Введение к работе
Актуальность темы исследования. Полное и своевременное
материально-техническое обеспечение деятельности органов
внутренних дел является необходимым условием эффективной
реализации возложенных на них задач В обращении министра
внутренних дел России к сотрудникам органов внутренних дел и
военнослужащим внутренних войск МВД РФ от 25 августа 2005 г
говорится о трудностях, с которыми сталкивается Министерство
внутренних дел России на современном этапе В частности отме
чается, что перестраивается привычная система льгот и соци
ального обеспечения Отстает от современных требований мате
риально-техническая база Служба в милиции пока еще не стала
престижной, что, с одной стороны, приводит к значительной теку
чести кадров, к отсутствию необходимого конкурса и резерва на
замещение вакантных должностей /
Значительное внимание в настоящее время обращается на развитие технической базы системы МВД, экипировку и техническое оснащение личного состава различных подразделений с учетом видов решения оперативно-служебных задач В соответствии с положениями Концепции развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД России установлены приоритеты в материально-техническом обеспечении и осуществлено плановое переоснащение подразделений с использованием всех источников финансирования и на основе конкурсного отбора разработчиков, производителей и поставщиков продукции Разработка и серийное производство отвечающих мировым стандартам видов спецтехники, модернизация имеющихся на вооружении технических средств организовывается с использованием научного и производственного потенциала оборонных отраслей промышленности России, обеспечивается информационная безопасность системы МВД России, метрологический контроль внедрения технических средств
Материально-техническое обеспечение органов внутренних дел в настоящее время осуществляется, преимущественно, на договорной основе, что полностью соответствует условиям рыночной экономики в России В связи с этим правильность организации и эффективность ведения договорной, претензионной и исковой работы в сфере материально-технического обеспечения МВД является залогом его надежности, своевременности и каче-
ства поставляемых товаров, оказываемых услуг Однако анализ правоприменительной практики показывает, что в сфере материально-технического обеспечение ОВД имеются немалые трудности Они связаны как с недостаточной компетентностью отдельных исполнителей, так и с относительной сложностью нормативно-правовой базы, с изменением законодательства Несмотря на то, что обязательства по материально-техническому обеспечению органов внутренних дел возникают, зачастую, на основе классических договоров - купли-продажи, поставки, выполнения работ и оказания услуг, они имеют определенную специфику, которая сводится к следующему
а) к необходимости применения законодательства о государ
ственном заказе и государственных поставках, в частности Фе
дерального закона «О размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных и муни
ципальных нужд», Федерального закона «О государственном
оборонном заказе», Федерального закона «О поставках продук
ции для федеральных государственных нужд»,
б) к особенностям бюджетного законодательства, в частности
норм Бюджетного кодекса России о распоряжении бюджетными
учреждениями бюджетными средствами (ст 70, 71, 72, 161 Бюд
жетного кодекса Российской Федерации),
в) к действию системы нормативных актов системы МВД Рос
сии (Положение о Службе тыла Министерства внутренних дел
Российской Федерации (с изменениями от 28 05, 10 09 2002 г,
02 07 2003 г), Приказ МВД РФ от 14 08 2003 г «О проведении
открытого конкурса на размещение заказов на выполнение работ
(оказание услуг) по мероприятиям федеральной программы «Ре
формирование государственной службы Российской Федерации
(2003-2005 годы)», подлежащим выполнению в МВД России в
2003 году» и др)
Все это обусловливает необходимость комплексного исследования обязательств по материально-техническому обеспечению органов внутренних дел с учетом обозначенной специфики оснований, системы и содержания таких обязательств Это подтверждает актуальность темы данного исследования
Цель и задачи исследования. Целью предпринимаемого исследования является комплексный анализ теоретических и практических проблем, присущих обязательствам по материально-техническому обеспечению органов внутренних дел Российской
Федерации, а так же разработка научно-обоснованных предложений по их устранению
Для достижения обозначенной цели ставятся следующие задачи
1 Осуществить анализ понятия, элементов и правовой приро
ды обязательств по материально-техническому обеспечению
деятельности ОВД,
-
Исследовать основания возникновения и систему обязательств по материально-техническому обеспечению деятельности ОВД,
-
Обобщить источники правового регулирования отношений по материально-техническому обеспечению деятельности ОВД,
-
Исследовать договор поставки для нужд ОВД,
-
Рассмотреть договор купли-продажи для нужд ОВД,
-
Осуществить анализ договора об оказании услуг для нужд ОВД
Объект исследования составляют общественные отношения, складывающиеся в области обязательств по материально-техническому обеспечению органов внутренних дел
Предмет исследования составляют особенности оснований возникновения, системы и содержания обязательств по материально-техническому обеспечению органов внутренних дел, а также специфические черты правового статуса органов внутренних дел как стороны таких обязательств
Нормативную основу исследования составили действующее федеральное законодательство, законодательство субъектов Российской Федерации, акты органов местного самоуправления, нормативно-правовые акты, издаваемые Министерством внутренних дел России
Эмпирическую основу представляют материалы судебной и арбитражной практики, в частности постановления Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, федеральных арбитражных судов округов
Теоретическую основу составили труды классиков российской дореволюционной цивилистики, в частности Г Ф Шершене-вича, Д И Мейера, И А Покровского, К П Победоносцева, В Синайского, С В Пахмана, В Удинцева, К Анненкова, К Змирлова, А Воронова, И Оршанского и других
Были обобщены результаты исследований советских и современных ученых-юристов в области договорного права, в частно-
сти М М Агаркова, М И Брагинского, В В Витрянского, Б М Гон-гало, Ю Г Жарикова, О С Иоффе, Я А Канторовича, О М Козырь, О А Красавчикова, Л А Лунца, М Г Масевич, В А Мусина, И Б Новицкого, И С Перетерского, А П Сергеева, Н А Сыродое-ва, Е А Суханова, Б Б Черепахина, В В Чубарова, Г С Шапки-ной, Ю.К Толстого и др
Использованы и работы ученых, посвященные вопросам участия ОВД в гражданско-правовых отношениях, в частности О Ю Ручкина, ГФ Ручкиной, В И Гусак, О А Хатунцева, В В. Ко-вязина и др
Методологическую основу составили как общенаучные, так и частнонаучные, а также специальные методы исследования, а именно диалектический, исторический, комплексный, системный, формально-логический, лингвистический, моделирования, сравнительно-правовой и другие.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в предпринимаемой попытке, используя теорию и практику отечественного обязательственного права, на уровне комплексного научного исследования решить такие важные прикладные задачи, как выявление и устранение правовых проблем в сфере обязательств по материально-техническому обеспечению органов внутренних дел Российской Федерации Несмотря на то, что на вопросы заключения договоров поставки, купли-продажи, выполнения работ и оказания услуг обращается внимание юридическими службами управлений и главных управлений МВД России, отдельными юристами, предметом комплексного научного анализа он№ еще не становились
О научной новизне свидетельствуют выводы и предложения, высказанные в работе, в том числе следующие
сформулировано авторское определение обязательства по материально-техническому обеспечению органов внутренних дел,
построена научно-обоснованная система обязательств по материально-техническому обеспечению органов внутренних дел,
обоснованы два основных подхода к пониманию госзаказа в сфере материально-технического обеспечения деятельности органов внутренних дел;
предложено новое толкование п 3 ст 1 Федерального закона от 21 июля 2005 г «О размещении заказов на поставки това-
ров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»
- сформулированы предложения по совершенствованию действующего законодательства
Положения, выносимые на защиту:
-
В целях конкретизации общего понятия обязательств по материально-техническому обеспечению органов внутренних дел, предложено собственное определение исследуемой категории, по которому под обязательством по материально-техническому обеспечению деятельности органов внутренних дел следует понимать правоотношение, опосредующее товарное перемещение имущества, по которому должник (продавец, поставщик или подрядчик) по требованию кредитора (подразделения МВД России) обязан совершить действия по предоставлению кредитору определенного имущества, необходимого для реализации задач, возложенных на органы внутренних дел г
-
Исследования положений бюджетного законодательства о распоряжении бюджетными учреждениями денежными средствами, специфики правовой природы обязательств по материально-техническому обеспечению деятельности ОВД позволили прийти к выводу о наличии двух принципиально отличных групп таких обязательств К первой группе целесообразно относить обязательства, возникающие из традиционных договоров купли-продажи, поставки и оказания услуг Вторая - это обязательства, возникающие из государственных контрактов, договоров поставки, выполнения работ и оказания услуг для государственных нужд
-
Автором предложены и научно обоснованы два основных подхода к пониманию госзаказа в сфере материально-технического обеспечения деятельности органов внутренних дел
а) цивилистический, в соответствии с которым госзаказ необ
ходимо понимать как предложение, адресуемое государственным
заказчиком поставщикам, подрядчикам и являющееся основани
ем заключения между указанными лицами государственного кон
трактами 1 ст. 527 ГК, ст 9 ФЗ «О конкурсах на размещение зака
зов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных нужд»),
б) административный, в рамках которого государственный за
каз понимается как акт планирования и элемент в процессе за
ключения договора (государственного контракта)
4 Научно обоснована система гражданско-правовых догово
ров, являющихся основанием возникновения обязательств по
материально-техническому обеспечению деятельности органов
внутренних дел, состоящая из двух групп Первая группа догово
ров о передаче имущества включает договор купли-продажи, до
говор поставки, договор поставки товаров для государственных
нужд (как разновидности договора купли-продажи)
Вторая группа договоров (о выполнении работ и оказании услуг) включает договор возмездного оказания услуг, государственный или муниципальный контракт на выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (ст 9 Федерального закона от 21 07 2005 г «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»
-
Предложено авторское толкование п 3 ст 1 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» а) в связи с тем, что идет речь об определении особенностей размещения государственного оборонного заказа иными федеральными законами необходимо признать, что данный Федеральный закон устанавливает основы размещения государственного заказа и, в том числе, оборонного заказа, б) нормы данного Федерального закона являются общими нормами, устанавливающими порядок размещения государственного, в том числе оборонного, заказа Нормы же иных законов, в частности Федерального закона «О государственном оборонном заказе» являются, по отношению к ним, специальными нормами и должны устанавливать особенности размещения государственного оборонного заказа
-
В качестве теоретической и практической проблем выделяется наличие одного лишь формального критерия разграничения двух групп обязательств по материально-техническому обеспечению органов внутренних дел, содержащегося в Бюджетном Кодексе России (далее - БК РФ) (расходы, производимые бюджетными учреждениями на сумму 2000 МРОТ и выше и осуществляемые исключительно на основе государственных или муниципальных контрактов, и расходы, производимые на сумму меньше, чем 2000 МРОТ, и осуществляемые без заключения государственных или муниципальных контрактов), в связи с чем в литературе высказываются предположения о том, что термин «государ-
ственные или муниципальные контракты» используется, с одной стороны, в ст 72 БК РФ и, с другой стороны, в ст 70, 71 БК РФ в разных смысловых значениях
Для упорядочения правового регулирования обязательств по материально-техническому обеспечению органов внутренних дел предлагается введение материального критерия разграничения договоров, заключаемых бюджетными учреждениями в обычной форме и с использованием конструкции государственного или муниципального контракта Соответствующие критерии необходимо конкретизировать применительно к специфике материально-технического обеспечения органов внутренних дел в нормативных правовых актах МВД России
Теоретическая значимость результатов исследования заключается в возможности использования содержащихся в нем положений, выводов, рекомендаций и предложений при проведении дальнейших исследований в области гражданского права Кроме этого, настоящая работа вносит вклад в расширение общетеоретических представлений о развитии, содержании и конструкции обязательств по материально-техническому обеспечению органов внутренних дел Предпринимаемое автором исследование направлено также на разработку прикладных аспектов участия органов внутренних дел Российской Федерации в гражданско-правовых отношениях, в частности в договорах купли-продажи, поставки, выполнения работ и оказания услуг
Практическая значимость выражается в том, что результаты исследования могут быть внедрены в практику деятельности юридических служб системы МВД России, использованы ими при заключении договоров в целях материально-технического обеспечения деятельности органов внутренних дел. Выводы и предложения, высказанные автором в работе, могут быть востребованы при проведении дальнейших научных исследований по данной проблеме, внедрены при совершенствовании действующего гражданского законодательства, законодательства в области госзаказа, госпоставок, использованы при разработкиеучебных, практических пособий и методических рекомендаций, в процессе преподавания курса гражданского права
Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена, обсуждена и одобрена на кафедре гражданского права Санкт-Петербургского университета МВД России
Отдельные результаты исследования, некоторые положения, были изложены в выступлениях на научно-практических конференциях, а также отражены в научных публикациях по теме работы
Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения и списка использованной литературы
