Содержание к диссертации
Введение
ГЛАВА I. Состояние развития информационного законодательства и предпосылки его интеграции 14
1. Глобализация информационного общества как предпосылка интеграции информационного законодательства 14
2. Социально-экономические и информационно-технологические предпосылки интеграции информационного законодательства 31
3. Система информационного законодательства 52
ГЛАВА II. Концептуальные условия интеграции информационного законодательства 93
1. Понятие интеграции 93
2. Цели, задачи и принципы интеграции информационного законодательства 105
3. Формы и механизмы интеграции информационного законодательства 147
Заключение 190
Библиография 195
- Глобализация информационного общества как предпосылка интеграции информационного законодательства
- Социально-экономические и информационно-технологические предпосылки интеграции информационного законодательства
- Понятие интеграции
- Цели, задачи и принципы интеграции информационного законодательства
Введение к работе
Актуальность темы исследования. В настоящее время в Российской Федерации проводятся значительные реформы в области таможенного дела, связанные, в том числе, с межгосударственной интеграцией. Результатом их проведения стало создание Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана. Естественно, что главные изменения в рамках данных реформ коснулись прежде всего таможенного законодательства, которое теперь включает в себя помимо национальных правовых норм нормы международные, содержащиеся в заключенных Российской Федерацией международных договорах. Одним из основных источников таможенного законодательства стали правовые акты, принимаемые межгосударственными органами (решения Комиссии таможенного союза, Евразийской экономической комиссии). Однако это не означает отказа от национального регулирования таможенных правоотношений в том объеме, который предоставлен государствам-участникам Таможенного союза международными договорами.
Необходимость изменения таможенного законодательства обусловлена и вступлением Российской Федерации во Всемирную торговую организацию. Одним из требований вступления является соответствие таможенного законодательства государства международным конвенциям и договорам, действующим в рамках данной организации.
Смена правовой базы, опосредующей деятельность таможенных органов, вызывает возникновение на практике различных противоречий и споров между таможенными органами и другими участниками таможенных правоотношений, нуждающихся в разрешении. Это предопределяет необходимость установления соответствующего контроля со стороны как вышестоящих таможенных органов, так и других государственных органов (преимущественно судебных) за надлежащим осуществлением возложенных на таможенные органы полномочий. Кроме того, одной из целей проведения в нашей стране административной реформы являются разработка и внедрение эффективных механизмов досудебного обжалования решений и действий государственных органов и их должностных лиц.
Все указанные обстоятельства напрямую связаны с правами, обязанностями и законными интересами лиц, участвующих наряду с таможенными органами Российской Федерации в таможенных
правоотношениях. Реализация таможенными органами возложенных на них полномочий и осуществление функций в сфере таможенного регулирования и таможенного дела сопряжены с их взаимодействием с лицами, перемещающими товары и транспортные средства через таможенную границу и осуществляющими деятельность в области таможенного дела. В результате этого взаимодействия нередко возникают конфликтные ситуации, обусловленные либо недостатками таможенного законодательства, либо различными позициями властных и невластных субъектов таможенных правоотношений относительно толкования или применения тех или иных нормативных положений. Возникновение конфликтных ситуаций в таможенной сфере предопределяет необходимость существования и функционирования механизмов защиты прав и законных интересов участников таможенных правоотношений от неправомерных решений и действий таможенных органов. Основным механизмом такой защиты и является институт оспаривания решений и действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц, значение которого в современных реалиях практически полного обновления нормативно-правовой базы в сфере таможенного дела трудно переоценить.
Действующее таможенное законодательство предусматривает альтернативный порядок оспаривания решений и действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц, который предоставляет возможность заинтересованному лицу, чьи права нарушены, обратиться с соответствующей жалобой либо в вышестоящий таможенный орган, либо в суд. И административный, и судебный порядок оспаривания имеет свои преимущества и недостатки, оценка которых позволяет заинтересованному лицу определить способ защиты своих прав. В целом альтернативный порядок предоставляет лицу более широкие гарантии по отстаиванию своих интересов, не возлагая на него обязанность по применению одного из указанных способов в первоочередном порядке.
Таким образом, эффективное функционирование и совершенствование механизмов оспаривания решений и действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц представляется чрезвычайно важным на данном этапе развития таможенного законодательства, что и предопределяет актуальность и проблематику выбранной темы диссертационного исследования.
Объектом диссертационного исследования стали общественные отношения, возникающие по поводу порядка и условий реализации заинтересованными лицами права на оспаривание решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц в административном и судебном порядке.
Предметом диссертационного исследования являются теоретические и практические вопросы оспаривания решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц, а также правовые нормы, регламентирующие административный и судебный порядок такого оспаривания, материалы правоприменительной и судебной практики.
Теоретическая основа диссертационного исследования. Теоретическую основу диссертационного исследования составили научные труды в области административного и таможенного права таких авторов, как Ю. Ф. Азаров, Г. В. Баландина, Д. Н. Бахрах, О. В. Гречкина, М. Д. Загряпков, А. Б. Зеленцов, Ю. М. Козлов, Н. М. Конин, И. В. Кулешов, В. М. Манохин, Л. А. Николаева, А. Ф. Ноздрачев, И. В. Панова, Г. И. Петров, Л. Л. Попов, Б. В. Российский, Н. Г. Салищева, А. К. Соловьева, Ю. Н. Старилов, М. С. Студеникина, Э. В. Талапина, Ю. А. Тихомиров, С. Д. Хаза-нов, С. В. Халипов, Н. Ю. Хаманева, Д. М. Чечот Изучение теоретических разработок в сфере административного судопроизводства обусловлено спецификой рассматриваемого вопроса.
Отдельные аспекты проблем оспаривания решений и действий органов государственной власти, касающиеся вопросов, затронутых в настоящей работе, проанализированы в специальных диссертационных исследованиях таких авторов, как А. В. Абсалямов, А. Е. Буторин, О. В. Гречкина, Н. В. Громова, Е. В. Давыдова, Л. В. Иванова, И. Ш. Килясханов, М. С. Крупина, А. Е. Панагуши-на, В. Е. Сазонов, А. К. Соловьева, Н. Ю. Хаманева.
Цель диссертационного исследования - комплексный анализ материального и процессуального аспектов правового регулирования оспаривания решений, действий (бездействия) таможенных органов Российской Федерации и их должностных лиц в административном и судебном порядке, выявление связанных с этим проблемных вопросов, а также разработка практических рекомендаций по совершенствованию правового регулирования в указанной сфере.
Для достижения поставленной цели были сформулированы и решены следующие задачи:
выявить сущность и значение обжалования как способа обеспечения законности в деятельности таможенных органов Российской Федерации;
проанализировать историю развития законодательства об оспаривании решений и действий (бездействия) таможенных органов и его современное состояние исходя из функций и видов деятельности, осуществляемых таможенными органами;
исследовать особенности административного порядка оспаривания решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц, его соответствие международным стандартам;
выявить пути возможного совершенствования законодательства, регулирующего административный порядок оспаривания решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц;
выявить сущность и процессуальные особенности оспаривания решений и действий таможенных органов в судебном порядке;
выявить факторы, влияющие на выбор участниками таможенных правоотношений административного или судебного способа защиты своих прав, а также факторы, затрудняющие реализацию заинтересованными лицами права на обжалование решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц;
оценить обоснованность ведомственного правового регулирования оспаривания решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц (в частности, соответствующих разделов административных регламентов предоставления таможенными органами государственных услуг) с точки зрения специфики регулируемых правоотношений и соблюдения законодательных гарантий на уровне подзаконных актов;
обозначить проблемы правоприменительной и судебной практики, возникающие при рассмотрении дел по оспариванию отдельных видов решений таможенных органов, и предложить возможные пути их решения.
Методологическая основа диссертационного исследования. Для достижения цели, решения поставленных задач диссертационного исследования были использованы следующие методы научного познания: диалектический, системно-структурный, исторический, формально-логический, сравнительно-правовой, лексико-
грамматический, методы правового моделирования, обобщения судебной практики.
Эмпирическую и информационную базу исследования составляют административное, таможенное, гражданское и арбитражное процессуальное законодательство Российской Федерации; международные акты, принятые в рамках Таможенного союза; правовые акты федеральных органов исполнительной власти (главным образом акты Федеральной таможенной службы Российской Федерации); материалы практики рассмотрения жалоб на решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц в сфере таможенного дела; материалы судебной практики.
Научная новизна диссертационного исследования. В науке административного права написано и защищено достаточное количество диссертационных работ, посвященных отдельным вопросам обжалования решений и действий административных органов. Научная новизна данной работы заключается в том, что она является одним из первых исследований, в рамках которого дается комплексный анализ правового института оспаривания решений, действий (бездействия) таможенных органов Российской Федерации и их должностных лиц. При этом проведенный анализ, в отличие от уже имеющихся работ по сходной тематике, охватывает как материальный (рассмотрены возможные способы защиты нарушенных прав; определен объект обжалования, а также критерии, при наличии которых решение таможенного органа может быть обжаловано), так и процессуальный (рассмотрены процессуальные особенности порядка подачи и рассмотрения жалобы в административном и судебном порядке) аспекты данного правового института. Кроме того, в рамках настоящего исследования дана характеристика и административному, и судебному порядку оспаривания решений, действий (бездействия) таможенных органов; выявлены основные проблемы практики функционирования института оспаривания решений и действий таможенных органов и предложены возможные пути совершенствования законодательства в этой области.
Научная новизна исследования отражена в сделанных в ходе исследования теоретических выводах, практических рекомендациях и предложениях, а также в основных положениях, выносимых на защиту.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. В диссертации обосновывается необходимость рассматривать
жалобу на решения, действия (бездействие) таможенных органов и
их должностных лиц в качестве одного из видов специальной адми
нистративной жалобы. С учетом имеющихся в научной литературе
точек зрения автором выявлены и описаны правовые признаки, обу
словливающие отнесение жалобы на таможенные акты, рассматри
ваемой в административном порядке, к специальным администра
тивным жалобам. Аргументируется вывод о том, что особенности
жалобы данного вида определены также спецификой таможенных
правоотношений (особенностями таможенных процедур), в рамках
которых нарушаются права их невластных участников и возникает
необходимость в их защите, и спецификой реализуемых таможен
ными органами функций.
С целью определения механизма и способов защиты прав участников таможенных правоотношений обоснована необходимость выделения следующих видов деятельности таможенных органов, при осуществлении которых происходит реализация возложенных на них функций: нормотворческая, фискальная, деятельность в сфере таможенного дела, правоохранительная, деятельность по предоставлению государственных услуг (в том числе разрешительная и информационно-консультационная), деятельность по рассмотрению жалоб на решения, действия (бездействие) нижестоящих таможенных органов и их должностных лиц. Аргументируется, что осуществление указанных видов деятельности, в ходе которого могут возникать конфликтные ситуации, определяет правовой режим защиты нарушенных прав участников таможенных правоотношений, регламентирующий процедуру подачи и рассмотрения жалобы на решения, действия (бездействие) таможенного органа.
2. Диссертантом осуществлена систематизация правовых режи
мов оспаривания решений, действий (бездействия) таможенных ор
ганов в административном порядке. В результате анализа законода
тельства и правоприменительной практики обоснована следующая
система правовых режимов оспаривания таможенных актов, обу
словленная особенностями объекта оспаривания, круга участников
правоотношений, из которых возникает спор, а также процедуры
рассмотрения жалобы и принятия решения:
1) общий правовой режим рассмотрения обращений граждан;
2) специальный правовой режим оспаривания, предусмотренный
законодательством о таможенном регулировании;
3) правовой режим оспаривания решений, действий (бездей
ствия) таможенных органов и их должностных лиц при предостав
лении государственных услуг;
-
правовой режим оспаривания постановлений таможенных органов по делам об административных правонарушениях;
-
правовой режим оспаривания действий и решений, принятых в ходе осуществления оперативно-розыскной деятельности, дознания и неотложных следственных действий в предусмотренном уголовно-процессуальным законодательством порядке;
-
правовой режим оспаривания решений, принятых в рамках государственно-служебных правоотношений.
3. Автором аргументируется необходимость дифференциации
правовых режимов оспаривания решений, действий (бездействия)
таможенных органов и их должностных лиц в судебном порядке
в зависимости от следующих факторов:
-
статуса лица, обращающегося с соответствующим заявлением;
-
особенностей конкретного вида таможенных правоотношений, в которых возникла конфликтная ситуация (особенности правоотношений обусловлены видом осуществляемой таможенным органом деятельности);
-
юридических свойств принимаемых таможенным органом решений и совершаемых действий.
На основе анализа действующего законодательства и судебной практики доказывается, что судебный контроль за законностью таможенных актов, осуществляемый в рамках административного судопроизводства, имеет следующие процессуальные особенности: 1) специальный объект оспаривания (обусловленный спецификой таможенных правоотношений); 2) подведомственность дел об оспаривании таможенных актов судам общей юрисдикции и арбитражным судам (зависит от статуса лица, перемещающего товары и транспортные средства через таможенную границу, и от правового режима такого перемещения); 3) специальные правила исчисления срока обращения в суд с соответствующим заявлением (обусловленные спецификой объекта оспаривания).
4. Диссертантом доказывается необходимость использования
при определении объекта обжалования и метода общей клаузулы
(выраженного в праве на обжалование любого таможенного акта
при соблюдении установленных условий), и перечневого метода (предусматривающего указание в законодательстве права на обжалование конкретного таможенного акта). При этом обосновывается правомерность использования перечневого метода с целью разграничения правовых режимов, в рамках которых может быть оспорено то или иное решение или действие таможенного органа или его должностного лица.
-
В ходе проведенного исследования выявлены имеющиеся недостатки процедуры рассмотрения жалоб на решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц в административном порядке и предложены возможные пути ее совершенствования: 1) закрепление (с целью приведения в соответствие с законодательством о порядке рассмотрения обращений граждан) на законодательном уровне обязанности таможенного органа по регистрации жалобы и исчислению сроков ее рассмотрения с этого момента; 2) закрепление положения об участии лица, подавшего жалобу, в ее рассмотрении и перечня прав, которые оно вправе при этом реализовать; 3) введение коллегиального порядка рассмотрения жалоб вышестоящим таможенным органом (в рассмотрении жалобы должны принимать участие начальник таможенного органа, сотрудники его правового и функционального подразделений с привлечением к участию в рассмотрении того должностного лица, чье действие или решение обжалуется); 4) введение положения о том, что должностные лица, рассматривающие жалобу, обязаны в полном объеме (а не только в рамках доводов, изложенных в жалобе) рассмотреть все обстоятельства принятия спорного решения или совершения спорного действия и правомерность его принятия; 5) закрепление возможности обжалования решения вышестоящего таможенного органа по жалобе (акта о рассмотрении жалобы в упрощенном порядке) только одновременно с первоначально обжалуемым решением или действием.
-
В результате исследования сущности, значения и места ведомственного контроля в деятельности таможенных органов аргументируется необходимость признания его в качестве дополнительного способа защиты нарушенных прав и законных интересов участников таможенных правоотношений. Также обосновывается необходимость более подробной правовой регламентации оснований, сроков и порядка проведения ведомственного контроля; признания решений, вынесенных по результатам ведомственного контроля, са-
мостоятельным объектом оспаривания, поскольку они оказывают непосредственное влияние на содержание других принимаемых таможенными органами решений; распространения сферы применения ведомственного контроля за рамки решений таможенных органов в области таможенного дела, как это оговорено в действующем законодательстве о таможенном регулировании.
7. В диссертации выявлены специфика защиты прав участников
таможенных правоотношений в ходе производства по делам об ад
министративных правонарушениях и некоторые особенности оспа
ривания постановлений таможенных органов по делам об админи
стративных правонарушениях, в том числе процедуры их оспарива
ния в арбитражных судах.
Анализ судебной практики позволил сформулировать рекомендации по установлению таможенным органом при производстве по делу вины юридического лица в совершении правонарушений в области таможенного дела, которые направлены на более эффективную реализацию принципа презумпции невиновности.
8. В результате проведенного исследования сделан вывод, что
для оспаривания решений таможенных органов, принятых в рамках
предоставления государственных услуг, предусмотрен специальный
правовой режим, закрепленный как в законодательных нормах, так
и на подзаконном уровне. При этом выявлены факторы, влияющие
на эффективность правовой регламентации процедуры оспаривания
действий и решений таможенных органов, принятых в ходе предо
ставления государственных услуг.
На основе критического анализа действующих административных регламентов предоставления государственных услуг и предъявляемых к их содержанию требований выявлена необходимость в совершенствовании положений соответствующих разделов административных регламентов, посвященных досудебному обжалованию, по нескольким направлениям: по определению объекта обжалования, органов и должностных лиц, уполномоченных рассматривать жалобу заявителя в рамках предусмотренной процедуры, а также по определению результатов досудебного обжалования применительно к каждой процедуре либо инстанции обжалования.
Также обоснована необходимость приведения административных регламентов в соответствие с законодательством о порядке предоставления государственных услуг, в частности их положений,
закрепляющих форму, порядок подачи жалобы в досудебном порядке, а также сроки ее рассмотрения.
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. Положения и выводы, полученные в результате проведенного исследования, могут применяться в ходе подготовки и преподавания курсов «Административное право», «Таможенное право». Изложенные в работе предложения и практические рекомендации могут быть использованы при совершенствовании законодательства об оспаривании решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц, а также в правоприменительной деятельности как таможенных органов, так и иных органов государственной власти. Теоретические положения могут также использоваться в процессе создания учебной литературы.
Практическая значимость исследования состоит в анализе вопросов, которые уже возникли или могут возникнуть в судебной и правоприменительной практике. Поэтому некоторые его положения могут быть учтены и при непосредственном обращении с жалобой в вышестоящий таможенный орган или суд.
Апробация результатов диссертационного исследования. Диссертация выполнена на кафедре административного права Уральской государственной юридической академии, где она прошла рецензирование, была обсуждена и одобрена.
Отдельные положения диссертационного исследования нашли отражение в выступлении на VIII Межрегиональной научно-практической конференции «Механизм реализации и защиты прав личности» (г. Екатеринбург, 27 ноября 2009 г.).
Кроме того, некоторые сделанные в ходе исследования выводы и практические рекомендации относительно возникших при обжаловании конкретных видов таможенных актов проблем и возможных путей их решения нашли отражение в публикациях автора.
Сформулированные в ходе исследования практические выводы и рекомендации использовались автором при подготовке жалоб в вышестоящие таможенные органы, а также заявлений и жалоб в арбитражные суды различных инстанций.
Структура диссертационного исследования обусловлена целями и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, объединяющих восемь параграфов, заключения, библиографического списка.
Глобализация информационного общества как предпосылка интеграции информационного законодательства
Характерной чертой современной эпохи является складывающаяся тенденция формирования единого глобального информационного пространства, информационного общества. Следует согласиться, что информационная составляющая присутствовала в обществе всегда, однако именно в информационном обществе доминанта общественной жизни смещена на этот компонент общественного бытия4. Исследования феномена информации не прекращаются, начиная с классических работ в этой области К. Шеннона и Н. Винера5. Научное представление об информационном обществе весьма точно сформулировал А.Т. Каюмов, обозначив его как «общество, в котором эффективность социально-экономического развития зависит, прежде всего, от конструирования, производства, переработки, хранения и распространения информации»6. Не подлежит сомнению и тот факт, что необходимость правового регулирования «человеческой жизни» существует на любой стадии развития общества .
В современной науке под информационным обществом понимается «развитое постиндустриальное общество»8, новая историческая фаза развития цивилизации, в которой главными продуктами производства являются информация и знания. Постиндустриальная цивилизация во многом исчерпала ресурс своего развития и породила многочисленные проблемы, решение которых может быть найдено в рамках глобального информационного общества9. Отличительными чертами информационного общества являются увеличение роли информации и знаний в жизни общества, возрастание доли информационных коммуникаций, продуктов и услуг в валовом внутреннем продукте, создание глобального информационного пространства, обеспечивающего эффективное информационное взаимодействие людей, их доступ к мировым информационным ресурсам и удовлетворение их потребностей в информационных продуктах и услугах10. Информация, наряду с полезными ископаемыми, становится наиболее весомым ресурсом существования и развития общества, его главным богатством. Выделяются основные характеристики информационного общества по ряду критериев:
Первый из них связан с развитием информационных технологий, широко применяемых в производстве, системе образования и в быту. Данный технологический критерий - основной фактор развития информационного общества. Постиндустриальное общество представляет социум, основанный на преимущественном развитии сферы услуг11. Информационное общество отличается от общества, в котором доминируют традиционная промышленность и сфера услуг тем, что информация, знания, информационные услуги, и все отрасли, связанные с их производством (телекоммуникационная, компьютерная, телевизионная) растут более быстрыми темпами, являются источником новых рабочих мест, становятся доминирующими в экономическом развитии.
Второй критерий связан с изменением значения информации в структуре качества жизни - она стала выступать в качестве важного ее катализатора. Формирование и утверждение «информационного сознания» при широком доступе к информации определяется как социальный фактор. Благодаря современным информационным процессам субъект приобретает некоторые социально-вещественные предпосылки для своего становления в качестве целостного субъекта социальных взаимодействий". Так все большее количество людей приобретает возможность быстрого и свободного доступа к общественно-полезной информации, и одной из возможностей повышения качества жизни стала возможность получения образования дистанционно, с использованием информационно-коммуникационных средств. Одним из наиболее передовых подходов к использованию новых технологий в области дистанционного образования является образование с помощью сети Интернет.
Третьим критерием можно назвать принцип свободы информации, определяющий углубление и расширение демократических начал формирования власти. Поддержанная основными участниками международного сообщества Концепция «электронного правительства» (е-government) создает информационные условия реализации свободы информации. В настоящее время для взаимодействия органов государственной власти и общества используются информационные ресурсы официальных Интернет-страниц органов власти. Уже сейчас в большинстве европейских стран, подтверждая принцип открытости судебного разбирательства, судебные заседания, особенно по получившим широкую огласку делам, транслируются через сеть Интернет.
Социально-экономические и информационно-технологические предпосылки интеграции информационного законодательства
Развитие информационного общества, базирующееся на создании и широком применении информационно-коммуникационных технологий во всех сферах жизни общества, имеет решающее значение для диверсификации экономики страны, повышения ее конкурентоспособности, благосостояния и качества жизни граждан, укрепления безопасности. Учитывая цивилизационный характер последствий постиндустриального развития для человечества, Президент Российской Федерации был одним из глав государств, подписавших в 2000 году Окинавскую хартию глобального информационного общества. Тем самым постиндустриальное развитие было отнесено к числу национальных интересов России.49
В период разработки концептуальных условий формирования информационного общества был определен вектор неизбежности вхождения нашей страны в мировое информационное сообщество. Использование материальных и духовных благ информационной цивилизации может обеспечить населению России достойную жизнь, экономическое процветание и необходимые условия для свободного развития личности. Россия должна войти в состав технологически и экономически развитых стран на правах полноценного участника мирового цивилизационного развития с сохранением политической независимости, национальной самобытности и культурных традиций, с развитым гражданским обществом и правовым государством.
Несмотря на то, что в ряде исследований выдвигается теория отставания России в развитии информационного общества, его становление проходит уверенным темпом. Создание федеральной целевой программы «Электронная Россия» " и ее исполнение во многом ускоряют процесс развития в стране полноценного информационного общества. В числе основных целей программы были заявлены: создание условий для развития демократии, повышение эффективности функционирования экономики, государственного управления и местного самоуправления за счет внедрения и массового распространения ИКТ, обеспечения прав на свободный поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, а также расширения подготовки специалистов по ИКТ и квалифицированных пользователей53. Выполнение программы на местах (например создание центров общественного доступа в Интернет, создание электронных каталогов государственных музеев и т.п.) дают основание предполагать, что основные ее цели - создание условий для развития демократии, повышение эффективности функционирования экономики, государственного управления и местного самоуправления за счет внедрения и массового распространения информационно-коммуникационных технологий (ИКТ), обеспечения прав на свободный поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, а также расширения подготовки специалистов по ИКТ и квалифицированных пользователей - по сути создание полноценного информационного общества в России - будут выполнены к установленному сроку. В то же время происходит активная информатизация органов всех ветвей власти, особое внимание уделяется информатизации судебной власти. Возможности электронного правосудия как процесса оптимизации деятельности внутри и между судебными инстанциями, а также между ними и другими органами государственной власти, гражданами или юридическими лицами с использованием информационных и коммуникационных технологий с целью повышения эффективности правосудия начали развиваться и активно использоваться мировым сообществом с 90-х гг. прошлого столетия. Пионерами в данной области стали США и Канада, позже системы электронного правосудия начали разрабатываться в Европе, в настоящее время европейское сообщество переживает новый этап развития электронного правосудия - переход от государственных к общеевропейским системам осуществления правосудия.
Развитие систем электронного правосудия в зарубежных странах проходит в рамках таких более обширных проектов как электронное управление (e-Government) и подчиняется общей цели упрощения взаимодействия между гражданами и органами государственной власти.
С начала 2007 года страны Европейского Союза готовятся к созданию единой интегрированной наднациональной системы электронного правосудия. «В той или иной степени все государства-члены ЕС успешно используют информационные и коммуникационные технологии как средство осуществления судебной деятельности. Настало время для создания основы для использования электронного правосудия на европейском уровне» 4. Целью данного проекта не является создание общеевропейской судебной системы, такое невозможно как из-за различия в правовых системах государств, так и из-за языкового разнообразия в Европе, целью является координация и взаимодействие между органами судебной власти государств.
Понятие интеграции
Объективно возникший и ускоряющийся процесс глобализации определяет необходимость интеграции России в мировое информационное общество. Как уже было отмечено, данная тенденция обуславливается и собственно информационными (технологическими) и иными предпосылками.
Для полноты и комплексности исследования необходимо исследовать понятие «интеграция» и дать определение такому понятию как «интеграция информационного законодательства»
При данном исследовании необходимо обратиться к лингвистическому анализу определений «интеграция», «правовая интеграция», «интеграция законодательства», «интеграция информационного законодательства».
Понятие «интеграция», введенное в научный оборот в середине XX века в первую очередь относилось к экономической составляющей развития общества в условиях формирования единого европейского рынка с одной стороны и Совета экономической взаимопомощи с другой. Большая советская энциклопедия вкратце определяет экономическую интеграцию как сознательно и планомерно регулируемый процесс международного разделения труда, сближения экономик и формирования современной высокоэффективной структуры национальных хозяйств, постепенного сближения и выравнивания уровней их экономического развития, формирования глубоких и устойчивых связей в основных отраслях экономики, науки и техники, расширения и укрепления международного рынка стран, совершенствования товарно-денежных отношений. В период после 2-й мировой войны 1939-45 в общемировом развитии особенно резко усилилась объективная тенденция к интернационализации производства и обмена, экономической жизни вообще. Практика развитых в индустриальном отношении стран наглядно показывает, что современные производительные силы могут наиболее эффективно развиваться только как международные производительные силы. Это обусловлено рядом взаимосвязанных факторов. К наиболее существенным из них относятся: интенсификация всего процесса общественного производства, гигантский рост его масштабов, а также ускорение темпов научно-технического прогресса. Международная экономическая интеграция имеет объективную основу в масштабах всего мирового хозяйства, является закономерностью общественного развития.166
В данном определении высшей формой интеграции рассматривается единое экономическое пространство, формирование и обеспечение функционирования которого традиционно являлось основной экономической функцией и относилось к компетенции суверенного государства. На практике же даже в масштабах отдельно взятой страны не удается сформировать полностью однородное экономическое пространство (особенно в случае федеративного государства), и говорить о том, что в ходе интеграции можно обеспечить такое пространство некорректно уже поскольку интеграционное объединение никогда не приобретет суверенитета в принятом смысле, если не преобразуется в государство167.
Толковый словарь Д.Н. Ушакова определяет интеграцию как объединение в целое каких-либо частей или элементов в процессе развития .
Таким образом, понятие «интеграция» можно определить как процесс сближения, результатом которого является достижение единства и целостности внутри системы, основанной на взаимозависимости отдельных специализированных элементов.
Следует отметить, что в правовой науке отсутствует однозначное понятие «правовой интеграции», данную дефиницию не предлагают и словари по юридическим тематикам. До недавнего времени отсутствовали диссертационные и монографические издания по проблемам теории правовой интеграции. В то же время некоторые исследователи проблем глобализации отмечают, что одним из важных показателей места на мировой сцене и инвестиционной привлекательности страны является именно ее способность адаптировать свое внутреннее право к условиям мировой современности, а также степень соотнесения внутреннего права с правом международным169. Попытки определить понятие и природу правовой интеграции осуществлялись не только российскими, но и зарубежными учеными. Так, например, М.В. Диас-Мелиан Де Ханиш в статье «Основы и природа правовой интеграции» определяет ее как процесс или ситуация, которая реализуется в глобальном — международном масштабе или в более узком — географическом плане, что выражается в существовании региональных субсистем. По его мнению в свете эволюции международных структур правовая интеграция может рассматриваться как особый международно-правовой институт. Правовая интеграция — это новое право, которое не должно быть исключено из международного права и должно входить в программы изучения в университетах . Подобной позиции придерживаются и ряд отечественных правоведов, называя интеграцию «субправом», которое представляет собой не систему права или какое-либо ее подразделение, а форму, в которой могут существовать правовые предписания
Цели, задачи и принципы интеграции информационного законодательства
Государства, заключившие Окинавскую хартию глобального информационного общества, провозгласили свое стремление к нему. Устойчивость глобального информационного общества основывается на стимулирующих развитие человека демократических ценностях, таких как свободный обмен информацией и знаниями, взаимная терпимость и уважение к особенностям других людей.
Вследствие комплексности науки информационного права достаточно сложно выделить единые цели интеграции всего массива информационного законодательства. Предлагается выделить следующие цели интеграции информационного законодательства, являющиеся также основными во всех отраслях права или системе законодательства в целом: - последовательное улучшение условий жизни человека, - достижение социального прогресса и развития экономической, социально-политической, культурной и духовной сфер жизни общества, - защита прав и свобод личности на основе применения информационных систем и информационно-коммуникационных технологий.
В условиях развития информационного общества, возрастающего значения информации во всех сферах жизнедеятельности человека, необходимость интеграции информационного законодательства для достижения названных целей явственно прослеживается в разных структурных элементах информационного законодательства. Они обычно рассматриваются в качестве конечного смысла правовой политики государства.
Данные цели уже закреплены в ряде международных договоров, в том числе и заключенных Российской Федерацией189. Безусловно, они должны являться и основной в условиях интеграции информационного законодательства. Российская Федерация - социальное государство, где человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Формируя право на национальном, региональном или же на глобальном уровне, законодатель не может не стремиться к его системности не только в формально-юридическом, но и в социальном плане — в плане адекватного отражения и нормативного закрепления системы возникающих в рамках того или иного общества социальных и иных требований и интересов. В противном случае неизбежно возникают риск и угроза снижения или полной утраты эффективности права, превращение его в неупорядоченное нагромождение оторванного от жизни и не востребованного обществом формально-юридического материала190.
Безусловно, указанные цели должны быть учтены при создании не только национальных, но и международных нормативно-правовых актов. Со времени принятия Всеобщей декларации прав человека основные права и свободы человека перестали быть внутренним делом государства. Общепризнано, что обеспечение прав и свобод граждан не является только делом каждого отдельного государства, это цель всего мирового сообщества.
Непосредственно в информационной сфере данные цели нашли свое отражение в Окинавской хартии глобального информационного общества, статья 2 которой призывает государства «сделать так, чтобы информационно-коммуникационные технологии служили достижению взаимодополняющих целей обеспечения устойчивого экономического роста, повышения общественного благосостояния, стимулирования социального согласия и полной реализации их потенциала в области укрепления демократии, транспарентного и ответственного управления международного мира и стабильности»191.
Необходимость достижения поставленных целей также подтверждена и на национальном уровне. Так, Доктрина информационной безопасности указывает на недостаточную обеспеченность прав граждан на доступ к информации, «что в ряде случаев ведет к дестабилизации социально-политической обстановки в обществе». «Нет четкости при проведении государственной политики в области формирования российского информационного пространства, развития системы массовой информации, организации международного информационного обмена и интеграции информационного пространства России в мировое информационное пространство, что создает условия для вытеснения российских информационных агентств, средств массовой информации с внутреннего информационного рынка и деформации структуры международного информационного обмена» . Достижение указанных целей в области интеграции информационного законодательства, на наш взгляд, должно привести к исправлению сложившейся неблагоприятной ситуации. В условиях все более частых «информационных столкновений» России с рядом отдельных иностранных государств следование указанным целям должно способствовать усилению роли государства в международном сообществе.
В условиях развития информационного общества, возрастающего значения информации во всех сферах жизнедеятельности человека, необходимость интеграции информационного законодательства для достижения названных целей явственно прослеживается в разных структурных элементах информационного законодательства. Для примера обратим внимание на сферу законодательства в области информационного обмена. 8 ноября 1999 г. для России вступило в силу Соглашение о свободном доступе и порядке обмена открытой научно-технической информацией государств - участников СНГ, заключенное 11 сентября 19 года в Москве .
