Содержание к диссертации
Стр.
ВВЕДЕНИЕ 3
Глава I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЖИЛИЩНОГО ПРАВООТНОШЕНИЯ И ОСНОВАНИЙ ЕГО ИЗМЕНЕНИЯ .... II I. Жилищное правоотношение и его элементы II 2. Понятие изменения жилищного правоотношения и общая характеристика оснований изменения жилищного правоотношения ... ' 41 Глава П. ИЗМЕНЕНИЯ. ЖШШЩНОД) ПРАВООТНОШЕНИЯ ПО ИНИЦИАТИВЕ НАНИМАТЕЛЯ И ЧЛЕНОВ ЕГО
СЕМЬИ 89
I. Изменение жилищного правоотношения по
требованию члена семьи нанимателя .... 89 2. Изменение жилищного правоотношения по требованию нанимателей, объединяющихся
в одну семью 108
3. Изменение жилищного правоотношения
вследствие признания нанимателем дру
гого члена семьи 116
4. Изменение жилищного правоотношения в связи с образованием излишней жилой
площади 127
Глава Ш. ИЗМЕНЕНИЯ ЖИЛИЩНОГО ПРАВООТНОШЕНИЯ ПО
ИНЫМ ОСНОВАНИЯМ 139
I. Изменение жилищного правоотношения
вследствие изъятия части жилого поме
щения, используемой для извлечения не
трудовых доходов ,. 139
Изменение жилищного правоотношения
вследствие переустройства и переплани
ровки жилого помещения 146
Изменение жилищного правоотношения
вследствие возникновения у нанимателя
права на освободившееся жилое помеще
ние
Р А Т У Р А
Введение к работе
Важной программной установкой Коммунистической партии является всемерная забота о советском человеке, об условиях его труда и быта, о его духовном развитии. "Осуществить систему мер по последовательному повышению благосостояния народа. Первостепенное внимание уделить улучшению снабжения населения товарами народного потребления, жилищных условий, медицинского обслуживания,
решению других актуальных социальных задач" - такова долгосрочная стратегия партии на период XI пятилетки и 80-е годы в целом.
Политическая линия ХКУІ съезда КПСС получила дальнейшее развитие и конкретизацию в решениях последующих Пленумов Центрального Комитета КПСС. На декабрьском (1983 г.) и февральском (1984 г.) Пленумах было отмечено, что благодаря самоотверженному труду советских людей по претворению в жизнь решений ШТ съезда партии наша страна уверенно идет по пути экономического и социального прогресса. Вместе с-тем, особо подчеркивалось: "Важно сохранить набранный темп, общий настрой на практическое решение задач, неуклонно повышать уровень партийного и государственного руководства экономикой, активнее развивать позитивные тенденции роста
эффективности, придать им устойчивый характер" .
Апрельский (1984 г.) Пленум ЦК КПСС продемонстрировал преемственность и последовательность политического курса партии,
1 Материалы ШТ съезда КПСС. ГЛ., Политиздат, 1981, с.139. См. также с.35, 44-49, 57-64, 103-107, 132-138, 176-183.
Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС 26-27 декабря 1983 г. М., Политиздат, с.26; См. также Материалы внеочередного Пленума Центрального Комитета КПСС, 13 февраля 1984 г. М., Политиздат, 1984, с.II и ел.
_ 4 -
имеющего своей целью совершенствование развитого социализма.
Важнейшее место в нашей социальной программе занимает, как известно, жилье , ибо наличие жилища является необходимым
условием существования человека .
Генеральный секретарь Центрального Комитета КПСС т.К.У.Черненко, выступая на предвыборном собрании избирателей Куйбышевского избирательного округа Москвы, отмечал: "В ряду постоянных забот партии - такие жизненные проблемы, как строительство жилья, дошкольных учреждений, расширение сети больниц и поликлиник. В прошлом году построено свыше двух милионов квартир - боль-ше чем в любой год из последних пяти лет" . Каждую пятилетку улучшаются жилищные условия более чем 50 миллионам человек .
В заявлении Совета Министвро СССР о его предстоящей деятельности, одобренном Верховным Советом СССР, подчеркнуто, что правительство будет постоянно держать в центре своего внимания вопросы обеспечения населения благоустроенным жильем . Центральный Комитет КПСС и правительство делает все, чтобы задания пятилетки по вводу ноеого жилья были выполнены в полном объеме .
См. Материалы ХШ съезда КПСС, с.60.
См. Маркс К., Э н г е л ь с Ф. Соч.,т.3,с.26; т.19, с*350.
Правда, 1984, 3 марта. Черненко К.У. Речь на встрече с рабочими московского металлургического заюда "Серп и молот".-Правда,1984,30 апреля 5 См. Правда, 1984, 13 апреля. См. Долгих В.И. Учение и дело Ленина - в революционном творчестве миллионов. Доклад на торжественном заседании, в Москве, посвященном 114 годовщине со дня рождения В.И.Ленина.-Правда, 1984, 21 апреля.
Размах жилищного строительства - наше больше социальное достижение . ' Однако это не единственный "ключ" к решению жилищной проблемы. Важно обеспечить также правильное распределение и использование жильяг. Решению этой задачи, кроме мер производственного, организационного, идеологического характера, должно способствовать советское жилищное законодательство. Среди жилищно-правовых норм, призванных обеспечить правильное использование жилья, особо выделяется совокупность установлений законодателя, определяющих порядок и условия изменения жилищных правоотношений.
Изучение оснований изменения жилищно-правового- отношения в советской цивилистической науке осуществлялось при общей характеристике жилищного правоотношения, при рассмотрении прав и обязанностей участников жилищно-правовой связи, а также в ходе анализа отдельных случаев изменения жилищного правоотношения. Около 20 лет тому назад была защищена кандидатская диссертация Б.С.Лесиным, в которой рассматривались вопросы изменения жилищных правоотношений. За истекшее время, как извесно, были приняты Основы жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик , в соответствии с ними разработаны и утверждены республиканские жилищные кодексы, стала формироваться судебная практика в ходе применения нового жилищного законодательства. В силу отмеченного обстоятельства в настоящее время наша гражданско-правовая наука не имеет специального монографического
А См. Материалы ХХУІ съезда КПСС, с.35.
* См. Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС, 14-
15 июня 1983 г., М., 1983, с.13-14.
В дальнейшем - Основы.
исследования, посвященного проблемам оснований изменения жилищных правоотношений.
Актуальность научной разработки избранной темы обнаруживает себя в следующих, по крайней мере четырех, аспектах:
Во-первых, важной государственной задачей является обеспечение сохранности жилищного фонда, укрепление законности в области жилищных отношений, недопущение произвольного изменения условий проживания граждан и использования жилых домов и жилых помещений в целях личной наживы, извлечения нетрудовых доходов и в других корыстных целях, а также в ущерб интересам общества. Поэтому требуется иметь четкое представление о круге тех фактов, которые свидетельствуют о целесообразности или необходимости изменения существующего жилищного отношения (государственно-политический аспект);
Во-вторых, с принятием Основ в нашей стране начался новый этап развития жилищного законодательства. В союзных республиках приняты жилищные кодексы, разрабатываются и принимаются иные союзные и республиканские жилищно-правовые акты. Однако работа по обновлению жилищного законодательства еще не завершена. "Да и по сшюй своей сути законодательный процесс требует постоянного совершенствования .., - отметил т.К.У.Черненко в выступлении на заседении Президиума Верховного Совета СССР. -Исключительно важно, чтобы наши законы четко и точно определяли права и обязанности каждого органа, должностного лица, гражданина, чтобы они не грешили той абстрактностью, которую не раз критиковал Ленин" . Поэтому следует выработать рекомендации по изменению и дополнению советсткого жилищного законодательства (нормотворческий аспект);
* Правда, 1984, 14 апреля.
В-третьих, важно добиться того, чтобы каждая строчка советских законов неукоснительно выполнялась .
Споры, возникающие по поводу изменения жилищного правоотношения, как правило, подведомственны суду. Анализ судебных жилищных дел свидетельствует о том, что граждане в большинстве случаев обращаются с исками об изменении условий договора найма жилого помещения и в настоящее время отчетливо проявляется тенденция в сторону увеличения числа таких исков. Это вызывает необходимость обобщения судебной практики в целях выработки рекомендаций по правильному применению новейшего жилищного законодательства (правоприменительный аспект);
В-четвертых, в связи с обновлением жилищного законодательства требуется критическая оценка достижений нигилистической науки в исследовании оснований изменения жилищных правоотношений, поскольку многие теоретические положения, касающиеся этого вопроса, утратили свое значение, либо требуют уточнения и развития. Ряд вопросов темы вообще еще не исследовался в науке советского гражданского права (доктринальный аспект).
Отмеченные обстоятельства в своей совокупности послужили основанием к выбору темы настоящей работы.
Цель исследования состоит в том, чтобы определить систему оснований изменения жилшцно-правового отношения и внести конкретные предложения по совершенствованию действующего жилищного законодательства и практики применения соответствующих норм жилищного законодательства.
1 См. Черненко К.У. Речь на заседании Президиума Верховного Совета СССР. - Правда, 1984, 14 апреля; Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС, 10 апреля 1984. М., Политиздат, 1984, с.13.
Методологическую основу исследования составляют труды классиков марксизма-ленинизма, решения Х5СУТ съезда партии и последующих Пленумов ЦК КПСС, Конституция СССР, а также другие важнейшие партийные и государственные документы.
При работе над диссертацией в качестве руководящего использовался метод марксистской диалектики, как общенаучный метод познания, а также некоторые частнонаучные методы.
Теоретическая основа исследования - труды известных советских ученых-правоведов, таких как С.С.Алексеев, С.И.Аскна-зий, Ю.Г.Басин, В.П.Грибанов, 0.А.Красавчиков, С.Н.Ландкоф, Б.С.Лесин, И.Б.Шрткович, В.Ф.Маслов, П.С.Никитюк, А.И.Пергамент, Г.И.Петрищева, А.Г.Потюков, Й.П.Прокопченко, В.Р.Скрипко, Ю.К.Толстой, Р.О.Халфина, Б.Б.Черепахин, В.Ф.Чигир, В.Ф.Яковлев и др.
Предмет исследования - основания изменения жилищного правоотношения. Под изменением жилищного правоотношения понимается такая стадия его развития, на которой изменяется его содержание или субъектный состав. Из широкого круга различных видов жилищных правоотношений в работе подвергаются рассмотрению изменения только тех жилищно-правовых связей, которые складываются в связи с предоставлением в пользование жилых помещений, находящихся в домах государственного и общественного жилищного фонда. В силу этого за пределами предмета исследования находятся жилищные правоотношения, складывающиеся по поводу пользования жилыми помещениями на основе членства в жилищно-строительных кооперативах, договоров поднайма и жилыми помещениями в общежитиях.
Научная новизна исследования находит выражение в том, что на основе новейшего советского жилищного законодательства:
- проанализирован промежуточный этап развития жилищно-пра-вовой связи - изменение правоотношения;
сформулированы признаки изменения жилищного правоотношения, позволяющие отграничить основания модификации жилищ-но-правовой связи от оснований ее прекращения;
дана развернутая характеристика правоизменяющих юридических фактов в жилищном законодательстве;
очерчены предпосылки изменения жилищного правоотношения;
с учетом теоретических выводов вносятся предложения по совершенствованию соответствующей части жилищного законодательства;
Практическая значимость результатов исследования. Содержащиеся в диссертации теоретические и практические выводы и предложения учитывают потребности теории и практики, современное состояние жилищного законодательства и могут быть использованы нормотворческими и правоприменительными органами, а результаты исследования - в преподавании курса гражданского права, спецкурса жилищного права и в научной работе.
Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре гражданского права Свердловского юридического института, где проведено ее рецензирование и обсуждение. Основные положения и выводы работы отражены в опубликованных научных статьях.
Структура работы обусловлена целью исследования. Диссертация состоит из введения и трех глав, объединяющих девять параграфов.
В первой главе дается понятие жилищно-правового отношения, выявляются его специфические признаки, характеризуются его элементы. Здесь же дано понятие изменения жилищного правоотношения как стадии развития жилищно-правовой связи; определены критерии^позволяющие отграничить изменение жилищного правоотношения от случаев его прекращения, а также изложены общие
- 10 -положения о предпосылках и юридико-фактических основаниях изменения жилищного правоотношения. В этой же главе очерчен круг оснований изменения жилищно-правовой связи и предлагается классификация соответствующих оснований.
Бо второй и третьей главах'исследуются отдельные основания изменения жилищно-правового отношения.
- II -
