Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Административный штраф - вид административных наказаний
1.1. К истории вопроса возникновения и развития института административного штрафа в России с. 15
1.2. Административный штраф - как вид административных наказаний с. 29
1.3. Принципы назначения административных штрафов с. 48
1.4. Законодательство Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, регулирующее применение административных штрафов с. 58
5.
Глава 2. Процессуальный порядок применения административных штрафов органами внутренних дел .
2.1. Общая характеристика реализации и применения административных штрафов в системе органов внутренних дел с.84
2.2. Составление протокола об административном правонарушении .с. 95
2.3. Рассмотрение дела.. с. 113
2.4. Исполнение постановлений по делу об административном правонарушении с 123
6. Заключение с. 141
7. Список используемой литературы с. 145
- К истории вопроса возникновения и развития института административного штрафа в России
- Административный штраф - как вид административных наказаний
- Общая характеристика реализации и применения административных штрафов в системе органов внутренних дел
- Составление протокола об административном правонарушении
Введение к работе
Согласно Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф является одним из самых распространенных видов административного наказания, поскольку он, как мера административной ответственности предусмотрен за большинство административных правонарушений.
Проблема применения административного штрафа приобретает в современных условиях особую актуальность, поскольку, в связи с обострением криминогенной ситуации в обществе расширяется сфера действия не только уголовного, но и административно-деликтного законодательства, что связано с увеличением числа составов административных проступков и количества лиц, привлекаемых к административной ответственности. Примечательно, что одновременно с этим увеличивается число неисполненных постановлений о назначении административного штрафа, в правоприменительной деятельности не снижается количество фактов нарушения законности, допускаемых должностными лицами при исполнении таких постановлений.
Для органов внутренних дел, являющихся одним из основных применителей законодательства об административной ответственности (ими рассматривается около половины всех совершаемых административных правонарушений, по их решениям взыскивается более 40 % всех штрафов), данная проблема приобретает особую актуальность, поскольку, многие ее аспекты, имеющие важное теоретическое и практическое значение, не получили еще надлежащего рассмотрения.
Как свидетельствует статистика, взыскание административных
штрафов за отдельные правонарушения осуществляется
неудовлетворительно. Так, по данным ГИЦ МВД России за 2005-2006 г.г.,
4 удельный вес не взысканных штрафов за нарушения общественного порядка стабильно составлял 20%.1
Практика административно-деликтного законодательства показывает, что надлежащую реализацию наказаний в виде штрафа затрудняют следующие проблемы: уклонение нарушителя от исполнения наказания, неплатежеспособность лиц, занимающихся бродяжничеством, лиц временно не работающих, а также имеющих низкие фиксированные доходы.
Представляется, что сложившееся положение - результат не только организационных упущений со стороны органов и должностных лиц, призванных обеспечивать исполнение постановлений о наказании в виде административного штрафа, но и результат уклонения определенной части нарушителей от уплаты.
В сложившейся ситуации назрела острая необходимость -исследования проблемы применения административного штрафа органами внутренних дел.
Степень разработанности темы. Вопросы, касающиеся проблемы административного штрафа, исследовались в работах ученых-административистов: Д.Н. Бахраха, Н.Е. Бузниковой , И.И. Веремеенко, В.А. Власова, А.И. Галагана, А.С. Дугенца, И.Н. Зубова, М.И. Еропкина, А.П. Клюшниченко, И.Ш. Килясханова, Л.В. Кинчине3, Ф.Е. Колонтаевского, А.П. Коренева, СИ. Котюргина, Б.М. Лазарева, М.В. Лещенко, И.В. Максимова3, М.Я. Масленникова4, Г.И. Петрова, Н,Г. Салищевой, А.А. Самойленко, А.
1 //Преступность и правонарушения. (2005-2006). Статистический сборник М., 2006. с.132
2 Бузникова Н.Е. Исполнительное производство по делам об административных
правонарушениях: Дис... канд. юрид. наук. М., 2001.
3 Кинчене Л. В. Исполнение органами внутренних дел постановлений о наложении
административных взысканий: Дис... канд. юрид. наук. М., 1999.
3 Максимов И. В. Административные наказания: понятие, правовое содержание и их
система / Под общ. ред. д-ра юрид. наук Н. М. Конина. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 2003;
4 Масленников М. Я. Порядок применения административных взысканий: Практическое
руководство. Тверь, 1995
5 H. Сарычева , Ю.В. Сидорова, В.Г. Ситдикова, А.В. Семенистого , В.В. Селиванова, М.С. Студеникиной, В.Д. Сорокина, Н.Н. Титова, Н.П. Парыгина, Л.Л. Попова, Н.Ф. Поповой, Л.М. Розина, А.П. Шергина, СМ. Штефана, О.М. Якуба и др.
Высоко оценивая значительный вклад названных ученых в развитие теории административного права и разработку системы мер по повышению эффективности исполнения административных наказаний, отметим, что до настоящего времени не разрешены многие актуальные проблемы в сфере применения административно-правовых институтов. Проводимые ранее исследования большинства ученых посвящены, преимущественно, анализу ряда вопросов исполнительного производства по делам об административных правонарушениях. Однако в них, не в достаточном объеме освящается деятельность милиции по исполнению постановлений об административных штрафах, что приводит к сложностям, возникающим у практических сотрудников3.
В сложившейся ситуации следует учесть и другой аспект. Многие работы, посвященные проблеме административного штрафа и исполнению постановлений о назначении данного вида административных наказаний органами внутренних дел за исключением работ А. С. Дугенца, И. В. Максимова и А. В. Семенистого проводились до принятия нового законодательства об административных правонарушениях (1 июля 2002 г.).
Таким образом, деятельность органов внутренних дел по применению административных штрафа после принятия Кодекса Российской Федерации
1 Сарычев А. Н. Исполнительное производство как вид административного производства:
Дис. канд. юрид. наук. Саратов, 1998
2 Семенистый. А. В. Правовые и организационные основы исполнения органами
внутренних дел постановлений о назначении административных наказаний: Дис. канд.
юрид. наук. М, 2004.
3 Попов Л. Л., Шергин А. П. Управление. Гражданин. Ответственность (сущность,
применение и эффективность административных наказаний). Л., 1975.
об административных правонарушениях комплексно на монографическом уровне не исследовалась.
Проблемы теоретического и законодательного характера, а также недостаточная разработанность научных, нормативных и организационных аспектов административной юрисдикции органов внутренних дел в сфере применения административного штрафа с учетом нового законодательства об административной ответственности обусловили направленность настоящей работы.
Объект исследования.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации административного наказания в виде административных штрафов органами внутренних дел МВД РФ.
Предмет исследования.
Предметом исследования выступает урегулированная нормативно-правовыми актами деятельность органов внутренних дел по применению административного штрафа.
Цель исследования: Цель исследования состоит в разработке теоретических и практических рекомендаций, на основе которых сотрудники органов внутренних дел смогут эффективно реализовать свои административно-служебные правомочия в сфере применения административного наказания в виде административного штрафа.
Исходя из этого, предпринимается попытка решения следующих задач:
Исследование нормативно-правовых источников о применении административного штрафа до принятия Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Анализ нормативных актов федерального значения и регионального уровня на примере г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области,
7 регламентирующих применение и реализацию административного штрафа.
Оценка эффективности механизма назначения административного штрафа органами внутренних дел, а также порядка его взыскания.
Изучение в ходе рассмотрения отдельных стадий процесса производства по делу об административном правонарушении, вопросов, осложняющих работу правоохранительных органов по реализации административных штрафов.
Выработка практических рекомендаций по оптимизации механизма назначения и исполнения административного наказания в виде административного штрафа органами внутренних дел
Методологическая основа диссертации.
Основой исследования послужили апробированные юридическими науками методы познания объективной действительности, такие как исторический, сравнительно-правовой, системный, статистический, формально-логический и др.
Для сбора, анализа и обобщения теоретических и эмпирических материалов применялись различные общенаучные и частнонаучные методы исследования: анализ и синтез, наблюдение, изучение документов и др.
Теоретическая и эмпирическая база исследования.
В процессе исследования проанализировано федеральное законодательство, некоторые законы субъектов Российской Федерации (законы Санкт-Петербурга и Ленинградской области), нормативные акты министерств и ведомств, относящиеся к исследуемой проблеме. Диссертант опиралась на труды правоведов в области теории права, административного права, административно-деликтного права, работы касающиеся проблем административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел.
Эмпирический материал исследования составили статистические данные ГИЦ МВД России, ГИЦ ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской
8 области, а также результаты изучения и анализа оперативно-служебной документации подразделений милиции общественной безопасности.
9 На защиту выносятся следующие положения:
В целях обеспечения принципа неотвратимости административного наказания, автором предлагается ввести в законодательном порядке нормы о возможной замене административного штрафа, привлечением к выполнению общественных работ, для неработающих лиц и уклоняющихся от его уплаты.
При назначении административного наказания без составления протокола, для обеспечения единообразного понимания смысла статьи 28.6 КоАП РФ, предлагается пункт 1 указанной статьи изложить в следующей редакции; «В случае совершения физическим лицом административного правонарушения, предусмотренного главой 12 КоАП РФ, постановление о наложении административного штрафа, оформляется в порядке, предусмотренным статьей 32.3 настоящего Кодекса, а сумма административного штрафа перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности в банк или иную кредитную организацию в соответствии со ст. 32.2 настоящего Кодекса;
В целях повышения эффективности производства по делам о назначении административного штрафа, а также экономии времени сотрудников милиции и судебных исполнителей дополнить ст. 32.2. КоАП РФ нормой, закрепляющей обязанность правонарушителя об уведомлении соответствующих органов о факте уплаты административного штрафа. Для этого представляется целесообразным изложить ч.4 указанной статьи в следующей редакции: копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо привлеченное к административной ответственности, обязано направить судье, органу, должностному лицу, вынесшим постановление»,
4. В целях оптимизации рассмотрения дела об административном
правонарушении дополнить КоАП РФ - нормой, устанавливающей форму,
содержание, срок и порядок направления извещения о рассмотрении дела об
административном правонарушении лицу, совершившему правонарушение.
10 Урегулировать этот вопрос целесообразно по аналогии со ст. 121 (судебные извещения) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ);
5. Для совершенствования процедуры взыскания административного
штрафа, при упрощенном порядке производства по делам об административных правонарушениях, а также в целях улучшения взаимодействия службы судебных исполнителей с органами внутренних дел -предлагается внести дополнения в часть первую ст. 32.3 КоАП РФ, (устанавливающую порядок оформления постановления-квитанции). А именно в тексте постановления-квитанции, помимо содержащихся в Кодексе положений, указать дату вступления постановления-квитанции в силу, а также срок предъявления этого документа к исполнению.
Таким образом, ч.1 ст. 32.3 КоАП РФ предлагается привести в соответствие со ст. 8 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве», (требования, предъявляемые к исполнительным документам).
Научная новизна работы - в комплексном исследовании проблемы административного штрафа в соответствии с новым административно-правовым законодательством, а также практикой его применения в органах внутренних дел.
На основании изменений, появившихся в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, а также с учетом имеющегося исторического материала, вниманию предлагается наиболее полное определение понятия административный штраф, характеризующее штраф, именно как вид административного наказания.
С момента принятия Кодекса (1 июля 2002 г.) к нему принималось и продолжает приниматься множество поправок. В диссертации проводится общий анализ федерального законодательства, регулирующего порядок наложения административных штрафов, а также исследуются региональные нормативные акты (по материалам Санкт-Петербурга и Ленинградской области). По результатам анализа обозначаются наметившиеся тенденции, а также выявляются проблемы применения административного штрафа.
В практической части диссертации, в ходе описания основных стадий процесса производства по делу об административном правонарушении, выявляются противоречия и несогласованность положений некоторых Федеральных законов и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Отмечены также некоторые пробелы законодательства. В процессе исследования анализируются мнения ученых, практиков и некоторых представителей законодательной и исполнительной власти о мерах по повышению эффективности административного штрафа.
По результатам исследования формулируются выводы о мерах по совершенствованию реализации административного штрафа, как вида административного наказания, с учетом реалий настоящего времени. Теоретическая и практическая значимость исследования.
Теоретическая значимость исследования заключается в уточнении понятийного аппарата, предложений по развитию законодательства,
12 регулирующего вопросы применения административного штрафа. Выводы и предложения, сформулированные в диссертационном исследовании, дополняют научные знания о порядке назначения и исполнения данного вида наказания органами внутренних дел, их роли и месте в административном процессе, создают методические предпосылки для совершенствования деятельности органов внутренних дел в указанной сфере. Практическая значимость заключается в том, что разработанные в ходе исследования положения и выводы могут быть использованы в нормотворческой деятельности, учебном процессе образовательных учреждений МВД России, при изучении административного права, административной деятельности органов внутренних дел, других специальных и юридических дисциплин. Апробация результатов исследования
Рукопись диссертации обсуждена и одобрена на заседании кафедры административного права Санкт-Петербургского университета МВД Росии. По проблематике темы опубликованы следующие научные статьи: «О совершенствовании процедуры рассмотрения дела об административном правонарушении». (В сборнике «Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена. Аспирантские тетради»).
«О некоторых вопросах совершенствования порядка исполнения постановлений о назначении административного штрафа». (Журнал научных публикаций аспирантов и докторантов, г. Курск). О проблемах освидетельствования водителей транспортных средств на состояние алкогольного опьянения. (Международная научно-практическая конференция 8 декабря 2006 г. «Криминалистика и судебная экспертиза: традиции и новации, взгляд в будущее). Об усилении административной ответственности за нарушение законности в избирательном процессе. (Региональная научно-практическая конференция 26 мая 2006 года «Обеспечение законности и правопорядка в ходе избирательных кампаний»).
13 Проблемы реализации и применения административного штрафа в практической деятельности ОВД. (Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 2 (30), 2006, СПб.)
Структура работы определена с учетом объекта, предмета, цели и задач исследования и состоит из введения, двух глав включающих восемь параграфов, заключения, библиографического списка и приложения
ПЛАН
К истории вопроса возникновения и развития института административного штрафа в России
Система института административного штрафа, закрепленная сегодня в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, сложилась постепенно, пройдя длительный путь развития.
Характерной особенностью административных наказаний в целом является то, что они никогда не проявлялись в качестве неизменной субстанции, раз и навсегда закрепленной в законе правовой категории.
Система постоянно модифицировалась в зависимости от конкретной исторической обстановки, от характера конкретных проявлений борьбы с правонарушениями в стране. По сравнению с другими отраслями права, регламентирующими различные виды правовых запретов и соответствующие им правовые санкции, здесь печать времени наиболее рельєфна, выразительна и ощутима.
И.В. Максимов выделяет девять основных периодов в истории законодательства об административных наказаниях: 1) с 9 века (Древняя Русь) по 1721 г., 2) с 1721 по 1864 г.; 3) сї864г,по 1917 г.; 4) с 1917 г. по 1921 г.; 5) с. 1921 г. по 1961 г.; 6) с 1961 г. по 1980 г.; 7) с 1980 г. по 1992 г.; 8) с 1992 г. по 1 июля 2001 г; 9) с 1 июля 2001 года по настоящее время.
Основываясь на предложенной периодизации, автор детально рассматривает процесс возникновения института наказаний в виде административного штрафа.
Как известно, в девятом веке зарождаются основы уголовного, гражданского, административного законодательства. Появляются базовые законодательные акты: Русская Правда, Судебник 1550 г., Соборное Уложение 1649 г.
Одними из видов наказаний за совершенные правонарушения, закрепленных в Русской Правде, являлись вира и штраф. Вира могла быть одинарной (за убийство одного человека) или двойной (80 гривен за убийство привилегированного человека). Поступала она в княжескую казну. За нанесение увечий, тяжких телесных повреждений назначались полувиры (20 гривен).
Русская Правда не разграничивала понятия административный проступок и уголовное преступление, хотя устанавливала разницу между нижним и верхним пределами виры, штрафа дифференциацией в зависимости от тяжести преступлении.
В случае невозможности выплаты штрафа, в силу имущественной несостоятельности нарушителя, ему надлежало понести уголовную кару.
Дальнейшее развитие законодательства сохраняло дифференциацию штрафов в контексте единой природы преступления. В частности это отражалось в Двинской уставной грамоте (три разновидности штрафов), в Охранной грамоте Ивана Третьего от 1484 г., Белозерской таможенной грамоте.
В Судебнике 1550 года упоминается штраф за должностные преступления. В качестве самостоятельного вида штраф назначался за оскорбление и бесчестие. Закон определял размеры штрафа, а при его назначении учитывалось социальное положение потерпевшего. Например, за бесчестье гостя устанавливался штраф - 50 рублей, торгового и городского человека - 5 рублей, крестьянина - 1 рубль. Судебник устанавливал особенное повышенное почитание чести и достоинства женщины. За ее бесчестие устанавливался двойной размер штрафа.
Таким образом, данный этап исторического развития характеризуется становлением отраслевого законодательства, в том числе и административного. Однако, вопрос об отнесении штрафа именно к категории административного являлся довольно условным.
Новый импульс развития российское законодательство получило при Петре 1. Применение мер репрессии варьировалось. Широкое применение получили каторжные работы, смертная казнь. Артикулом воинским каралось непосещение богослужений, несоблюдение церковных обрядов. За появление например, в церкви в пьяном виде офицеры наказывались штрафом.
В это время фактически сформировалась новая отрасль права -полицейское право, становление которого связано с образованием в 1721 г. службы регулярной полиции.
Административный штраф - как вид административных наказаний
В условиях реформирования политического и экономического строя, последовавших в результате этого переменах в жизни общества (не всегда позитивных), проблема административного штрафа приобрела особую актуальность, а в ряде случаев и тяжело разрешимую проблематичность.
В соответствии с изменениями, появившимися в законодательстве Российской Федерации, представляется необходимым подробнее разобраться в вопросах касающихся данного вида административного наказания.
Исследование проблемы целесообразнее начинать с уточнения понятия административного штрафа.
Общий юридический термин, штраф (нем. Strafe), определяется как -денежное взыскание, мера материального воздействия, применяемая в случаях и порядке, установленных законом или договором. Размер штрафа определяется судом с учетом тяжести совершенного преступления и с учетом имущественного положения осужденного.1
Административный штраф отграничивается от определения штрафа в широком смысле, поскольку это вид административного наказания. Суть административного штрафа как и штрафа в уголовном и гражданском законодательстве это - денежное взыскание, однако штраф административный применяется в сфере государственного управления и этим обусловлены его отличительные особенности.
Обратимся к определению данной категории в законодательстве Советского периода.
В системе правоохранительных средств, используемых Советским государством, административные штрафы также занимали важное место, однако они имели специфические особенности что, конечно же, было обусловлено политическим режимом страны.
В административных штрафах, того времени, наиболее полно выражался принудительный и к тому же карательный характер мер государственного воздействия в административном порядке.
Административные штрафы выполняли помимо кары еще две главные цели - воспитание правонарушителей (штраф влечет материальные последствия, которые делают невыгодным совершение правонарушений) и предупреждение правонарушений (т.к. штраф косвенно, через имущественные интересы воздействует на волю наказуемого, побуждая его не совершать противоправных поступков).
Именно этот тройной целевой комплекс определял правоохранительную сущность штрафов.
Анализ практики применения штрафов милицией Советского государства, позволяет установить некоторые особенности этой меры.
1. Административные штрафы - это наиболее распространенное взыскание, применяемое к нарушителям административно-правовых норм.
2. В штрафных санкциях в наибольшей степени выражен принудительный, репрессионный характер. Штрафы весьма ощутимо отражаются на материальном положении правонарушителя.
3. Административные штрафы воздействуют на имущественные интересы нарушителя, не являясь вместе с тем средством возмещения материального ущерба. Кара обращается не непосредственно на личность правонарушителя, а на его имущество.
4. Административные штрафы налагаются как государственными органами (их должностными лицами), так и общественными организациями (их представителями).
5. В отличие от стыковых штрафных санкций, регламентируемых иными отраслями советского права, административные штрафы применяются за проступки в сфере советского государственного управления на основании норм советского административного права.
6. Административные штрафы могут быть наложены только на граждан и должностных лиц государственных и общественных организаций.
Исходя из указанных отличительных особенностей, административный штраф определялся как - денежное взыскание, налагаемое государственными органами либо общественными организациями и их представителями на граждан и должностных лиц, совершивших проступки в сфере советского государственного управления, в случаях, специально предусмотренных действующими нормами советского административного права.
Данное определение административного штрафа представляется достаточно четким, понятным и отражающим основную суть штрафа как вида административного наказания на тот момент времени, однако для формирования более полного представления о данном виде наказания необходимо рассмотреть и позиции других ученых. Рассмотреть различные подходы и точки зрения.
Общая характеристика реализации и применения административных штрафов в системе органов внутренних дел
Органы внутренних дел (милиции) рассматривают значительное количество дел об административных правонарушениях.
Например, это дела о потреблении наркотических средств без назначения врача, о мелком хищении, о превышении установленной скорости движения, о незаконных операциях с иностранной валютой, о применении насилия в отношении должностных лиц органа, уполномоченного осуществлять административно-процессуальные действия, о проживании граждан Российской Федерации без удостоверения гражданина (паспорта) или без регистрации, о мелком хулиганстве и т.п.
В ст. 23.3. КоАП РФ приведен исчерпывающий перечень административных правонарушений, подлежащих рассмотрению органами внутренних дел.
Выявление, предупреждение и пресечение административных правонарушений отнесено к ведению милиции общественной безопасности (МОБ).
Законные действия милиции, ее должностных лиц, осуществляемые при производстве по делам об административных правонарушениях, обусловлены правами милиции, исчерпывающий перечень которых определен ст. 11 Закона «О милиции». Использование милицией указанных прав, возможно только в целях исполнения обязанностей, возложенных на милицию согласно ст. 10 указанного Закона РФ.
Подведомственность милиции общественной безопасности дел об административных правонарушениях, определенных ст. 23.3, обусловлена ее задачами по обеспечению безопасности личности, общественной безопасности, охраны собственности и общественного порядка.
Важная роль в деятельности МОБ принадлежит организации безопасности дорожного движения.
Милиция общественной безопасности осуществляет административную деятельность, в содержание которой входит: выявление обстоятельств, способствующих совершению административных правонарушений; . оказание помощи гражданам, пострадавшим от них и от несчастных случаев, а также находящимся в беспомощном либо ином состоянии, опасном для здоровья и жизни; . принятие и регистрация информации об административных правонарушениях и событиях, угрожающих личной или общественной безопасности; . осуществление по подведомственности производства по делам об административных правонарушениях; . обеспечение правопорядка на улицах, площадях, в парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах и других общественных местах; . регулирование дорожного движения, контроль за соблюдением правил и нормативов его безопасности, регистрация и учет автотранспортных средств, а также выдача водительских удостоверений; . выдача разрешений на приобретение, хранение, ношение и перевозку огнестрельного оружия, боеприпасов к нему, взрывчатых материалов, а также на открытие и деятельность объектов, где они обращаются, и контроль за соблюдением установленных в этой сфере правил;
. охрана на основе договоров с собственниками принадлежащего им имущества (например, банков);
. принятие неотложных мер при авариях, катастрофах, пожарах, стихийных бедствиях по спасению людей, оказанию им первой медицинской помощи, а также по охране имущества, оставшегося без присмотра;
. контроль за соблюдением гражданами и должностными лицами установленных правил паспортной системы и регистрационного учета, а также за соблюдением иностранными гражданами правил въезда, пребывания и транзитного проезда; . обеспечение сохранности найденных и сданных в милицию вещей, ценностей и другого имущества и т.д. Кроме того, милиция активно участвует: в пресечении алкогольного и наркотического опьянения и совершенных в этом состоянии правонарушений, . в борьбе с терроризмом, групповыми и массовыми нарушениями общественного порядка, с неповиновением властям, . в пресечении распространения радиоактивных материалов; . в организации порядка при проведении массовых шествий и демонстраций, пикетирования, . в проведении аварийно-спасательных и восстановительных работ; . в борьбе с бродяжничеством, проституцией.
Составление протокола об административном правонарушении
Протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, служащим основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении, поскольку в нем фиксируется факт совершения соответствующего правонарушения.1
Исчерпывающий перечень должностных лиц ОВД, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, утвержден приказом МВД России от 21 августа 2002 года № 803 (зарегистрирован Минюстом России 29 августа 2002 г. № 3757).
В соответствии с Приложением 1 к данному приказу к указанным должностным лицам относятся: - сотрудники дежурных частей (дежурных смен дежурных частей) главных управлений МВД России по федеральным округам, МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, управлений, (отделов, отделений) внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, а также сотрудники подразделений дознания указанных министерств, главных управлений, управлений (отделов, отделений), сотрудники, замещающие должности среднего и старшего начальствующего состава ОВД в управлениях и структурных подразделениях внутренних дел закрытых административно-территориальных образований, на особо важных и режимных объектах, милиции, замещающие должности среднего и старшего начальствующего состава ОВД; - участковые уполномоченные милиции, при выполнении возложенных на них, в установленном порядке служебных обязанностей; - сотрудники патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности, а также лица рядового и начальствующего состава ОВД при несении службы в составе патрульно-постовых нарядов; - сотрудники Государственной инспекции безопасности дорожного движения; - государственные инспектора безопасности дорожного движения; государственные инспектора дорожного надзора. А также - сотрудники вневедомственной охраны; сотрудники подразделений лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной-детективной и охранной деятельностью; сотрудники подразделений милиции общественной безопасности по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства; подразделений по борьбе с экономическими преступлениями и организованной преступностью; сотрудники специальных приемников, подразделений по делам несовершеннолетних; паспортно-визовых подразделений ОВД и т.д.
Таким образом, можно отметить, что по сравнению с Кодексом РСФСР об административных правонарушениях, в настоящее время законодательно установлено более детальное определение перечня лиц, правомочных составлять протоколы об административных правонарушениях.
Согласно ч. 6 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, составляются должностными лицами, уполномоченными соответствующими субъектами Российской Федерации. Например: возложение «Законом Ленинградской области об административных правонарушениях» такой обязанности на уполномоченных сотрудников органов внутренних дел - согласуется с законом Российской Федерации, от 18 апреля 1991 года, «О милиции». В соответствии с областным законом, милиция общественной безопасности, к основным задачам которой относится предупреждение и пресечение административных правонарушений, подчиняется органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Согласно ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол. Приводятся сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие. А также, место, время совершения и событие
административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение от лиц, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. Указание на время совершения правонарушения необходимо, т.к. административное наказание может быть наложено не позднее 2-х месяцев со дня совершения правонарушения.
К иным сведениям, необходимым для разрешения дела, которые должны быть отражены в протоколе - относятся сведения о вещественных доказательствах, а также показания специальных технических средств (ч.2 ст. 26.5,ч.2 ст. 26.7 КоАП РФ).
При этом лицам, совершившим правонарушение, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается соответствующая запись в протоколе.
Под местом совершения административного правонарушения, по смыслу ч.4 ст.28.7 КоАП РФ, подразумевается место выявления факта его совершения, наличие состава административного правонарушения (в том числе и вина лица) должно быть подтверждено или опровергнуто при осуществлении административного расследования и последующих, предусмотренных КоАП РФ процессуальных действий по делу. Фиксация места правонарушения необходима, поскольку дела об административном правонарушении рассматриваются по месту совершения правонарушений.
