Содержание к диссертации
Введение З
1. Фундаментальные аспекты административно-правового регулирования трудовой занятости молодежи 14
1.1 Становление системы управления занятостью молодежи в РФ 14
1.2. Дефиниции и праксиология трудовой занятости молодежи 35
1.3 Средства административно-правового регулирования трудовой занятости молодежи 59
2. Модель административно-правовой организации обеспечения трудовой занятости молодежи 85
2.1 Юридическая сущность административно-правовой организации обеспечения трудовой занятости молодежи 85
2.2 Организующие субъекты в сфере обеспечения трудовой занятости молодежи 94
2.3 Проблемы административной ответственности за правонарушения в области трудовой занятости молодежи 135
Заключение 155
Библиографический список использованной литературы 160
Приложения 178
Введение к работе
Актуальность темы диссертационного исследования
Реализация прав молодежи на трудовую занятость в силу особого влияния как на социально-экономическую, криминогенную ситуацию в реалиях современности, так и на перспективное развитие Российской Федерации в значительной степени требует проведения глубокого научного исследования.
Увеличение демографической нагрузки на молодежь, нарастание социального кризиса между молодежью и пенсионерами, рост правонарушений среди молодежи, не имеющей постоянного источника трудового дохода, нарастание дискриминационных тенденций в отношении трудоустройства молодежи, отсутствие устойчивой связи профессионального образования с рынком труда, огромное количество дипломированных специалистов, не способных трудоустроиться по специальности, наряду с дефицитом квалифицированных кадров свидетельствуют о явной потребности усиления роли и степени участия государства в управлении сферой трудовой занятости молодежи, что обусловливает актуальность настоящего исследования.
Так, среди зарегистрированных в России безработных доля молодежи в возрасте от 16-29 лет на протяжении последних лет составляет от 30 % и выше (март 2002 г. - 33 %), а с учетом реального распространения безработицы -39 %.
Положение же регионов отражает более тревожную картину, например уровень безработицы в Хабаровском крае в 1,4 раза выше, чем в среднем по России1.
Остроту проявления данных проблем подтверждает их освещение на общегосударственном уровне Надо признать, что сегодня подход к реализации государственной политики в области содействия трудовой занятости выходит на качественно новый уровень, о чем свидетельствует намеченное и уже осуществляемое в рамках административных преобразований реформирование деятельности государства.
Между тем анализ проблем в сфере трудовой занятости молодежи, а также результатов правоприменительной практики свидетельствует об отсутствии эффективной административно-правовой организации обеспечения трудовой занятости молодежи и опосредует необходимость корректировки законодательного, институционального, научного обеспечения управления трудовой занятостью молодежи.
Сфера трудовой занятости молодежи охватывает массу субъектов. Однако, не смотря на то, что они наделены широким кругом полномочий, реальный механизм координации и взаимодействия организующих субъектов отсутствует. Кроме того, осуществляемая в стране административная реформа предполагает переход на новые функциональные принципы деятельности федеральных органов исполнительной власти, и отсюда формируется иной механизм их организации, системы и структуры.
В свою очередь, комплексный характер общественных отношений в сфере трудоустройства, где помимо ярко выраженных трудовых отношений проявляются властно-организационные функции со стороны органов исполнительной власти, нацеленные на обеспечение трудоустройства молодежи как одного из участников административно-правовых отношений, актуализирует научное осмысление реализации прав молодежи на труд и трудоустройство посредством административно-правовой организации. А потому изучение проблем, связанных с реализацией административно-правовых средств обеспечения прав молодежи на занятость и трудоустройство, изложение теоретических и правовых основ осуществления государственного регулирования в рассматриваемой области является весьма своевременным и актуальным в настоящее время, особенно в связи с вышеуказанными тенденциями на отечественном рынке труда.
Таким образом, актуальность темы диссертационного исследования связана с острой потребностью в уменьшении негативных тенденций реализации прав молодежи на трудоустройство, в повышении эффективности и действенности административно-правовой организации обеспечения трудовой занятости молодежи посредством реализации специально уполномоченными государственными органами средств административно-правового регулирования.
Степень разработанности проблемы Подчеркивая своевременность обращения к теме, необходимо отметить, что в науке административного права не предпринимались попытки комплексного изучения административно-правовой организации обеспечения трудовой занятости молодежи. В целом вопросы управления системой занятости населения решались на основе общих подходов к теории государственного управления, разработанных С. С. Алексеевым, А. П. Алехиным, Д. Н. Бахрах, И. Л. Бачило, И. И. Веремеенко, А. П. Лончаковым, В. М. Манохиным, М. Н. Марченко, Л. Л. Поповым, М. С. Студеникиной, О. М. Якуба и др. Следует отметить работы Ю. М. Козлова, Т. И. Козыревой, А. Ш. Мильман, посвященные вопросам управления социально-культурной сферой. Некоторые вопросы правового регулирования государственной политики в области занятости населения, в частности, были рассмотрены в трудах Б. А. Деготь, М. В. Лушниковой, О. М. Медведева, В. Б. Малкерова, С. А. Пузыревского. Вопросам рационального использования трудовых ресурсов в науке трудового права уделялось внимание в работах С. А. Иванова, Р. 3. Лившица, А. Я. Петрова, А. С. Пашкова, О. В. Смирнова и др.
Попытки серьезного научного анализа регионального рынка труда в целом и его важнейших аспектов, а также проблемы безработицы, занятости населения и молодежи, предпринимались во многих исследованиях, в числе которых следует отметить диссертационные работы ученых-экономистов Н. К. Аллагуловой, С. Е. Ёлкина, А. В. Кашепова, Е. М. Кочкиной, О. Я. Ищенко и ученых-социологов, например, Г. С. Пошевнева.
На протяжении значительного периода времени отечественная наука не обращалась к изучению проблем трудовой занятости молодежи, это было обусловлено в первую очередь планово-директивной системой хозяйствования. Долгое время ни в теории, ни в практике не принималось во внимание то, как соотносятся качество создаваемых рабочих мест и потребности молодежи, включающейся в производственную сферу. В связи с этим проблемами обеспечения трудовой занятости населения экономисты, социологи и правоведы стали заниматься лишь с начала 90-х годов XX века. Предопределялось это формированием рыночных отношений и развитием рынка труда. Наибольшей активности данные исследования достигли к концу 90-х годов и были изложены в трудах таких теоретиков и практиков, как И. Е. Золин, Л. Г. Клечковская, А. М. Нурмагамбетов, и ряда других.
Несмотря на столь многочисленные подходы к рассмотрению вопросов занятости населения, рынка труда, административно-правовая организация обеспечения трудовой занятости молодежи пока не стала объектом целостного научного исследования.
Цель и задачи исследования. Основная цель настоящего исследования состоит в выявлении недостатков административно-правового регулирования в сфере обеспечения трудовой занятости молодежи и выработке предложений по совершенствованию обеспечения трудовой занятости молодежи посредством реализации комплекса административно-правовых средств, что, в конечном счете, должно способствовать повышению качества и эффективности административно-правовой организации обеспечения трудовой занятости молодежи.
Для достижения данной цели поставлены и решаются следующие задачи:
- исследование и раскрытие комплексного характера правоотношений в сфере обеспечения трудовой занятости молодежи;
- изучение нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в сфере обеспечения трудовой занятости молодежи, с выявлением положений отдельных нормативно-правовых актов, подлежащих изменению в процессе совершенствования законодательства в данной сфере;
определение юридической сущности административно-правовой организации обеспечения трудовой занятости молодежи с выделением элементов организационно-правового воздействия и административно-правового регулирования отношений в сфере трудоустройства;
- выявление специфики и особенностей административно-правовой организации обеспечения трудовой занятости молодежи путем исследования принципов деятельности, функций, полномочий и компетенции субъектов управления;
- изучение существующих недостатков, образующих предпосылки для необходимости адекватного и эффективного взаимодействия системы государственных органов и органов местного самоуправления, что, несомненно, позволит усилить роль государства в процессах обеспечения трудовой занятости молодежи;
- методологическое и теоретическое обоснование необходимости повышения качества и эффективности административно-правовой организации обеспечения трудовой занятости молодежи через установление и реализацию мер со стороны соответствующих государственных и муниципальных органов.
Объект исследования. Объектом настоящего диссертационного исследования явился широкий круг общественных отношений, складывающихся в связи с обеспечением трудовой занятости молодежи посредством применения административно-правовых средств, в частности, общественные отношения в сфере реализации прав на трудоустройство выпускников учреждений высшего профессионального образования.
Предмет исследования. Предмет исследования составили теоретические и практические аспекты управляющего правового воздействия в сфере трудовой занятости молодежи (административно-правовые формы и методы), а также процессы, происходящие в области государственного управления. Особое внимание уделено переходу на новые принципы обеспечения трудовой занятости молодежи и построению эффективной системы организующих субъектов.
Методология и методика исследования. В диссертационном исследовании использованы общенаучные методы познания и некоторые специальные методы юридических наук. В качестве базовых методов применялись общелогические приемы исследования (анализ и синтез, индукция и дедукция, аналогия). Для формулирования ряда выводов использован системно-структурный подход в оценке рассматриваемых явлений. Достаточно широко применялся формально-юридический метод, в частности, в целях классификации и систематизации правовых явлений, определения юридических понятий.
Эмпирическую основу диссертационного исследования составили анализ структуры административно-правового регулирования, определение юридической сущности административно-правовой организации, анализ принципов организации и деятельности системы органов исполнительной власти и идентификация системы органов исполнительной власти. Отдельные выводы были получены путем сравнения различного уровня нормативно-правовых массивов в сфере трудовой занятости молодежи. Использовались аналитические, статистические материалы, отражающие результаты правоприменительной и административно-распорядительной деятельности Министерства образования Хабаровского края, Министерства экономического развития и внешних связей Хабаровского края, Департамента федеральной государственной службы занятости населения по Хабаровскому краю, трёхсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений Хабаровского края и др.
Научная новизна и практическая значимость исследования. Научная новизна исследования заключается:
- в классификации средств административно-правового регулирования трудовой занятости молодежи в современных условиях;
- теоретической характеристике понятия «молодежь», определении возрастных границ в аспекте обеспечения трудовой занятости;
- построении механизма квотирования на уровне субъектов РФ, основанного на комплексном взаимодействии и координации органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических лиц;
- новаторском конструировании модели административно-правовой организации обеспечения трудовой занятости молодежи, включающей не только компоненты, составляющие теоретическую характеристику административно-правовой организации, но и образуемые посредством реализации данных компонентов на практике.
Практическая значимость работы заключается в предложениях:
по совершенствованию нормативно-правового регулирования обеспечения трудовой занятости молодежи посредством внесения изменений и дополнений в федеральный закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации», КоАП РФ, положение «О Федеральной службе по труду и занятости» и другие нормативно-правовые акты;
- дальнейшему совершенствованию административно-правового статуса комплекса органов, обеспечивающих трудовую занятость молодежи, креативно доказана необходимость наделения определенными правами и обязанностями органов исполнительной власти РФ и органов исполнительной власти субъектов РФ, разработаны инновационные предложения по усовершенствованию механизма координации в субъектах РФ.
Некоторые положения работы могут быть использованы в практической деятельности органов, задействованных в обеспечении трудовой занятости молодежи, а также в учебном процессе для подготовки студентов по специальности 021100 «Юриспруденция» и 035500 «Социальная работа». Диссертационное исследование представляет собой методологическую основу для дальнейших, более углубленных научных изысканий.
Положения, выносимые на защиту
1. Законодательство в сфере обеспечения трудовой занятости молодежи имеет комплексный характер и в объективном смысле представляет собой многоотраслевой институт, объединяющий в себе нормы конституционного, трудового, административного законодательства. В то же время анализ системы нормативно-правовых актов в сфере обеспечения трудовой занятости молодежи свидетельствует о множестве пробелов и несоответствий. Учитывая особый характер проблем трудоустройства выпускников учреждений высшего профессионального образования и необходимость их скорейшего решения, следует отметить отсутствие в федеральном законодательстве норм, регулирующих реализацию прав данной категории молодежи на трудовую занятость в качестве испытывающей трудности в поиске работы. В связи с этим, целесообразно дополнить п. 2 ст. 5 федерального закона «О занятости населения в Российской Федерации»: «граждане в возрасте от 20 до 24 лет из числа выпускников учреждений высшего профессионального образования, ищущие работу впервые и нетрудоустроенные в течение 12 месяцев по специальности».
2. Тенденции развития законодательства в сфере трудовой занятости молодежи в целом свидетельствуют о позитивных сдвигах государственной политики в данной сфере. Однако все же реально ощутима потребность в повышении эффективности управляющего воздействия на обеспечение трудоустройства молодежи. Исходя из этого дается четкая классификация комплекса средств административно-правового регулирования трудовой занятости молодежи в зависимости от уровней или видов правового регулирования (законодательные, подзаконные, договорные, программно- ориентирующие), а также в зависимости от применения специальных методов реализации административно-правовых средств (контроль, координация, лицензирование, квотирование, льготное налогообложение).
3. Установленные в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях санкции за нарушение законодательства о труде не в состоянии обеспечивать превентивную функцию юридической ответственности. Данное положение приводит к тому, что нарушение трудового законодательства становится в экономическом плане выгодным для нарушителя. Поэтому представляется целесообразным увеличить штрафные санкции за нарушение законодательства о труде, изложив ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ в следующей редакции: «Нарушение законодательства о труде и об охране труда - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 50 до 100 минимальных размеров оплаты труда».
4. В связи с тем что молодежь в возрасте до 18 лет, наряду с инвалидами, также относится к лицам, особо нуждающимся в социальной защите и испытывающим трудности в поиске работы, на наш взгляд, необходимо дополнить ст. 5.42 КоАП словами «а также несовершеннолетних», установив, таким образом, административную ответственность за отказ в приеме на работу несовершеннолетних, направленных на работу в счет квот, установленных органами государственной власти субъектов РФ на основании Федерального закона «О занятости населения в Российской Федерации».
Структурное построение исследования. Диссертационная работа состоит из введения, двух глав, заключения, библиографического списка использованной литературы и приложений.
Апробация. По проблематике диссертации сделаны научные доклады и сообщения на научно-практических конференциях различного уровня, в частности на всероссийской научной конференции, состоявшейся в г. Хабаровске в 2003 году.
Рекомендации, предложенные диссертантом, апробированы в практической деятельности органов государственной власти Хабаровского края, а результаты диссертационного исследования используются в качестве материала в учебном процессе и научно-исследовательской деятельности студентов Дальневосточного юридического института Хабаровского государственного технического университета.
Основные положения и выводы диссертации нашли отражение в семи научных публикациях автора:
1. Мартыненко А. А. Совершенствование подготовки молодых специалистов как реализация государственной функции в области обеспечения занятости / А. А. Мартыненко // Высшая школа: проблемы гуманизации и информатизации образования в государственных образовательных стандартах высшего профессионального образования второго поколения: материалы региональной межвузовской научно-методической конференции.
- Хабаровск: Изд-во ХГАЭиП, 2002. - С. 54-56.
2. Мартыненко А. А. Система органов управления трудовой занятостью / А. А. Мартыненко // Актуальные вопросы правовой политики в современных условиях: периодический сборник научных трудов. - Хабаровск: ДВИМБП, 2002. -Вып. 2.-С. 87-90.
3. Мартыненко А. А. Административно-правовое регулирование трудоустройства молодежи за рубежом - на примере Хабаровского края / А. А. Мартыненко // Динамика пространственной структуры экономической системы РФ: материалы Всероссийской научной конференции / Под общ. ред. Н. Н. Михеевой. Рос. акад. наук. Дальневост. отд-ние. Ин-т экон. исслед.
- Хабаровск: РИОТИП, 2003.-С. 121-125.
4. Мартыненко А. А. Историко-правовые принципы административно-правовой организации трудоустройства молодежи / А. А. Мартыненко // Сборник материалов регионального семинара в ДВЮИ ХГТУ. 24-26 марта 2003 года. - Хабаровск: Изд-во «Суворовский натиск», 2003. - С. 29-34.
5. Мартыненко А. А. Административно-правовая организация механизма управления трудоустройством молодежи / А. А. Мартыненко // Актуальные вопросы правовой политики в современных условиях: периодический сборник научных трудов. - Хабаровск: ДВИМБП, 2003. - Вып. 3. - С. 132-136.
6. Мартыненко А. А. Соотношение норм Трудового кодекса РФ и Кодекса об административных правонарушениях РФ в сфере трудовой занятости молодежи I А. А. Мартыненко // Актуальные вопросы реформирования административно-правовой организации управленческой деятельности в сфере экономической безопасности: по материалам Дальневосточного региона: материалы четвертой научно-практической конференции молодых ученых, аспирантов и соискателей Дальневосточного юридического института ХГТУ. - Хабаровск: Изд-во Хабар, гос. техн. ун-та, 2004. - С. 110- 117. % 7. Мартыненко А. А. Административная ответственность за правонарушения в области трудовой занятости молодежи / А. А. Мартыненко // Актуальные вопросы права и проблемы современного гуманитарного развития общества в России: материалы сборника научных статей. - Хабаровск: Изд-во Дальневосточного юридического института МВД РФ, 2004. С. - 37-40.
Похожие диссертации на Административно-правовая организация обеспечения трудовой занятости молодежи
