Содержание к диссертации
Введение
ГЛАВА 1. Понятие государственного регулирования экономики и его механизмы 8
1. Государственное регулирование экономики России: особенности и тенденции 21
2. Особенности механизма государственного регулирования туристской отрасли в Российской Федерации 28
Глава 2. Стандартизация и классификация объектов туристской индустрии как механизм государственного регулирования 50
1. Стандартизация услуг и роль добровольной сертификации в развитии туристской отрасли России 55
2. Классификация объектов туриндустрии как стимулирующий и ограничивающий факторы их развития 73
ГЛАВА 3. Институт финансовых гарантий как инструмент государственного регулирования туристской отрасли .93
1. Предпосылки изменений в регулировании сектора туризма в России 93
2. Новейшие изменения в концепции финансовой ответственности туроператоров 109
2.1 Влияние механизмов государственного регулирования на субъекты туристской деятельности (на примере ООО Краснодарское краевое бюро молодежного туризма «Спутник») 124
Заключение 135
Список использованных источников и литературы 140
- Особенности механизма государственного регулирования туристской отрасли в Российской Федерации
- Классификация объектов туриндустрии как стимулирующий и ограничивающий факторы их развития
- Новейшие изменения в концепции финансовой ответственности туроператоров
- Влияние механизмов государственного регулирования на субъекты туристской деятельности (на примере ООО Краснодарское краевое бюро молодежного туризма «Спутник»)
Введение к работе
кандидат географических наук Т.А. Волкова
Актуальность исследования
Состояние индустрии туризма, несмотря на объективные трудности последних кризисных лет, в целом демонстрирует стабильность и сохраняет позиции крупнейшего, высокодоходного и быстро развивающегося сектора мировой экономики.
В последние годы и в России стали уделять значительно больше внимания развитию этой отрасли. Перспективы развития различных видов отечественного туризма и туристского комплекса страны, во многом зависят от усиления государственного регулирования туристской сферы на общенациональном и региональном уровнях.
К сожалению, применяемые государством меры по совершенствованию отрасли не всегда оказывают на нее стимулирующее воздействие. Некоторые из них, в том числе и отдельные законодательные решения, могут стать сдерживающими, а порой и тормозящими поступательное развитие туристской деятельности факторами.
В теоретическом аспекте актуальность диссертационного исследования связана с необходимостью комплексного изучения сложившихся к настоящему времени в Российской Федерации механизмов государственного регулирования туристской деятельности посредством анализа факторов, как стимулирующих её, так и ограничивающих.
В прикладном плане актуальность избранной темы определяется потребностью дать прагматическую оценку сложившейся в отечественной туристской отрасли ситуации, прежде всего, под воздействием применения таких её регуляторов как лицензирование, стандартизация и сертификация, а также финансовые гарантии.
Цель диссертационного исследования – проанализировать эффективность воздействия механизмов государственного регулирования отечественного рынка туристских услуг в качестве стимулирующего и ограничивающего факторов его развития, а также произошедших под воздействием указанных факторов структурных и качественных изменений в туротрасли Российской федерации и Краснодарского края.
Объектом исследования является отечественная туристская индустрия в целом, включая как собственно туристскую деятельность, так и связанные с нею услуги, а также турагентский и туроператорский секторы отрасли как федерального, так и регионального уровней.
Предметом исследования избраны механизмы государственного регулирования в сфере туристских услуг – лицензирование туристской деятельности, стандартизация и сертификация объектов туристской отрасли, и, наконец, институт финансовых гарантий.
Для достижения поставленной цели в диссертационном исследовании поставлены и решены следующие задачи:
-
Изучить институт стандартизации как фактор развития туризма в России.
-
Проанализировать влияние добровольной сертификации на качество туристских услуг.
-
Выявить проблемы классификации объектов туриндустрии.
-
Исследовать институт финансового обеспечения как инструмент стабилизации туристской отрасли.
-
Дать оценку отмене лицензирования туристской деятельности и её влиянию на состояние и перспективы развития турагентского и туроператорского секторов отрасли.
-
Провести сравнительную характеристику института финансового обеспечения туроператоров.
-
Обозначить пути совершенствования института финансового обеспечения в турбизнесе России.
Теоретической и методологической базой исследования послужили программные и прогнозные разработки государственных органов власти и управления, постановления Правительства РФ, законодательные, директивные и нормативные акты, а также концепции, представленные в работах отечественных исследователей – А.Ю. Александровой, И.Т. Балабанова, А.М. Ветитнева, В.Г. Гуляева, Г.А. Карповой, Т.П. Левченко, М.А. Морозова, Г.А. Папиряна, Г.М. Романовой, В.С. Сенина, А.Д. Чудновского. В своей работе автор также опирался на разработки зарубежных авторов – Р. Батлера, С. Ванхилла, Д. Гилберта, К. Каспара, Н. Лейпера, С. Пайка, и др.
В процессе обработки и анализа материалов диссертационного исследования были использованы системный и комплексный подход, абстрактно-логический, статистический и другие методы исследований.
В качестве фактического материала были использованы статистические данные федерального и регионального уровней, материалы периодической печати, Интернет-ресурсы и другие источники о состоянии туристской отрасли Российской Федерации и Краснодарского края.
Научная новизна диссертации относится как к обоснованию и реализации вынесенных на защиту положений, так и, собственно, к результатам впервые проведённого комплексного исследования механизмов государственного регулирования отечественного рынка туристских услуг:
выполнена оценка института стандартизации как фактора развития туризма в России;
разработана проблематика добровольной сертификации и классификации объектов туриндустрии;
обоснована роль института финансового обеспечения как инструмента стабилизации туристской отрасли;
дана оценка отмене лицензирования туристской деятельности и её влиянию на состояние и перспективы развития турагентского и туроператорского секторов отрасли;
на основе объективности и сравнительного анализа, статистических оценок и прогнозирования проведена сравнительная характеристика института финансового обеспечения туроператоров;
установлены закономерности и особенности путей совершенствования института финансового обеспечения в турбизнесе России.
Личный вклад автора заключается в комплексной постановке вопроса об эффективности мер государственного регулирования рынка туруслуг не только как стимулирующем, но и сдерживающем факторе его развития.
Основные положения диссертационного исследования, выносимые на защиту, формулируются следующим образом:
стандартизация как фактор развития туризма в России;
добровольная сертификация и её влияние на качество туристских услуг;
проблемы классификации объектов туриндустрии;
институт финансового обеспечения как инструмент стабилизации туристской отрасли;
отмена лицензирования туристской деятельности и её влияние на состояние и перспективы развития турагентского и туроператорского секторов отрасли;
сравнительная характеристика института финансового обеспечения туроператоров;
пути совершенствования института финансового обеспечения в турбизнесе России.
Апробация работы осуществлена на научных форумах всероссийского и международного уровней. Автор принимал участие в работе всероссийской научно-практической конференции «Личность. Общество. Государство. Проблемы развития и взаимодействия» (2010 г.), а так же международной научно-практической конференции «Проблемы национальной безопасности России в XX-XXI вв.: уроки истории и вызовы современности» (2011 г.). Основные положения и выводы диссертации опубликованы в печати и доступны в Интернете. Работа обсуждалась на заседании кафедры международного туризма и менеджмента географического факультета Кубанского государственного университета.
Работа выполнена по материалам личных исследований автора, проведённых в 2007 – 2012 гг. Выводы, к которым пришёл автор, основываются не только на теоретических изысканиях, но и на практическом опыте работы в туристских фирмах г. Краснодара «Бюро международного туризма «Спутник», ООО «Транстур» и «Якутия».
По теме диссертации опубликовано 5 работ, в том числе 3 в изданиях, включённых в перечень ВАК.
Объём и структура работы. Диссертация объёмом 190 страниц состоит из введения, двух глав и заключения и приложения. Список использованной литературы и источников включает 103 наименования.
Автор выражает искреннюю благодарность научному руководителю, заведующему кафедрой международного туризма и менеджмента географического факультета Кубанского государственного университета доктору географических наук профессору М.Ю. Беликову за поддержку и помощь в написании работы, а также всем сотрудникам кафедры международного туризма и менеджмента за ценные замечания в процессе обсуждения.
Особенности механизма государственного регулирования туристской отрасли в Российской Федерации
Значительная роль в обеспечении стабильного функционирования разнообразных современных экономических систем принадлежит государству. Обязанность государства осуществлять государственное регулирование экономики закреплена в Хартии экономических прав и обязанностей государств, принятой 12 декабря 1974 года на пленарном заседании 29-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН. В соответствии со ст. 7 Хартии «каждое государство несет основную ответственность за содействие экономическому, социальному и культурному развитию своего народа. С этой целью каждое государство имеет право и несет ответственность за выбор целей и средств развития, полное использование и мобилизацию своих ресурсов, осуществление прогрессивных социальных и экономических реформ, а также обеспечение полного участия своего народа в выгодах и процессе развития. Все государства обязаны, совместно и индивидуально, сотрудничать, с тем, чтобы устранять препятствия, которые мешают такой мобилизации и использованию».
Регулирование экономики государством обладает обширной историей: в европейских странах уже в эпоху раннего капитализма централизованно осуществлялся контроль над ценами, качеством услуг и товаров. В современных же условиях любое государство регулирует национальную экономику с различными мерами вмешательства. Являясь неотъемлемой частью функционирования экономики, государственное регулирование заслуживает пристального внимания.
Рассмотрим понятие государственного регулирования экономики. В действующем законодательстве России отсутствует определение указанной категории и не раскрываются ее признаки. Лишь в нескольких отраслевых законах предприняты попытки сформулировать определение этого сложного экономико-правового явления. Так, государственное регулирование определяется как «экономическое воздействие государства на производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции..., а также на производственно-техническое обслуживание и материально-техническое обеспечение агропромышленного производства» в Федеральном законе от 14.07.1997 «О государственном регулировании агропромышленного производства».1
В большинстве нормативных правовых актов понятие государственного регулирования вообще не раскрывается.
Сущность и особенности государственно-правового регулирования экономики наиболее полно раскрываются через соотношение его со «смежными» категориями, в частности, такой, как государственное управление.
Проблемы роли государства в экономике рассматриваются в трудах отечественных ученых-экономистов Л. И. Абалкина, Г. Н. Богачевой, В. Г. Гребенникова, Г. Б. Клейнера, В. К. Крылова, И. И. Кузьминова, В.И. Кушлина, Е. Ф. Борисова, О. А. Соловьевой и других.
Свою трактовку понятию дают ученые-правоведы. Например, правовед Ю. А. Тихомиров рассматривает категорию государственного управления с двух позиций. В широком смысле государственное управление — это есть сфера организующей и распорядительной деятельности государственных органов. В узком смысле — деятельность органов исполнительной власти, собственно аппарата управления. По мнению С, Н. Братановского, между государственным регулированием и государственным управлением нет принципиальных различий, так как у них одни цели. Регулирование — одна из ее функций и непременный элемент государственно-управленческой деятельности . Государство регулирует, управляя, а регулируя — управляет.
1 Федеральный закон от 14.07.1997 № 100-ФЗ (ред. от 10.01.2003, с изм. от 23.12.2003) «О государственном регулировании агропромышленного производства» (принят ГД ФС РФ 19.07.1996). Документ опубликован не был. [Электронный ресурс]. Доступ из справочно правовой системы «КонсультантПлгос». Ст. 1.
2 Тихомиров Ю. А. Управление на основе права. — М.: Формула права, 2007. — С. 21. С ученым можно согласиться, что государственное управление связывается традиционно с наличием подчиненных объектов у его субъектов, а регулирование — преимущественно с воздействием на объекты неподчиненные.3
Будет справедливым отметить, в любом случае, что государственное регулирование развития экономики — это воздействие государства на рыночную конъюнктуру и активность хозяйствующих субъектов для обеспечения оптимальных условий функционирования рынка.
Все негативные стороны рыночной экономики могут служить объяснением причин усиления роли государства в экономике. Именно сглаживание, предотвращение отрицательных последствий действия рыночных регуляторов — цель экономической деятельности государства.
Поэтому основные экономические функции государства можно определить следующим образом: - обеспечение правовой базы функционирования частного бизнеса; - зашита конкуренции, антимонопольная деятельность; - перераспределение доходов через систему прогрессивного налогообложения и систему трансфертных платежей (выплат, перераспределяющих налоговые доходы, полученные от всех налогоплательщиков налоговые доходы в виде пособий по безработице определенным слоям населения, выплат в связи с инвалидностью и т. д.); - финансирование производства или непосредственное производство общественных товаров и услуг.
Классификация объектов туриндустрии как стимулирующий и ограничивающий факторы их развития
В мировой практике стандартизация и добровольная сертификация рассматриваются государством и бизнесом как важнейший фактор инновационного развития, добросовестной конкурентной борьбы, динамичного продвижения новых товаров, услуг и технологий в сферу их реального применения крупными корпорациями, средними малыми и предприятиями. Ст. 2 Федерального закона «О техническом регулировании»32 так определяет понятие стандартизации: «это деятельность
Федеральный закон от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании». Ст. 514 (в ред. Федерального закона от 28.09.2010 № 243-ФЗ). [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг».
Далее читаем там же: «техническое регулирование — это правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия»
Стандартизация — это, иными словами, направленная на установление и разработку требований, правил и норм деятельность, обеспечивающая право потребителя на безопасность и комфортность труда, а также право на приобретение товаров надлежащего качества.
Стандартизация осуществляется в целях: - повышения уровня безопасности жизни и здоровья потребителей, экологической безопасности и содействия соблюдению требований технических регламентов; - повышения уровня безопасности объектов с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; - обеспечения научно-технического прогресса; - увеличения конкурентоспособности продукции, работ и услуг; - технической и информационной совместимости; - взамозаменяемости продукции; - рационального использования ресурсов. Объектом (предметом) стандартизации являются продукция, процесс или услуга, для которых разрабатываются определенные требования, параметры, характеристики, правила и т. д. При этом стандартизация может относиться как к целому объекту, так и к его разным элементам. Область стандартизации определяется как совокупность взаимосвязанных объектов стандартизации, например, определенной отрасли.
Стандартизация проводится на различных уровнях. Отличия уровней стандартизации состоят в том, что приянятие стандарта может осуществляться участниками разных экономических и географических регионов мира. При этом выделяются: - международный уровень (участие открыто для специальных органов любого государства); - национальный уровень (в определенном государстве). Для обеспечения качества продукции и совершенствования производства, оказания услуг, выполнения работ, стандарты организаций (общественных, коммерческих, саморегулируемых организаций, научных организаций, объединений юридических лиц) могут самостоятельно утверждаться и разрабатываться ими, а также для использования и распространения полученных в различных областях знаний.
Важнейшие принципы стандартизации: - добровольность; - применение международного стандарта как основы для разработки национального стандарт; - сбалансированность интересов изготавливающих, разрабатывающих и потребляющих продукцию или услуги сторон; - гармонизация с международной системой стандартов; - недопустимость противоречия техническим регламентам. Лифиц И. М. добавляет к ним: - динамичность и опережающее развитие стандарта. Стандарты должны непрерывно приспосабливаться к происходящим переменам, и более того, обладать опережающим характером, чтобы не тормозить хозяйственное развитие страны. эффективность стандартизации, безусловным экономическим эффектом обладают стандарты, приводящие к технической и информационной совместимости, экономии ресурсов, увеличению надежности. При этом в социальном плане оказывают эффект стандарты, направленные на поддержание безопасности здоровья и жизни людей, защиту окружающей среды.
В процессе стандартизации определяются нормы, требования, правила и характеристики, относящиеся к объекту стандартизации, оформленные в виде нормативного документа.
К нормативным документам в сфере стандартизации, используемым на территории Российской Федерации, причисляются: международные стандарты, национальные стандарты; порядки стандартизации, рекомендации и нормы в области стандартизации, правила организаций; своды правил; региональные стандарты, региональные своды правил, стандарты иностранных государств и своды правил иностранных государств, зарегистрированные в Федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов.
Традиционно стандартизацию связывают с установлением норм и правил в части, касающейся продукции, ее производства и потребления, а в социальной сфере — это нормы и правила по предоставляемым услугам. Эта важнейшая функция стандартизации сформировалась на этапе
Лифиц И. М. Стандартизация, Метрология и сертификация. — М.: Юрайт-Издат, 2006. — С. 60-63. индустриального развития общества и по настоящее время продолжает оставаться актуальной.
Вместе с тем, конец XX — начало XXI столетий ознаменован выходом общества на качественно новый уровень развития — современных информационных и нанотехнологий. Перед стандартизацией в условиях постиндустриального общества ставятся новые задачи. Все больший аспект приобретает ее значение для повышения качества товаров и услуг, обеспечения безопасности и их инновационного развития. Более того, непонимание и недооценка ее роли уже сегодня приводят к значительным издержкам в развитии национальной экономики и социальной сферы.
Сертификация туристских и услуг и услуг средств размещения является одним из наиболее значимых механизмов контроля качества обслуживания, дающих возможность дать объективную оценку уровню услуг, подтвердить их безопасность. Согласно Федеральному закону «О техническом регулировании», который применяется при разработке, принятии, применении и исполнении требований к выполнению работ или оказанию услуг (в частности, туристских) на добровольной основе, под сертификацией понимается форма подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров. Система сертификации представляет собой совокупность правил выполнения работ по сертификации, ее участников, правил функционирования системы сертификации в целом. Индустрия туризма введением стандартов на туристское обслуживание, применением сертификации услуг определяет способы и критерии качества своей деятельности, позволяя создать у потребителей уверенность в том, что удобства или услуги предоставляются туристу и экскурсанту в рамках определенных норм и правил. Поскольку туристский продукт — это комплекс услуг по размещению и перевозке, оказываемых за общую цену (независимо от включения в эту общую цену стоимости экскурсионного обслуживания и (или) других услуг) по договору о реализации туристского
Новейшие изменения в концепции финансовой ответственности туроператоров
Дискуссия на тему финансовой ответственности туроператоров ведется в России с середины 1990-х годов — практически с момента образования туристской отрасли как таковой. Первые проявления ситуаций с невыполнением обязательств туроператоров перед своими клиентами и партнерами стали объективной предпосылкой возникновения финансовой ответственности туроператоров, а разработка в среде крупных туроператоров идеи монополизации рынка и вытеснения из него среднего и малого бизнеса — субъективной.
До принятия закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» в 1996 г.51, регулирование отрасли происходило посредством лицензирования. Лицензирующий орган предъявлял лицензиату определенные требования и условия (Приложение 3). Они были в целом одинаковы и для турагентов, и для туроператоров. Это требования, определенные к штату сотрудников туристских фирм: наличие стажа работы в области туризма, специального образования (не менее трех лет); сертификата соответствия требованиям безопасности туристских услуг; требования о необходимости доведения исчерпывающей информации до каждого туриста о правилах пребывания и туре; оказания туристских услуг только после заключения с клиентом соответствующего требованиям законодательства Российской Федерации договора; наличие арендованного или собственного арендованного служебного помещения.
Критерии определения лицензируемых видов деятельности содержала Статья 4 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»: «К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием».
Федеральный закон от 24.11.1996 № 132-ФЗ в ред. от 01 июля 2011 г. «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ (ред. от 25.06.2012) «О лицензировании отдельных видов деятельности». Опубликован на официальном интернет-портале правовой информации URL: http://www.pravo.gov.ru (Дата обращения 25.06.2012) Правом выдачи соответствующих лицензий были наделены все субъекты страны. Согласно ст. 6 Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ могли передавать им осуществление ссоих полномочий по лицензированию. Если на практике такое право реализовывалось, соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ осуществлял и контроль соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий. В принципе, даже если такого соглашения не было заключено, контроль исполнительного органа РФ за соблюдением лицензионных требований и условий субъектом, осуществляющим свою деятельность на территории субъекта РФ, был очень затруднен в силу огромной дистанции между федеральным центром и субъектом в регионе. Вначале одинаковое для туроператора и турагента, лицензирование в последствии было усовершенствовано путем внедрения раздельного лицензирования туроператора и турагента (Приложения 1 и 2).
Постепенно, в недра лицензирующих органов проникли бюрократизм и злоупотребления властными полномочиями. Из объективного и действенного инструмента регулирования лицензирование превратилось в формальный статистический инструмент. Тем не менее, неопровержимой положительной характеристикой лицензий был определенный административный барьер, который не позволял неквалифицированным кадрам проникать на туристский рынок. Права потребителя были защищены в большей степени.
В целях облегчения предпринимательской деятельности с 1 января 2007 г. лицензии в туристской деятельности были отменены, а с июня того же года для туроператора введен механизм финансового обеспечения. В соответствии с данным изменением для работы в качестве турагента достаточно лишь внесение этого вида деятельности в устав организации и заключение агентского договора с туроператором. Кроме того, уточнены и основные понятия субъектов туристской деятельности — туроператор и турагент.
Действующий закон о туризме определяет туроператорскую деятельность как деятельность по формированию, продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемую юридическим лицом, зарегистрированным на территории РФ в соответствии с законодательством РФ о регистрации юридических лиц и имеющим финансовую гарантию (ранее туроператорскую лицензию) обеспечения обязательств по надлежащему исполнению договора реализации туристского продукта.
Деятельность по продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, названа турагентской. При этом формирование туристского продукта — это деятельность туроператора по заключению и исполнению договоров с третьими лицами, оказывающими отдельные услуги, входящие в туристский продукт (гостиницы, перевозчики, экскурсоводы (гиды) и другие).
Продвижение туристского продукта — это комплекс мер, направленных на реализацию туристского продукта (реклама, участие в специализированных выставках, ярмарках, организация туристских информационных центров, издание буклетов, каталогов, и другое).
Реализация туристского продукта — это деятельность туроператора или турагента по заключению договора о реализации туристского продукта с туристом или иным заказчиком туристского продукта, а также деятельность туроператора и (или) третьих лиц по оказанию туристу услуг в соответствии с данным договором.
Напомним также, что туристский продукт — это комплекс услуг по перевозке и размещению, оказываемых за общую цену (независимо от включения в общую цену стоимости экскурсионного обслуживания и (или) других услуг) по договору о реализации туристского продукта. Туристская деятельность, таким образом, — это деятельность туроператора по формированию туристского продукта, а также турагентская деятельность по продвижению этого туристского продукта.
Необходимо отметить, что к туристской деятельности как к виду предпринимательской деятельности согласно п. 3 ст. 401 ГК РФ,53 устанавливается повышенная ответственность за нарушение обязательств по договору.
В законодательных актах европейских государств давно появились положения об обязательном финансовом обеспечении ответственности туристских организаций. Так, 13 июня 1990 года была принята Директива Совета Европейских Сообществ № 90/314/ЕЭС «О комплексном туризме, комплексном отдыхе и комплексных турах», послужившая основой для гармонизации и унификации законодательства в сфере туризма во всех странах Евросоюза. На ее основе в Европе были разработаны обязательные требования к туристскому продукту, предоставляемой туристу информации, определены понятия пакетного тура, организатора путешествий, продавца и прочих ключевых реалий туристкой отрасли.
Директива впервые установила общие требования к финансовому обеспечению туристских организаций ЕС, ставшие основой для создания системы финансовой защиты прав и законных интересов туристов. Статья 7 обязывает организатора или продавца, заключившего контракт с потребителем туристских услуг, «предоставить достаточные доказательства наличия гарантий возмещения излишне выплаченных сумм денег и в отношении возвращения потребителя на родину в случае банкротства».54
Влияние механизмов государственного регулирования на субъекты туристской деятельности (на примере ООО Краснодарское краевое бюро молодежного туризма «Спутник»)
Механизм государственного регулирования экономики, как структурный элемент системы государственного регулирования воздействует количественно и качественно на все секторы национальной экономики. Его структура зависит от институциональных особенностей государственной власти. Эффективность государственного регулирования зависит от умелого сочетания прямых и косвенных методов.
Основными тенденциями современности в сфере государственного регулирования экономики являются такие явления сокращение объема вмешательства; повышение роли косвенных методов регулирования; более внимательное отношение к саморегулирующей способности рынка; государственно-частное партнерство.
Туризм как отрасль народного хозяйства, способная приносить государству солидный доход в бюджеты всех уровней, особенно нуждается в регулировании со стороны государства. Как выяснилось в ходе исследования, государственное регулирование туризма в России имеет следующие особенности: пребывание отрасли в состоянии затяжного «правового вакуума», многочисленные ведомственные перестановки, отсутствие четкого разграничения полномочий федеральной власти и власти региональной. Основным фактором, сдерживающим развитие отрасли, является отсутствие эффективного механизма регулирования туризма государством.
На современном этапе государство пересматривает свою роль в развитии туризма. Приоритетными направлениями административной политики становятся продвижение туризма, создание благоприятных условий для развития туристской индустрии, защита прав и законных интересов российских туристов в России и за рубежом, а также обеспечение безопасности туризма.
В диссертационном исследовании в динамике и исторической перспективе проанализированы такие прямые методы регулирования туризма, как сертификация, классификация, лицензирование и пришедшее на смену последнему финансовое обеспечение туроператора и сделаны следующие выводы:
Целью стандартизации в сфере туристского обслуживания является повышение уровня безопасности туристского продукта или отдельной туристской услуги, обеспечение заявленного уровня качества, а также защита интересов потребителей туристских услуг от неправомерной конкуренции на рынке. Являясь до 1 июля 2003 года обязательным лицензионным требованием, сертификация была действенным инструментом государственного регулирования и гарантом надежности сертифицированных услуг и компании целом. Лицензии являлись определенным входным барьером и административным препятствием для проникновения на рынок неквалифицированных кадров.
С 2003 года в России действует принцип добровольности сертификации, а лицензирование в туризме отменено с января 2007 года. С одной стороны, с отменой лицензирования и введением добровольной сертификации представители туристской отрасли получили свободу; с другой стороны, государством утрачен определенный механизм контроля качества туристской услуги. В связи с этим предлагается: 1. сделать сертификацию для турагентств, деятельность которых ничем не регулируется, обязательной (в отношении персонала, например); 2. совершенствовать механизм добровольной сертификации, (упорядочить процедуры, разработать единые требования, критерии и методики оценки).
Классификация является одной из форм государственного регулирования туристской деятельности и применяется для объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи, расположенные на территории Российской Федерации. Новая система классификации средств размещения, введенная в России в мае 2010 года, имеет добровольный характер, но обязательна для гостиниц, предоставляющих услуги на территории муниципального образования города-курорта Сочи.
Основными преимуществами этой системы являются: возможность выбора аккредитованной организации, расположенной в субъекте федерации; упрощение процедуры вследствие объединения функций оценки и присвоения категории, переданных аккредитованной организации; сокращение продолжительности и стоимости процедуры классификации; ее комплексный характер, предусматривающий оценку средства размещения в целом, его номерного фонда и персонала в частности.
Действующий порядок классификации отелей обладает и рядом недостатков: применение прежней балльной системы, устаревших критериев оценки, игнорирование современных запросов потребителей, отсутствие дифференцированных требований к отдельным видам гостиниц (бутик-отелей, SPA-отелей, эко-отелей и пр.), возможность необъективной оценки и коррупции аккредитованных организаций, проводящих классификацию средств размещения в одном дице.
