Содержание к диссертации
Введение
ГЛАВА I ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА 19
1. Государственный сектор экономики 19
2. Понятие государственного предпринимательства 32
3. Государственное предпринимательство в России XIX веке - начале XX века 41
4. Государственное предпринимательство в СССР в период нэпа (20-Е ГОДЫ XX ВЕКА) 54
ГЛАВА II ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ 96
1. Современные тенденции управления государственной собственностью в зарубежных странах 96
2. Организационно-правовые формы государственного предпринимательства в зарубежных странах 122
3. Государственное предпринимательство в отдельных странах 129
ГЛАВА III ПУБЛИЧНАЯ СОБСТВЕННОСТЬ КАК ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА 149
1. Федеральная государственная собственность 149
2. Муниципальная собственность 165
3. Преобразование отношений собственности 173
4. Управление государственной собственностью 197
ГЛАВА IV СУБЪЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА 221
1. Экономическая роль государства 221
2. Государство как субъект хозяйствования 226
3. Регионы российской федерации как субъект хозяйствования 239
4. Государственные унитарные предприятия как хозяйствующие субъекты 247
ГЛАВА V ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗА 311
1. Правовое обеспечение государственных нужд 311
2. Договоры, обеспечивающие поставку продукции, выполнение подрядных работ и оказание услуг для государственных нужд 321
3. Учет отдельных операций по закупкам для государственных нужд 324
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 336
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ И
СУДЕБНО-АРБИТРАЖНОЙ ПРАКТИКИ 347
- Государственный сектор экономики
- Современные тенденции управления государственной собственностью в зарубежных странах
- Федеральная государственная собственность
Введение к работе
Актуальность выбранной темы. Формирования рыночной экономики в России сильно страдает от того, что государственная машина в значительной мере разлажена в результате неоднократных перетрясок и реорганизаций ,обескровлена уходом из нее многих профессионалов ,разъедена бюрократизмом и коррупцией ,кроме того она находится в состоянии хронической финансовой несостоятельности ,это лишает ее морального авторитета. Представляется, что в переосмыслении нуждается либеральная риторика радикальных демократов с акцентом на устранение государственного вмешательства в экономику. Расставаясь с прошлым и приступая к демонтажу командной экономической системы, новые власти обычно имели весьма расплывчатое представление о том, к чему и как, в конечном счете, следует перейти.
Архитекторы реформ в России ,странах Центральной и Восточной Европы и СНГ не очень задумывались по началу над тем, что в мире существуют множество разновидностей демократии и рыночной экономики ,это далеко не все из них создают условия для подлинного социально-экономического прогресса .Анализ реформ в странах Центральной Восточной Европы подтверждает определяющую роль государства в ряде ключевых для макроэкономической стабилизации и построения цивилизованных рыночных отношений . Требует не только теоретического переосмысления экономическая роль государства , но тщательного законодательного урегулирования .Анализ существующей нормативной базы правового регулирования государственного предпринимательства позволяет выделить в ней фрагментарное регламентирование государства как субъекта хозяйствования , противоречивость и пробель-ность . Поскольку социальная ориентация рыночного хозяйства необходимая для сохранения общественного согласия и мира ,во многом определяется государственным вмешательством ,в ряде стран Центральной и Восточной Европы наблюдается усиление роли государства в перераспределении национального дохода.
Хотя либеральная теория предполагает снижение доли государственного бюджета во внутреннем валовом продукте (ВВП), на практике это происходит далеко не всегда. В Венгрии отношение консолидированного бюджета к ВВП составило в 1993 году 54 % .Чехии 46 % ,в Польше в 1994 году -50 % .В Латвии оно возросло с 17,2 % в 1992 году до 41,9 % в 1995 году, в Росси в 1994 году -19 %. Таким образом, постановка и исследование теоретических вопросов правового регулирования государственного предпринимательства, являются сегодня весьма актуальными. Актуальность выбранной темы исследования предопределена следующими обстоятельствами.
Во-первых, несмотря на достаточно высокую долю государственного сектора в создании ВВП (например, доля государственного имущества ,используемого в хозяйственном обороте различных государств ,сильно дифференцирована. Максимальная доля государственного имущества в Греции-23,2 %ВВП, минимальная в Нидерландах -8,3%) в юридической науке отсутствуют комплексные научные исследования правовой природы государства как субъекта хозяйствования. Многими авторами понятие государственного предпринимательства сводится к деятельности государственных и муниципальных предприятий.
При этом не учитываются (как субъект государственного предпринимательства) само государство как субъект хозяйствования, регионы (области, края и республики в составе РФ), муниципальные образования. Имеющиеся публикации в основном в учебной литературе, не рассматривают системно:
- государство как субъект права, включая, проблемы экономической роли государства и прежде всего государственное регулирование экономики;
государство как собственника - требуется научное развитие понятия государственного сектора с точки зрения прогнозирования и планирования его развития, бюджетного процесса, доходов и расходов бюджета; объектов госу дарственной собственности (земля, недра, леса, вода, животный мир и т.д.); правового режима имущества государственных унитарных предприятий ;
- государство как субъект сделок, т. е. участие государства в кооперативных отношениях ( общества с 100 % государственным участием ,общества с государственным участием), а также в процессе обеспечения государственных нужд (договоры поставки для государственных нужд, поставки с/х продукции, лизинговые сделки, подрядные работы для государственных нужд, проекты и изыскательские работы, НИОКР, перевозка грузов и пассажиров для государственных нужд, кредитные договора и др.); особенности заключения внешнеэкономических сделок (государством и его органами и особенно регионами);
- государство как субъект ответственности (государство, его органы, должностные лица), особенно ответственность государства и регионов как субъектов хозяйствования, разработка правового регулирования внешнего управления при несостоятельности и банкротстве органов государства; регионов.
Во-вторых, актуальность рассматриваемой темы определяется и потребностью устранения пробелов и противоречий в законодательстве РФ однозначного механизма правового регулирования государственного предпринимательства. Анализ нормативной базы государственного предпринимательства РФ позволяет выделить в ней лишь фрагментарное регламентирование отдельных сторон. Одной из причин этого, по мнению диссертанта, является отсутствие федеральных законов по следующим направлениям «О государственной собственности», « О национализации», « О государственном плане социально-экономического развития», « О государственном заказе», « О государственном унитарном предприятии», «О публичном юридическом лице», «О совершении сделок публичными юридическими лицами», «О государственном контроле» и др. . Грамотное законодательное регулирование отношений государственного предпринимательства способствовало созданию в стране экономического публичного правопорядка. Однако такое регулирование может осуществляться лишь на основе научных теоретических взглядов, социально-ориентированной экономики. Поэтому актуальность настоящего исследования видится и в том, что правовое регулирование государственного предпринимательства требует значительного законодательного урегулирования. Автор полагает, что некоторые выводы, сделанные в настоящей работе, могут быть использованы в целях совершенствования действующего законодательства.
И, наконец, в -третьих, актуальность диссертации видится в изучении и обобщении современной судебно-арбитражной практики по вопросам государственного предпринимательства, что в условиях проблемности и противоречивости их законодательного регулирования, позволяет установить практическую российских правоприменительных органов.
Цели и задачи исследования. В обобщенном виде целью диссертационного исследования явилась теоретическая и методологическая разработка проблем государственного предпринимательства с древнейших времен до наших дней; адекватного организационного выражения отношений государственной собственности; создания и деятельность субъектов государственного предпринимательства; действие правовых норм, пробелов в законодательстве; правоотношение в сфере деятельности государственного предпринимательства; и построение на этой базе целостной концепции учебного курса "Государственное, предпринимательство".
Достижение указанной цели обусловлено необходимость постановки и решение следующих задач:
- формирование понятийного аппарата государственного предпринимательства, освещение истории и исследование тенденции становления и развития его наиболее значимых элементов;
- вскрытие объективных закономерностей возникновения существования и развития государственного предпринимательства как сложно социально- экономического;
рассмотрение природы и развития института государственного предпринимательства как совокупности предпринимательского (хозяйственного) законодательства, части науки предпринимательского (хозяйственного) права, составление и анализ различных концепций;
сведение в единую систему законодательства о государственном предпринимательстве разрозненных гражданско-правовых, административно-правовых, трудовых, финансово-правовых и других норм, регулирующих различные аспекты предпринимательских правоотношений;
исследование понятия, содержания и особенностей государственной собственности и правовых форм ее реализации регулирования;
- анализ современной практики организации и правового регулирования системы отношений, возникающих в государственном унитарном предприятии и вокруг него;
- выявление особенностей и закономерностей преобразования государственной собственности при приватизации в условиях становления рыночной экономики в Российской Федерации;
-разработка предложений, направленных на совершенствование предпринимательского законодательства и правоприменительной практики в сфере государственного предпринимательства.
Предмет исследования. Предметом настоящего исследования является правовая природа государства как субъекта предпринимательской деятельности, а также содержание правоотношений возникающих в ходе этой деятельности т.е. государства как субъекта права, государства или субъекта государственной собственности, государства как субъекта сделок, государства как субъекта ответственности. Соответственно эти правоотношения исследуются с точки зрения российского законодательства.
В ходе раскрытия предмета исследования, автор на основе изучения правовой теории и законодательства РФ об управлении экономикой и о правовом режиме хозяйствования государства и его органов, дает определение государственному предпринимательству, а также множественных дефиниции и понятия примыкающие к нему, а именно государственный сектор экономики, государственная казна, государственные нужды, государственный заказ и т.д. Кроме того проведено комплексное исследование теоретических проблем правового регулирования государственного предпринимательства в Российской Федерации с учетом исторического опыта государственного предпринимательства России, а также опыт государственного предпринимательства в зарубежных странах(США, Великобритания, Франция, Италия, Япония, Германия). Методология исследования. Методология написания диссертации основана на диалектическом методе познания действительности. В настоящей работе использованы общенаучные методы ( анализ, синтез, индукция, дедукция, гипотеза, аналогия), а также специальные юридические методы, в частности сравнительно-правовой. Работа основана также и на историческом методе, который часто выступает в качестве разновидности сравнительно-правового метода и требует изучения законодательства и практики его применения не как статистического образования, а как закономерного исторического процесса.
Теоретическая база исследования. При всей своей актуальности проблема государственного предпринимательства изучена и освещена недостаточно. Решающее значение для юридического анализа государственного предпринимательства имеет право государственной и муниципальной собственности. В первую группу исследований входят работы русских дореволюционных юристов. Среди тех, кто внес наибольший вклад в развитие теории права собственности до 1917 года, имена К.А. Аненкова, А.И. Каминки, Д.И. Меиера, К.П. Победоносцева, М. М.Сперанского, Г.Ф.Шершеневича. Российская теория права собственности, не смотря на всю свою самостоятельность, до Октябрьской революции развивалась под сильным влиянием европейской юридической мысли. Это прежде всего труды виднейших представителей зарубежной науки права (Г. Еллинека, Р. Йеринга, Ф. Савиньи,Р. Давида и др.). большое значение для понимания природы государственной социалистической собственности (общенародной собственности), и следовательно и для анализа государственного предпринимательства имеют работы А.В.Венедиктова,С.М. Корнеева, В.В. Лаптева .Ко второй группе исследований относятся работы С.С. Алексеева, В.К. Андреева,С.Н. Братуся, B.C. Белых, Д, М, Генкина, Н.П. Ерошкина, О. С. Иоффе, Л.И. Загайнова, Т.П. Коржихиной, М.И. Кулагина, В.К. Маму-това, ВС. Мартемьянова, Л.А. Морозовой. В.К. Райхера, Ю.К. Толстого, В.П. Шкредова, B.C. Якушева. Сегодня проблема государства как субъекта права, а также проблема государственной собственности продолжает активно разрабатываться Т.Е. Абовой, Е.П.Губиным, В.С.Белых, М.И. Брагинским, В.А. Дозор-цевым, Н.Д. Егоровым, С.С. Занковским, И .А. Исаевым, Е. И. Колюшным, Н. М. Коршуновым, В.В Лаптевым, В.П. Мозолиным, В.Ф. Попондопуло. В. А. Рахмиловичем, Е .А. Сухановым, В. В. Толстошеевым, Е.А. Черноморцем, В.Ф. Яковлевым. В,С. Якушевым и другими.
Третья группа представлена главным образом работами экономистов, так как проблема государственного предпринимательства юридической наукой до сих пор исследовалась поверхностно и не систематически. Отдельные стороны сложного социально-экономические явления государственного предпринимательства освещались в экономической литературе как в периодической, так и в отдельных изданиях, выносились на защиту в докторских и кандидатских диссертациях. Это работы И.Албегова, А.Ахмедуева, А.Бабича, Ю.Винулова,А.Бусыгина, А.Галагана, Р.Емцова, Н.Конотопова, В.Кошкина, Н.Лемоховой, Т.Морозовой, М.Павловой, А.Петрова, А.Пикулькина, В.Савченко, С.Сметанина, А.Холопова, Л.Ходова, А.Шулус, В.Шупыро. Е.Юрефеева и других. Сформировались целые научные направления, в рамках которых конструируются как методология государственного регулирования экономики, так и конкретные формы и реализации (неокласическая теория экономического развития, в исполнении российских либералов- Г. Попова, Е.Гайдара, П.Бунича, А.Лифшица и других; кейнсианской теории-Л.Абалкин, С.Шаталин, С.Глазьев и другие).
"Всего этого нельзя, к сожалению, сказать о юридической науке. Правовое регулирование государственного предпринимательства исследовались ею явно недостаточно.
Однако экономические решения не имеют пока еще ,по мнению диссертанта, адекватного правового выражения, необходимо применять правовой инструментарий для познания точности правового регулирования 1.
Проблемы государственного предпринимательства не рассматриваются в диссертационных исследованиях, за исключением изучения имущественных отношений. В этой связи можно назвать диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук В.В. Галова «Вещно-правовые режимы в системе предпринимательства», С.В.Артеменкова «Право на имущество юридических лиц»,З.А.Ахметьяновой « Правовой статус имущества юридических лиц» и др.
Среди современных комплексных хозяйственно-правовых исследований выделяется работа И.В.Ершовой «Проблемы правового режима государственного имущества в хозяйственном обороте»2.
Научная новизна диссертации. Научная новизна диссертации выражается в том, что впервые проведено комплексное научное исследование теоретических и практических аспектов правового регулирования государственного предпринимательства. В результате такого исследования разработан понятийный аппарат государственного предпринимательства , рассмотрены многочисленные определения ,вытекающие и примыкающие к понятиям государственного предпринимательства государственный сектор, государственные нужды, государственный заказ, государственная казна и т.д.
Кроме того, исследованы понятия, содержание и особенности государственной собственности и правоотношений, вытекающих из государственной собственности и приватизации.
В ходе диссертационного исследования автором было проведено рассмотрение исторического опыта государственного предпринимательства России. Исследованы основные формы использования государственной собственности в условиях недоразвитости внутреннего накопления капитала и слабости частнокапиталистической промышленности .
В диссертации рассмотрены основные направления и формы использования государственного предпринимательства на разных этапах развития общества.
Проанализированы применявшиеся в разные периоды варианты имущественных отношений государства ( ХУШ- начала XX века). Обобщен и исследован опыт государственного предпринимательства в СССР в период проведения новой экономической политики 20-е годы XX века.
Используя метод сравнительного правоведения, дается характеристика государственного предпринимательства в зарубежных странах: США, Великобритания, Франция, Италия, Германия, Япония. Дается анализ современных тенденций управления государственной собственностью в зарубежных странах, рассматриваются организационно-правовые формы, в которых осуществляется государственное предпринимательство, его эффективность и ряд других вопросов.
В ходе диссертационного исследования автором был проведен анализ правового положения субъектов государственного предпринимательства, освещены основные направления экономической деятельности государства, основы государственного регулирования экономики, объекты и цели такого регулирования. Государство представлено не только как носитель властных полномочий ,но и как субъект хозяйствования.
В работе рассмотрено одно из важнейших направлений хозяйственной деятельности - обеспечение государственных нужд, проведен комплексный анализ правового регулирования государственного заказа, а также различные договоры, обеспечивающие поставку продукции, выполнение работ или оказание услуг для государственных нужд.
На основе теоретических выводов, сделанных в настоящей диссертации, автором выдвинут ряд предложений по совершенствованию действующего законодательства России, принятие которых позволило бы установить более эффек тивный механизм правового регулирования государства как субъекта хозяйствования.
Положения диссертации выносимые на защиту. На защиту выносятся следующие положения и выводы диссертационного исследования:
1. Государственное предпринимательство является одной из важнейших форм вмешательства государства в экономику. Оно образует особый вид предпринимательской деятельности, которая осуществляется в рамках государственного сектора и связана с участием госпредприятий и госорганов в производстве и сбыте товаров и услуг;
2. Причина существования гхкударственного предпринимательства в дореволюционный период - в недоразвитости внутреннего накопления капитала и слабости частно-кагіигалисгаческой промышленности, отсюда необходимость для государства брать на себя некоторые хозяйственные функции и решать задачи, которые в развитых капиталистических странах выполнял частный капитал;
3. Государственно- монополистическая форма собственности возникла двумя основными способами во-первых, в результате строительства предприятий за счет государственного бюджета, во-вторых, в результате национализации огосударствления отдельных предприятий и целых отраслей промышленности и транспорта;
4. Основньїечегяьіпх дагіственногогфедфинимат -один из видов вмешательства государствав экономику, инструмент правительства для осуществления национальной полигики;
-связано с выпуском определенных видов продукции (таких как взрывчатые вещества, спички, соль и др.), а также участие государственных предприятий в «прибыльном хозяйстве», шахты, железные дороги, леса, газо и электроснабжение и др;
-помимо коммерческих выполнение определенных социально- экономических задач -бесплатная перевозка малоимущего населения, предоставление дешевых товаров в кредит ит.д;
-государственное предпринимательство выполняет следующие функции экономическую, финансовую, социальную, эшжятиескую идр.
5.Современное рыночное хозяйство основано на взаимодействии частного и государственного секторов экономики;
6. В зависимости от степени интенсивности взаимодействия на экономику и от приоритетных задач ,решаемых государством следующие модели рыночного хозяйства : англосаксонскую , романскую , социально- ориентированная , патерналистская , скандинавская;
7. Субъектами государственного предпринимательства являются государство и его органы, регионы РФ (республики , края и области) муниципальные образования государственные и муниципальные унитарные предприятия ;
8. Государство выступает в хозяйственном обороте как субъект права, как собственник, как субъект сделок ,как субъект ответственности.
9. Субъекты государственного предпринимательства выступают в хозяйственном обороте в качестве юридического лица публичного права (статус ,которого в Российском праве не разработан), практическая значимость в более строгой по сравнению с юридическими лицами частного права регламентации прав и обязанностей.
10. Введение в научный оборот категорий «коммерческого режима » хозяйствования и «некоммерческий режим хозяйствования» субъектов государственного предпринимательства.
11.В правовом статусе государственных предприятий, представляется возможность выделить три основных организационных формы:
предприятия существующие в форме хозяйственных обществ (главным образом в форме акционерных обществ и с ограниченной ответственностью);
государственные унитарные предприятия действующие на основе коммерческого расчета;
так называемые казенные предприятия ,которые не обладают ни хозяйственной ,ни финансовой ,ни правовой самостоятельностью.
Теоретическое и прикладное значение исследования состоит в том его результаты могут быть реализованы: нормотворческими органами при разработке законодательных и иных нормативных актов, регламентирующих государство и его органы как субъектов хозяйствования ;
а также, что его результаты могут быть использованы:
- при чтении лекций, в учебных курсах, спецкурсах, на семинарских занятиях по хозяйственному, гражданскому, административному праву;
- при разработке нормативных актов по управлению федеральной собственности, регулированию поставок и подрядных работ для государственных нужд, деятельности государственных и муниципальных унитарных предприятий;
- в конкретной хозяйственной правоприменительной деятельности государства его органов и предприятий;
- в научно-исследовательской работе в связи с другими проблемами государственного регулирования экономики, собственности, приватизации, юридических лиц.
Материалы исследования имеют значение для дальнейшей разработки общей теории государства и права и отраслевых наук частноправового и публично правового циклов.
Апробация результатов исследования. Результаты исследования прошли апробацию в авторских лекционных курсах по предпринимательскому (хозяйственному) праву, на спецкурсах«Правовое регулирование государственного предпринимательства», «Предпринимательские договора по обеспечению государственных нужд" в Академии народного хозяйства при Правительстве РФ, Государственной академии управления им. С. Орджоникидзе (ГУУ), Академическом правовом университете при Институте государства и права РАН, Экономической академии Министерства экономики РФ, Высшей школе экономики Министерства экономики РФ, Институте повышения квалификации руководящих работников и специалистов Министерства энергетики РФ, Международном институте экономики и права. Современном гуманитарном институте и ряде других вузов, а также при разработке конкретных законопроектов г. Москвы ( Закон «О городском заказе») и Государственной Думы РФ (проект Федерального закона РФ «О государственном заказе»).
Материалы диссертационного исследования использованы в 1997-2001гг. в комитете по законодательству Государственной Думы РФ по ряду законопроектов по вопросам регулирования государственной собственности. По теме диссертации автором опубликованы следующие работы :
1. Нормативно-правовая база новых хозяйственных отношений в условиях рынка и предложения по ее усовершенствованию. Научный отчет по выполнению научно- исследовательской работы по проблеме 1.4. 17 заказа Министерства экономики РФ на научные исследования в 1992 году. Рукопись Московская Экономическая академия Министерства экономики РФ. 1 992 г. С .91.
2. Система хозяйственного законодательства РФ. Подготовка информационно- аналитических материалов по важнейшим вопросам хозяйственного законодательства. Научный отчет по выполнению научно-исследовательской работы по проблеме 13.49 заказа Министерства экономики РФ 1993г. С. 67.
3. Юридические критерии и факторы экономической безопасности Российской Федерации. Рукопись. Научная записка по заказу Совета Безопасности РФ. М. Экономическая академия Министерства экономики РФ. 1994г. С. 91.
4. Экономическая академия и направление ее деятельности в условиях рыночной экономики. Учебное пособие. М. Экономическая академия РФ. 1992г. С. 23.
5. Правовое регулирование рынка ценных бумаг. Составитель и предисловие. Сборник нормативных актов. М .Брандес.1993г., предисловие С. 148.
6. Сборник нормативных актов по внешнеэкономической деятельности. Составитель и предисловие. Сборник нормативных актов. М .Экономическая академия Минэкономики России. 1993г., предисловие С.48.
7. Предпринимательская деятельность в Российской Федерации. Выпуск 1, 2. Предисловие и составитель. М. Экономическая академия Минэкономики России 1993г., предисловие С. 480 С.436.
8. Предпринимательское ( хозяйственное) право. Учебное пособие. М. Бран-дес. 1997., С. 256.
Предпринимательское (хозяйственное) право. Учебное пособие. Рекомендовано Государственным комитетом РФ по поддержке и развитию малого предпринимательства. М. Брандес 1998., С. 468 .
Ю.Предпринимателъское (хозяйственное) право. Учебно-методическое пособие. М. Приор. 1999г., С.126.
11. План-конспект по предпринимательскому праву. М, Международный институт экономики и права. М. 1 998,С64.
12. Организационно-правовые формы предпринимательской деятельности. Программа курса. Проблемно тематический курс. М. Международный институт экономики и права. 1999., С.-24.
13. План - конспект курса "Организационно-правовые формы предпринимательской деятельности" М. Международный институт экономики и права. 1999., С. 62 .
14. Предпринимательское право в схемах. Учебное пособие М. Приор.1999., С.136.
15. Предпринимательство: частное, кооперативное, государственное. Учебное пособие. М. Приор. 2000., С. 380.
16. Государственное предпринимательство. М. Приор. 2000.,С.240.
17. Сборник нормативных актов по предпринимательскому (хозяйственному) праву. Предисловие и составитель М. Приор .1998 С. 484.
18. Сборник нормативных актов по предпринимательскому (хозяйственному) праву. Предисловие и составитель. М. Былина. 1999 С.584.
19.Сборник нормативных актов по предпринимательскому(хозяйственному),-праву. Издание второе. Предисловие и составитель. М. Былина Л999.С.590. 20.Учебная программа по курсу "Правовое регулирование государственного предпринимательства". Методические рекомендации по изучению Раменское. ИПК. Минтопэнерго РФ 1998. С.42.
21.Управление государственной собственностью. Учебное пособие. Раменское .ИПК Минтопэнерго РФ. 1998 С. 98.
22. Формы государственного предпринимательства. Учебное пособие Раменское. ИПК Минтопэнерго РФ 1998., С.80
23. Хозяйственное (предпринимательское) право. Проблемно-тематический курс.М.МИЭП.2002.С34.
24.Хозяйственное ( предпринимательское) право. Учебник.М.2001 .С510
25. Правовое регулирование государственного предпринимательства. Учеб -но- методическое пособие.М.Приор.2001.С. 112.
26. Дойников И.В., Шаповалов Д. А. Предпринимательское право. Организационно- правовые формы предпринимательской деятельности. Коммерческое право. Учебное пособие. М...Международный институт экономики и права. 2002. С.312.
27. Хозяйственное (предпринимательское) право. Сборник нормативных актов. Учебное пособие.М.2002.С480.
Государственный сектор экономики
В юридической и экономической науке не существует однозначного толкования понятия государственного сектора, так как с конца 90-х годов оно было не в почете.
Часть ученых-юристов считают, что "государственный сектор экономики представлен казенными заводами, фабриками, хозяйствами. Все имущество этих предприятий является государственной собственностью, а они им владеют на праве оперативного владения"1.
Другая часть ученых-юристов включают в понятие государственного сектора также и предприятия, владеющие имуществом на праве хозяйственного владения2.
Наиболее широкое содержание понятия государственного сектора дает В.В. Толстошеев , включая в него: 1) собственность РФ и субъекта РФ; 2) федеральную и региональную казну; 3) федеральные государственные нужды и долги; 4) федеральные и региональные предприятия и учреждения.
В экономической науке также нет единого подхода к пониманию государственного сектора.
Например, Л.Г. Ходов под государственным сектором понимает комплекс хозяйственных объектов, целиком или частично принадлежащих центральным и местным государственным органам"
Другие авторы рассматривают государственный сектор в качестве модели государственного регулирования экономики5. Близкую позицию занимают авторы учебного пособия под ред. проф. Т.Г. Морозовой и доц. А.В. Пикулькина . A.M. Бабич и Л.Н. Павлова, разделяя точку зрения разработчиков Гражданского кодекса РФ (ст. 214), ставят знак равенства между понятиями "государственная собственность" и "государственный сектор"1. Таким образом, государственный сектор, по мнению этих авторов, включает в себя: 1) землю и другие природные ресурсы (см. п. 2 ст. 214 ГК РФ); 2) имущество, закрепляемое за государственными предприятиями (см. п. 4 ст. 214 ГК РФ); 3) государственную казну (см. ч. 2 п. 4 ст. 214 ГК РФ).
Авторы учебника "Управление государственной собственностью"2 считают, что государственный сектор представлен государственными унитарными предприятиями, владеющими имуществом на праве хозяйственного ведения и оперативного управления.
Проанализировав сказанное выше, мы можем согласиться с В.В. Толстошее-вым в том, что в основном понятия государственного сектора и государственной собственности совпадают, но понятие "государственный сектор" шире по объему, поскольку включает в себя динамику жизнедеятельности государства и его органов. Поставка и подрядные работы для государственных нужд являются одной из форм государственного регулирования экономики.
В российском законодательстве понятие государственного сектора введено в 1995 году Федеральным законом № 115-ФЗ от 20.07.95 "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации" . Ст. 3 этого Закона предусматривала разработку прогноза развития государственного сектора, а ст. 5 указывала при представлении проекта бюджета Государственной Думе в числе других документов и проект развития государственного сектора экономики.
Бюджетный кодекс РФ, принятый в 1998 году (№ 145-ФЗ от 31.07.98) , не раскрывая основных черт государственного сектора, ввел понятие плана развития государственного и муниципального сектора экономики. Развернутое определение государственного сектора было дано в 1999 году Концепцией управления государственным имуществом и приватизации, разработанной Правительством РФ.
Под государственным сектором понимается совокупность экономических отношений, связанных с использованием государственного имущества, закрепленного за государственными унитарными предприятиями, основанными на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, государственными учреждениями, государственной казны Российской Федерации, а также имущественных прав Российской Федерации, вытекающих из ее участия в коммерческих организациях (за исключением государственного имущества, вовлекаемого в бюджетный процесс в соответствии с законодательством Российской Федерации)1.
Государственный сектор существовал во многих странах задолго до развития капитализма. К нему относились принадлежащие государству земельные массивы, леса, недвижимость, провиантские и топливные склады, арсеналы, военные базы и другое военное хозяйство, почта, частично транспортная служба, некоторые заводы (прежде всего военные).
По мере развития капитализма государство строило и выкупало у частных собственников хозяйственные объекты, главным образом в сфере инфраструктуры, тяжелой промышленности, функционирование которых было необходимо для экономики страны, но не всегда выгодно с точки зрения частного капитала .
В том или ином объеме государственный сектор в экономике каждой страны необходим, и во многих странах Европы, Юго-Восточной Азии, в развивающихся странах государственному сектору отводится значительная роль.
Современные тенденции управления государственной собственностью в зарубежных странах
Государственная собственность выступает важнейшим инструментом проведения в жизнь политики государства, поэтому первостепенное значение приобретает обеспечение условий для наиболее эффективного управления всеми формами государственной собственности.
Различают:
- непосредственную собственность государства, находящуюся под его прямым контролем;
- государственную акционерную собственность со 100-процентным участием государства в акционерном капитале;
- смешанную государственно-частную собственность с контрольным пакетом акций в руках государства;
- акционерное участие государства в капитале частных фирм и т. д.
Значительный интерес представляет регулирующая функция государства по отношению к различным субъектам хозяйствования, социальным институтам, регионам и пр. Возможность и целесообразность выполнения государством своих функций собственника, предпринимателя и регулятора социально-экономических процессов в обществе тесным образом связаны с этапами становления и развития государства. В соответствии с этим изменяются масштабы, пропорции, доля государственной собственности в экономике, степень охвата государством различных сегментов рынка, перечень объектов, попадающих в сферу активной деятельности или влияния государственных органов управления.
В большинстве стран в сферу государственной собственности в той или иной мере в разные периоды входили земельные угодья, ресурсы недр, денежные средства, золотовалютные резервы, промышленные предприятия, военные объекты, электроэнергетика, транспорт, связь, телеграф и телефон, почта, автомобильные и железные дороги, авиакомпании и т. д. Процесс формирования государственной собственности шел, как правило, тремя путями на основе: национализации государством объектов, находящихся в частной или смешанной собственности; создания новых объектов за счет средств государственного бюджета; выкупа государством объектов у частного капитала.
Величина госсектора в каждой из стран различна и определяется рядом взаимосвязанных факторов: исторически сложившимися условиями страны, современной стадией ее развития, местом в мирохозяйственных связях, конкурентоспособностью национальной экономики, социальными, экономическими, культурными, научными и другими функциями государства.
Традиционно государственная собственность развивалась в так называемой естественной монополии: железные дороги, связь и т. д. Государственная собственность прочно утверждалась с начала XX века в сферах, связанных с осуществлением национальных интересов. Масштабы государственной собственности значительно расширились в ряде стран в результате проводимых правительством мер по спасению от банкротства предприятий, представляющих интерес для государства с точки зрения перспективных целей, но не обладающих способностью к быстрой отдаче на вложенный капитал. Кроме того, разрабатывались крупномасштабные проекты, имеющие большое социально-экономическое значение для страны, но требующие аккумуляции значительных денежных средств. Границы государственной собственности в различных странах достаточно гибки и зависят как от исторических условий, так и от современных задач.
Соответственно различаются и изменяются методы управления государственной собственностью. В странах с развитой рыночной экономикой существует несколько типов государственных предприятий, среди которых можно выделить: 1) собственно государственные предприятия, находящиеся под непосредственным, прямым контролем государственных органов управления; 2) публичные корпорации, называемые в США правительственными корпорациями, а во Франции - национальными обществами.
В последнее время широкое распространение получают предприятия смешанных частно-государственных форм, в которых государству принадлежит часть акций компании или же ее контрольный пакет. Кроме того, государство посредством заключения договоров с предприятиями частного сектора закрепляет за собой право связать эти предприятия соответствующими обязательствами и тем самым устанавливает отношения формальной субординации с негосударственным сектором экономики.
Федеральная государственная собственность
В отличие от распространенных средствами массовой информации мифов в большинстве западноевропейских стран хозяйственное значение индивидуальной частной собственности отступает на задний план. Преобладающими в области предпринимательства оказываются коллективные формы частной собственности, то есть собственность товариществ, кооперативов, обществ и т. д. как основных участников хозяйственного оборота.
Современное рыночное хозяйство основано на взаимодействии негосударственного (частного) и государственного секторов экономики.
С 50-х годов XX века значительное развитие получает публичная собственность, принадлежащая государству, административным единицам, государственным организациям, предприятиям и учреждениями и муниципальным образованиям.
В каждой стране удельный вес государственной собственности в экономике различен. Доля общегосударственного и муниципального имущества в национальном богатстве колеблется приблизительно от 1/7 в США до 1/3 в Германии и 2/5 во Франции. Высокий уровень государственной собственности характерен для военной, атомной, электронной промышленности, где исследование и внедрение требуют больших капиталовложений, а также железнодорожного, морского, авиационного транспорта, единой сети электро- и газоснабжения, коммунального хозяйства и т. д. Кроме того, капиталистические государства приобретают в собственность предприятия, близкие к банкротству. Публичная собственность вместе с частной собственностью составляют систему гражданского общества.
Конституция Российской Федерации в п. 2 ст. 8 устанавливает частную и публичную собственность (государственную и муниципальную собственность).
В п. 1 ст. 212 ГК воспроизводится конституционная формула, провозглашающая частную и публичную собственность, упоминание в ней об "иных формах собственности" юридического смысла не несет.
В Российской Федерации, как и в странах романо-германской системы права, и публичная, и частная формы собственности имеют одинаковое содержание, равны и защищаются одинаково.
Гражданский кодекс в ст. 214 устанавливает два уровня государственной собственности: федеральная собственность и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации.
Вместе с тем статьи 71 и 72 Конституции Российской Федерации не устанавливают юридических принципов и механизма разграничения и регулирования федеральной собственности и собственности субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п. 2 ст. 214 ГК имущество, находящееся в государственной собственности, подразделяется на две части. Одна часть закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение.
Имущество, не закрепленное за государственными и муниципальными предприятиями и учреждениями, средства бюджета прежде всего составляют государственную или муниципальную казну публично-правового образования.
Несмотря на принятие Федерального закона "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" в августе 1995 года (№ 154-ФЗ от 28.08.95, последняя редакция № 55-ФЗ от 17.03.97), сохраняется неопределенность экономической основы муниципальной собственности. Требуется разработка развернутой экономически, социально и юридически мотивированной концепции федеральной, региональной и муниципальной собственности.
Кроме того, необходимо разработать реестр федеральной и региональной собственности, методологии ее экономических оценок, систем управления, а также пакета (системы) нормативных документов по определению правового статуса федеральной и региональной собственности.
Публичная (государственная) собственность обладает рядом отличий от частной собственности:
1) государственная собственность может иметь объектом любое имущество;
2) имущество может приобретаться всеми возможными способами, а ряд способов доступен только государству: национализация, конфискация, реквизиция, налоги, пошлины и др.;
3) государство само себе устанавливает объем полномочий.
В частной собственности в отличие от государственной:
1) некоторые виды имущества не могут быть объектом, так как изъяты из оборота;
2) ряд способов приобретения не разрешен частным собственникам (например, конфискация);
3) объем полномочий устанавливается государством.
Публичная собственность, как уже было сказано, включает в себя государственную, муниципальную собственность, а также собственность общественных, религиозных и благотворительных организаций и объединений.
Право государственной собственности в объективном смысле представляет собой совокупность правовых норм, закрепляющих и охраняющих принадлежность материальных благ народу соответствующих территорий в лице Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и устанавливающих порядок владения, пользования и распоряжения государственным (общенародным) имуществом.
