Введение к работе
Актуальность темы. В Осноеных направлениях стабилизации іародного хозяйства а перехода к рыночной экономике, а такає в )сновеых направлениях стабилизации народного хозяіістза Узбеки-ітака к принципах вховденкя в рыночную экономику отмечается, сто одним кз основных направленніі становления рыночных отіюше-:ий в агропромышленном комплексе является повышение престижнос-
чі сельскохозяйственного труда, обеспечивающееся через усиление
т іконо, .лческого стимулирования производительности труда , осуще-
ітвляицееся посредстзол фондов экономического стшуляроЗания.
Система фондов экономического стимулирования существует
же более двадцати лет, однако принципы, залокекнке в ник, до
:астоящего времени практически не реализованы, что естественно
пособствует обострении ситуации на селе. Так например, в ре-
ультате отсутствия элементарных социальных условий гпзни, низ-
ой стимуляции сельскохозяйственного труда, повышается отток
аселенкя, преаде всего молодєеи, из деревни, превншаі>ий его
стественшй рост. Результатом данного положения явилась суще-
твовазіпая долгое время административно-коіландная система уп-
іавлекия экономикой, когда ваннеііиие экономические реаения пе-
іекрнвались принятием административных актов*5.
. См.: Основные направления стабилизации народного хозяйства и перехода к р"чочной экономике: (Одобренные Верховным Советом СССР 19 октября IS90 г.) /Известия,- 1990.- 28 октября. Об Основных направлениях стабилизации народного хозяйства Узбекистана и принципах вховдення в рыночную экономику: Постановление Верховного Совета УзССР от 29 октября 1990 г. . /Вечерний Ташкент,- 1990,- 31 октября.
. См.: Ыирсаидов Ш.Р. Основные направления стабилизация народного хозяйства Узбекистана и принципы вхозденгл в рыночную экономику Д'ашкентская правда,- 1990,- 31 октября.
Повышение действенности фондов экономического стимулирования является одной из ваннейших задач, стоящих перед юридической наукой, что предопределяет актуальность исследования л ^правового режима. Указанное является побудительным мотивом выбора теш исследования.
Теоретическая к практическая значимость исследования правового режима фондов экономического стимулирования хозяйств агропромышленного комплекса обуставлена ролью данных фондов в качестве экономических рычэ.гов, способствующих усилению эаин-тересованкости работников в непрерывном улучшении конечных результатов труда. Деіїотвительно, успешное решение аграрных проблем во многом зависит от активизации человеческого факторе что в свою очередь предполагает повшеїше вф$ективности стимулов к труду, совершенствование правового регулирования, мотодое Формирования фондов экономического стимулирования, а татео пра вомочий трудовых коллективов по владению, пользоіанию, распоря аению данными фондами, 'что будет способствовать в конечнрм сче .те применению на практике перспективных методов их формировали и использования.
Выбор темы исследования также определен степенью научных разработок в данной области знаний. Вместе с тем, отмечая в целом значительность достижений в исследовании правового режима фондов экономического стимулирования, следует признать, что подавляющее большинство исследований проводилось в условиях иного хозяйственного механизма, что предопределяло иной подход к решению поставленных задач. Следует такие отметить, что ряд вопросов о правовом рекиме фондов экономического стимулирования исследован еще не в полной мере и нуждается в дальнейшей научной разработке,,
- 5 -В настоящее время, с введением различных форм сооотвеннос-: происходят разделение совхозов на государственные и коллек-зные, правовой реким которых применительно к фондам экокоми-юкого стимулирования различен. Указанные проблемы до настоя-)Г0 времени правового исследования не получили.
Кроме того, монографического исследования правового режи-i фондов экономического стимулирования хозяйств агропромышлен-)го комплекса проведено не было. Не существует по сей день' зткого определения фондов экономического стимулирования, а акае фондов материального поощрения, социального развития и їзвятяя производства, наука и техники, не выработаны понятия рава владения, пользования, распоряжения фондами экономическо-э стимулирования, не исследованы правомочия коллективов хй-» яйств агропромышленного комплекса, применяющее различные фор-а собственности по владению, пользованию, распоряжению, а так-е отличия нрава полного хозяйственного ведения от права опера-ивного управления л объема вышеуказанных правомочий трудовых оллектявов государственных совхозов от коллективных совхозов колхозов. Актуальна данная тема и для развития науки гражданкою права в целом.
Без глубокого анализа причин неудовлетворительного полс-:ения дел в сиотеме экономического стимулирования невозможно пределить эффвктивше правовые меры по совершенствовании этих ітношеняй в соответствии с требованиями перестройки, Определе-;ие перепек глвних направленій дальнейшего совершенствования ;равоного режима фондов экономического стимулирования совхозов і колхозов, по сути дела является теоретическим фундаментом іринятия актуальных законодательных решений, что обеспечит в юнечном счете формирование новых правовых1 направлений в разви-
тик теории и практики гражданского права а'вдекне перспективы в достижения поставленных целен.
Доль исследования. В диссертационной работе ка оснозе изучения корм законодательства о фондах экономического стямуларо-вания я обобщения практики их применения в колхозах, а такке государственных и коллективных совхозах предпринята попытка определить степень эффективности существующей системы образования и использования фондов экономического стимулирования и установления путей их совершенствования. Исследование общих и специальных признаков, присущее фондам экономического стимулирования ' позволит определить предназначение бонда материального поощрения, фонда социального развития, фонда развития производства, науки а техники в условиях перехода к рыночной экономике. С целью повышения действенности фондов экономического стимулирования в колхозах и совхозах в диссертационной работе исследуются права трудових коллективов по владению, пользованию, распоряжению данными фондами, и предпринята попытка сформировать обоснованные предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего правовой режим фондов экономического стимулирования.
При исследовании правового решша фондов экономического стимулирования во внимание принималась необходимость переосмысления ряда положении преянего и ныне действующего законодательства и определения новых путей решения указанных проблем.
Предает.исследования. Диссертант ограничил свое исследо-(ванне правоотношениями трудових коллективов колхозов, государственных и коллективных совхозов по формированию, владению, пользованию, распоряжению фондами экономического стшлудярова- ния в новых условиях хозяйствования, в период перехода их дел-
тельности на принципи рыночной экономики.
Практические материалы исследований, необходимые для анализа существующей системы образования и использования фондов экономического стимулирования л определения путей ее совершн-втЕования взяты в колхозах и совхозах Ташкентской, Сырдарьяпс-їоіі, Ферганской я других областях Узбекской ССР.
Методологической основой исследования является общенаучный даелекщс<о-ыаториалистяческй1 метод познания. В диссерта-пгашгой работе используются труду классиков марксязыг-ленянцз-'а, материалы Съездов народных депутатов СССР, Верховного Со->ета СССР, Во.рховного Совета УзССР, материалы ХШІ съезда КПСС;, і также материалы партийных Пленумов.
Использовались такие специальные метода исследования, как равнительно-правовой метод, толкование юридических норм, обобщение практического материала, а такие приемы логического ана-иза.
Правовую базу исследования составили: Конституция СССР, акон СССР "О собственности в СССР", Закон СССР "О продприятл-ї з СССР", Закон СССР "О государственном предприятии (обьодп-зкші)", Закон СССР "О кооперации в СССР", Гражданский кодекс зССР, постановлешш Верховного Совота СССР и Верховного Сове-і УзССР, совместнее и раздолыше постановления партия л пра-ітельства, Типовые положения о порядке образования и исполь- заняя фондов экономического стимулирования и другяе нормативів акты.
В работе подвергнута исследованию практика применения ука-нных законодательных актов в колхозах и совхозах различных ластєй УзССР.
Теоретической основой исследования является правовая кон-
- В -
цепция-реализации радикальной реформы управления экономикой, перестройки хозяйственного механизма и перехода народного хозяйства на принципы рыночной экономики. В диссертации аїроко использованы труды советских юристов в области общжх и частных проблем созетского гражданского и хозяйственного права, В работе использованы такие труды авторов по теории права и отраслевом юридическим наукам, а такає экономическая и философская литература.
При анализе правового решла фондов экономического стимулирования в хозяйствах агропромышленного комплекса автор основывается на фундаментальных исследованиях О.Г.Басяна, О .В .Болтина, 3.:.1 .Заменгоф, Ю.Х.Калмыкова, А.Н.Ковтуна, М.Г.Масезич, А.А.Собчака, А.А.Сервертника и других ученых юристов.
3 частности, З.І.1.3аменгоф, Х.Р.Рахманкулов, А.А.Собчак и другие юристы проблему правового режима фондов экономического стимулирования рассматривали в рамках исследования проблем яму щества в целом, т.е. в качестве составной части." О.В.Белюшн, В.А.Рыбаков, А.А.Сервертник исследовали данную проблему применительно к промышленности и мекхозяйствоншм предприятиям, использованы труды общего характера по гражданскому и хозяйственному праву, в часткоотл С.С.Алексеева, С.;,І.Братуся, Б.В.Боіі доза, В.В.Лаптева, М.И.Козыря и других, а такко труда экономно тов А.Г.Аганбегяна, С.Дзарасова, Г.Кипермаиа, А.Сигдаевича и других.
В работе широко использованы материала периодической печати.
Научная новизна диссертации определяется тем, что в ней впервые комплексно исследуется правовой реаш.1 фондов экономического стимулирования колхозов я совхозов, применяющих В СВОР
цельности различные формы собственности. Подробное исследо-яіе указанных проблем позволю^ автору выдвинуть дополнптедь-з аргументы в пользу ранее высказанных в научной литє. дтуре эретическях предложений по совершанстБсвашш правового ре;ш-фондов экономического стимулирования, а также обосновать зыо полонекия, касакщиеся правоотношений ло владению, лользо-шо, распоряжению исследуемыми фондами я разработать конкрзт-5 нредаокония о совершенствований законодательства о фондах эномяческого стимулирования в целом и применительно к хозяй-эам агропромышленного комплекса в частности.
На защиту выносятся следущіе полоненая, имеющие научное практическое значение:
1. В диссертация раскрываются особенности неэффективности
цествуицего законодательства, р гулирунщего правовой решал
Иов экономического стимулирования в хозяйствах агропромыш-
шого комплекса, определяются их причины я намечаются основ-
з пути повышения действенности законодательств- о фондах эко-лического стимулирования в направлении повышения заинтересо-нюстя членов трудовых коллективов совхозов и колхозов в р9-аьтатах своего труда посредством раещірешія прав трудовых ілективов ло владении, пользованию, распоряжению фондами эко-лического с табулирования.
2. На основе анализа проведенных исследований и исхода па
збходямостя совершенствования законодательства о фондах окс-
лического стимулирования в соответствии с требованиями дня,
Dop считает целесообразны:! принятие Закона СССР "О фондах
шомяческого стимулирования в СССР". Предлагается структура
сона, а такао конкретные статьи и положения Закона относи-
іьно праа трудовых коллективов хозяйств агрощюма по шормпро-
- 10 -ваши>, владению, пользованию, распоряжению фондами экономического стимулирования. Обращено внимание на то, что союзные республики могут но своему усмотрению принимать соответствующие Законы о фондах экономического стимулирования, с учетом специфики региона и о целью конкретизации отдельных положений.
-
Путем исследования научной литературы обосновывается вывод о том, что до настоящего времени не было дано всестороннего правового определения фондов экономического стимулирования, отвечающего соответствующим требованиям. Проведя классификацию фондов экономического 'стимулирования, а такие выявив общие и специфические признаки, автор определяет понятие фондов экономического стимулирования в узком и широком смысле, а такке его составляющих - фонда материального поощрения, фонда социального развития, фонда развития производства, науки и техники. В диссертация также конкретизируется понятие правового режима фондов экономического стимулирования в хозяйствах агропромышленного комплекса.
-
Диссертант полагает, что переход народного хозяйства не принципы рыночной экономики будет способствовать повышению самостоятельности трудовых коллективов хозяйств до максимальных пределов в решении вопросов распределения чистого дохода, остающегося в пользованш трудового коллектива после уплаты налога в госбюджет. Поэтому процесс формирования фондов экономического стимулирования должен осуществляться безнсрматнвным способом, по. решению трудового коллектива на общем собрании большинством голосов.
-
Отстаивая положение о том, что фонд материального поощрения долкен стимулировать конечные результаты труда, автор вместе с тем выступает за конкретизацию предназначения фонда
-Нематериального поощрения, так как до настоящего времени фонд материального поощрения по сути дела дублирует функции фонда заработной платы. Б процессе исследования практических примеров автор определяет, что о широки.! внедрением в деятельность хозяйств новых форм организации и стимулирования труда, как никогда ранее происходит увязывание фонда заработной платы с конечными результатами трудовой деятельности коллектива, а поэтому фонд материального поощрения должен стимулировать иную, этличную от фонда заработной платы сторону трудовой деятельности. Автор обосновывает предложение, что фонд материального по-эцрения должен стимулировать уровень экономии материальных и трудовых ресурсов и рационального использования овеществленного труда.
6. -Б диссертации автор раскрывает особенности правомочий трудовых коллективов колхозов, а также государственных и кол-іективннх совхозов по владению, пользованию имуществом в целом і фондами экономического стимулирования в частности. Также рас-іматриваются отличительные черты права полного хозяйственного шдения от права оперативного управления и преимущество первого іеред вторым, выранащееся главным образом в предоставлении [рава трудовым коллективам самостоятельно решать вопросы расп-іеделения чистого дохода, а следовательно я формирования фондов-кономичзского стимулирования, что требует соответствующего за-.онодатвльного закрепления. Сделан вывод, что права владения, ользования фондами экономического стимулирования в полном объ-ме могут осуществлять как трудовые коллективы колхозов, колективних совхозов, так и государственных совхозов.
?. Диссертант полагает, что право распоряжения і$сндоли кономического стимулирования есть ничто иное, как''распредоле-
- 12 -нио фондов экономического стимулирования на составляющие фонд Данный принцип косят обобщающий характер и является теоретиче--> скя оправданным, если за основу распределения брать именно фонды экономического стимулирования, а не все имущество в долом. Следующей стадией правомочия по распоряжению фондами экономического стимулирования автор считает расходование конкретных фондов на соответствующие цели. Итак, право распоряжения фондами экономического стимулирования представляет собой объег прав трудового коллектива конкретного хозяйства по оо'разоващи фондов материального поощрения, социального развития, а такие фонда развития производства, науки к техники и щлрапленкому их использованию.
8,- Автором внесеш конкретные предложения чо совершенствованию деятельности трудових коллективов в процессе составления и утверждения смет расходования фондов экономического сти-пулированпя л репоння вопросов распоряжения данными фондами. При решении указанных вопросов трудовой коллектив поставлен в положение полноправного хозяина, в результате чого ликвидируются полномочия администрации по утверждению смет расходование указанных фондов.
Практическая значимость результатов исследования состоит в возможности использования содержащихся в диссертации внводої и предлог "няй по дальнейшему совершенствованию норм гравданс-кого-права, а такке совершенствования законодательства регулирующего правовой ренты фондов экономического стимулирования хозяіїотв агропромышленного комплекса, а также в практических целях, для оказания помощи работника!.» хозяйств по наиболее эффективному использованию фондов экономического стимулирования, материалы исследования сюгут быть использованы в учебном про-
- ІЗ -дессе по курсу советского гражданского права. Результаты ис-зледоваиия иогут быть лспользовакы для осуществления дальней-ішх научных разработок проблем правового оешша фондов экоко-личеокого стимулирования.
Апробаїцгя результатов исследования. Разработка проблем, относящихся к теме исследования диссертации была начата автором в 1986 году. Основные выводы, положения я рекомендации,содержащиеся в диссертации, апробированы при обсуждении рсооты в зекторо гравданского, хозяйственного права Института еїжлософии і права АН УзССР, в выступления;; автора на Республиканской на-гчно-практической конференции "Совершенствование управления, экономических и правовых основ деятельности пгздприятнй в ус-' ювиях перестроііки" (1988 г., г.Ташкент) и научно-теоретичес-сой кожЗеренциіі молодых ученых "Ленинское наследие: социально-эплософские и празовые пути обновления общества" (1900 г., лТаккент).
Отдельные полокекия диссертации наыли свое отракение з 5еі»;я научных публикациях автора.
Структура работы обусловлена целями я логикой исследова-шя гг)обле:,щ. Она состоит из трех глаз, включающих восемь параграфов, прилагается список использованной литературы.
