Введение к работе
Актуальность темы исследования. Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, право обжалования в суд решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц
Концепция судебной реформы 1991 года, являющаяся, как было отмечено в Постановлении YII всероссийского съезда судей от 4 декабря 2008г, правовой основой совершенствования и развития судебной системы, провозгласила в качестве приоритетных направ пений, в частности, доступность правосудия, равенство всех перед законом и судом, состязательность и равноправие сторон, приоритет международных принципов и норм международного права, обеспечение реализации права на судебную защиту
Судебная форма защиты субъективных прав и законных интересов граждан и организаций является основной, наиболее действенной в силу государственных гарантий ее реализации Осуществление права на судебную зашиту, эффективность процесса и резуїьтата зависит от совершенства установленного для этого правового механизма
Гражданское процессуальное право создает алгоритм судебной защиты по гражданским делам, юридический механизм реализации конституционного права на судебную защиту в гражданском судопроизводстве
Отражая объективные потребности общества в динамичном правовом опосредовании новых общественных отношений, процессуальное право, вслед за ними, переживает процесс развития и реформирования Основными путями совершенствования гражданского судопроизводства, по праву признаны процессы его унификации и дифференциации Унификация, или стремление к единству правового регулирования порядка рассмотрения и разрешения всех категорий гражданских дел, применительно к современному гражданскому и арбитражному процессу, проявляется и в установлении единых порядков рассмотрении гражданских дел одних и тех же видов производств В процессе унификации происходит выделение универсальных, общеприменимых средств и методов судебной защиты, исторически оправданных и социально адекватных
Дифференциация гражданского судопроизводства на виды - это объективная реальность, определяемая характером подлежащих защите прав и интересов и обусловленная влиянием норм регулятивного (материального) права При этом общие нормы (нормы искового производства) в неисковых видах сохраняют свое действие в той мере, в которой они необходимы Большинство же норм в этих судопроизводствах носит специальный характер
Такой синтез общих и специальных норм требует структурного и смыслового упорядочения, наличия теоретического обоснования их существования и взаимодействия
Появление новых областей общественных отношений обусловливает возникновение новых материально - правовых споров, а также порождает необходимость судебной защиты гражданских прав и законных интересов, одновременно требуя определения соответствующего процессуального порядка такой защиты
При этом исковая форма судопроизводства не всегда оказывается эффективной в силу специфики регулируемых правоотношений Рассчитанный на разрешение материально-правовых споров по поводу защиты нарушенного права, исковой порядок может оказаться неприемлемым в случае обращения в суд с иными целями
Судебная практика в условиях постоянно обновляющейся базы норм регулятивных отраслей права, в отсутствие своевременного законодательного регулирования, сталкивается с проолемон поиска приемлемых процедур притом, что они должны быть достаточно универсальны и эффективны
Решение таких задач путем применения аналогии процессуальных правил не может осуществляться стихийно, тк для определения подлежащих применению аналогичных по содержанию норм необходимо определить критерии использования аналогии
Проблема совершенствования или обновления норм процессуального права вслед за появлением новых категорий дел объективно обусловлена и исторически не нова
Наряду с тем, что исковой порядок судопроизводства достаточно универсален и совершенен, существование отдельных видов производств свидетельствует о том, что для защиты прав, возникающих из публичных правоотношений и в иных случаях, когда необходимо судебное решение для реализации какого либо права ити охраняемого законом интереса (особое производство), требуется отступление от общих правил искового производства и иная (специальная) форма защиты
Отсутствие не только законодательно закрепленной процессуальной процедуры рассмотрения новых категорий дел неискового производства, но и теории и методологии определения таковой, на практике может приводить к отсутствию единообразия и к судебным ошибкам.
Простое описание совокупности специальных норм, отличающих порядок рассмотрения неисковых дел, не позволяет увидеть имеющую место специфику судопроизводства в единстве и системе
Понять и запомнить процессуальные особенности отдельных категорий гражданских дел применительно к каждой из них, гораздо легче при знании о системе, количестве и значении таких особенностей Цель настоящего исследования, определяющая его актуальность, заключается в поиске и установлении тех элементов, составляющих процессуальную форму рассмотрения гражданских дел неисковых производств, которые всегда, независимо от каждой отдельной категории, будут отличать ее от общегражданской процессуальной формы Иными словами, обоснование и выделение общего в особенном
При этом, специальная гражданская процессуальная форма должна быть столь же универсальной для неисковых категорий дел, как-гражданская процессуальная форма для дел, подлежащих рассмотрению в исковом порядке
Предметом исследования служат выделенные в Гражданском процессуальном кодексе РФ (далее - ГПК РФ) две исторически сложившиеся и теоретически признанные виды гражданского судопроизводства возникающие из публичных правоотношений и особое производство
Выявление и определение общего процессуального порядка неисковых дел как системы может служить не только практике применения их при отправлении правосудия, выявлению путей совершенствования, но и примером для исследования процессуальной формы иных видов производств современного гражданского процесса производства по делам о признании и исполнении (приведении в исполнение) решений иностранных судов и иностранных третейских судов, по делам об оспаривании решений третейских судов и по делам о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов Степень научной разработанности темы исследования
Краткая характеристика гражданской процессуальной формы, ее признаки, как правило, содержатся в учебной литературе по гражданскому процессуальному праву Учебники процессуального права под редакцией, Т В Сахновой, М К Треушникова, М С Шакарян содержат определения понятия гражданской процессуальной формы, ее признаков и содержания
Гражданской процессуальной форме посвящены полностью и в части монографические исследования В М Горшенева, М А Гурвича, П Е Недбайло, Н Л Рассачатской, Т В Сахновой
Процессуальным особенностям рассмотрения отдельных категорий дел в разное время посвящались разные по объему и содержанию научные исследования При этом, приводились понятия процессуальных особенностей, перечень и анализ законодательно закрепленных особенностей отдельных закрепленных в законе категорий дел К этой теме обращались В В Бутнев. И А Жеруолис, Г К Крючков, Л Ф Лесницкая, А А Мечников, С В Никитин, А В Установа, Д А Фурсов, Д М Чечот, Н А Чудиновская, М К Юков и др
Ученые обращашсь пибо к конкретным категориям дел, либо к неисковым видам судопроизводства, посвящая работы особенностям производства по делам, возникающим из публичных правоотношений (А А Мельников Ю А Попова, И А Приходько, Л В Туманова), отдельным категориям дел особого производства, и особому производству в целом (В В Бпажеев, НГБурлакова, Г И Вершинина, М Л Гурвич, Г К Крючков, А А Мельников, А В Юдин идр)
Специальные процессуапьные нормы, устанавливающие особенности рассмотрения неисковых категории дел были подробно исследованы О В Баулиным Им же была предложена методика определения особенностей рассмотрения отдельных категорий дет
Исследований, посвященных выявлению общих особенностей гражданской процессуальной формы рассмотрения дел неисковых производств не имеется Цель и задачи исследования.
Целью настоящей работы является комплексное исследование процессуальных особенностей рассмотрения неисковых категорий гражданских дел, закрепленных в виде отдельных глав в ГПК РФ 2002г, выделение тех из них, которые собственно отграничивают порядок рассмотрения от искового и изложение их в виде специальной гражданской процессуальной формы
При определении понятия специальной гражданской процессуальной формы и ее места среди традиционных институтов и конструкций, раскрытии элементов ее содержания потребовалось решение следующих задач
• дать определение специальной гражданской процессуальной формы, раскрыв ее назначение и отличие от гражданской процессуальной формы,
определить соотношение специальной гражданской процессуальной формы, специальных норм и видов судопроизводства с тем, чтобы оправдать необходимость ее использования в теории гражданского процесса,
- провести историческое исследование появления процессуальных особенностей рассмотрения неисковых категорий гражданских, дел и процесса их нормативного обособления в процессуальных кодексах,
- путем анализа совокупности специальных норм, посвященных отдельным институтам гражданского процесса, определить составные части и раскрыть содержание специальной гражданской процессуальной формы,
выявить специфические черты материально-правовых отношений и охраняемых интересов, порождающих процессуальные особенности порядка их судебной защиты, - привести пример практического использования найденного правового механизма определения процессуальных особенностей рассмотрения новых категорий дел
Цель настоящего исследования заключается в формировании такого понятия, которое воспринималось бы как целостное явление, имея представление о котором, возможно было бы судить о правильности рассмотрения гражданского дела в порядке того или иного неискового вида судопроизводства
При этом, использование знания о специальной гражданской процессуальной форме может иметь место как в отношении уже закрепленных в действующем Гражданском процессуальном кодексе отдельных категорий дел, так и по поводу любого иного материально-правового спора, не имеющего еще соответствующего процессуального порядка
Предмет исследования. Предметом настоящего исследования являются процессуальные особенности, составляющие процессуальную форму рассмотрения гражданских дел, не подлежащих рассмотрению в порядке искового производства
Дтя достижения поставленных целей потребовалось исследование не только традиционных неисковых видов производств (возникающих из публичных правоотношений и дел особого производства), но и анализ общих правил процессуального порядка рассмотрения дел искового судопроизводства
Выделяя общие процессуальные особенности, характерные для различных категорий гражданских дел, предусмотренных Гражданским процессуальным кодексом 2002г, были изучены специальные правила судопроизводства, закрепляемые нормативно на различных этапах истории кодификации процессуальных норм
Методы исследования Методологическую основу исследования составили две гр ппы методов общие и специальные Из числа первых были использованы диалектический метод исследования как основной способ объективного и всестороннего познания действительности и формально - логический метод, включающий приемы анализа и синтеза, дедукции, индукции, системный подход Специальными методами явились формально-юридический, сравнительно-правовой, исторический и метод правового моделирования Теоретическая основа исследования.
Теоретическую основу исследования оставили труды по теории государства и права, учебники и пособия по гражданскому процессуальному праву, монографические исследования и статьи дореволюционных ученых, советских и современных правоведов
При обращении к общим вопросам современного гражданского процессуального права, проблемам и тенденциям развития изучались мнения Т Е Абовой, С С Алексеева, В ГТ Баландина, В В Витрянского, Р Е Гукасяна, М А Гурвича, В М Жуйкова, Е В Исаевой, Н М Костровой, О Е Кутафина, В М Лебедева, Е Г Лукьяновой, Е И Носыревой, А А Павлушиной, В И Радченко, Н А Рассахатской, М А Рожковой, Т В Сахновой, Г Ю Семигина, Ю Н Старилова, М К Треушникова, Л В Тумановой, ДА Фурсова, MX Хутыз, МС Шакарян, Л И Шевченко, В М Шерстюка, В Н Щеглова, К С Юдельсон, В Ф Яковлева, М Л Якуб, В В Яркова и др
История вопроса была изучена по трудам К Анненкова, Е В Васьковского, Ф И Вольфсона, Ю С Гамбарова, А X Гольмстена, В Л Исаченко, К Малышева, Д И Мейера, К П Победоносцева, И Е Энгельмана, Т М Яблочкова
Порядок изложения и подходы к исследованию процессуальных особенностей рассмотрения отдельных категорий гражданских дел изучался по исследованиям В Н Аргунова. О В Баулина, В В Блажеева, В В Бутнева, Н Г Бурлаковой, Г И Вершина, М А Гурвича, С Л Дегтярева, И А Жеруолиса, Н М Костровой, Г К Крючкова, Л Ф Лесиицкой, А А Мельникова, С В Никитина, И А Приходько, А В Усталовой, Д М Чечот, Н А Чудиновской, Н С Чучуновой, Л А Шевелевой
Были изучены относящиеся к предмету исследования прецеденты Европейского Суда по правам человека, правовые позиции Конституционного Суда РФ, судебная практика Верховного Суда РФ, Воронежского обпастного суда, Таїовского и Аннинского районных судов Воронежской области
В тексте работы имеются обращения к словарям, работам по теории и философии права, учебникам и словарям по римскому частному праву
Научная новизна исследования состоит в том, что оно представаяет собой самостоятельное комплексное монографическое исследование порядка рассмотрения всех неисковых категорий гражданских дел
На защиту выносятся следующие выводы и положения, обосновывающие существование конструкции «специальная гражданская процессуальная форма» и возможность использования ее в отсутствие специального правового регулирования процессуального порядка рассмотрения новых категорий неисковых гражданских дел
1 В диссертации обосновывается новая правовая конструкция -специальная гражданская процессуальная форма, под которой понимается общий порядок рассмотрения гражданских дел, не относящихся к исковому производству
Анализ содержания имеющихся в Гражданском процессуальном кодексе Российской Федерации специальных норм, отражающих процессуальные особенности рассмотрения неисковых категорий гражданских дел, позволил сделать вывод об отсутствии системы их расположения в структуре кодекса и предложить теоретическую концепцию определения места и количества таких норм применительно ко всем неисковым производствам в виде специальной гражданской процессуальной формы
2 Под специальной гражданской процессуальной формой как юридической конструкцией предлагается понимать такую процессуальную форму, посредством которой осуществляется оптимальное и рациональное законодательное регулирование порядка рассмотрения и разрешения неисковых категорий гражданских дел
3 Содержание специальной гражданской процессуальной формы составляют специальные нормы о подсудности, нормы, определяющие условия обращения в суд, специальные нормы, устанавливающие сроки возможного обращения в суд или рассмотрения дела, специальные нормы, влияющие на взаимодействие принципов гражданского процесса, нормы, посвященные содержанию и порядку исполнения решения суда
4 Выявлены причины установления специальных правил о подсудности, которые могут учитываться при решении вопроса о подсудности новых категорий гражданских дел неисковых производств В частности, - специальная родовая подсудность устанавливается в случаях необходимости защиты интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, неопределенного круга лиц за пределами одного муниципального образования, прав и интересов несовершеннолетних Изменение правил общей территориальной подсудности может иметь место при неравноправии сторон материального правоотношения, необходимости защиты прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних, лиц, страдающих психическими заболеваниями, необходимости охраны конституционных прав и свобод граждан, наличии связи с возникновением прав на недвижимое имущество
5 В работе выявлен критерий - наличие элемента власти на стороне лица, действия (бездействие) которого оспариваются, - который предлагается рассматривать в качестве решающего при отграничении дел, возникающих из публичных правоотношений Учет этого критерия позволяет критически отнестись к имеющемуся в юридической литературе мнению, что дела об исправлении записи в актах гражданского состояния и об обжаловании нотариальных действий могут быть отнесены к названному виду гражданского судопроизводства
6 В диссертации обосновывается вывод о том, что специальные процессуальные сроки обращения в суд и рассмотрения гражданских дел необходимо предусматривать в случае, если в нормах материального права имеется указание на конкретные сроки, в течение которых возможна наиболее эффективная защита указанных в них прав и интересов
7 Специальная гражданская процессуальная форма характеризуется особой иерархией основных принципов гражданского процессуального права В зависимости от вида гражданского судопроизводства не изменяется их содержание, но меняется место и роль относительно друг друга
8 исковом производстве главенствующую роль играют принципы днспозитивности, состязательности и равенства сторон, в производстве по делам, возникающим из публичных правоотношении приоритет признается за принципом судейского руководства, по дечам особого производства принцип судебной истины определяет характер и движение процесса
Практическое значение исследования.
Предлагаемое в данной работе новое понятие может быть использовано в качестве алгоритма определения необходимости специального, отличного от искового порядка рассмотрения гражданского деіа и уяснения тех необходимых требований, которым такой порядок должен отвечать Соблюдение приведенных в качестве необходимых специальных норм и правил рассмотрения дел, возникающих из публичных правоотношений и дел особого производства поможет избежать ошибок в применении норм процессуального права, влекущих нарушение прав и интересов лиц, участвующих в деле
Приведенные в работе элементы содержания специальной гражданской процессуальной формы предлагаются в качестве необходимых и достаточных процессуальных особенностей с обоснованием причин их востребованности в отношении каждого из элементов Соотнося с имеющимися в специальных главах ГПК РФ положениями, возможно устранить содержащуюся в них излишнюю детализацию или дополнить необходимыми нормами
Представление о специальной гражданской процессуальной форме позволит правильно и своевременно разрешить гражданское дело в условиях, когда законом не предусмотрен процессуальный порядок судебной защиты материального права, т е восполнить пробелы позитивного гражданского процессуального права
При формировании новых обособленных групп гражданских дел в категории, tie подлежащие рассмотрению в порядке искового производства (что, в свою очередь, также возможно определить исходя из содержания специальной гражданской процессуальной формы), предлагаемая схема рассуждений и структура содержания может быть одним из инструментов законодательной техники
Положения диссертационного исследования могут быть использованы при преподавании курса гражданского процессуального права и спецкурсов, посвященных особенностям рассмотрения отдельных категорий гражданских дел Апробация результатов исследования.
Диссертация подготовлена на кафедре гражданского права и процесса Воронежского государственного университета Материалы настоящей диссертации являлись предметом обсуждения на заседании кафедры, использовались автором в практической деятельности по отправлению правосудия, были темой опубликованных научных статей По теме исследования были сделаны доклады на Международных научно-практических конференциях «Развитие процессуального законодатетьства к пятилетию действия АПК РФ, ГПК РФ и Федерального закона «О третейских судах в Российской Федерации», состоявшейся 15-16 февраля 2008г в Воронежем «Правовые реформы в современной России значение, результаты, перспективы», также проходившей в г Воронеже 20-21 ноября 2008г
Стр\ктура работы. Работа состоит из введения, двух глав, девяти параграфов, заключения а также из списка нормативных актов и библиографического списка использованной литературы
