Содержание к диссертации
Стр.
Введение 3
Глава 1. Правовые основы предупреждения и пресечения
административных правонарушений, посягающих на
общественный порядок и общественную безопасность 14
1. Понятие предупреждения и пресечения административных
правонарушений, посягающих на общественный порядок и
общественную безопасность 14
2. Правовое регулирование деятельности городских и районных
органов внутренних дел по предупреждению и пресечению
административных правонарушений, посягающих на общественный
порядок и общественную безопасность 57
Глава 2. Организационные основы деятельности городских и
районных органов внутренних дел по предупреждению и
пресечению административных правонарушений, посягающих
на общественный порядок и общественную безопасность 81
1. Внутриорганизационная деятельность городских и районных
органов внутренних дел по предупреждению и пресечению
административных правонарушений, посягающих на общественный
порядок и общественную безопасность 81
2. Комплексное использование сил и средств городскими и
районными органами внутренних дел по предупреждению и
пресечению административных правонарушений, посягающих на
общественный порядок и общественную безопасность 113
3. Взаимодействие городских и районных органов внутренних дел с
другими государственными и негосударственными организациями,
общественными объединениями по предупреждению и пресечению
административных правонарушений, посягающих на общественный
порядок и общественную безопасность 147
Заключение 173
Список использованной литературы 182
Приложения 206
Введение к работе
Актуальность темы исследования.
В последние годы в стране наблюдается устойчивый рост правонарушений. Одними из наиболее распространенных являются административные проступки, которые несут существенный экономический, политический и нравственный урон нашему обществу. Уже в силу их массовости, общей тенденции к росту, а также отмечаемой многими исследователями связью с иными антиобщественными явлениями можно предполагать об их существенном влиянии на состояние правопорядка в целом. Так, если в 1999 г. за совершение административных правонарушений в России привлечено к ответственности 72 млн. чел., то в 2003 г. — 79 млн. чел., из них за нарушение правил обращения с оружием соответственно 202 и 218 тыс. чел., а за появление в состоянии опьянения несовершеннолетних — 42 и 64 тыс. чел. Поэтому перед обществом, его властными структурами и, в первую очередь, правоохранительными органами стоят задачи, связанные с предупреждением и своевременным пресечением административных правонарушений.
Практика работы органов внутренних дел Российской Федерации, анализ правовых актов, а также специальной литературы свидетельствуют о том, что решающая роль в предупреждении и пресечении административных правонарушений в сфере общественного порядка и общественной безопасности принадлежит городским и районным органам внутренних дел, которые, выполняя основной объем предупредительных и правоохранительных функций милиции на территории обслуживаемых участков, в своей повседневной деятельности тесно связаны с населением, государственными и негосударственными организациями и общественными объединениями. От организации и результатов работы именно этого звена правоохранительной системы в решающей степени зависит эффективность противодействия нарастающему валу преступности, административных
правонарушений, которые по своим масштабам стали реальной угрозой государству и обществу.
Однако осуществляемые горрайорганами внутренних дел мероприятия по предупреждению и пресечению административных правонарушений в указанной сфере малоэффективны, вследствие чего городские и районные органы внутренних дел оказывают недостаточное влияние на уровень и динамику последних. Во многом это связано с недостаточностью знаний о путях и средствах устранения причин и условий, способствующим административных правонарушениям против общественного порядка и общественной безопасности, о формах и методах их предупреждения и пресечения.
С особой остротой стоит проблема коренного улучшения организации деятельности городских и районных органов внутренних дел, требуется сформировать стройную структуру управления их силами и средствами.
Решение проблем управления деятельностью горрайорганов внутренних дел позволит на более высоком научном уровне организовать их деятельность по комплексному использованию сил и средств в предупреждении и пресечении административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность. Практика показывает, что необходимым условием эффективности деятельности городских и районных органов внутренних дел является их способность решать стоящие задачи во взаимодействии с другими государственными и негосударственными организациями и общественными объединениями.
Эффективность деятельности городских и районных органов внутренних дел по предупреждению и пресечению правонарушений в значительной мере зависит от полноты использования современных информационных технологий. В этой связи определенное значение имеет сбор, хранение, обработка и анализ информации. Своевременная объективная информация об оперативной обстановке, и на основе ее анализа выработка
научно-обоснованного прогноза с использованием современной компьютерной техники, позволяют координировать и направлять усилия служб и подразделений городских и районных органов внутренних дел на выполнение поставленных задач по предупреждению и пресечению административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность.
Повышение уровня организации деятельности городских и районных органов внутренних дел является необходимым условием успешного осуществления их правоохранительных функций. При этом, использование современных методов и стиля управления на основе научных достижений в различных областях знаний позволят получить положительный результат без дополнительных затрат сил и средств.
Об актуальности и приоритетном значении такой деятельности в области борьбы с различными правонарушениями говорится в самых различных нормативных актах, принятых в последнее время. Например, Коллегия МВД России указала, что в пресечении уличных преступлений и иных правонарушений на улицах и в других общественных местах не в полной мере используется потенциал строевых подразделений, отрядов милиции особого назначения, дорожно-патрульной службы ГИБДД, вневедомственной охраны, специальных моторизованных воинских частей внутренних войск МВД России, общественных формирований1.
Для повышения эффективности деятельности городских и районных органов внутренних дел в данном направлении большое значение имеют научные исследования, поиск наиболее перспективных форм и направлений предупредительной работы.
В работах отечественных юристов имеется целый ряд положений и выводов, прямо или косвенно относящихся к изучаемой проблеме и создающих необходимые методологические предпосылки для дальнейшего ее исследования.
1 Решение Коллегии МВД России от 30 октября 2001 г. № 3 КМ/2.
В частности можно выделить работы следующих авторов, в которых рассматриваются вопросы правовой природы правонарушений, факторы, способствующие их совершению, способы предупреждения и пресечения и повышения эффективности борьбы с ними: А.И. Алексеев, Ю.М. Антонян, Е.С. Жигарев, Е.Ю. Зинченко, В.Н. Кудрявцев, А.Г. Лекарь, В.П. Лобзяков, Г.М. Миньковский, Л.Я. Околович, А.Б. Сахаров и др.
Учеш»1ми-административистами проведен ряд теоретических и прикладных исследований, в том числе и на диссертационном уровне, посвященных проблемам обеспечения законности в административной деятельности государственных органов, в том числе и органов внутренних дел: Д.Н. Бахрах, В.Н. Бутылин, И.И. Веремеенко, М.И. Еропкин, И.Ш. Килясханов, А.П. Коренев, Ф.Е. Колонтаевский, Ю.М. Козлов, Б.М. Лекарь, Л.Л. Попов, Ф.С. Розаренов, М.Ф. Савелий, МС. Студеникина, Г.А. Туманов, Б.Ф. Швецов и др.
В то же время комплексно деятельность городских и районных органов внутренних дел по предупреждению и пресечению административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, с учетом условий развития российского общества, новых тенденций, предъявляемых в этой связи к данной структурной единице милиции, до настоящего времени не исследовалась.
Научная и практическая значимость проблемы, с одной стороны, и недостатки ее разработанности - с другой, определяют актуальность настоящей темы диссертационного исследования.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе правового регулирования и практического решения задач по предупреждению и пресечению административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность.
Предметом исследования выступает практическая деятельность городских и районных органов внутренних дел по предупреждению и
пресечению административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, включенных в главу 20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Цель и задачи исследования.
Целью диссертации является изучение правовых и организационных основ деятельности городских и районных органов внутренних дел по предупреждению и пресечению административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, и разработка на этой основе практических рекомендаций по деятельности милиции в рассматриваемой сфере.
Поставленная цель определила следующие исследовательские задачи:
- выявить степень разработанности в научной литературе понятий
предупреждения и пресечения административных правонарушений в сфере
общественного порядка и общественной безопасности;
- раскрыть сущность и значение деятельности горрайорганов
внутренних дел по предупреждению и пресечению административных
правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную
безопасность;
систематизировать правовые нормы, регламентирующие деятельность городских и районных органов внутренних дел в исследуемой сфере;
раскрыть содержание внутриорганизационной деятельности ГРОВД, регламентацию организационных функций начальника горрайоргана внутренних дел;
- рассмотреть организацию деятельности городских и районных
органов внутренних дел в статике (структуру) и динамике (управленческий
процесс);
- проанализировать методику разработки плана комплексного
использования сил и средств ГРОВД;
- обобщить практику взаимодействия горрайорганов внутренних дел с
государственными и негосударственными организациями, общественными
объединениями по предупреждению и пресечению административных правонарушений в сфере общественного порядка и общественной безопасности;
- на основе результатов исследования разработать предложения по совершенствованию правового регулирования и организации деятельности горрайорганов внутренних дел по предупреждению и пресечению административных правонарушений в сфере общественного порядка и общественной безопасности.
Методологическая база и методы исследования.
Методологическую основу диссертационного исследования составляет систематизированный подход к исследуемой предметной области, а так же современные достижения в сфере управления.
В процессе исследования использовались следующие общенаучные и специальные методы исследования: метод системного анализа, метод сравнительного правоведения, формально-юридический метод, конкретно-социологические методы (статистический, наблюдения, анкетирования).
Правовую основу диссертационного исследования составляют нормы Конституции Российской Федерации, законодательные акты, нормативные правовые акты Президента и Правительства Российской Федерации^ органов исполнительной власти субъектов Федерации, а так же приказы, инструкции МВД России по вопросам деятельности горрайорганов внутренних дел по предупреждению и пресечению административных правонарушений.
Эмпирическая база исследования включает документальные материалы и статистические данные Главного управления обеспечения общественного порядка МВД России, подразделений милиции общественной безопасности Тюменской области. Автором изучена специальная литература и информационные материалы о положительном опыте работы горрайорганов внутренних дел России.
Научная новизна исследования определяется тем, что автором на современном материале проведено монографическое исследование и
обобщение проблемных вопросов правового регулирования и организации деятельности городских и районных органов внутренних дел, ее совершенствование в современных условиях.
Автором предложена формулировка понятий предупреждения и пресечения административных правонарушений применительно к деятельности городских и районных органов внутренних дел в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.
На основе анализа особенностей административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, и правового регулирования деятельности городских и районных органов внутренних дел по их предупреждению и пресечению, автором внесены ряд предложений в проект нового Устава патрульно-постовой службы милиции и изменений в уже действующий Кодекс РФ об административных правонарушениях.
В диссертационном исследовании автором выявляются наиболее типичные недостатки направления работы по предупреждению и пресечению административных правонарушений в сфере общественного порядка и общественной безопасности, а также определяются основные направления ее совершенствования в современных условиях на основе изучения опыта деятельности горрайорганов внутренних дел в данном направлении.
Диссертантом с учетом современной ситуации сформулированы и обоснованы сущность и формы взаимодействия городских и районных органов внутренних дел с другими государственными и негосударственными организациями, общественными объединениями.
Автором выдвигаются постановочные вопросы, связанные с обновлением правового регулирования деятельности горрайорганов внутренних дел по предупреждению и пресечению административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, включая организацию взаимодействия, привлечения общественности к решению этих задач.
10 На защиту выносятся следующие основные положения:
1. Авторская редакция понятий предупреждения и пресечения
административных правонарушений, посягаюпщх на общественный порядок
и общественную безопасность, а также бродяжничества и попрошайничества
как видов противоправного поведения.
2. Предложения по совершенствованию административного
законодательства, в том числе:
восстановления правовой ответственности за занятие бродяжничеством и попрошайничеством и внесение соответствующих норм в главу 20 Кодекса РФ об административных правонарушениях; в качестве наказания за эти деяния предусмотреть предупреждение, штраф или административный арест;
- выделение в Кодексе РФ об административных правонарушениях предупредительных мер и мер пресечения в отдельные статьи.
3. Методика разработки плана комплексного использования сил и
средств горрайорганов по предупреждению и пресечению административных
правонарушений в сфере общественного порядка и общественной
безопасности. Для организации комплексного несения службы необходимо
решение информационных, управленческих, социально-психологических и
юридических вопросов. Важно проводить комплексный учет и анализ
результатов работы нарядов всех подразделений горрайорганов внутренних
дел, несущих службу на улицах и в других общественных местах по видам
правонарушений, совершенных на постах и маршрутах, закрываемых
основными, дополнительными силами, по эффективности принимаемых
нарядами мер предупреждения и пресечения как преступлений, так и
административных правонарушений, посягающих на общественный порядок
и общественную безопасность, а также по рациональности расстановки этих
нарядов.
4. Проект Положения об отделе по связям с правоохранительными органами и координации работы по предупреждению и пресечению правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность.
5 Рекомендации по совершенствованию деятельности городских и районных органов внутренних дел в рассматриваемой сфере, в том числе:
- дополнение Устава патрульно-постовой службы милиции разделом по
организации деятельности сотрудника милиции, направленной на
предупреждение и пресечение административных правонарушений,
посягающих на общественный порядок и общественную безопасность;
- законодательное закрепление в Федеральном законе «О милиции»
прав сотрудника милиции на проведение мероприятий по предупреждению и
пресечению административных правонарушений;
- регламентировать применение служебных собак аналогично применению специальных средств.
Теоретическая и практическая значимость результатов исследования.
Теоретическая значимость исследования состоит в том, что сформулированные и обоснованные в исследовании выводы и предложения вносят определенный вклад в дальнейшую разработку теории предупреждения и пресечения административных правонарушений в сфере общественного порядка и общественной безопасности.
Практическая значимость работы определяется совокупностью выдвинутых предложений и рекомендаций по совершенствованию деятельности городских и районных органов внутренних дел, улучшению комплексного использования их сил и средств по предупреждению и пресечению административных правонарушений в сфере общественного порядка и общественной безопасности. Кроме того, результаты исследования могут быть использованы в научно-исследовательской деятельности ив учебном процессе образовательных учреждений МВД России при изучении
дисциплины «Административное право» и «Административная деятельность ОВД».
Обоснованность и достоверность полученных результатов определяются комплексным характером исследования. В работе были использованы различные методы исследования, соблюдался принцип сопоставления, сравнения и анализа сведений, взятых из независимых источников.
Также достоверность полученных в ходе диссертационного исследования результатов основывается на изучении работ по административному праву, административной деятельности, общей теории права, на использовании положений и принципов российского законодательства, статистических данных ГИЦ МВД России, ГУОООП МВД России а также данных социологического опроса, в ходе которого было опрошено 186 практических работников. Репрезентативность выборочного исследования позволила обеспечить достоверность полученных результатов.
Апробация результатов исследования. Основные теоретические выводы и практические рекомендации получили применение в практической деятельности ГУВД Тюменской области, УВД города Тюмени, что подтверждается актами о внедрении.
Положения диссертации были также внедрены в учебный процесс Тюменского юридического института МВД России и Московского института экономики, менеджмента и права Материалы диссертационного исследования используются в качестве исходного материала в учебном процессе при чтении лекций, а также проведении семинарских и практических занятий по дисциплине «Административное право» и «Административная деятельность ОВД».
Отдельные положения диссертационного исследования изложены в докладе на финале Международного конкурса юридических вузов (факультетов) стран СНГ на лучшую научную работу «Права человека и деятельность правоохранительных органов», проводимого под эгидой
Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ, посвященного 55-летию Всеобщей декларации прав человека, 10-летию Конституции РФ и 300-летию основания Санкт-Петербурга, а также в докладе на Межвузовской научно-практической конференции «История, теория и практика формирования правового государства в России: экономический и юридический аспекты», проводимой на базе Московского института экономики, менеджмента и права.
Результаты научного исследования отражены в шести научных публикациях.
Автор принимал участие в подготовке проекта Устава ППСМ.
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих в себя пять параграфов, заключения, списка используемой литературы и приложений. Общий объем работы 235 страниц.
