Введение к работе
Актуальность темы исследования. В результате проводимой в настоящее время в России судебно-правовой реформы существенному совершенствованию подвергнуто административное законодательство. Значимым шагом явилось принятие 20 декабря 2001 г. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Важнейшим достижением стало осознание государством того, что задачами законодательства Российской Федерации об административных правонарушениях является защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина (ст. 1.2 КоАП РФ). Нельзя отрицать очевидного факта, что производство по делам об административных правонарушениях способно в значительной мере ограничивать права и свободы личности, в том числе и гарантированные Конституцией Российской Федерации. В этой связи важнейшей гарантией осуществления задач законодательства об административных правонарушениях должен выступать детально регламентированный и единообразно применяемый порядок реализации мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, фиксации их хода и результатов. Этот порядок призван обеспечить ограждение личности от возможных злоупотреблений должностных лиц, осуществляющих административно-процессуальную деятельность, и обеспечить оптимальный путь установления обстоятельств совершения правонарушения.
Одним из вопросов первостепенной важности является совершенствование и детализация производства по делам об административных правонарушениях, создание такой процессуальной формы производства, которая явилась бы подлинной гарантией его законности. К сожалению, вопросы процедуры производства по делам об административных правонарушениях традиционно остаются без должного внимания законодателя. Это можно расценивать как отступление от принципов правового государства, поскольку целая группа административно-процессуальных действий напрямую затрагивает сферу, охраняемую конституцией. К числу таковых, в полной мере, относятся меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях (глава 27, ст.27.1 – 27.15 КоАП РФ), реализация которых является, с одной стороны, весьма важной и актуальной задачей государственных органов, направленной на обеспечение законности, охрану правопорядка, прав и интересов граждан и организаций, собственности, создание нормальных условий для деятельности правоохранительных органов, с другой, связанных с вторжением в права и законные интересы граждан. Рассматриваемые меры обладают значительным потенциалом, позволяющим оперативно воздействовать на общественные отношения, возникающие в связи с совершением и производством по делам об административных правонарушениях.
Как представляется, действующее законодательство об административных правонарушениях позволяет вести речь об административно-правовом институте мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. По сравнению с аналогичными положениями Кодекса РСФСР об административных правонарушениях, комплекс административно-правовых норм, содержащихся в КоАП РФ и закрепляющих сущность, а также порядок применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, в определенной мере приобрел свойства полноты, системности и завершенности.
Однако, при всем этом, стоит признать, что коренного реформирования самой системы мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, которое привело бы к принципиальному ее изменению, с принятием Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не произошло. И все же КоАП РФ расширил перечень данных мер, предусмотрев и такую меру обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, как арест товаров, транспортных средств и иных вещей (ст. 27.14 КоАП РФ).
В связи с этим, заслуживает внимания и то обстоятельство, что законодательная регламентация деятельности по применению ареста товаров, транспортных средств и иных вещей, как относительно новой меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, не в полной мере соответствует современным правовым требованиям и реальной действительности в сфере административной юрисдикции. Ряд принципиальных вопросов, возникающих в ходе осуществления рассматриваемой административно-процессуальной меры, либо вообще не регулируется Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, либо регулируется недостаточно полно. Так, в ст. 27.14 КоАП РФ не содержится законодательного определения понятия ареста товаров, транспортных средств и иных вещей, отсутствует указание на необходимость принятия решения о применении данной меры обеспечения как его юридического основания. Кроме того, арест товаров, транспортных средств и иных вещей, как представляется, не должен ограничиваться только лишь вещами, являющимися орудиями совершения или предметами административного правонарушения. Взаимные ссылки Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и других законов, а также подзаконных нормативных правовых актов друг на друга, а зачастую и противоречащих друг другу, не способствуют эффективной реализации анализируемой меры.
Между тем, законодательная корректировка административно-правовой нормы, регламентирующей производство ареста товаров, транспортных средств и иных вещей, закрепление понятия данной меры обеспечения в законе, а также указание на необходимость обязательного принятия должностным лицом соответствующего решения как юридического основания его проведения будет только способствовать целенаправленному и результативному ее применению. Возрастание эффективности обозначенной меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в значительной степени зависит от разработки ее организационно-тактических основ, базирующихся на существующих административно-процессуальных положениях. Отмеченные обстоятельства и подчеркивают актуальность выбранной темы.
Научная новизна работы состоит в том, что автором, в рамках данного исследования, на значительном нормативном, научно-теоретическом и практическом материале осуществлена комплексная теоретико-прикладная разработка проблемы правового регулирования применения ареста товаров, транспортных средств и иных вещей.
Соискателем найдены новые подходы в формулировании определения таких понятий, как: «меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях», «арест товаров, транспортных средств и иных вещей», «фактическое и юридическое основания ареста товаров, транспортных средств и иных вещей».
Теоретически, с использованием нестандартных аргументов, обоснована правовая природа ареста товаров, транспортных средств и иных вещей, установлено его место в системе мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Помимо этого рассмотрена проблема соотношения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях с иными мерами административного принуждения и видами изъятия.
С использованием новых подходов определены и проанализированы основные черты ареста товаров, транспортных средств и иных вещей. Сформулирована система тактических приемов, используемых в процессе проведения ареста товаров, транспортных средств и иных вещей.
Диссертация содержит предложения по совершенствованию законодательства, регламентирующего порядок применения рассматриваемой меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.
Теоретические и методологические основы исследования. Вопросы темы освещаются с учетом современных достижений таких юридических наук, как: общая теория государства и права; административное и административно-процессуальное право; конституционное, гражданское, уголовное и уголовно-процессуальное право.
Существенное влияние на научную позицию автора, отразившуюся в работе, оказали труды таких ученых-юристов, как: С.С. Алексеев, А.П. Алехин, В.Д. Ардашкин, Г.В. Атаманчук, Д.Н. Бахрах, К.С. Бельский, С.Н. Братусь, И.И. Веремеенко, А.И. Дворяк, Е.В. Додин, М.И. Еропкин, А.А. Кармолицкий, В.Р. Кисин, И.Ш. Килясханов, А.П. Клюшниченко, С.Н. Кожевников, Ю.М. Козлов, Л.М. Колодкин, Ф.Е. Колонтаевский, В.М. Корельский, А.П. Коренев, М.В. Костенников, О.Э. Лейст, А.С. Ловинюков, А.Е. Лунев, М.Л. Масленников, Л.А. Мицкевич, В.Д. Перевалов, С.М. Петров, Л.Л. Попов, Ю.И. Попугаев, Э.Н. Ренов, Б.В. Россинский, Н.Г. Салищева, В.Е. Севрюгин, Ю.П. Соловей, В.Д. Сорокин, Ю.Н. Старилов, М.С. Студеникина, Е.А. Суханов, Ю.А. Тихомиров, А.П. Шергин, В.А. Юсупов, А.Ю. Якимов и др.
Изучение отдельных аспектов проблемы осуществлялось путем комплексного применения всеобщего метода материалистической диалектики, а также формально-юридического, сравнительно-правового, системно-структурного, исторического и конкретно-социологического методов исследования.
При выработке организационно-тактических основ производства ареста товаров, транспортных средств и иных вещей диссертант опирался на труды таких ученых, как: Т.В. Аверьянова, Р.Р. Айгистов, Б.Б. Айдаров, Р.С. Белкин, А.Ф. Волынский, Э.К. Горячев, В.Н. Григорьев, А.Н. Гусаков, Е.П. Ищенко, В.Е. Коновалова, Ю.Г. Корухов, В.П. Лавров, В.А. Образцов, О.В. Полстовалов, Н.И. Порубов, Е.Р. Россинская, Н.А. Селиванов, А.М. Сербулов, В.Ю. Сокол, А.Г. Филиппов, В.И. Ханжин, Д.С. Хижняк, Н.Г. Шурухнов, С.Ю. Якушин и др.
Правовую основу исследования составляют: Конституция Российской Федерации, решения Конституционного Суда РФ, законодательство Российской Федерации об административных правонарушениях, отдельные положения уголовного и уголовно-процессуального, гражданского и гражданского процессуального законодательства Российской Федерации, федеральные законы, правовые нормы ранее действовавших и ныне действующих законов, постановления Пленума Верховного Суда РФ, нормативно-правовые акты федеральных органов исполнительной власти.
Объектом диссертационного исследования является комплекс общественных отношений, складывающихся в процессе реализации уполномоченными лицами ареста товаров, транспортных средств и иных вещей.
Предметом исследования являются правовые нормы, регламентирующие основания применения, порядок осуществления, процессуальное оформление ареста товаров, транспортных средств и иных вещей, а также практическая деятельность уполномоченных законом лиц по реализации перечисленных норм.
Цель исследования заключается в разработке научно обоснованных предложений и рекомендаций по совершенствованию нормативной правовой базы, регламентирующей порядок проведения ареста товаров, транспортных средств и иных вещей как меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, улучшению эффективности ее проведения за счет разработки организационно–тактических основ.
Для достижения указанной цели были поставлены следующие основные задачи:
определить понятие, значение, содержание и место ареста товаров, транспортных средств и иных вещей в системе мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях;
раскрыть сущность и характерные черты ареста товаров, транспортных средств и иных вещей в административном процессе;
рассмотреть соотношение ареста товаров, транспортных средств и иных вещей, как меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, с аналогичными процессуальными действиями;
проанализировать основания и административно-правовые условия ареста товаров, транспортных средств и иных вещей, а также процедуру его применения по действующему законодательству Российской Федерации об административных правонарушениях; выявить имеющиеся в его правовом регулировании недостатки;
выработать организационно-тактические основы проведения ареста товаров, транспортных средств и иных вещей.
Основные положения диссертации, выносимые на защиту, относятся к выводам и предложениям о том, что:
1. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях представляют собой урегулированные нормами административно-процессуального права процессуальные действия компетентных органов и должностных лиц, а также способы реализации процессуальных прав и исполнения процессуальных обязанностей граждан и иных лиц. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях применяются для создания благоприятных условий при осуществлении производства по делам об административных правонарушениях; пресечения противодействия со стороны нарушителя; осуществления уполномоченными субъектами своих процессуальных прав и обязанностей и, тем самым, реализации всех задач конкретного административного производства.
2. Арест товаров, транспортных средств и иных вещей – это мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях организационно-распорядительного характера, реализуемая в административно-юрисдикционной сфере уполномоченными на то должностными лицами при наличии оснований и в порядке, установленном законом, в целях установления запрета собственнику или владельцу имущества распоряжаться и пользоваться им.
В целях наиболее эффективного обеспечения правоприменительной деятельности, полноты и объективности производства по делам об административных правонарушениях ч. 1 ст. 27.14 КоАП РФ после слов «Арест товаров, транспортных средств и иных вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения» мы предлагаем дополнить текстом следующего содержания «а также товаров, транспортных средств и иных вещей, не являющихся таковыми».
3. Отграничение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях (включая арест товаров, транспортных средств и иных вещей) от иных административно-предупредительных мер, а также мер административного пресечения и наказания, заключается в основаниях и целях их применения.
Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях применяются лишь при совершении административного правонарушения (действительного или предполагаемого). Причем их применение не предотвращает нарушения. Эти меры не могут применяться в связи с возникновением так называемых исключительных обстоятельств и не имеют цели предотвращения их вредных последствий. Применение мер обеспечения только создает условия для реализации иных видов административного принуждения, то есть ограничено процессуальными целями.
4. При применении ареста товаров, транспортных средств и иных вещей необходимо соблюдение ряда общих и специальных процессуальных условий, которые в совокупности обеспечивают законность его реализации.
К числу общих условий относятся: а) наличие возбужденного дела об административном правонарушении; б) возможность проведения анализируемой меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях только лицом, которому такое право предоставлено законом; в) наличие фактического и юридического оснований; г) строгое соответствие порядка производства и процессуального оформления результатов ареста товаров, транспортных средств и иных вещей требованиям административного законодательства; д) недопустимость применения насилия, угроз и иных незаконных мер, а равно создания опасности для жизни и здоровья, участвующих в ходе этого действия лиц; е) возможность применения технических средств, а также способов обнаружения и фиксации вещей, на которые может быть наложен арест; ж) привлечение участников производства по делам об административных правонарушениях определенных законом.
К специальным условиям ареста товаров, транспортных средств и иных вещей относятся: а) установление факта причинения имущественного или морального вреда правонарушением; б) наличие реальной возможности назначения наказания в виде административного штрафа, возмездного изъятия или конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения; в) установление размера понесенных судебных издержек, которые реально могут быть возложены на лицо, в отношении которого осуществляется производство по делу.
В связи с тем, что административное законодательство России не предусматривает вынесения письменного постановления о производстве ареста товаров, транспортных средств и иных вещей, мы предлагаем предусмотреть в ст. 27.14 КоАП РФ обязанность уполномоченного лица выносить постановление о производстве данной меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.
5. Тактические приемы, используемые при производстве по делам об административных правонарушениях, – это наиболее рациональные и эффективные способы действия или наиболее целесообразная линия поведения уполномоченного лица, используемая им в целях проведения наиболее полного и объективного административного расследования.
6. Комплекс тактических приемов производства ареста товаров, транспортных средств и иных вещей составляют: 1) сплошное или выборочное обследование; 2) одиночное или групповое обследование; 3) совместное или раздельное обследование; 4) обследование с нарушением целостности объекта и без такового; 5) параллельное и встречное обследование; 6) учет негативных обстоятельств; 7) сравнение однородных объектов; 8) поиск с использованием оптических приборов; 9) метод «словесной разведки»; 10) приемы обмена информацией – жесты, реплики; 11) наблюдение за поведением лица, в отношении которого проводится данная мера; 12) обеспечение методичности и аккуратности обследования.
Практическая реализация ареста товаров, транспортных средств и иных вещей складывается из трех последовательно сменяющих друг друга стадий: предварительной, рабочей и заключительной, каждой из которых соответствует свой набор тактических приемов. При этом между тактическими приемами, разрабатываемыми криминалистической наукой, и тактическими приемами, применяемыми в ходе производства по делам об административных правонарушениях, не существует непреодолимого водораздела, так как и тем и другим присущи общие требования (принципы), в соответствии с которыми они должны реализовываться в правоприменительной деятельности. Однако наряду с этим существуют и различия, к числу которых относятся: а) сферы применения тактических приемов; б) субъекты, их применяющие; в) причины (поводы), в связи с которыми они используются.
Практическая значимость проведенного исследования заключается в обосновании конкретных практических рекомендаций, имеющих своей целью повышение качества и эффективности применения в административно-юрисдикционной сфере такой меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, как арест товаров, транспортных средств и иных вещей.
Сформулированные в диссертации предложения могут быть использованы в: 1) административной деятельности правоохранительных органов; 2) научно-исследовательской работе по проблемам совершенствования законодательства об административных правонарушениях; 3) преподавании учебных курсов административного права, административно-процессуального права и административной деятельности органов внутренних дел.
Теоретическая значимость исследования состоит в том, что сформулированные в работе теоретические положения и полученные в ходе данного исследования выводы могут быть полезными для совершенствования административного законодательства. Результаты исследования могут быть использованы для дальнейших теоретических исследований в этой области.
Эмпирическую базу исследования составляют официальные данные МВД России о применении ареста товаров, транспортных средств и иных вещей, результаты опроса 100 участковых уполномоченных милиции, 120 сотрудников ГИБДД, УВД по Тульской, Калужской, Московской областей, применявших данную меру. В процессе исследования диссертант знакомился с материалами дел об административных правонарушениях, рассмотренных в период с 2005 по 2007 годы мировыми судьями Калужской, Орловской, Рязанской, Тульской областей, проводил опрос мировых судей на факультете повышения квалификации в Академии ФСИН России в 2007 году.
Апробация результатов исследования осуществлялась по разным направлениям. Основные положения исследования опубликованы в шести научных статьях, две из которых в ведущих рецензируемых изданиях, которые включены в перечень, сформированный Президиумом ВАК России. Промежуточные результаты исследования докладывались соискателем на «круглом столе», проведенном в Тульском государственном университете, Международной научно-теоретической конференции, посвященной 200-летию МВД России, проведенной Тульским филиалом Московского университета МВД России. Отдельные положения диссертации внедрены в учебный процесс академии ФСИН России, Московского гуманитарного университета, административную деятельность правоохранительных органов Тульской области.
Структура и объем диссертации. Диссертация выполнена в объеме, соответствующем требованиям ВАК России, состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, библиографического списка и приложений.
