Введение к работе
Актуальность темы исследования. Важнейшим условием эффективного функционирования национальной экономики является рациональное и экономное использование средств государственного бюджета, направляемых на содержание отраслей непроизводственной сферы. В этой связи существенное значение имеет комплексный анализ деятельности организаций, финансируемых из бюджета. Аналитическая функция управления призвана обеспечивать оперативный, текущий и стратегический анализ информации о реальном экономическом состоянии субъекта хозяйствования, резервах экономии бюджетных ресурсов, целевом использовании выделенных государством денежных средств для деятельности организаций непроизводственной сферы.
В соответствии с Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ за высшим учебным заведением в целях обеспечения деятельности, предусмотренной его уставом, учредитель закрепляет на праве оперативного управления здания, сооружения, имущественные комплексы, оборудование, а также иное необходимое имущество потребительского, социального, культурного и иного назначения. За высшим учебным заведением закрепляются в постоянное (бессрочное) пользование выделенные ему в установленном порядке земельные участки.
Анализ эффективности применительно к государственным расходам и использованию государственной собственности является относительно новой сферой деятельности. Он обусловлен информационным недостатком, испытываемым законодателями и органами управления в оценке действительных результатов государственных расходов, а также эффективном и экономичном использовании ресурсов.
В настоящее время в основном завершены земельные преобразования, которые обеспечили переход России к новому земельному строю, характеризующемуся становлением новых систем земельных отношений, землепользования, управления земельными ресурсами, землеустройства и кадастра. В рыночной экономике земля приобретает форму товара и может служить объектом имущественных сделок, результаты которых в той или иной мере способны ущемить интересы других людей, не участвующих в сделках, и общества в целом. Поэтому введение рыночных отношений предъявляет повышенные требования к системе государственного учета и регистрации земельных участков, контроля за их правовым статусом и рациональным использованием. Наступает этап качественного совершенствования системы учета и управления объектами недвижимости.
Новый этап влечет за собой дальнейшее развитие земельно-имущественного комплекса, совершенствование законодательной базы, развития теоретических и практических положений, связанных с
недвижимостью. Вопрос актуальности создания, развития недвижимости и управления ею в современных условиях экономики России определяется тем, что недвижимость формирует основное звено во всей системе рыночных отношений.
Состояние и изученность проблемы. Отдельные проблемы
формирования и использования основных средств и земельных участков
государственными образовательными учреждениями требуют
дополнительных исследований. Актуальными являются проблемы планирования и использования земельно-имущественного комплекса, управления земельными ресурсами и недвижимостью, развития земельных отношений
Нерешенными остаются методические и теоретические вопросы, связанные с оценкой эффективности использования основных средств, земли, ролью инвестиций (внебюджетных средств) в формировании основных средств образовательных учреждений, установлением оптимального соотношения основных и оборотных средств, а также выявление влияния факторов на эффективность использования земельно-имущественного комплекса образовательных учреждений.
Изучение действующих методик анализа деятельности бюджетных учреждений и разработка на их основе новых является актуальной темой для исследования. Потребность в расширении области применения существующих методов анализа, проведение аналитических методов исследования, совершенствование методик анализа возникает по мере расширения круга заинтересованных пользователей и перехода экономики России на качественно новый этап развития.
Большой вклад в исследование проблем проведения анализа деятельности организаций и учреждений, внесли зарубежные и отечественные ученые: Баканов М.И., Барнгольц СБ., Бариленко В.И., Ван Хорн Дж., Виноходова А.Ф., Дембинский Н.В., Дюран Д., Жарылгасова Б.Т., Каракоз И.И., Ковалев В.В., Любушин Н.П., Мельник М.В., Муравьев А.И., Негашев Е.В., Палий В.Ф., Савицкая Г.В., Сайфулин PC, Суглобов А.Е., Шеремет А.Д. и другие.
Вместе с тем, изменение статуса бюджетных образовательных учреждений требует учета их деятельности в полном объеме, поступления и расходования бюджетных и внебюджетных средств, эффективности использования переданного в оперативное управление имущества, что и обусловило разработку методики оценки земельно-имущественного комплекса бюджетного образовательного учреждения в целом, использования новых оценочных показателей, соответствующих реалиям времени.
Цель исследования состоит в разработке теоретических и методических основ анализа использования земельно-имущественного комплекса бюджетного образовательного учреждения в условиях
изменения их статуса, реформирования бухгалтерского учета, отчетности и аудита на основе требований Международных стандартов финансовой отчетности (МСФО), аудита (МСА) и российского законодательства в области регулирования бухгалтерского учета, отчетности и аудита, его практическое применение при разработке управленческих решений.
В рамках цели исследования были выделены соответствующие задачи:
раскрыть особенности экономического анализа деятельности бюджетных образовательных учреждений в современных условиях;
проанализировать существующие методические подходы в оценке эффективности использования основных средств и земли бюджетными учреждениями;
рассмотреть изменения в учете основных средств и земли в бюджетных учреждениях;
разработать и апробировать методику анализа использования земельно-имущественного комплекса бюджетных учреждений для сравнительной оценки их деятельности;
обосновать основные направления повышения эффективности использования земельно-имущественного комплекса бюджетного образовательного учреждения.
Область исследования. Исследование проведено в соответствии с п. 2.3. «Развитие методологии комплекса методов оценки, анализа, прогнозирования экономической деятельности» специальности 08.00.12 -Бухгалтерский учет, статистика» паспорта специальностей ВАК РФ (экономические науки).
Предметом исследования являются теория и методика анализа деятельности бюджетных образовательных учреждений.
Объектом исследования являются финансово-хозяйственная деятельность бюджетных образовательных учреждений. Углубленные исследования проводились на примере образовательных учреждений Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.
Теоретической и методологической базой исследования является конкретное приложение теории научного познания к предмету исследования. Теоретическую основу исследования составляют труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам теории и методики экономического анализа, в том числе и в бюджетных учреждениях, законодательные и нормативные акты Российской Федерации, Министерств, ведомств, материалы научно- исследовательских учреждений, высших учебных заведений, периодические экономические издания.
Методологическую основу исследования составили теории развития экономики, в том числе образования, и связанные с ними теории и методики анализа бюджетных учреждений.
В качестве информационной базы исследования были использованы данные статистических сборников, бухгалтерская (финансовая) отчетность бюджетных учреждений Министерства сельского хозяйства, а также публикации, выводы автора, полученные в ходе проведения научного исследования.
При проведении исследования были использованы общие научные методы: системного анализа и сравнений, экономико-статистического, графического, причинно-следственных зависимостей.
Научная новизна исследования состоит в разработке теоретических и методических основ анализа эффективности использования земельно-имущественного комплекса бюджетных учреждений.
Наиболее существенные результаты, содержащие научную новизну диссертационного исследования, заключаются в следующем:
обоснованы особенности анализа земельно-имущественного комплекса, отличающиеся от существующих подходов комплексностью оценки, учетом результатов внебюджетной деятельности образовательного учреждения; позволяющие обеспечить достижение основных целей реформирования образования;
- разработана методика оценки эффективности использования
земельно-имущественного комплекса образовательного учреждения,
предполагающая расчет группы коэффициентов (привлечения
внебюджетных средств в расчете на 1 руб. стоимости имущества; на
стоимость земли; на 1 м2, выплаты налогов в расчете на рубль стоимости
недвижимости; инвестиций в имущественный комплекс в расчете на рубль
стоимости имущества; затрат на содержание имущественного комплекса в
расчете на стоимость имущества) и выполнена ее апробация;
разработан алгоритм процесса анализа использования земельно-имущественного комплекса, позволяющий оперативно обрабатывать данные бюджетных учреждений, проводить их группировку и ранжирование, прогнозировать основные параметры деятельности для принятия оперативных управленческих решений;
применен стратегический анализ для обоснования перспективных показателей эффективного использования земельно- имущественного комплекса образовательного учреждения, позволяющих повысить эффективность принятия управленческих решений;
- на основе использования результатов предлагаемой методики
выявлены резервы в развитии земельно-имущественного комплекса
образовательного учреждения, в т.ч. ресурсосбережение, оптимизация
цены образовательной услуги, обоснование стратегии развития
образовательного учреждения, использование бюджетирования в
организации деятельности структурных подразделений бюджетного
образовательного учреждения.
Научно-практическое значение результатов исследования
заключается в том, что использование предложенной методики анализа
эффективности использования земельно-имущественного комплекса
бюджетного учреждения способствует повышению эффективности
управления, разработанный алгоритм и программа автоматизации
проведения анализа позволяет сократить трудоемкость аналитических
процедур. Рекомендации, содержащиеся в диссертации, носят конкретный
характер; имеют практическую направленность и могут быть
использованы конкретными бюджетными образовательными
учреждениями при оценке и прогнозировании показателей деятельности, для принятия управленческих решений.
Наиболее значимой для практического использования является методика анализа использования земельно-имущественного комплекса образовательного учреждения.
Предложенную методику и разработанный алгоритм, и программу целесообразно использовать при разработке планов и анализе деятельности бюджетных образовательных учреждений, а также при подготовке и повышении квалификации руководителей и специалистов бюджетных образовательных учреждений и органов управления.
Внедрение и апробация результатов исследования. Методические положения, практические результаты исследования докладывались на международных и вузовских конференциях 2009-2012 гг.
Ряд рекомендаций и предложений автора принят к внедрению в бюджетных образовательных учреждениях, что подтверждено соответствующими справками и актами о внедрении научно-исследовательских разработок.
По теме диссертации опубликовано 7 печатных работ, общим объемом 5,5 п.л., в т.ч. три в изданиях, рекомендованных ВАК, отразивших основное содержание проведенного исследования и разработанные рекомендации.
Объем и структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, содержащих 12 рисунков и 32 таблицы, выводов и предложений, списка литературы и приложений, изложенных на 159 страницах.
