Введение к работе
Актуальность темы исследования. То, что предстоит сделать России, беспрецедентно. Еще никогда, ни одному народу в истории человечества в относительно короткий, с точки зрения истории, срок не приходилось дважды ломать - в первом случае естественно сложившиеся, а в другом - искусственно созданные производственные отношения. Пренебрежительное в течение десятилетий отношение к действию объективных закономерностей общественного развития привело к кризису экономики. В тяжелейшем положении оказался её аграрный сектор, где совершенно определенно' обозначился резкий спад производства.
Аграрная наука, к сожалению, оказалась неподготовленной к тому, чтобы дать непротиворечивые рекомендации по преодолению давно наметившегося кризиса, по трансформации командно-административной, жестко централизованной колхозно-совхозной системы в рыночную систему хозяйствования, по выработке наименее болезненного для общества варианта такого перехода. Те же научно обоснованные,правильные,' по нашему мнению, рекомендации, которые исходили от творческих научных коллективов, отдельных ученых ке были приняты практикой к реализаций, а потому не смогли ослабить разрушительное воздействие кризиса.
В этих условиях представляется актуальным объективный анализ действительного содержания и подлинных причин кризиса аграрной сферы экономики, разработка концептуальных основ . предстоящих аграрных реформ, путей их реализации с целью создания социально-экономических предпосылок для стабильного развития. Переход к эффективному функционированию аграрной сферы возможен лишь на путях формирования рыночной экономики. В связи с этим проблема трансформации существующей командно-административной колхозно-совхозной аграрной сферы в рыночную систему хозяйствования представляется в последнее время одной из актуальных проблем экономической пауки.
4 Степень научной разработки проблеми. Вопросы перехода аграрной сфери экономики к рыночным отношениям, анализ причин, содержания и путей выхода из продовольственного кризиса, раз-' работка предложений по коренному преобразованию отрасли получили достаточно широкое отражение в исследованиях отечественных и зарубежных ученых, специалистов-практиков. Особенно ценны результаты исследований данных проблем, полученные учеными научно-исследовательских экономических институтов и центров Российской Академии тук, Российской сельскохозяйственной академии, Российской академии управления и других научных учреждений и вузов'страны. Ряд выдвинутых ими идей и предложений по вопросам преобразования аграрной-сферы нашли отражение не только в научных публикациях, но и в законодательных актах, решениях Правительства России по зтим вопросам.
' Вместе с тем проблемы трансформации аграрного сектора экономики в рыночную систему хозяйствования сложны и многогранны, а имеющаяся литература, как и принятие решения правительства,. не исчерпывают их содержания. В них пока нет целостного представления о сущности и характере предстоящих преобразований аграрной сферы, а уже принятые решения нуждаются в значительной дополнительной проработке и соответствующей корректировке.
Цель работы состоит в том, чтобы раскрыть причины'затянувшегося кризиса ах'рарной сферы экономики; рассмотреть концептуальные основы необходимой аграрной рефорш в России, ее структуру и направленность; исследовать.проблемы разгосударствления и приватизации аграрной сферы, методы и формы разгосударствления колхозов и совхозов; проанализировать опыт становления и развития нового уклада в аграрной экономике - фермерства. -Поставленная цель обусловила необходимость решения следующего ряда задач:
- на основе анализа определить основные причины и последствия кризиса аграрной сферы^экономики;
- разработать концептуальные основы предстоящей аграрной реформы в России на базе-трансформации аграрной сферы экономики в рыночную систему хозяйствования;
раскрыть сущность и особенности разгосударствления и приватизации в аграрної! сфере, выработать конкретные мотоды и формы приватизации в сельском хозяйстве;
обосновать наиболее целесообразные пути преобразования в процессе разгосударствления колхозов и совховов;
рассмотреть процесс развития многообразия форм хозяйствования как условие эффективного функционирования аграрной сферы;
обобщить первый опыт и предложить конкретные рекомендации по развитию фермерских хозяйств в России-.
Теоретической и методологической основой исследования являются: системный анализ, диалектический метод познания, сочетание абстрактного, и конкретного, экономическая теория. В работе использованы труды советских и зарубежных ученых, статистические данные, материалы министерств и,ведомств, Верховного Совета Российской Федерации, а также результаты социологических обследований.
Наиболее существенные результаты, полученные соискателем и их новизна.
1. Исследованы глубинные причины кризиса аграрной сферы
экономики, которые не сводятся к ошибкам проводимой в послед
ние годы экономической политики. Обоснован вывод о том, что
главной причиной затянувшегося кризиса, приведшего к. обостре--
нию продовольствзнноп проблемы, является создание огосударст
вленной, безальтернативной и но существу не реформируемой
на протяжении всей истории колхозно-совхозной.системы, лишившей производителя главных мотивов труда - собственности,сильных стимулов к труду и инициативы, подорвавлей предпринима-те іьские щчала хозяйствования на земле.
2. Теоретически обоснованы основополагающие, принципиаль
ные черты будущего социально-экономического строя России-, той
новой системы общественных отношений, которые предстоит форми
ровать и на базе которых могут разворачиваться социально-эко
номические реформы, в том числе реформа аграрная. Чтобы не до-
пустить серьёзных ошибок, просчетов и непредвиденных издержек, концептуальные положения'аграрной реформы должны находиться в русле, общих преобразовании. К базовым чертам нового общественного строя относятся- следующие его характеристики: создаваемое общество будет представлять собой общественную систему смешанного типа;, основой смешанного общества станет многообразие форм собственности, их равноправие и свободное соревнование; в новой хозяйственной системе существенное место будет отведено частной собственности; главным стратегическим направлением формирования нового социально-экономического строя станет разгосударствление и приватизация; основное направление социально-экономических преобразований - трансформация сложившейся системы в рыночную систему хозяйствования, формирование рыночных отношений.' ..'"-'
3. Разработаны концептуальные -основы целостной аграрной реформы, ключевыми разделами которой являются: осуществление земельной реформы, открывающей доступ к земле и возможность работать на ней основной, части населения, в том числе на правах частной.собственности на землю; формирование в аграрной сфере многообразия-форм собственности и хозяйствования; реализация, системы мер по трансформации огосударствленной колхозно-совхозной системы в рыночную систему хозяйствования.на основе широкомасштабного разгосударствления и приватизации; создание в аграрной сфере условий для развития рыночных отношений и предпринимательства; формирование экономических и организационных условий для развития в России фермерских хозяйств; определение сроков, этапов и обеспечение определенного динамизма проведения.реформ; принципиальное изменение взаимоотношений государства.с новыми собственниками; разработка и принятие новых законов, :, предусматривающих механизм реализации в жизнь проводимых аграрных преобразований. Разработка и реализация ' этих и некоторых других аспектов аграрной реформы позволяет достичь .основную ее цель - вывести аграрную сферу экономики из глубочайшего кризиса, создать условия, обеспечивающие подлинную свободу ведения хозяйства на земле, создать новые
производственные отношения на основе различных форм собственности и в итоге достичь стабильного "её развития.
4. На основе обобщения практики приватизации колхозов и совхозов предложены наиболее целесообразные методы и формы их преобразования: приватизация на основе их акционирования посредством определения паев или долей работников;лровращо-ние колхозов и совхозов в ассоциации крестьянских, деление колхозов и совхозов на самостоятельные фермерские хозяйства или малые кооперативы. Приватизация в этих условиях способствует процессу формирования на селе многообразия социальных типов хозяйств.
&. Обоснован вывод о нецелесообразности срочной ликвидации до I февраля 1992 г. убыточных колхозов и совхозов, предусмотренный постановлением Правительства России "0. порядке реорганизации колхозов и совхозов". Практикуется принцип -убыточность - относить, колхозы и совхозы, к числу реорганизуемых. В условиях сложившейся системы хозяйствования показатель рентабельности, тем более взятый за один год, ни в коей мере не отражает действительного положения. Предлагается к критериям реорганизации отнести в первую очередь готовность и желание трудового коллектива конкретного хозяйства организовать на месте своего колхоза или совхоза какую-либо новую форму хозяйствования, включая и создание фермерских хозяйств. В работе предлагаются и другие конкретные критерии, позволяющие объективно подходить к оценке готовности хозяйств к реорганизации .
6. Определены принципы становления и функционирования фермерских хозяйств в России, раскрыты проблемы, перспективы и социальные последствия их развития. Приведены аргументы, подтверждающие выдвинутое положение о том, что фермерское хозяйство способно стать наряду с государственными, коллектива;-ми, индивидуальными и другими предприятиями равноправным звеном формируемой экономической системы. Содействие государства развитию фермерских хозяйств должно оказываться посредством использования экономических рычагов: процентных ставок по
ссудам и вкладам, налогов , цен, экономических санкций, целевых государственных субсидий, социальных и экологических нормативов и др. В свою очередь фермерские хозяйства долниш иметь широкие возможности для добровольного объединения и вступления-в кооперативы, ассоциации, союзы и другие организации по производству, переработке и сбыту продукции, материально-техническому снабжению, -строительству, техническому, ветеринарному и др. видам обслуживания. В диссертации приведены дополнительные аргументы в пользу эффективности не крупного производства .в сельском хозяйстве.
7. Выявлены поддающиеся теоретическому анализу социально-экономические последствия приватизации в аграрной сфере экономики России. * -
. К числу позитивных последствий приватизации можно отнести появление в сельском хозяйстве нового типа крестьянина, заинтересованного в росте сельскохозяйственного производства и повышении его эффективности. Возникновение класса свободного крестьянства означает устранение неэкономического принуждения, административного, насильственного прикрепления к земле, любых форм изъятия продукта, кроме известных заранее твердых стабильных рентных платежей. Приватизация ускорит процесс формирования в аграрном секторе многоукладной экономики, образования многообразных форы хозяйствования, создаст условия для реальной конкуренции между ними. При достижении определенных масштабов приватизация приведет к принципиальному изменению характера управления аграрной сферой экономики. Управленческие структуры будут формироваться с учетом лишь одного критерия - в какой мере эти структуры реально нужны сельскохозяйственному производству в руководимых новых формах хозяйствования. Неэффективные управленческие структуры фи -. пансироваться не будут. Анализ всей'совокупности социальных последствий дает представление о суммарном возможном социаль-но-экономическом эффекте, убеждает в правильности выбраннох-о стратегического-направления на разгосударствление колхозно-кооперативной собственности, её приватизации.
Практическая значимость диссертации состоит в том, что исследование ряда рассматриваемых вопросов доведено до конкретных рекомендаций и предложений ло переходу аграрной сферы экономики к рыночной системе хозяйствования. Основные положения диссертационной работы прошли апробацию в докладах и выступлениях автора на Всесоюзных научных конференциях, в серии публикаций. Материалы диссертации могут быть использо-паны при дальнейшей разработке концепции и конкретных мероприятий, связшцшх с аграрной реформой в России, преобразованием существующей колхозно-совхозной системы в рыночную систему хозяйствования, с выводом сельского хозяйства из кри -зиса, а также при разработке антикризисных мероприятий.
Структура работы, подчиненная общему замыслу и логике исследования, следующая:
