следующим важнейшим вопросам: обеспечение национальной военно-политической и экономической безопасности; поддержание и развитие экономики России как единого рыночного пространства; регулирование деятельности естественных монополий федерального уровня; поддержание и обеспечение развития кризисно-депрессивных регионов страны; формирование необходимых предпосылок федеральной системы социальных гарантий для населения.
Вместе с тем, процесс определения размера государственной собственности значительно затянулся и до настоящего времени не привел к сколь-нибудь стабильным очертаниям. Как может быстро меняться позиция Правительства РФ по фундаментальному вопросу определения необходимого размера собственности государства, состава этой собственности показывает сравнительный анализ перечней акционерных обществ, производящих продукцию (товары, услуги), имеющие стратегическое значение для обеспечения безопасности государства, закрепленные в федеральной собственности акции которых не подлежат досрочной продаже, утвержденных Правительством РФ в постановлениях от 18 сентября 1995 г. и 17 июля 1998 г. Этот анализ показывает, что государство переосмыслило состав собственности и пришло к выводу, что государственное участие в нефтяной и угольной промышленности должно быть сведено к минимуму.
Программа приватизации на 2002-2003 годы подтверждают этот подход. И закрепляет тенденцию к минимизации границ федеральной собственности. Таким образом, можно сделать вывод о том, что государство и по прошествии десяти лет реформ так и не определилось с размерами государственной собственности.
По результатам анализа государственной собственности в развитых странах можно сделать вывод, что ее величина определяется многими взаимосвязанными факторами к которым можно отнести исторически сложившиеся условия, современную стадию развития страны, ее место в мирохозяйственных связях, конкурентоспособность национальной экономики, социально-экономические, исторические, культурные и другие особенности. В большинстве стран в сферу государственной собственности в разные периоды, в той или иной мере, входили: земельные угодья, промышленные предприятия, военные объекты, ресурсы недр, электроэнергетика, транспорт, связь и т.п.
В ряде стран масштабы государственной собственности значительно увеличены в результате проводимых правительствами мер по спасению от банкротства предприятий, имеющих важное значение для государства с точки зрения перспективных целей, но не обладающих способностью к быстрой отдач на вложенный капитал и, следовательно, не представляющих интереса для частных инвесторов. Исторический опыт России убедительно свидетельствует о традициях сохранения в руках государства больших размеров государственной собственности, централизованного управления ею. Можно выделить несколько крупных этапов формирования и развития государственных предприятий. Первый из них начинается на рубеже XVI- XVII веков, когда создаются государственные казенные мануфактуры, управление ими было полностью подчинено императорским службам, губернаторам. Второй этап начинается с петровских реформ и характеризуется ростом государственной промышленности. Особенно ускоренными темпами он происходил на рубеже XX века.
Границы государственной собственности в различных странах постоянно меняются в зависимости от исторических условий и задач встающих на том или ином этапе развития. Соответственно различаются и меняются методы управления государственной собственностью.
В течение последних десяти лет руководство нашей страны ориентируется на западные ценности в трансформации российской экономики. Однако если обратиться к государственному сектору экономики в развитых странах и России, то можно сделать вывод, что ценный западный опыт еще не аккумулирован в экономической политике и практических действиях российской власти по отношению к государственному сектору экономики. Кроме того, оказались не востребованными российские традиции развития промышленности, транспорта энергетики, накопленные предшествующими поколениями. А их игнорирование привело к достаточно сильным негативным последствиям.
