Введение к работе
Актуальность темы исследования обуславливается, прежде всего, тем, что земля, как одна из базовых категорий недвижимого имущества, является одним из важнейших объектов современного гражданского оборота. Но, как известно, так было не всегда. В советский период истории России единственным субъектом права собственности на землю являлось государство. Соответственно, правовое регулирование правоотношений, возникающих из оборота земельных участков, формировалось с позиций административно-правового регулирования. С принятием Закона РСФСР от 23 ноября 1990 г. «О земельной реформе»1, Закона РСФСР от 24 декабря 1990 г. «О собственности в РСФСР»2, а в последующем Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующігх порядок вовлечения земли в гражданский оборот, произошло повышение роли гражданского права как регулятора общественных отношений по гражданскому обороту земли и других природных ресурсов, ввиду чего частноправовые начала данных правоотношений стали преобладать над публичными. Так, глава 17 Гражданского кодекса РФ «Право собственности и другае вещные права на землю» закрепила общие положения, детализировать которые был призван Земельный кодекс РФ. При этом важно отметить, что Земельный кодекс РСФСР, институты которого в некоторой степени заимствовал Земельный кодекс РФ, строился на приоритетах публичного регулирования. Здесь то и произошло ярко выраженное межфункциональное взаимодействие норм публичного и частного права, в корне изменившего соотношение публичноправовых и частноправовых начал в регулировании процесса прекращения права собственности на земельные участки.
Ввиду отсутствия единой научной концепции в правовой науке не утихают споры относительно природы правоотношений, возникающігх из института права собственности на земельные участки. При этом весьма обсуждаемыми
1 См.: Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР от 29 ноября 1990 г. №
26, ст. 327.
2 См.: Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР от 27 декабря 1990 г.
№ 30, ст. 416.
4 правоприменителями являются вопросы, связанные с государственной регистрацией перехода прав на земельные участки ввиду прекращения права собственности на них.
Как уже было отмечено, проблемы правового регулирования прекращения права собственности на земельные участки порождены их внутренней сложностью: тесным переплетением в них частно- и публично-правовых элементов. В виду чего, правовое регулирование прекращения права собственности на земельные участки осуществляется нормами двух отраслей права - гражданского и земельного, между которыми нередко возникают коллизии. При этом законодатель не дает четкого ответа на вопрос о соотношении норм этих отраслей права.
Помимо необходимости исследований правовой природы института прекращения права собственности на земельные участки, актуальность темы акцентируется и на необходимости исследования и устранения коллизий норм гражданского и земельного законодательства, устанавливающего основания, процедуру и последствия прекращения права собственности на земельные участки. Так как именно от того, насколько тщательно будет отлажен механизм прекращения права собственности на землю, зависит стабильность гражданского оборота земельных участков в целом, а также рациональное использование земли и неприкосновенность имущественного статуса субъектов права собственности на земельные участки.
Важно отметить, что следствием несовершенства законодательных положений о прекращении права собственности на землю является противоречивость практики их применения. В результате возникают неизбежные злоупотребления со стороны участников данных отношений и чрезмерные ограничения интересов частных лщ или общества. Для устранения указанных негативных последствий несовершенства законодательства, регулирующего прекращение права собственности на земельные участки, первоочередной задачей настоящего исследования является совершенствование законодательства, регулирующего указанные отношения. Решение указанной
5 задачи требует выявления оптимальных условий устранения коллизии публичного и частного интереса, и усложняется тем, что институт прекращения права собственности на землю до настоящего времени не был подвергнут комплексному теоретическому исследованию, раскрывающему сущность данных отношений и показывающему их связь с друпіми правовыми институтами.
Помимо сказанного, об актуальности темы исследования также свидетельствуют новейшие изменения законодательства, регулирующего, в том числе, общественные отношения, возникающие в связи с прекращением права собственности на землю. Имеется ввиду принятие Федерального закона от 22.07.2008 № 141-ФЗ «О внесенші изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования земельных отношений»1, внесшего существенные изменения не только в статьи главы 17 Гражданского кодекса, но и в Земельный кодекс РФ, а также ряд нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения, возникающие из оборота земли.
В совокупности сказанное свидетельствует о высокой актуальности темы исследования и ее значимости для науки гражданского права, законотворческой и правоприменительной деятельности.
Степень научной разработанности темы исследования.
В дореволюционной отечественной науке некоторые авторы в процессе исследования института права собственности на землю затрагивали проблемы правового регулирования прекращения права собственности на земельные участки. Исследования, как по общим вопросам права собственности на землю, так и непосредственно по вопросам, относящимся к институту прекращения права собственности на землю, проведены такими учеными как Л.А. Кассо, В.И. Курдиновский, Д.И. Мейер, К.П. Победоносцев, И.А. Покровский, Г.Ф. Шершеневич и др.
С начала девяностых годов прошлого века в нашей стране идет земельная реформа, за последние десять лет появилось множество публикаций,
1 См. СЗ РФ 28.07.2008, № 30 (ч. 1), ст. 3597.
посвященных анализу права собственности на землю, основаниям их возникновения, рациональному использованию земель различных категорий. Данные правоотношения исследованы в работах С.А. Боголюбова, Г.Е. Быстрова, Н.Н. Веденина, Г.А. Волкова, П.А. Галиновской, Б.М. Гонгало, Ю.Г. Жарикова, С.А. Зинченко, Н.И. Краснова, О.И. Крассова, М.Н. Марченко, О.А. Самончик, К.И. Скловского, Е.А. Суханова, Н.А. Сыродоева, В.П. Цемко, Г.В. Чубукова и др.
Важно отметить, что по схожей тематике в разные годы был защищен ряд диссертационных работ, основные положения которых анализируются в настоящем исследовании. Особо среди такігх исследований хотелось бы указать на диссертационные работы Н. П. Кабытова «Выкуп земельного участка как основание прекращения права частной собственности» // Самарский гос. университет, 2004 г.; А.А. Крысанова «Принудительное прекращение права собственности» // Рязанский государственный педагогический университет им. С. А. Есенина, 2002 г.; Е. Г. Полынкова «Признание права частной собственности на земельные участки: проблемы теории и практики» // Российская академия правосудия, 2008 г.; А.З. Зиннатулина «Приобретение права частной собственности на земельные участки» // Казанский гос. университет, 2005 г.; Н.И. Таскина «Принудительное прекращение права собственности на земельные участки» // Рязанский государственный педагогический университет им. С. А. Есенина, 2003 г.; М.В. Дудинова «Прекращения права пользования недрами» // Московская государственная юридическая академия, 2005 г.
Труды указанных авторов создали необходимые предпосылки для развития и совершенствования гражданского оборота земли и практики его применения. Однако большинство исследований посвящено, прежде всего, земельным правоотношениям, а проблема комплексного изучения оснований добровольного и принудительного прекращения права собственности на землю либо оставалась вне поля зрения исследователей, либо носила постановочный характер. Таким образом, работы названных авторов лишь обозначают
7 требующие дальнейшего изучения проблемы совершенствования системы прекращения права собственности на земельные участки.
Поэтому в настоящей диссертации упор сделан, прежде всего, на комплексное исследование проблем прекращения права собственности на землю.
Объектом исследования являются гражданские правоотношения, возникающие в связи с прекращением права собственности на землю.
Предметом исследования являются нормы права, устанавливающие конкретные основания прекращения права собственности на землю, а также практика применения указанных норм.
Целью диссертационного исследования является комплексный анализ института прекращения права собственности на землю, закрепленного российским законодательством, разработка целостной системы правового механизма прекращения права собственности на землю в современных экономических условиях с учетом экономических потребностей гражданина, общества и государства, выработка рекомендаций по совершенствованию гражданского законодательства.
Для достижения цели диссертационного исследования в работе ставятся и решаются следующие задачи:
тщательно проанализировать российское законодательство, регулирующее общественные отношения, возникающие в связи с прекращением права собственности на земельные участки;
определить систему оснований прекращения права собственности на земельные участки;
проследить эволюцию оснований прекращения права собственности на земельные участки в россшюком законодательстве для определения исторических закономерностей и современных особенностей их правового регулирования;
определить предметы регулирования гражданского и земельного права в рамках института прекращения права собственности на землю;
оценить влияние «публичного элемента» на гражданско-правовое
8 регулирование общественных отношений, складывающихся по поводу прекращения права собственности на землю;
выявить противоречия в законодательном регулировании оснований прекращения права собственности на земельные участки и выработать рекомендации по их устранению;
выработать критерии разделения оснований прекращения права собственности на землю на добровольные и принудительные;
сравнить основания добровольного и принудительного прекращения права собственности на земельные участки;
проанализировать конкретные основания прекращения права собственности на землю с целью определения пробелов их правового регулирования;
разработать рекомендации и предложения по совершенствованию гражданского законодательства в сфере правового регулирования прекращения права собственности на землю.
Базовым методом диссертационного исследования явился метод диалектического материализма. Автором также были использованы две группы частных методов:
1) формально-логические методы: анализ, синтез, абстрагирование,
обобщение, индукция и дедукция, аналогия;
2) частно-научные методы в области государственно-правовых
исследований: конкретно-социологический (анализ письменных источников и
судебной практики), историко-правовой метод, метод догматического
толкования (системное, историческое, грамматическое, логическое толкование).
Теоретической основой исследования стали труды по теории государства и права, гражданскому праву, земельному праву, предпринимательскому праву, римскому частному праву. При написании работы были использованы как работы современных отечественных ученых: С.А. Боголюбова, Г.Е. Быстрова, Н.Н. Веденина, А.А. Власова, Г.А. Волкова, П.А. Галиновской, Б.М. Гонгало, Ю.Г. Жарикова, С.А. Зинченко, Н.И. Краснова, О.И. Крассова, М.Н. Марченко, О.А. Самончик, К.И. Скловского, Е.А. Суханова, Н.А. Сыродоева, В.П. Цемко,
9 Г.В. Чубукова, так и работы видных дореволюционных ученых-цивилистов: К.Д. Кавелина, Л.А. Кассо, В.И. Курдиновского, Д.И.Мейера, К.П. Победоносцева, И.А. Покровского, Г.Ф. Синайского, Г.Ф. Шершеневича.
Эмпирическую базу исследования составили анализ судебных актов Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ, анализ материалов судебной практики Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ. Федеральных арбитражных судов Московского, Северо-Западного и Северо-Кавказского округов: контент-анализ специальных изданий - журналов «Гражданское право», «Вестник гражданского права», «Цивилист», «Современное право», «Право и жизнь», «Журнал российского права», «Государство и право», «Хозяйство и право» и других.
Научная новизна диссертации состоит в том, что данная работа является первым комплексным монографическим научным исследованием, специально посвященным рассмотрению института прекращения права собственности на землю с учетом последних изменений гражданского и земельного законодательства.
В работе исследован межотраслевой институт прекращения права собственности на землю как системное явление, имеющее свою специфику; выявлены критерии разграничения предметов регулирования гражданского и земельного права в рамках института прекращения права собственности на землю; обоснована необходимость приведения в соответствие с нормами Гражданского кодекса РФ закона о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и Положения о прннятші на учет бесхозяйных недвижимых вещей учреждениями юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; доказывается существование особого основания прекращения права собственности на землю -прекращения права собственности на земельный участок, который не зарегистрирован в качестве бесхозяйного, в силу приобретательной давности; предложено внесение некоторых изменений в гражданское законодательство с целью устранения противоречий между нормами гражданского и земельного права.
10 Основные положения н выводы, выносимые на защиту.
-
Основания прекращения права собственности на земельные участки образуют межотраслевой институт гражданского и земельного права. При этом каждая из указанных отраслей права имеет свой предмет регулирования в рамках данного инстіггута (основанный на принципах юридігческого равенства сторон или власти-подчинения) и не должна противоречить другой отрасли по ее предмету.
-
При коллизиях норм гражданского и земельного законодательства, регулирующих общественные отношения, возникающие в связи с прекращением права собственности на земельные участки, приоритет в регулировании оснований добровольного прекращения права собственности на земельные участки принадлежит гражданскому праву как праву частноъгу; приоритет в регулировании оснований принудительного прекращения права собственности на земельные участки принадлежит земельному праву как отрасти публичного права.
-
В целях приведения Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей учреждениями юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 580 от 17 сентября 2003 г. (с изменениями от 12 ноября 2004 г.), в соответствие со статьей 236 ГК РФ, управомочивающей собственника гагущества (в том числе недвижимого) отказаться от права собственности на данное имущество не только на основании соответствующего письменного заявления, но и путем объявления об этом либо совершения других действий, определенно свидетельствующих о его устранении от владения, пользования и распоряжения недвижимым шгуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество, из указанного Закона необходимо исключить нормы, устанавливающие в качестве единственного основания для государственной регистрации прекращения права собственности на земельный участок вследствие отказа от
11 права собственности на него заявление собственника земельного участка о соответствующем отказе; из выше названного Положения необходимо исключить нормы, устанавливающие одним из обязательных условий для принятия на учет Федеральной регистрационной службой недвижимой вещи в качестве бесхозяйной необходимость предоставления органом местного самоуправления в Федералыгую регистрационную службу и ее территориальные органы заявления собственника недвижимой вещи об отказе от права собственности на данную вещь. В связи с этим предлагается внести следующие изменения в статью 30.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое тгущество и сделок с ним»:
1) Пункт 1 изменить и изложить в следующей редакции:
«Государственная регистрация прекращения права собственности на
земельный участок вследствие отказа от права собственности на него осуществляется на основании заявления собственника земельного участка либо иных доказательств, определенно свидетельствующих об отказе собственника от права собственности на данный земельный участок».
2) В пункте 4 слова «а также лицу, подавшему заявление об отказе
от права собственности на такой земельный участок» заменить на слова «а
также лицу, отказавшемуся от права собственности на такой земельный
у частою).
Также предлагается внести следующие изменения в Положение о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей учреждениями юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденное Постановлением Правительства РФ № 580 от 17 сентября 2003 г. (с изменениями от 12 ноября 2004 г.):
1) Абзац первый пункта 8 изложить в следующей редакции:
«Документом, подтверждающим отказ собственника от права
собственности на объект недвижимого имущества, является заявление
собственника об отказе от права собственности на объект недвижимого
имущества, либо иные доказательства, определенно свидетельствующие об
12 отказе собственника от права собственности на объект недвижимого имущества».
-
Абзац третий пункта 16, абзац первый пункта 17 со слов «...что данное лицо отказывается от права собственности на объект недвижимого имущества» дополнить формулировкой «либо отсутствуют иные доказательства, определенно свидетельствующие об отказе собственника от права собственности на объект недвижимого имущества».
-
Абзац пятый пункта 17 со слов «...или орган местного самоуправления не представит составленного в письменной форме заявления собственника об отказе от права собственности...» дополнить формулировкой «либо иных доказательств, определенно свидетельствующих об отказе собственника от права собственности на объект недвижимого имущества»
-
Абзац пятый пункта 26 со слов ((...реквизиты заявления собственника, подтверждающего свой отказ от права собственности» дополнить формулировкой «либо иных доказательств, определенно свидетельствующих об отказе собственника от права собственности на объект недвижимого имущества».
-
Доказывается, что ГК РФ предусмотрел особое основание прекращения права собственности на землю: прекращение права собственности в силу приобретательной давности на земельный участок, незарегистрированный в качестве бесхозяйного.
-
В связи с тем, что реквизиция является одним из оснований принудительного прекращения права собственности, приоритет регулирования правоотношений по поводу реквизиции принадлежит земельному праву как отрасли публичного права. Поэтому предлагается привести в соответствие с нормами Земельного кодекса пункт 1 статьи 242 ГК РФ в части уточнения перечня государственных органов, управомоченных принимать решение о реквизиции земельных участков и изложить его в следующей редакции:
«В случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотии и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, имущество в интересах общества по решению уполномоченных исполнительных органов
13 государственной власти может быть изъято у собственника в порядке и на условиях, установленных законом, с выплатой ему стоимости имущества (реквизиция)».
6. Одним из оснований принудительного прекращения права собственности, закрепленного в п. 3. ст. 250 ГК РФ, является перевод в судебном порядке на участника долевой собственности права на долю в общем имуществе, отчужденную с нарушением преимущественного права покупки. Однако в подпункте 7) пункта 2 статьи 235 ГК РФ, устанавливающем основания принудительного прекращения права собственности, отсутствует необходимая отсылочная норма на п. 3. ст. 250 ГК РФ. Ввиду чего необходимо дополнить подпункт 7) пункта 2 статьи 235 ГК РФ соответствующей ссылкой и изложить его в следующей редакции: «отчуждение имущества в случаях, предусмотренных пунктом 3 статьи 250, пунктом 4 статьи 252, пунктом 2 статьи 272, статьями 282, 285, 293 настоящего Кодекса».
Теоретическая и практическая значимость работы состоит в том, что полученные выводы могут послужить исходным материалом для дальнейшей научной разработки проблем правового регулирования прекращения права собственности на землю. Теоретические положения и выводы, ставшие результатом исследования, могут быть использованы в процессе дальнейшего совершенствования норм действующего законодательства, регулирующего прекращение права собственности на земельные участки. Кроме того, материалы исследования могут быть использованы в процессе преподавания курсов гражданского права студентам юридических вузов.
Апробация результатов исследования.
Диссертация подготовлена на кафедре Гражданского права и процесса Российского Государственного Социального Университета, где было проведено ее обсуждение. Положения, выводы и рекомендацію, содержащиеся в диссертации, опубликованы в четырех научных статьях, две из которых опубликованы в журналах, рекомендованных ВАК. Отдельные предложения апробированы в выступлениях автора на нескольких научных конференциях, в частности,
14 Региональной конференции молодых ученых «Проблемы формирования правового государства в Российской Федерации» (Калуга, 2006 г.), II Ежегодной межвузовской научно-практической конференции преподавателей и аспирантов по теме «Актуальные проблемы развития гражданского права в современной России» (Калуга, 2006 г.).
Основные положения диссертащш нашли применение в учебном процессе при чтении лекций, проведении семинарскігх занятий по гражданскому и предпринимательскому праву в Российском государственном социальном университете.
Структура работы.
Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, объединяющих девять параграфов, заключения и списка использованной литературы.
