Содержание к диссертации
Введение
Глава первая. Ирако-куветский конфликт в динамике общих международных тенденций и в оценках ООН 16
1 . Как зарождался острейший кризис на Ближнем Востоке 16
2.Аннексия Ираком Кувейта. Международная реакция и действия ООН...30
З. Военная операция, узаконенная ООН 43
Глава вторая. Ирак в режиме санкций ООН 56
1. Ситуация вокруг ирако-кувейтского конфликта после "Бури в пустыне" 58
2. Ирак в эпицентре новых международных обострений 77
Глава третья. ООН и крах Хусейновского Ирака 93
1 . Взаимоотношения ООН и Ирака на фоне общих перемен в международной обстановке и в политике США 93
2.Новые инспекции Спецкомиссии ООН в Ираке и операция "Шок и трепет" 115
З.ООН и оккупированный Ирак 135
Заключение 148
Источники и литература 157
- Как зарождался острейший кризис на Ближнем Востоке
- Ситуация вокруг ирако-кувейтского конфликта после "Бури в пустыне"
- Взаимоотношения ООН и Ирака на фоне общих перемен в международной обстановке и в политике США
Введение к работе
Актуальность проблемы исследования. О том, что такое конфликты человечеству известно ещё с древнейших времён. Споры и войны являлись неотъемлемой составляющей в жизни человеческого общества на всём протяжении исторического развития. Войны велись из-за территории, природных ресурсов, а также на почве религиозных, культурных, идеологических, этнических и многих других противоречий. Вооружённые конфликты уносили множество человеческих жизней, приводили к разрухе и голоду. В XX столетии с перерывом всего в двадцать лет человечеству пришлось пережить два самых кровопролитных вооружённых конфликта в истории. Именно первая и вторая мировые войны наиболее остро поставили вопрос о предотвращении вооружённых конфликтов в будущем. Трагедия второй мировой войны, потрясшая всё человечество, побудила членов мирового сообщества на создание такой международной Организации, главным приоритетом которой является - поддержание международного мира и безопасности.
В Уставе новой международной Организации, получившей название Организация Объединённых Наций (ООН), подписанном в 26 июня 1945 г. в Сан-Франциско, была выражена общая цель всех её членов - обеспечить принятие установленных принципов международных отношений, при которых вооружённые силы применялись бы не иначе, как в интересах содействия миру, безопасности, экономическому и социальному прогрессу всех народов. Однако, как показала история, несмотря на понимание мировым сообществом опасности конфликтов и военных столкновений, несмотря на меры, предпринимавшиеся для их предотвращения, всё же конфликтов и войн во второй половине XX столетия избежать не удалось. Вскоре после второй мировой войны они вспыхнули на Ближнем Востоке, в Корее, чуть позже во Вьетнаме, в Афганистане, а так же во многих других точках земного шара.
В современном мире вооружённые конфликты являются одним из основных факторов нестабильности на земном шаре и, как следствие, - основной головной болью для членов ООН, которым зачастую приходится прибегать ко всякого рода сложным процедурам в поисках разрешения ситуации без тяжёлых последствий. Будучи неуправляемыми и трудно разрешимыми, конфликты имеют тенденцию к разрастанию, подключению всё большего числа участников, что создаёт серьёзную угрозу международному миру и безопасности. Ситуация, возникшая на Ближнем Востоке в связи с оккупацией Ираком Кувейта в 1990 г., отчётливо продемонстрировала, как одно локальное столкновение двух государств может породить целый международный кризис, связанный с урегулированием напряжённой обстановки в регионе. В ходе длительного процесса по разрешению кризиса вокруг ирако-кувейтского конфликта, официальное завершение которого было объявлено в середине 2003 г., тяжёлые испытания выпали на долю ООН. Организации фактически пришлось доказывать свою способность выполнять возложенные на неё обязательства по поддержанию международного мира и безопасности. Споры о том удалось ей это или нет, в настоящее время ведутся с большим ажиотажем.
Фактически под угрозой оказалась репутация самой авторитетной международной Организации. Именно поэтому подробное изучение деятельности ООН вокруг иракской проблемы является политически актуальным.
Некоторые изданные в последнее время серьёзные исследования, посвященные работе ООН в "горячих точках" затрагивают лишь частично ситуацию вокруг Ирака в 1990 - 2003 гг. Конкретного же исследования по данной теме не проводилось. Изучение деятельности ООН в связи с иракской проблемой выходит за рамки чисто научного интереса, поскольку касается политически актуальных событий, интерпретация которых не может не влиять на формирование дальнейшего курса России в подобных международных вопросах.
Степень разработанности темы. Литература. Многие исследования, относящиеся к данной теме, рассматривают лишь отдельные моменты в деятельности ООН, вокруг иракской проблемы. В процессе работы над диссертацией были использованы многочисленные работы российских и зарубежных учёных. Следует признать, что комплексные исследования на данную тему в настоящее время пока отсутствуют. Частично тема политики ООН в отношении Ирака затрагивается в работах A.M. Белоногова1, Б.Ф. Ключникова 2, А.И. Никитина3.
Хотелось бы особо отметить, что большинство не только российских, но и зарубежных, в том числе американских и британских, исследователей настаивают на незыблемости статуса ООН как главного гаранта международного мира и безопасности. Многие из них признают существующую необходимость реформирования структуры Организации, однако при этом они осознают важность сохранения её основных уставных принципов. Существенные перемены в международной политической жизни, обозначившиеся в начале XXI в., поставили перед исследователями и учёными сложную задачу найти причины происходящих изменений, выявить какие-то общие тенденции и, наконец, именно им предстоит определить значение ООН в сохранении мира и безопасности в современном мире. Диссертант изучил работы российских и зарубежных авторов, освещающих проблемы истории Ирака в рассматриваемый период, включая те, которые не затрагивают деятельность ООН (или касаются её в незначительной мере).
О конфликте между Ираком и Кувейтом и его последствиях много полезной информации содержится в монографии А.Ю. Олимпиева "Ближний и Средний Восток: актуальные проблемы международных отношений"4. По мнению автора, после развала колониальной системы центры международной конфликтности переместились в регионы, где находятся страны "третьего 1 Белоногов A.M. Мид. Кремль. Кувейтский кризис. М., 2001.
2 Ключников Б. Саддам, или Иракская трясина Америки. М., 2007.
3 Никитин А.И. Миротворческие операции: концепции и практика. М., 2000.
4 Олимпиев А.Ю. Ближний и Средний Восток: актуальные проблемы международных отношений. М., 2004.
мира". В локальных войнах в качестве активных участников либо пособников воюющих сторон, используя рычаги финансового и технологического превосходства, как правило, выступали мировые державы, среди которых автор в первую очередь называет Соединённые Штаты Америки. Затрагивая вскользь ситуацию с Ираком в 2003 г., Олимпиев характеризует действия США как переход ведущей мировой державы "к непосредственному вооружённому подавлению неугодных политических режимов"1.
Шведский учёный И. Меллиндер в своей работе "ООН и её участие в вопросах региональной безопасности" также утверждает, что корни повышенной конфликтности региона Ближнего Востока ведут ещё во времена распада колониальной системы, который пришёлся как раз на самый разгар "холодной войны". Однако, по его мнению, во времена существования биполярной системы международных отношений в качестве главной угрозы для региона рассматривался СССР. А США как главная противоборствующая сила, непосредственно интегрированная в той или иной * степени в региональную систему, взяли на себя роль бдительного и- неусыпного стража, присвоившего себе функции опекуна по отношению к государствам региона. В начале 90-х гг. XX в. США решили пересмотреть некоторые аспекты союзнических обязательств в отношении стран ближневосточного региона, проводя линию на удержание этой зоны в состоянии военно-политической напряженности.
В поисках ответа на вопрос: почему за Ближним Востоком крепко закрепился статус самого неспокойного и проблемного с точки зрения ООН региона, диссертант также обращался к работам таких авторов, как A.M.
Васильев3, Р.В. Маркарян 4, Ш.А. Ниязматов5, А.А. Пиридов6, Ш.З. Султанов7, 1 Олимпиев А.Ю. Ближний и Средний Восток: актуальные проблемы международных отношений. М., 2004.
2 Меллиндер Й. ООН и её участие в вопросах региональной безопасности. Пер. со Швед. Стокгольм, 2002.
3 Васильев A.M. Персидский залив в эпицентре бури. М., 1983.
4 Маркарян Р.В. Зона Персидского залива. Проблемы, перспективы. М., 1986.
5 Ниязматов Ш.А. Ирано-иракский конфликт. Исторический очерк. М., 1989.
6 Пиридов А.А. Региональные конфликты, их политическое урегулирование и участие в нём ООН. М., 1990.
7 Султанов Ш.З. Региональные конфликты и глобальная безопасность. М., 1990.
Я.В. Черкасский и таких зарубежных авторов как Аль Хамид Джабайль , Т. Постэль3, Д. Приес4.
Многие исследования оказались полезными в ходе рассмотрения отдельных аспектов политики США в отношении Ирака и всего ближневосточного региона в целом. Прежде всего, это работы известного политолога американиста А.И. Уткина "Американская стратегия для XXI века"5 и "Удар американских богов"6, в которых даётся подробный анализ современного американского стратегического мышления и эволюция основных тенденций внешнеполитической активности Соединённых Штатов. Автор глубоко убеждён, что после развала биполярной мировой системы структура международных отношений складывается в рамках однополярного развития, в условиях глобального доминирования США. Что касается американского вторжения в Ирак в 2003 г., Уткин считает это результатом возобладавшего в Америке "апокалиптического видения, надежды на изменения в той части мира, которую в Вашингтоне посчитали важнейшей для себя" . При1 этом автор добавляет, что характер нападения отражает "глобальную самоуверенность" американцев, которая охватила их после удачной операции "Буря в пустыне" в В книге Б.Ф. Ключникова "Саддам, или Иракская трясина Америки"8 утверждается, что американская дипломатическая машина, сама того не желая, ухитрилась из тирана Саддама Хусейна сделать героя арабской нации. Автор также пытается провести анализ с целью выявления причины, по которой США в марте 2003 г. решились без согласия СБ ООН атаковать суверенное государство Ирак. Подобный анализ присущ многим исследователям и, как Черкасский Я. Региональная безопасность Персидского залива // Белорусский журнал международного права и международных отношений. № 4. 1989.
2 Аль Хамид Джабаль. США и Персидский залив: способы обеспечения американской гегемонии. Пер. с англ.
Дубай, 2001.
3 Постэль Т. Уроки военных угроз для стран - участниц ССАГПЗ. Пер. с англ. Нью-Йорк, 2001.
4 Приес Д. Балансировка угроз безопасности в регионе Персидского залива. Пер. с англ. Нью-Йорк, 2001.
5 Уткин А.И. Американская стратегия для XXI века. М., 2000.
6 Уткин А.И. Удар американских богов. М., 2006.
7 Уткин А.И. Указ. Соч. 384.
8 Ключников Б. Саддам, или Иракская трясина Америки. М., 2007.
правило, его результаты приводят учёных в сферу внутриполитических интриг Рассмотрение деятельности ООН в ходе урегулирования различных конфликтных ситуаций присуще работам А.И. Никитина, где подробно рассматриваются полномочия различных органов Организации в вопросах миротворчества. В книге "Миротворческие операции: концепции и практика" особое внимание автором уделяется проблемам, связанным с использованием вооружённых сил против государств, угрожающих международному миру и безопасности, практике вмешательства ООН в различные конфликты, а также правовому обоснованию операций по поддержанию мира с использованием вооружённых сил1.
Среди работ, посвященных вопросам мирного урегулирования конфликтов, следует отметить монографию М.М. Лебедевой "Политическое урегулирование конфликтов" , в которой проводится подробный анализ технологии ведения переговоров и посредничества. Ирако-кувейтский конфликт рассматривается в монографии в качестве примера, где третья сторона в лице ООН была вынуждена применить средства ограничения и принуждения в целях наказания государства виновного в разжигании конфликта. Кроме того, война в Персидском заливе 1991 г., по мнению Лебедевой, отчётливо продемонстрировала, что крупнейшие экологические катастрофы возможны даже в случае небольших локальных конфликтов. "Потребовались усилия многих стран в тушении пожаров на скважинах", - отмечает автор, - "а также при очистке поверхности земли от нефтяных загрязнений"3.
Особый интерес представляет книга Р. Апдайка "Саддам Хусейн.
Политическая биография"4. В данной работе рассматривается история бурной политической карьеры иракского диктатора. Затрагивается вопрос о том, зачем Хусейн влез в бессмысленную конфронтацию с мировым сообществом, начало 1 Никитин А.И. Миротворческие операции: концепция и практика. М., 2000.
2 Лебедева М.М. Политическое урегулирование конфликтов. М., 1999.
3 Лебедева М.М. Указ. Соч. 7.
4 Апдайк Р. Саддам Хусейн. Политическая биография. Р-наД, 1999.
которой положила варварская аннексия соседнего Кувейта. В ходе изучения книги невольно приходишь к мысли, что виновником страданий, выпавших на долю иракского народа в 90-х гг., была не только ООН, желавшая наказать Ирак за нарушения принципов международного права путём наложения на страну экономических санкций, но и алчный диктатор, искавший свои выгоды в бедственном положении населения своей страны.
В ходе работы над диссертацией диссертант также изучил работы В.Ф. Заемского1, А.Я. Маначинского2, Н. Плеханова3, Г.К. Прозоровой4, А. Тюшкевича5, В.В. Устинова6 и т.д.
Источники. Для исследования данной темы существует довольно обширная источниковая база. В ходе работы были использованы в первую очередь документы самой Организации Объединённых Наций. Несомненно, наиболее важным источником являются резолюции Совета Безопасности (СБ), тексты которых были подробно изучены в московском Информационном центре ООН. Кроме того, из документов и материалов были использованы Устав ООН, решения Генеральной ассамблеи, официальные доклады Генерального секретаря, заявления председателя СБ и других представителей государств-членов Совета, ежегодные официальные отчёты Организации о проделанной работе, документы международных конференции, различные Меморандумы, а также протоколы заседаний СБ. Многие из этих документов опубликованы на официальном сайте ООН www.un.org, что во многом облегчает их изучение.
Источниками работы также послужили мемуары известных политических деятелей Дж. Буша , Э.А. Шеварднадзе , а также воспоминания российских 1 Заемский В.Ф. Миротворческая деятельность ООН: теория и практика (опыт, механизмы, перспективы). М., 2 Маначинский А.Я. Ирак: тайные пружины войны. К., 2005.
3 Плеханов Кровь на песке. Жизнь и смерть Саддама. М., 2007.
4 Прозорова Г.К. Иракский кризис и Россия // Дипломатический ежегодник. 1999.
5 Тюшкевич Л. Новый передел мира. М., 2003.
6 Устинов В.В. Международный опыт борьбы с терроризмом: стандарты и практика. М., 2002.
7 Дж. Буш., Б. Скоукфорт. Мир стал другим. Пер. с англ. M., 2004.
8 Шеварднадзе Э.А. Мой выбор. В защиту демократии и свободы. М., 1991.
дипломатов A.M. Белоногова1, М.М. Зейналова2, Е.М. Примакова и других.
Подобные источники представляют собой большую ценность в процессе данного исследования, потому что содержат свидетельства тех лиц, которые не просто были очевидцами, а фактически являлись непосредственными участниками событий, происходивших вокруг Ирака в 1990 - 2003 гг. Среди названных авторов следует особо отметить академика Е.М. Примакова.
Наибольшую помощь в исследовании оказали следующие его работы: "Минное поле политики"3, "Мир после 11 сентября" и "Конфиденциально: Ближний Восток на сцене и закулисами"5. В первой книге автор посвящает отдельную главу ситуации, сложившейся на Ближнем Востоке после аннексии Ираком Кувейта и тому, как эти события были восприняты в СССР. Во второй книге автором рассматриваются возможные подходы к урегулированию международных конфликтов и обосновывается важность усиления роли ООН в связи с событиями 11 сентября 2001 г., изменившими общественное мнение по проблемам международной безопасности и стабильности. Характеризуя исламский мир, Примаков даёт свой весьма нетривиальный для современной политической моды взгляд на проблему международного терроризма и экстремизма и выводит довольно оптимистичные прогнозы по поводу перспектив исламской демократии. По его утверждению, налицо "модернизация самого исламского общества", которое не поддерживает экстремистские силы, а "новое поколение мусульман значительно активнее, чем прошлое, выступает за демократизацию, плюрализм, свободу волеизъявления"6. В третьей книге Е.М. Примаков уделяет много внимания личности Саддама Хусейна и высказывает мнение о том, почему иракский лидер не попытался воспользоваться последней возможностью избежать войны, когда у него такая возможность была. Материал, приводимый Е.М. 1 Белоногов A.M. Мид. Кремль. Кувейтский кризис. М., 2001.
2 Зейналов М. В блокадном Ираке. М., 2001.
3 Примаков Е.М. Минное поле политики. М., 2006.
4 Примаков Е.М. Мир после 11 сентября. М., 2002.
5 Примаков Е.М. Конфиденциально: Ближний Восток на сцене и закулисами. М., 2006.
6 Примаков Е.М. Мир после 11 сентября. М., 2002. 47.
Примаковым, интересен тем, что исходит от человека, знавшего Хусейна лично. На протяжении своей длительной политической и государственной деятельности Примакову неоднократно приходилось посещать для переговоров Багдад. Об этих поездках он подробно рассказывает не только в указанных трёх, но и во многих других публикациях.
Значительный интерес представляет публикация A.M. Белоногова "МИД..
Кремль. Кувейтский кризис"1, которая содержит большой материал о событиях, происходивших вокруг операции "Буря в пустыне". В описываемый период автор занимал должность заместителя министра иностранных дел СССР. Являясь фактически непосредственным участником событий, он приводит данные о том, как складывалась и проводилась в жизнь, советская позиция в связи с ирако-кувейтским конфликтом. Конечно же, автор в своей работе не упускает случая высказать и собственное мнение о происходившем, которое, по-видимому, сформировалось у него уже спустя несколько лет после описываемых событий. В' целом российский взгляд на ситуацию, разворачивавшуюся в районе Персидского залива, который даёт Белоногов, интересен в первую очередь тем, что это взгляд государства, являющегося одним из постоянных членов Совета Безопасности: ООН. С его помощью можно понять, на чём основывалось мнение большинства государств-членов СБ во время обсуждения кризиса на высшем уровне.
Весьма полезная информация; в ходе исследования была получена из документа "Стратегия национальной безопасности США для нового столетия"2, опубликованного в; виде приложения в "Независимой газете". Политику ООН в Ираке в 1990-2003 гг. невозможно рассматривать без отдельного внимания.к политике США, проводимой ими по всему миру и в регионе Ближнего Востока в; частности. Ведь именно Соединённые Штаты явились главным инициатором военных действий в Ираке в 1991 и 2003 гг., поэтому их жёсткий курс в 1 Белоногов A.M. Мид. Кремль. Кувейтский кризис. М., 2001.
2 Стратегия национальной безопасности США для нового столетия // Независимая газета нг - сценарий №2..
отношении этой ближневосточной страны, так или иначе, связан с общей деятельностью ООН вокруг иракской проблемы.
Учитывая то, какой горячий интерес проявлялся во всём мире к иракской проблеме, особенно во время боевых действий в 2003 г., важным источником является периодическая печать. Пресса представляет собой публикатора первых новостей с мест событий, пускай даже эта информация не всегда бывает хорошо проверенной, её использование в работе оказалось весьма полезно.
Многое из подобного рода материала, использованного в данной работе, публикуется на сайтах интернета, что делает его более доступным.
Одним из источников при работе над первой и частично над второй главами диссертации послужила книга из серии так называемых "синих книг", издаваемых управлением общественной информации ООН, которая была издана в 1996 г. и посвящена хронологии событий, происходивших непосредственно вокруг ирако-кувейтского конфликта1. В этой книге также опубликовано много документов ООН, которые принимались в ходе урегулирования конфликта и, более того, в ней содержатся интересные комментарии к этим документам.
Следует упомянуть ещё об одном источнике, который не относится к разряду письменных, но при этом его материал оказался весьма познавательным в процессе работы над третьей главой диссертации. Этим источником явился документальный кинофильм американского режиссёра М. Мура "9/11 по Фаренгейту", показывающий, как сознательные американцы восприняли трагические события сентября 2001 г. В фильме также проводится независимое расследование того, как эти события повлияли на американское вторжение в Ирак в марте 2003 г.
Объектом исследования является политика Организации Объединённых Наций как гаранта международного мира и безопасности, проводимая ею в отношении Ирака в 1990 - 2003 гг., в период, когда эта ближневосточная страна 1 The United Nations and the Iraq-Kuwait Conflict 1990-1996. New York, 1996 в силу определённых обстоятельств находилась под особым вниманием всего мирового сообщества.
Предметом исследования являются основные методы, применяемые ООН в ходе урегулирования иракского кризиса.
Цель исследования заключается в анализе политики ООН в отношении Ирака в 1990-2003 гг.
В процессе работы вытекают следующие задачи:
1. Проанализировать действия ООН в ходе урегулирования конфликта между Ираком и Кувейтом.
2. Выявить причины, по которым ООН в 1991 г. поддержала жёсткие меры в отношении Ирака, как государства виновного в нарушении мира и безопасности в регионе.
3. Дать характеристику наложенных ООН на Ирак суровых санкций после успешно проведённой международной военной операции по освобождению Кувейта.
4. Проанализировать разногласия, возникшие в Совете Безопасности ООН по поводу возможности проведения новой силовой акции против Ирака.
5. Сопоставить ситуацию, возникшую вокруг Ирака накануне военной операции "Буря в пустыне" 1991 г., с обстановкой, предшествовавшей военной операции "Шок и трепет" 2003 г., и сделать соответствующие выводы о политике ООН на протяжении всего рассматриваемого тринадцатилетнего периода её работы над иракской проблемой.
Методологическая основа работы. Для объективного и всестороннего анализа, достижения указанных целей и решения поставленных задач использовались следующие методы:
1. Описательно-повествовательный метод — при прослеживании процесса зарождения и динамики развития иракского кризиса, а также при поэтапном изучении миротворческой деятельности ООН в ходе его урегулирования.
2. Сравнительно-исторический метод - при сопоставлении схожих ситуаций, происходивших вокруг Ирака в 1990 и 2003 гг.
3. Биографический метод - при изучении роли отдельных известных политических деятелей (С. Хусейна, Дж. Буша) в развитии рассматриваемых событий.
4. Ретроспективный метод — при выявлении причинно-следственных связей в ходе комплексного изучения отдельных событийных этапов.
Хронология событий, рассмотренных в данной работе определяется рамками наиболее острых периодов развития иракского кризиса: первая фаза охватывает вторжение иракских войск в Кувейт в августе 1990 г. и проведение под эгидой ООН военной операции "Буря в пустыне" в 1991 г., вторая фаза включает период пребывания Ирака в жёстком режиме санкций ООН в 90-х годах и события, приведшие к новой силовой акции англо-американских войск в 1998 г., третья фаза охватывает события, связанные с проведением несанкционированной ООН военной операции "Шок и трепет" в 2003 г., итогом которой явилась полная оккупация Ирака англо-американскими войсками.
Научная новизна диссертации заключается в том, что политика ООН в отношении Ирака в 1990 - 2003 гг. ещё не была предметом специального исследования в отечественной историографии. В связи с новыми политическими тенденциями, обозначившимися после окончания "холодной войны", особо актуальны стали размышлении об увеличении международного значения ООН. Практическая значимость диссертации состоит в том, что собранные в работе фактические данные могут представлять интерес для специалистов, изучающих международные отношения и проблемы урегулирования вооружённых конфликтов. Результаты исследования также могут быть полезным материалом в преподавательской деятельности, при подготовке и чтении учебных курсов по международным отношениям о роли ООН в поддержании международного мира и безопасности. Собранный материал может быть использован при выявлении тенденций дальнейшего развития международной деятельности ООН и в процессе возможного реформирования Организации с целью повышения её эффективности.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трёх глав, заключения, списка источников и литературы.
Как зарождался острейший кризис на Ближнем Востоке
Ситуации, когда для урегулирования конфликтов привлекалась так называемая третья сторона, известны ещё с древних времён. Обычно в этом качестве выступали наиболее уважаемые в обществе люди. Они судили, кто прав, а кто виноват, и выносили решения о том, на каких условиях должен заключаться мир. В средневековой Европе, до того, как были образованы национальные государства, важнейшую роль в качестве третьей стороны при урегулировании конфликтов играл папа римский. Выполняя функции скорее судьи, чем посредника, он решал, как должен закончиться спор. Однако позже роль римского папы в урегулировании конфликтов значительно изменилась. Суверенные государства стремились не допускать вмешательства церкви в их дела, дабы не ограничивать свою свободу. Такая тенденция могла бы привести к резкому росту конфликтов в Европе, однако этого не произошло, и не в последнюю очередь потому, что ещё в средние века начали разрабатываться правила нейтралитета.
В сегодняшнем мире деятельность третьей стороны не сводится только к роли государств. Как правило, наряду с отдельными государствами в качестве третьей стороны выступают группы государств, объединённых с целью урегулирования конкретного конфликта, а также различные региональные и международные организации, самой наиболее влиятельной из которых, несомненно, является Организация Объединённых Наций.
Согласно Уставу ООН государства должны отстаивать свои интересы мирным путём, используя: прямые переговоры; переговоры через посредников; согласительные процедуры; арбитраж и обращение к международным региональным и мировым организациям (статья 33) . Первостепенное место в поддержании международного мира и безопасности Устав ООН отводит Совету Безопасности ООН (статья 24). Статьи 34, 35 и 36 Устава уполномочивают СБ урегулировать разногласия между странами, которые могут привести к международным трениям или спровоцировать конфликты. Таким образом, мирное урегулирование не ограничивается только случаями, когда конфликт уже возник, но и распространяется на случаи возникновения общего напряжения, которое может угрожать международному миру и безопасности.
СБ может вмешиваться в конфликт самостоятельно (статья 34), а может - по просьбе конфликтующих сторон (статья 35). Его воздействие на участников конфликта очень разнообразно. Среди средств воздействия различают две группы:
- убеждение и оказание помощи в нахождении мирного решения;
- принуждение, оказание давления и ограничение конфликтных действий. Убеждение и оказание помощи в нахождении решения являются основными средствами воздействия СБ на участников конфликта при использовании переговорного подхода, хотя не исключено и использование средств политического и экономического давления, обусловленных статьёй 41 Устава ООН.
Из всех средств ограничения и принуждения, которые используются СБ, наиболее распространёнными являются операции по поддержанию мира (термин введён Генеральной Ассамблеей в феврале 1965 г.), а также применение санкций в отношении конфликтующих сторон.
К помощи вооружённых сил ООН ("голубых касок") прибегают, как правило, в случаях, когда конфликт уже дошёл до стадии вооружённого столкновения. Формирование вооружённых сил ООН на основе решения СБ предусмотрено Уставом ООН (статьи 43 - 47). Идея об использовании вооружённых сил под эгидой ООН была выдвинута при урегулировании
Суэцкого кризиса в 1956 г. канадским министром иностранных дел Л. Пирсеном (за что он получил Нобелевскую премию мира) и поддержана тогдашним Генеральным секретарём ООН Д. Хаммаршельдом. Впоследствии войска под эгидой ООН участвовали в миротворческих операциях в Африке, Азии, Европе, Центральной Америке. Так, в 1973 г. войска ООН были оперативно размещены на Ближнем Востоке, что позволило снизить напряжённость, вызванную продвижением израильских войск вглубь египетской территории. Вооружённые силы под эгидой ООН выполняли также миротворческие функции на Кипре, в Ливане и во многих других "горячих точках" планеты.
Однако наряду с позитивными моментами, связанными с использованием ООН вооружённых сил для урегулирования вооружённых конфликтов, уже давно было отмечено немало негативных моментов. Так практически сразу проявилась проблема нейтральности вооружённых формирований: насколько они воспринимаются противоборствующими сторонами как нейтральные, а не поддерживающие ту или иную сторону в конфликте. Нередко они подвергались нападкам с обеих сторон, которые обвиняли их в необъективности и предвзятости.
Особенно сложно вопрос о нейтральности решается в том случае, если третья сторона проводит военные операции для "наказания" одного из участников конфликта за невыполнение договорённостей или агрессивное поведение в отношении другого. Так, весьма неоднозначно были оценены действия НАТО, санкционированные ООН, связанные с нанесением бомбовых ударов в Боснии по позициям боснийских сербов в середине 90-х годов, что, в свою очередь, повлекло за собой напряжённые дискуссии относительно роли ООН и НАТО в урегулировании боснийского конфликта между Россией, с одной стороны, и странами-членами НАТО - с другой.
Проблема разной трактовки одних и тех же событий особенно остро стояла во время "холодной войны". Фактически ни один вооружённый конфликт в то время, будь то конфликт международного или локального значения не был интерпретирован странами НАТО и Варшавского договора одинаково. Причиной тому служило то, что почти в каждом конфликте в той или иной степени находилось место столкновению внешнеполитических интересов двух противоборствующих сверхдержав - СССР и США. Однако с окончанием "холодной войны" ситуация кардинальным образом не изменилась. Изменилась только общая геостратегическая обстановка, благодаря чему США уже не находят особых препятствий в своих неоколонистических планах, превратившись фактически в монопольного посредника в ключевых конфликтных проблемах во всём мире. Никакие протесты и возмущения не помешали проведению США и их союзников по блоку НАТО военных операций в Боснии, Югославии, Гренаде и Ираке.
Ситуация вокруг ирако-кувейтского конфликта после "Бури в пустыне"
Чисто военные итоги операции "Буря в пустыне" имели отношение не только к Ираку, военная машина которого оказалась серьёзно надломленной, а экономическая инфраструктура основательно повреждённой. Американская сторона, в своих действиях намеренно вышедшая за рамки мандата СБ ООН, своими акциями демонстрировала, как своим противникам, так и своим союзникам, кто имеет решающее влияние в определении судеб ближневосточного региона.
Военный разгром Ирака в 1991 г. решил лишь одну, но очень жизненно важную для всего мира проблему: не позволил агрессору воспользоваться плодами своих противоправных действий. Что касается ещё одной не менее важной проблемы: достижение стабильности во всём регионе Ближнего Востока, то она так и осталась на тот момент не решённой.
Рассматривая резолюции, принятые после окончания военной операции "Буря в пустыне", можно было сделать вывод, что СБ не считал обстрелы силами Коалиции объектов не военного назначения превышением отведённых им полномочий. Напротив, Совет наложил на Ирак дополнительные санкции, ограничивающие его военные силы и возможность развития этих сил в будущем.
Прекращение иракской агрессии и освобождение Кувейта не были единственными целями, рассматриваемыми СБ, когда он дал разрешение странам, сотрудничавшим с законным правительством Кувейта, применить военную силу по отношению к Ираку. Была ещё одна более важная цель, достижимая лишь в будущем региона Ближнего Востока и международных отношений в целом, а именно - добиться того, чтобы подобное не повторилось в будущем. Иными словами, ООН должна была перейти от стадии восстановления мира путём прекращения агрессии к стадии поддержания мира и безопасности в регионе путём предоставления достаточных гарантий для предотвращения других вооружённых конфликтов в регионе.
Строгость, с которой ООН отнеслась к Ираку, несомненно была вызвана подозрениями относительно намерений иракского режима. Это скептическое отношение имело под собой веские основания, поскольку Ирак, проявляя самонадеянность и авантюризм, противился выполнению международных обязательств и периодически заявлял о намерении достигнуть своих алчных целей и устремлений в регионе.
Во вступлении резолюции № 686 говорилось, что на стадии, последующей за освобождением Кувейта, Совет принимает во внимание необходимость увериться в мирных намерениях Ирака по восстановлению международной безопасности в регионе1. Достижение этой цели было делом несомненно более трудным, чем военная операция по освобождению Кувейта, поскольку существовало множество взаимосвязанных факторов, неотделимых от будущего баланса всего региона и мира в целом. Поэтому на стадии, последовавшей за освобождением Кувейта, ООН ждало множество непростых ситуаций.
Принимая на себя ответственность за послевоенное урегулирование ирако-кувейтского конфликта, ООН в основном зависела от резолюций СБ № 686 и 687. Первая из них описывала условия прекращения боевых действий, в то время как вторая, что более важно, перечисляла меры поддержания мира и безопасности для предотвращения повторения агрессии в будущем. Несомненно, задачи, поставленные Организацией на этой стадии, были самыми амбициозными в сфере поддержания международного мира и безопасности, но они также были и довольно спорными и сомнительными. Резолюция № 686 обязывала Ирак совершить специфические действия для выполнения двенадцати резолюций принятых СБ по делу ирако-кувейтского конфликта. Среди этих действий были следующие:
1. Немедленно отказаться от аннексирования Кувейта.
2. Принять в принципе ответственность за любой ущерб, который повлекли за собой вторжение и незаконная оккупация Кувейта.
3. Немедленно выпустить всех заложников из Кувейта и других стран.
4. Немедленно начать возвращение всей захваченной кувейтской собственности.
5. Прекратить все агрессивные и провоцирующие действия, проводимые иракскими силами, по отношению ко всем государствам (касательно ракетных атак Израиля)1.
Таким образом, этой резолюцией Совет как бы начал делать приготовления, необходимые для восстановления мира и безопасности в регионе, что было позже полностью отражено в резолюции № 687, которая явилась самой длинной резолюцией в истории Совета Безопасности ООН. В ней перечислялись обязательные и детально проработанные методы и специальные программы для её применения с целью лишения Ирака возможности угрожать региональной и мировой безопасности в будущем.
Эти методы и программы весьма походили на систему, наложенную победителями на Германию в 1919 и 1945 гг. Применение этой резолюции сформировало основную линию поведения СБ по отношению к Ираку вплоть до 2003 г. Эта резолюция, нисколько не преувеличивая, беспрецедентна в истории международных организаций.
Взаимоотношения ООН и Ирака на фоне общих перемен в международной обстановке и в политике США
В то время, когда подходило к концу прошлое столетие, уже казалось не осталось сомневающихся в том, что санкции наложенные ООН под давлением США на Ирак, не приведут к падению диктаторского режима. Единственное, к чему привели санкции - это страдания простого иракского народа. Политики и обозреватели разных стран всё чаще говорили, что Ирак должен наконец увидеть свет в конце туннеля, то есть он должен получить твёрдое обещание, что если инспектора ООН выполнят свою работу, то эмбарго на нефть будет снято. Генеральный секретарь Кофи Анан обо всех этих "играх" вокруг Ирака выразился так: "Будущие историки, анализируя постоянные кризисы вокруг Ирака, назовут их чередой невыполненных обещаний и рухнувших надежд"1.
В феврале 2002 г. министр иностранных дел Ирака Наджи Сарби отправил Генеральному секретарю послание, в котором сообщалось, что после установления более десяти лет назад так называемых северной и южной бесполётных зон над территорией Ирака, в результате авиаударов ВВС США и Великобритании по иракским объектам 1476 человек погибли и 1330 получили ранения. Глава иракского внешнеполитического ведомства призвал ООН и лично Кофи Анана потребовать от властей США и Великобритании, а также от содействующих им Кувейта, Саудовской Аравии и Турции немедленного прекращения агрессии против Ирака и вмешательства в его внутренние дела2.
Жёсткий курс, проводимый Соединёнными Штатами в отношении Ирака, ясно давал понять, что с прошествием уже почти десяти лет после окончания "холодной войны", США, сохранившие за собой статус единственной сверхдержавы в мире, вместо развития идеи глобального сотрудничества, которая была так широко разрекламирована в начале 90-х, взяли чёткий курс на развитие абсолютно противоположной идеи - глобального лидерства. Эта идея подразумевала поддержание эффективного американского экономического и политического присутствия и прикрывалась фразеологией о моральной ответственности США за распространение гуманитарных ценностей и демократии. Отсутствие равносильного противника сделало возможным возврат к политике силовых решений. Ориентация на военную политику в геополитических концепциях США становилась всё очевиднее.
В мире уже не было той страны под названием Соединённые Штаты Америки, которая в начале 1991 г. сформировала под своим началом громадную коалицию с целью проведения военной операции по освобождению Кувейта и наказанию Ирака, варварским способом вторгшегося в суверенное государство. К началу XXI в. Америка стала совсем другой. В её умах уже твёрдо закрепилась идея глобального мирового господства, ради достижения которой она готова была пойти наперекор и международному праву и принципам ООН. Конечно, как уже отмечалось в первой главе, основными целями США в ходе операции "Буря в пустыне" были не столько желание помочь Кувейту и добиться восстановления в регионе международного правопорядка, сколько нежелание усиления влияния Хусейновского Ирака на вывоз нефти с Ближнего Востока, дававшее ему возможности для большей широты действий в формировании цен на мировом рынке. Однако в то время США были ещё далеки от идеи полной оккупации Ирака, которая, по мнению большинства исследователей, начала своё проявление именно на рубеже перехода в новое столетие.
Тезис об утверждении главенствующей роли Соединённых Штатов, получил публичную огласку ещё в 1995 г., когда президент Б. Клинтон заявил, что США являются величайшей державой мира с глобальными интересами и глобальной ответственностью и единственной страной, способной в сложившихся условиях взять на себя руководство миром . В последующем американская идеологическая машина продолжала эволюционировать, всё больше расширяя свои глобальные амбиции. Причём отображение этого прослеживалось уже не только в словесных высказываниях, но и в практических действиях. Можно считать показательным, что предложенные меры по повышению расходов на оборону получали почти безоговорочную поддержку как консервативно настроенного крыла Конгресса, так и умеренных демократов. Согласно отчётам, предоставленным уходившей администрацией Клинтона в 2001 г., объём бюджетных полномочий на финансирование министерства обороны был значительно увеличен. Это, в свою очередь, позволило направить дополнительные средства на повышение денежного содержания военнослужащих, обеспечение высокой боевой готовности вооружённых сил и реализацию программ их модернизации, что, по мнению военного руководства США, способствовало решению одной из главных задач военной стратегии -"подготовки к возможным вызовам неопределённого будущего".
Похожие диссертации на ООН и проблема Ирака в 1990-2003 гг.
