Содержание к диссертации
Введение
ГЛАВА I. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ МЕЖГОСУДАРСТВЕННОГО СОТРУДНИЧЕСТВА ПО ПОГРАНИЧНЫМ ВОПРОСАМ 12
1.1 . Юридическое содержание принципа сотрудничества государств 12
1.2. Правовые основы сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами по пограничным вопросам... 31
1.3. Правовые основы международного сотрудничества органов федеральной службы безопасности и его основные формы 50
ГЛАВА II. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ УСТАНОВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЫ МЕЖДУ РОССИЕЙ И ГРУЗИЕЙ 75
2.1. Международно-правовые основы установления государственных границ
75
2.2. Историко-правовой анализ установления границы между Россией и Грузией 93
2.3. Международно-правовые вопросы решения территориальных разногласий между Россией и Грузией 112
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 134
БИБЛИОГРАФИЯ 142
ПРИЛОЖЕНИЯ 185
- Юридическое содержание принципа сотрудничества государств
- Правовые основы сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами по пограничным вопросам...
- Международно-правовые основы установления государственных границ
Введение к работе
Актуальность темы исследования обусловлена следующими факторами:
во-первых, отсутствием научных исследований в сфере правового регулирования деятельности органов федеральной службы безопасности (далее, если не оговорено особо - органы безопасности) по осуществлению международного сотрудничества со специальными службами, правоохранительными органами и иными военными организациями иностранных государств1;
во-вторых, необходимостью дальнейшего совершенствования теоретических положений международного и военного права в области международного сотрудничества, а также норм федерального законодательства, регулирующих деятельность пограничных и других органов безопасности по осуществлению международного сотрудничества по пограничным вопросам, в том числе по установлению государственной границы Российской Федерации (далее - государственная граница );
в-третьих, незавершенностью международно-правового оформления государственной границы Российской Федерации, что является одним из факторов, снижающих эффективность функционирования системы обеспечения интересов России в пограничной сфере2;
в-четвертых, наличием «дефицита» в научной обоснованности правовой позиции пограничников, других лиц, участвующих в работе комиссий по делимитации государственной границы. Свидетельством тому является интенсивное обсуждение и критика в научных кругах и в печати российско-американского,
Органы федеральной службы безопасности осуществляют международное сотрудничество и «поддерживают официальные контакты со спецслужбами и правоохранительными органами 67 стран мира» (см.: Сапунов Ю.П. О перспективах борьбы с терроризмом на просторах СНГ // Перспективы организации борьбы с терроризмом на пространстве Содружества Независимых Государств: Матер, междунар. научно-практ. конф. - М., Дипломат, академия МИД России, 2005. - С. 43).
2 По состоянию на 1 января 2005 г. государственная граница в международно-правовом отношении не оформлена - с Эстонией, Латвией, Украиной, Грузией, Азербайджаном, Казахстаном, Японией и США (Концепция формирования системы обеспечения интересов Российской Федерации в пограничной сфере. - М., 2005. - С. 13).
4 российско-казахстанского, российско-китайского, российско-украинского, российско-эстонского территориального разграничения.
Военно-правовая наука призвана разработать теоретические и правовые меры обеспечения территориальной целостности Российской Федерации, установления ее государственной границы на основе общепризнанных принципов и норм международного права (далее, если не оговорено особо -основные принципы международного права).
Изложенное, по мнению автора, позволяет говорить о необходимости научного исследования вопросов, связанных с правовым регулированием деятельности органов безопасности по осуществлению международного сотрудничества со специальными службами, правоохранительными органами и иными организациями иностранных государств по пограничным вопросам, включая участие в установлении государственной границы (далее, если не оговорено особо - деятельность органов безопасности по осуществлению международного сотрудничества), теории и практики установления государственных границ и их учета в деятельности сотрудников ФСБ России, Минобороны России, других лиц, участвующих в работе комиссий по делимитации государственной границы.
Научная разработанность темы диссертационного исследования. Вопросы сотрудничества государств, установления государственных границ являются важным разделом международного и военного права. Несмотря на наличие значительного количества диссертационных и монографических трудов, правовая регламентация деятельности федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, по осуществлению международного сотрудничества не получила достаточного освещения в научной литературе. Все многообразие исследований, научных статей и публикаций по данной проблематике можно объединить в несколько групп.
Первую группу составляют труды М.Г. Гамбарова, В.В. Кудашкин, В.И. Кузнецова, И.И. Лукашука, О.Ю. Остапенко, Р.А. Тузмухамедова,
Г.И. Тункина, Н.А. Ушакова, Л.Н. Шестакова, М.В. Юрина , в которых рассмотрены вопросы системы (комплекса) основных принципов международного права, природы, характера и содержания норм jus cogens, исторических аспектов формирования принципа сотрудничества государств и его юридического содержания.
Вторую группу составляют труды ученых в области пограничной безопасности: А.И. Василенко, А.Г. Винниченко, А.А. Некрасова, А.А. Одинцова, А.А. Першина, Н.Н. Рыбалкина, В.Э. Хандожко, А.С. Щербакова и других2. В них раскрываются теоретико-методологические основы пограничной политики государства, концептуальные подходы к определению места и роли пограничных органов федеральной службы безопасности в системе обеспечения пограничной безопасности и национальной безопасности России в целом.
Третью группу составляют работы С.Н. Бабурина, Ю.Г. Барсегова, Я. Броунли, Л.И. Воловой, Б.М. Клименко, A.M. Ладыженского, А.А. Порка,
См.: Гамбаров М.Г. Международно-правовые принципы и формы экономического сотрудничества Азербайджанской Республики с зарубежными государствами: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Баку, 2001; Кудашкин В.В. Военно-техническое сотрудничество Российской Федерации с иностранными государствами: понятие, принципы и правовой режим // Государство и право. - 1998. - № 9. - С. 69-77; Кузнецов В.И., Тузмухамедов Р.А., Ушаков Н.А. От Декрета о мире к Декларации мира. - М., 1972; Лукашук И.И. Нормы международного права. - М., 1997; Международное сотрудничество в Европе: Учеб. пособие / Под ред. Пумпянского Д.А. - М., 2001; Международное сотрудничество на пороге XXI века / Под ред. Терновой Л.О., Марчука Н.И., Дахина В.Н. - М., 1999; Остапенко О.Ю Принципы международного права как основа межгосударственных форм сотрудничества Российской Федерации. - Калуга, 2003; Тункин Г.И. Теория международного права. - М., 1970; Ушаков Н.А. Проблемы теории международного права. - М., 1996; Шестаков Л.Н. Указ. соч.; Юрин М.В. О роли принципа сотрудничества в международно-правовом регулировании совместной деятельности государств. -Ярославль, 1989.
2 См.: Василенко А.И. Пограничная деятельность в Российской Федерации: Дис— д-ра юрид. наук.-М., 2001; Винниченко А.Г. Правовое регулирование пограничного режима в Российской Федерации: Дис.... канд. юрид. наук. - М., 2002; Некрасов А.А. Система пограничного контроля Российской Федерации и пути ее совершенствования: Дис.... д-ра воен. наук. - М.: Академия ФПС, 1999; Одинцов А.А. Место и роль ФПС России в системе безопасности Российской Федерации (философско-политологический анализ): Дис. ... канд. филос. наук. - М., 1998; Перший А.А., ІІІерстнев А.Д., Ярлыченко В.В. Теория государственных границ. - М.: Граница, 2001; Рыбалкин Н.Н. Пограничная политика. Ч. 1: Монография. - М.: Академия ПВ РФ, 1995; Хандожко В.Э. Теоретико-правовые аспекты установления пограничных зон и пограничных режимов в Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2002; Щербаков А.С. Пограничная безопасность России и система ее обеспечения: Дис. ... д-ра полит, наук. - М.. Академия управления, 1998.
P.M. Скулакова, Ч.Ч. Хайда, В.Б. Чамарова1 и других. Указанные авторы рассмотрели и дали оценку таким вопросам, как: понятие, состав и статус государственной территории; суверенитет государства; территориальная целостность государства; понятие государственной границы и порядок ее установления; понятие и мирное урегулирование территориальных споров.
Анализ трудов названных ученых позволяет сделать вывод о том, что к настоящему времени вопросы, связанные с правовой регламентацией деятельности пограничных и других органов безопасности по осуществлению международного сотрудничества со специальными службами, правоохранительными органами и иными организациями иностранных государств по пограничным вопросам, включая участие в установлении государственной границы, исследованы недостаточно.
Объектом диссертационного исследования являются общественные от- -ношения, складывающиеся в процессе осуществления пограничными и другими органами безопасности международного сотрудничества со специальными службами, правоохранительными органами и иными организациями иностранных государств по пограничным вопросам, включая участие в установлении государственной границы.
Предметом диссертационного исследования является совокупность норм конституционного, административного, военного, международного пра-
1 См.: Бабурин С.Н. Территория государства: Теоретико-правовые проблемы: Дис.... д-ра юрид. наук. - М., 1998; Барсегов Ю.Г. Территория в международном праве. Юридическая природа территориального верховенства и правовые основания распоряжения территорией. -М., 1958; Броунли Я. Международное право: В 2 кн. / Под ред. Г.И. Тункина / Пер. с англ.- 2-е изд. - М., 1977; Волова Л.И. Принцип территориальной целостности и неприкосновенности в современном международном праве. - Ростов-н/Д, 1981; Клименко Б.М. Государственная территория. Вопросы теории.и практики-международного права. - М., 1974; Клименко Б.М., Порк А.А. Территория и граница СССР. М., 1985; Международно-правовое оформление Государственной границы Российской Федерации: требования принципов международного права: Учеб. пособие / Г.С. Симухин, А.В. Третецкий, В.В. Сидорин и др. - М., 2000; Ладыженский А.М. Юридическая природа территориального верховенства // Вестник МГУ. -1948. - № 10. - С. 35-46; Скулаков Р.М. Международно-правовая регламентация формирования государственной территории и установления государственной границы России: Дис.... канд. юрид. наук. - М., 2003; Хайд Ч.Ч. Международное право, его понимание и применеігае Соединенными Штатами Америки. Т. 2 / Пер. с англ. - М., 1951; Чамаров В.Б. Международно-правовые проблемы разграничения государственных территорий и морских пространств: Дис.... канд. юрид. наук. - М., 2001.
7 ва, выражающая специфику правового регулирования деятельности пограничных и других органов безопасности по осуществлению международного сотрудничества по пограничным вопросам, включая участие в установлении государственной границы.
Цель диссертационного исследования заключается в комплексном научном исследовании теоретико-правовых основ осуществления пограничными и другими органами безопасности международного сотрудничества по пограничным вопросам, включая участие в установлении государственной границы, и выработке научно-практических рекомендаций, направленных на совершенствование правового регулирования этой деятельности.
Реализация указанной цели требует научного анализа содержания положений международных актов, норм федерального законодательства, концептуальных основ национальной, в том числе пограничной, безопасности России.
Задачи диссертационного исследования:
исследовать юридическое содержание принципа сотрудничества государств и сформулировать права и обязательства государств;
исследовать правовые основы сотрудничества органов безопасности со специальными службами, правоохранительными органами и иными организациями иностранных государств по пограничным вопросам;
провести анализ норм федерального законодательства, регулирующих деятельность органов безопасности по осуществлению международного сотрудничества по пограничным вопросам и выработать предложения по их совершенствованию;
исследовать международно-правовые вопросы установления государственных границ, провести анализ норм федерального законодательства, регулирующих общественные отношения по установлению государственной границы, и выработать предложения по их совершенствованию;
провести анализ территориального разграничения между Россией и Грузией;
выявить возможные решения территориальных разногласий между Россией и Грузией.
Методологическую основу исследования составляет комплекс общенаучных и частнонаучных методов исследования, таких как анализ, исторический, системно-структурный, сравнительно-правовой, конкретно-социологический и другие.
Теоретической основой диссертационного исследования явились труды отечественных и зарубежных ученых в области общей теории права, административного, конституционного, военного и международного публичного права.
Правовой основой диссертационного исследования являются общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, регулирующие отношения тю осуществлению международного сотрудничества, нормы конституционного, административного законодательства, законодательства о безопасности, о государственной границе, о гражданстве Российской Федерации, об обороне, регулирующие отношения по осуществлению международного сотрудничества федеральных органов государственной власти.
Автором использовались документы и материалы заседаний Комиссии по делимитации границ между Российской Федерацией и Грузией1, Международно-договорного департамента и Правового управления ФПС России.
Научная новизна и значимость диссертационной работы состоят в том, что в ней предпринята попытка комплексного анализа правового регулирования деятельности органов безопасности по осуществлению международного сотрудничества по пограничным вопросам. Автором сформулированы обязательства и права государств, которые в настоящее время составляют юридическое содержание принципа сотрудничества государств; раскрыто содержание понятия «со-
1 См.: Постановления Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1993 г. №981-55, от 7 октября 1998 г. № 1169 «О внесении изменений и дополнений в состав Комиссии по делимитации границ между Российской Федерацией и Грузией» // Собрание законодательства Российской Федерации. -1998. - № 41. - Ст. 5048.
9 трудничество государств по пограничным вопросам»; выявлены основные направления и формы международного сотрудничества органов безопасности по пограничным вопросам; выработаны предложения по совершенствованию норм федерального законодательства, регулирующих деятельность органов безопасности по осуществлению международного сотрудничества; сформулирован проект правовой позиции сотрудников ФСБ России, Минобороны России, других лиц, участвующих в работе Комиссии по делимитации границ между Россией и Грузией, по установлению государственной границы между Россией и Грузией на наиболее сложных (проблемных) ее участках.
На защиту выносятся следующие научные выводы, положения:
Сформулированные автором обязательства и права государств, которые, по его мнению, составляют юридическое содержание принципа сотрудничества государств. Так, в настоящее время юридическое содержание принципа сотрудничества государств дополнилось обязательством государств развивать сотрудничество между правоохранительными органами в интересах противодействия противоправной деятельности организованных преступных группировок, занятых в сферах незаконного перемещения через государственные границы наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также оружия и боеприпасов, товаров и грузов, и обеспечивающих процесс незаконной миграции, т. е. развивать сотрудничество по пограничным вопросам.
Авторское определение понятия «сотрудничество государств по пограничным вопросам», которое следует рассматривать в широком и узком смысле. В широком смысле - это межгосударственные отношения, осуществляемые в. соответствии с принципом сотрудничества государств и другими общепризнанными принципами и нормами международного права, по установлению государственной границы, разграничению морских пространств, разрешению пограничных споров и инцидентов, борьбе с терроризмом, противоправной деятельностью через границы. В узком смысле - это межгосударственные отношения, осуществляемые в соответствии с принципом со-
10 трудничества государств и другими общепризнанными принципами и нормами международного права, по обеспечению совместной охраны отдельных участков государственной границы.
Авторский вывод о том, что международное сотрудничество органов федеральной службы безопасности, осуществляемое в рамках принципа сотрудничества государств, других общепризнанных принципов и норм международного права, федерального законодательства, имеет два ярко выраженных целевых направления. Первое - это сотрудничество в целях обеспечения безопасности Российской Федерации. Второе - сотрудничество в целях защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, в том числе совместной, охраны внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа Российской Федерации и их природных ресурсов. При этом одной из основных форм названного сотрудничества является сотрудничество в области установления государственной границы.
Авторские предложения по уточнению полномочий органов федеральной службы безопасности по осуществлению международного сотрудничества со специальными службами, правоохранительными органами и иными организациями иностранных государств.
5. Предложения автора о содержании правовой позиции сотрудников
ФСБ России, Минобороны России, других лиц, участвующих в работе Комис
сии по делимитации границ между Российской Федерацией и Грузией, по уча
стку российско-грузинской государственной границы в пределах Чеченской
Республики и по участку российско-грузинской государственной границы на
Черном море.
Практическая значимость работы заключается в том, что сформулированные в ней выводы, положения и проекты могут быть использованы в следующих направлениях: во-первых, при подготовке проектов международных договоров о сотрудничестве государств в военной и пограничной сферах; во-вторых, при совершенствовании норм федерального законодательства, регули-
11 рующих деятельность федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, по осуществлению международного сотрудничества; в-третьих, в практической деятельности сотрудников ФСБ России, Минобороны России, других государственных органов в установлении государственной границы, в том числе с Грузией; в-четвертых, в преподавании дисциплины «Международное публичное право» в военных образовательных учреждениях высшего профессионального образования.
Апробация результатов диссертационного исследования. Результаты исследования докладывались автором на научно-практических конференциях, проводившихся в Московском пограничном институте ФСБ России и обсуждались на кафедре административного и международного права Московского пограничного института ФСБ России.
Положения и выводы диссертационного исследования используются в учебном процессе при чтении курса международного публичного права в Московском пограничном институте ФСБ России, других учебных заведениях, а также в научно-исследовательской работе.
Структура диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав (включающих шесть параграфов), заключения, библиографии и приложений.
Юридическое содержание принципа сотрудничества государств
В условиях современного мира международное сотрудничество, как справедливо пишет М.В. Филимонова, является единственным способом реализации государствами своих интересов, т.к. ни одно из них не может выжить в условиях экономической и политической изоляции. Напротив, отрешение от сотрудничества является одним из самых суровых санкций в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций от 26 июня 1945 г.1 (далее - Устав ООН) (ст. 5,6,40,41)2.
Международное сотрудничество является одним из важных направлений деятельности государства в осуществлении своей политики и продиктовано необходимостью разрешения общих проблем, в числе которых борьба с терроризмом, незаконной миграцией, с противоправной деятельностью организованных преступных группировок, занятых в сферах незаконного перемещения через государственные границы наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (далее - наркотики), а также оружия и боеприпасов, товаров и грузов.
Само понятие «сотрудничество», в русском языке означает «работать, действовать вместе, принимать участие в общем деле» . Во французском словаре терминологии международного права это понятие определяется как согласованная деятельность двух или нескольких государств с целью достижения желаемых ими результатов4. Такая совместная деятельность не может осуществляться без взаимного доверия и взаимной выгоды.
Безусловно, международное сотрудничество должно осуществляться на единой базе исторически сложившихся общепризнанных принципов и норм международного права (далее - основные принципы), регулирующих, как правильно пишет Н.А. Ушаков, в обобщенном виде поведение государств и иных субъектов международного права во всех сферах международных отношений и определяющих в концентрированном виде основное содержание и целенаправленность международного права1.
Основные принципы занимают в системе современного международного права особое место , что обусловлено, в первую очередь, положениями статьи 53 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г.3 (далее - Венская конвенция 1969 г.), согласно которой любой международный договор должен быть признан ничтожным, если в момент заключения он противоречит основным принципам. В этой связи исследование содержания основных принципов является одной из актуальных задач науки международного права.
Проблему основных принципов наиболее полно исследовали Л.А. Алексидзе, Р.Л. Бобров, Г.В. Игнатенко, Ф.И. Кожевников, Д.Б. Левин, И.И. Лукашук, А.Н. Талалаев, Г.И. Тункин, Н.А. Ушаков, Л.Н. Шестаков4.
В настоящее время основные принципы перечисляются практически во всех важных универсальных, региональных и локальных международных актах. При этом их перечень, наименования и формулировки не всегда совпадают.
Подавляющее большинство вышеперечисленных ученых полагает, что универсальными источниками основных принципов являются Устав ООН, Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций от 24 октября 1970 г.1 (далее - Декларация о принципах 1970 г.), Заключительный акт Совещания по безопасности и со-трудничеству в Европе от 1 августа 1975 г. (далее - Заключительный акт СБСЕ 1975 г.).
По мнению И.И. Лукашука и М.В. Филимоновой, которое безусловно следует поддержать, основной формой существования основных принципов служит международный обычай3. Подтверждение принципов в том или ином договоре (даже универсального характера), справедливо пишет И.И. Лукашук, не делает их договорными нормами общего международного права. В подтверждение своего вывода он ссылается на то, что это было подчеркнуто в 1990 г. Международным судом ООН, а также на то, что прекращение «действия договора, в котором содержалось обязательство уважать основные принципы права, не влияет на их обязательную силу. Даже если вообразить прекращение действия такого важнейшего для утверждения принципов акта, как Устав ООН, то это не лишило бы закрепленные им принципы юридической силы».
Правовые основы сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами по пограничным вопросам...
Как нами отмечалось выше, сотрудничество государств по пограничным вопросам - область межгосударственных отношений, являющаяся важнейшим условием становления и развития всей пограничной сферы государства и одной из важнейших предпосылок эффективности пограничной политики.
Вместе с тем в юридической науке до настоящего времени еще не сложилась стройная международно-правовая концепция сотрудничества государств по пограничным вопросам. При этом ряд зарубежных и отечественных ученых рассматривают сотрудничество государств по пограничным вопросам через призму сотрудничества государств в военной области, по всей видимости, полагая, что они соотносятся как часть и целое.
В научной литературе сотрудничество государств в военной области, как правило, определяется через преследуемые цели, а также формы, в которой оно может осуществляться.
Так, Р. Дарилек относит к сотрудничеству государств в военной области межгосударственные связи, которые служат в первую очередь усилению предсказуемости военных отношений участников сотрудничества1.
Дж. Боравски относит к сотрудничеству государств в военной области контакты, способствующие военной и политической стабильности в краткосрочной и долгосрочной перспективе как в период кризиса, так и в спокойных условиях2.
Подобным образом сотрудничество государств в военной области определяют и некоторые другие зарубежные авторы3.
Л.А. Иванащенко, в свою очередь, считает, что понятие «сотрудничество государств в военной области» - это «межгосударственные отношения в военной области, основанные на принципах равенства и взаимности, имеющие целью обеспечение интересов военной безопасности как своей собственной, так и всех других государств от угрозы как ядерной, так и обычной войны»4.
Видный российский специалист в области права международной безопасности Б.Р. Тузмухамедов полагает, что военное сотрудничество - это «специальные, договорным или иным образом обусловленные межгосударственные контакты, предпринимаемые государствами для обеспечения уверенности в том, что действия одной стороны в военной области не имеют целью нанесение ущерба безопасности и обороноспособности другой стороны»1.
Интересно мнение Б.М. Клименко, который пишет, что под сотрудничеством государств в военной области необходимо понимать конкретные договорные отношения государств в интересах обеспечения международного мира и безопасности2.
Проведенный автором анализ названных мнений ученых показывает, что формулируемое ими понятие «сотрудничество государств в военной области» охватывает и понятие «сотрудничество государств по пограничным вопросам». Совершенно ясно, что сотрудничество государств по пограничным вопросам - это также конкретные договорные отношения государств, и также оно осуществляется в интересах коллективной и национальной безопасности государств.
Между тем в международном праве сложилась устойчивая практика разделения вооруженных сил и органов пограничной охраны как самостоятельных структурных элементов государственного аппарата3, в отношении которых оно обладает равными обязательствами перед другими субъектами международных отношений.
На органы пограничной охраны возлагаются специфические обязанности по охране государственных границ, предотвращению пограничных инцидентов, охране территорий, находящихся под юрисдикцией государства и т.п., как с использованием, так и без использования оружия.
Как показывает отечественная международная практика, в международных договорах о сокращении численности, о присутствии на территории другого государства и т.д. вооруженные силы и органы пограничной охраны, в том числе их силы и средства, разделяются и выступают самостоятельно и равнозначно.
Международно-правовые основы установления государственных границ
В Концепции формирования системы обеспечения интересов Российской Федерации в пограничной сфере, утвержденной 28 января 2005 г. Государственной пограничной комиссией1, указывается, что одним из факторов, снижающих эффективность функционирования системы обеспечения интересов России в пограничной сфере, является незавершенность международно-правового оформления государственной границы.
Как отмечалось ранее, деятельность по установлению (международно-правовому оформлению) государственной границы осуществляется в соответствии с принципом сотрудничества государств и другими общепризнанными принципами и нормами международного права и является, на наш взгляд, основным (главенствующим) направлением сотрудничества государств по пограничным вопросам.
Действительно, подавляющее большинство ученых, исследующих территориальные проблемы, отмечают, что территориальные вопросы на всем: протяжении истории человечества имели важнейшее значение2. Актуальными территориальные вопросы остаются и в XXI веке, т.к. именно они связаны с повсеместно истощаемыми природными ресурсами.
Исследованию проблем, связанных с территориальной целостностью государств, нерушимостью государственных границ, определением понятия «государственная граница», разграничением государственных территорий посвящены многочисленные труды отечественных и зарубежных ученых: Ю.Г. Барсегова, Л.И. Воловой, А.В. Гефтера, Г. Кельзена, Б.М. Клименко, A.M. Ладыженского, П.К. Менона, СВ. Молодцова, Д.П. О-Коннела, Л. Оппенгейма, А.А. Порка, С.С. Семенова, И.П. Трайнина, Г.И. Тункина, Ч. Хайда, А.А. Чобана, Л. Шалланда1 и других.
Между тем в новейшее время изучению теоретических вопросов территориального разграничения должного внимания не уделяется. Вследствие этого, как представляется, наблюдается "дефицит" научной обоснованности в позиции России по разрешению территориальных проблем с сопредельными государствами. Ярким примером тому является интенсивное обсуждение и критика Дополнительного соглашения между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой о российско-китайской государ-ственной границе на ее Восточной части от 14 октября 2004 г. По отдельным оценкам3, Дополнительное соглашение противоречит нормам международного права и федеральному законодательству. Кроме того, «Китаю должно отойти 337 квадратных километров российской территории. В том числе почти полностью два крупных острова - Тарабаров и Большой Уссурийский в районе города Хабаровска и остров Большой...».
Аналогичные дискуссии идут о российско-украинском1, российско-эстонском2, российско-казахстанском3, российско-американском4, российско-японском территориальном разграничении.
Сказанное выше свидетельствует о том, что до сих пор нет однозначного ответа на отдельные ключевые вопросы и не определены с достаточной ясностью принципиально важные международно-правовые параметры урегулирования территориальных отношений.
Ю.Г. Барсегов справедливо отмечает, что в международном праве любое пространственное разграничение заключается в установлении государствами международно-правового режима того или иного пространства и определении порядка и правил его разграничения6. Действительно, для того чтобы что-то разграничить, надо четко знать, что именно разграничивать, а потом определить процедуру разграничения.
Таким образом, разграничение государственных территорий состоит из двух взаимосвязанных этапов - установление (определение) международ но-правового режима государственной территории и установление (определение) порядка и правил ее разграничения.
В связи с тем, что исследование, проблем, связанных с установлением (определением) международно-правового режима государственных территорий, выходит за рамки диссертации, ограничимся указанием на то, что эти вопросы получили достаточно полное освещение в юридической литературе1. Отметим также, что в науке международного права под международно-правовым режимом территории понимается совокупность международно-правовых норм, регулирующих какое-либо территориальное пространство, а под государственной территорией понимается пространство, в пределах которого государство осуществляет верховную власть (суверенитет).
В состав государственной территории входят: сухопутная территория в пределах государственной территории, острова и анклавы независимо от места их нахождения; водная территория, включающая в себя водные пространства, находящиеся в пределах сухопутной территории и водные пространства внутренних морских вод и территориального моря; воздушная территория, включающая воздушное пространство над сухопутной и водной территорией государства; недра, расположенные под сухопутной и водной территорией государства.
