Введение к работе
Осуществляемые в России экономические преобразования поставили перед юридической наукой задачу решения проблем, ранее не известных или решаемых в ином - «нерыночном» ракурсе. В частности, требует своего решения проблема инноваций, исторически существовавшая в «облике» внедрения
Инновационная деятельность рассматривается сегодня как одно из условий модернизации национального хозяйства, перехода к новой, постиндустриальной стадии социального прогресса и воспринимается как необходимый атрибут рыночных экономических отношений.
Представители правовой науки указывают, что создание четкого механизма правового регулирования в сфере инноваций - необходимый элемент экономических реформ К сожалению, несмотря на активный нормо-творческий процесс, эта область — еще мало изученная правовой наукой реальность незначительное число имеющихся трудов в большей степени основано на инерции комментирования созданного в последние годы законодательства Тем не менее, благодаря этим трудам началось накопление ценной информации о возможных путях и средствах регулирования отношений в области инновационной деятельности. Однако, ограничивая предмет исследования лишь рамками действующего законодательства, теоретически оправдывая инициативу законодателя, есть опасность возведения его ошибки в ранг новой теории Применительно к инновационной деятельности такая опасность существует, поскольку пока нет теоретических исследований, которые позволили бы на доктринальном уровне предложить правовую модель инновационной деятельности, основанную на нормах соответствующей отрасли права Это особенно значимо в условиях отсутствия четких правовых параметров инновационной деятельности, неопределенности предмета и метода «инновационного» законодательства, нормы которого не вполне отвечают требованиям формальной определенности, полноты охвата соответствующих социальных связей В силу сказанного актуальным представляется обстоятельное научное исследование проблем, связанных с правовой формой инновационной деятельности
К числу существенных научных пробелов следует отнести отсутствие в правовой науке исследований, затрагивающих методологические основы взаимодействия таких социально значимых явлений, как право и инновации Содержание и объем последнего в экономической науке значительно шире, нежели это допустимо в праве. При неопределенности такого соотношения исследование правовых проблем инновационной деятельности оказывается обреченным на эмпирический поиск практических решений
В то время как вопрос о том, какие из явлений, фиксируемых в широчайшей проблематике инноваций, относятся собственно к предмету юридической науки, и, следовательно, к сфере правового регулирования, остается открытым
Не менее значима в заявленной тематике проблема, связанная с определением места отношений, возникающих в процессе инновационной деятельности, в системе отношений, урегулированных правом От ее решения зависит ответ на вопрос, возможно ли осуществить адекватное нормирование данных отношений в рамках существующего членения системы права, имея в виду, что наиболее близкой отраслью права для регулирования отношений в сфере инновационной деятельности является право гражданское, что объективно предопределено состоянием отечественной системы российского права в условиях рынка, либо в рамках дополнительной самостоятельной правовой формы Как показывает законодательный опыт регулирования, правовая регламентация отношений, возникающих при осуществлении инновационной деятельности, в меньшей степени основана на нормах этой отрасли права
Инновационная деятельность в многочисленных трудах представителей экономической науки — неотъемлемая часть экономики знаний, в центре которой находятся такие понятия, как «интеллектуальный труд» и «интеллектуальная собственность» Проблема гражданского оборота «виртуализи-руемьгх» субъективных гражданских прав, возникающих в результате творческой интеллектуальной деятельности, имеющая большой удельный вес в инновационной тематике, пока не подвергалась серьезному исследованию в доктрине гражданского права В то время как современные реалии свидетельствуют о том, что участие объектов интеллектуальной собственности в гражданском обороте вполне сопоставимо по значению и стоимости с участием в гражданском обороте материальных ценностей На это уже обратили внимание ряд ученых О А. Городов, Г И Олехнович, И Я Полу-яхтов, О А. Степанова и др Современный законодатель фактически нашел решение вопроса о соотношении норм об интеллектуальной собственности с общими положениями гражданского законодательства (о субъектах, сделках, исковой давности, представительстве, договорах и др )', однако пока нет оснований утверждать, что необходимые теоретические и методологические предпосылки для этого уже созданы, так как целенаправленных ис-
1 См Федеральный закон от 18 декабря 2006 г «О введении в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации» // Российская газета 2006 22 дек
следований с учетом обновленного гражданского законодательства на эту тему еще не проводилось
Объектом настоящего диссертационного исследования являются отношения, возникающие в процессе инновационной деятельности, входящие в сферу гражданско-правового регулирования, основания возникновения, изменения, прекращения этих правоотношений
Предмет исследования включает в себя правовые формы создания и оборота новшеств В работе исследуются правоприменительная практика, отечественное и зарубежное законодательство, достижения науки преимущественно в сфере гражданского права, теории права, а также в области экономической науки
Цель работы обусловлена объектом и предметом исследования и заключается в разработке теоретической концепции юридической конструкции инновационной деятельности, на основании которой станет возможно комплексное решение проблем, связанных в первую очередь с законодательной деятельностью. При этом диссертант не стремится искусственно сконструировать новый правовой механизм, опосредующий исследуемые отношения Конечная цель исследования состоит в создании на базе гражданско-правовых категорий единой теоретической основы для регулирования отношений, складывающихся в процессе создания новшеств
Достижение поставленной цели предопределяет постановку и решение следующих задач
выявление, обобщение и научное описание сущности отношений, возникающих в процессе инновационной деятельности,
обоснование гражданско-правовой принадлежности этого вида отношений,
познание изменений, которые произошли в регулировании отношений, связанных с нововведениями в условиях рынка,
исследование дальнейших тенденций и перспектив развития законодательства, регулирующего отношения в сфере инновационной деятельности,
анализ взаимосвязи норм фундаментальных отраслей права и принятого специального законодательства по вопросам инновационной деятельности,
выработка доктринальных предложений для законодательной деятельности
Теоретическую основу исследования составляют работы российских и зарубежных специалистов в области гражданского права Поскольку концепция инноваций и инновационной деятельности активно исследуется в тру-
дах представителей экономической науки, в работе использовались труды ученых В М Бузника, В.Г Зинова, В В Иванова, Н И Ивановой, А Н Козырева, В М Коновалова, А Г Куликова, В Н Лапина, ГА Лахтина, В Л Макарова, В Г Медынского, И.Н Молчанова, А И Пригожина, Й Шумпетера, Ф Янсена
Проблема инновационных отношений, их правовой природы, юридических фактов, влекущих их возникновение, изменение и прекращение, исследователями в самостоятельном значении не ставилась Однако имеется большой объем литературы, в той или иной мере соприкасающейся с данной проблемой, так как необходимые теоретические обобщения, позволяющие раскрыть сущность отношений по созданию и обороту новшеств, переходу прав на них от одних субъектов к другим, формировались как до советского периода, так и позже В частности, обстоятельные исследования проблем правового обеспечения отношений, связанных с получением научно-технических знаний и последующим их воплощением в практику, проводились рядом ученых Ч.Н Азимовым, Я Б Барашом, Я А Канторовичем, Э И Мамиофой, Б И Минцем, А А Пиленко, К.П Победоносцевым, С И Раевичем, В П Рассохиным, М П Рингом Основой настоящего исследования послужили также труды таких ученых, как С.С Алексеев, Б С Антимонов, В А. Белов, М М Богуславский, С Н Братусь, В А Бублик, Н П Василевская, В М Ведяхин, В В Витрянский, Э П Іаврилов, Л Б Гальперин, Н А Гордеева, О А Городов, В А Дозорцев, ГА Еременко, А А. Ефстифеев, С Э Жилинский, И А. Зенин, В Я Ионас, О А Красавчиков, АЛ Маковский, О В Новосельцев, Г И Олехнович, АС Приблуда, А А Подопригора, ВМ Протасов, В.А. Рассудовский, АП Сергеев, А Г Светланов-Лисицын, Е А. Суханов, Е П Торкановский, Л А Трахтен-берг, Е А Флейшиц, РО Халфина, Л И Шевченко, В Ф Яковлев
Методологической основой исследования являются специальные юридические методы (юридико-догматический, сравнительно-правовой, истори-ко-правовой, правового моделирования), а также универсальные общенаучные методы (системно-интегративный, структурно-функциональный)
Нормативную и эмпирическую основу диссертационного исследования составили Гражданский кодекс РФ, законодательство Российской Федерации в целом, правовые акты, действовавшие в России до 1917 г, нормативные документы времен СССР и РСФСР, а также зарубежное законодательство
Научная новизна результатов исследования. Диссертация представляет собой комплексный монографический анализ правовой природы инновационной деятельности, юридических конструкций, правоотношений и иных правовых категорий, связанных с темой исследования Диссертация
является одним из первых научных исследований отношений, возникающих в процессе инновационной деятельности с позиций гражданского права (в отличие от исследований отдельных аспектов, проводившихся в советское и постсоветское время). В работе предложена теоретическая концепция правового регулирования отношений, возникающих в этой сфере, опирающаяся на основные звенья механизма гражданско-правового регулирования и базирующаяся на принципах частного права Сформулированы выводы о тенденциях дальнейшего развития правового регулирования отношений в области инновационной деятельности и предложения по совершенствованию действующего законодательства
Научная новизна исследования представлена в следующих наиболее существенных положениях и выводах, выносимых автором на защиту
-
В диссертации проанализирована юридическая конструкция инновационной деятельности через призму ее правовых свойств в виде типовой схемы, выражающейся во взаимодействии участников инновационной деятельности (субъекты) по поводу охраняемых результатов интеллектуальной деятельности (объекты) на основе соответствующих юридических фактов В системном соотношении этот «набор» юридических регуляторов образует механизм правового регулирования инновационной деятельности, являющийся структурной частью гражданского права
-
Юридическая сущность инновационной деятельности представлена в виде действий участников гражданско-правовых отношений по созданию новшеств и их последующему введению в оборот В связи с этим формулируется вывод о том, что созидательным материалом для регулирования отношений, возникающих в процессе инновационной деятельности, являются цивилистический опыт и практика, а инновации, как новое экономическое явление, способны интегрироваться в нормы гражданского права и законодательства, что предопределено существом гражданско-правового регулирования в виде обеспечения поступательного экономического развития
-
Юридические свойства отношений, возникающих в процессе инновационной деятельности, представляют собой предусмотренную правовой нормой юридическую связь между юридически равными, имущественно обособленными субъектами, представая тем самым в качестве разновидности гражданско-правовых отношений В этой связи формулируется вывод об условности термина «инновационные отношения», поскольку им охватываются известные гражданскому праву явления
4 Отношения, возникающие по поводу создания интеллектуальных
новшеств и служащие внутреннему «наполнению» инновационной дея
тельности, с точки зрения их типизации, различны, что предопределено их
целью, составом участников и объектом, значительно обремененным интеллектуальным компонентом Однако в своем подавляющем большинстве это отношения обязательственные, возникающие на основе гражданско-правовых договоров Договорный механизм рассматривается соискателем как неотъемлемая часть инновационного процесса, обеспечивающая взаимодействие различных договорных форм в процессе создания интеллектуальных новшеств и их последующего перемещения в сферу имущественного оборота
-
Субъектный состав лиц, причастных к инновационной деятельности, характеризуется внутренней неоднородностью инжиниринговые фирмы, технопарки, инновационные предприятия, наукограды, венчурные предприятия и тд В диссертации обосновывается тот факт, что юридические параметры статуса этих субъектов уже унифицированы нормами ГК РФ В связи с этим сформулирован вывод о том, что какими бы наименованиями не обозначались участники инновационного процесса, их значимость для целей правового регулирования должна быть связана лишь с гражданской правосубъектностью
-
В диссертации исследуется опыт создания отдельного правового блока норм, посвященного инновационной деятельности, и формулируется вывод о том, что законодательство в области инновационной деятельности, в том числе его понятийный аппарат, должны базироваться на нормах действующего гражданского законодательства, а принятие актов «инновационного законодательства» должно быть подчинено правилам ст З ГК РФ
-
В диссертации проведено разграничение компетенции в области инновационной деятельности на федеральном и региональном уровнях Аргументируется положение, согласно которому предмет инновационного законодательства конкретного региона должны составлять отношения по стимулированию и поддержке деятельности в области инноваций, соответствующие запросам и потребностям данного региона Эти полномочия по своему содержанию находятся за пределами правомочий, составляющих гражданско-правовое содержание, и их закрепление в региональном законодательстве не приведет к «вторжению» в сферу федерального законодательства, как это происходит в настоящее время
-
Обосновано положение о том, что правовой механизм инновационной деятельности представляет собой два взаимоувязанных между собой правовых блоках Первый образуют нормы, направленные на экономическое саморегулирование отношений непосредственных участников инновационной деятельности В этом случае место норм об инновационной деятельности как экономической деятельности определяется через взаимо-
связь с имущественными и личными неимущественными отношениями Второй блок должны составлять нормы, направленные на дальнейшее развитие мер государственной поддержки, так как рост инвестиций в эту область и эффективность самой инновационной деятельности невозможны без этого направления
9 Термин «инновация» для целей правового регулирования в диссерта
ции определен в качестве родового понятия, объединяющего в своем со
держании различные охраняемые и неохраняемые результаты интеллек
туальной деятельности, находящиеся на той стадии своего бытия, когда они
выражены в объективной форме и способны удовлетворять общественные
потребности на рынке товаров, работ, услуг
10 В процессе исторического экскурса в диссертации проанализирова
но законодательство, регулирующее отношения по «внедрению», «коммер
циализации», «трансферу» инноваций в сферу материального производ
ства В итоге сформулирован вывод о том, что за всем этим терминологиче
ским разнообразием «инновационного законодательства» в условиях разви
той системы частноправового регулирования фактически стоит вопрос об
обороте исключительных прав на охраняемые результаты интеллектуаль
ной деятельности, основу которого составляют волевые, целенаправленные
действия участников рынка, безусловно, подпадающие в сферу действия
гражданско-правового регулирования
Научно-практическая значимость результатов исследования заключается в выработке правовой модели инновационной деятельности Содержащиеся в работе выводы и предложения могут быть использованы в правотворческой деятельности по совершенствованию инновационного законодательства, в учебных целях, а также для дальнейшего исследования теории гражданского права Практическая значимость результатов исследования состоит в разработке предложений по совершенствованию действующего законодательства
Апробация результатов исследования. Диссертационная работа выполнена на кафедре рыночной экономики Российской академии государственной службы при Президенте РФ. Выводы и основные положения диссертационного исследования изложены в опубликованных работах монографиях «Инновационное законодательство России», «Правовое регулирование инновационной деятельности проблемы теории» и ряде статей в научных и периодических изданиях (из них 20 входят в перечень изданий, рекомендуемых ВАКом)
Выводы диссертации заслушивались и обсуждались на российских и международных научно-практических конференциях, международных
симпозиумах (1-я международная конференция «Инновационные процессы в эпоху глобализации», Московская область, пос Черноголовка, сентябрь, 2004 г, VIII международный симпозиум «Новые технологии в образовании, науке и экономике», г Афины, сентябрь 2004 г, III окружная инновационная конференция «Региональные аспекты научно-технической политики от фундаментальных исследований до реализации инноваций», г Екатеринбург, октябрь, 2004 г, Всероссийская (с международным участием) конференция «Информация, инновации, инвестиции», г Пермь, ноябрь, 2004 г, IX международный симпозиум «Новые технологии в образовании, науке и экономике», о Тенерифе (Испания), май, 2005 г, XII международный симпозиум «Новые технологии в образовании, науке и экономике», г Шарджа (ОАЭ), январь, 2006 г, XV международный симпозиум «Новые технологии в образовании, науке и экономике», г Ираклион (Греция), май, 2006 г, Всероссийская конференция «Бизнес-инкубирование инновационных предприятий», Московская область, г Троицк, ноябрь, 2006 г
Основные положения и результаты исследования используются соискателем при чтении лекций по курсам «Гражданское право», «Предпринимательское право», «Правовой режим инновационной деятельности» в Институте Гуманитарного образования
В 2004 г. по инициативе соискателя на базе Института Гуманитарного образования был создан Центр развития инноваций, в рамках деятельности которого проводятся ежегодные научно-практические межвузовские конференции, посвященные обсуждению проблем интеллектуальной собственности, инновационного законодательства В целях апробирования выводов и предложений, сформулированных в диссертации, на базе Института Гуманитарного образования соискатель проводит ежемесячные заседания «круглых столов», посвященные актуальным вопросам инновационного предпринимательства. Теоретические положения и практические рекомендации, содержащиеся в диссертационном исследовании, неоднократно обсуждались и использовались соискателем на заседаниях межведомственной рабочей группы по проекту Федерального закона по стимулированию инновационной деятельности и внедрению в производство научно-технических результатов при руководителе Администрации Президента РФ Результаты исследования обсуждались соискателем на Совете по инновационной деятельности Российской академии наук
Структура диссертации. Исследование состоит из введения, пяти глав, включающих 15 параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы
