Введение к работе
Формирование и совершенствование регионального механизма управления внешнеэкономической деятельностью С БЭЛ) стало актуальным лишь в условиям перехода страны к рыночной системе хозяйствования. Повышение эффективности ВЭЛ в регионах России может стать Фактором оздоровления и развития их экономики. Однако комплекс проблем, связанных с эффективным управлением ВЭД на ре-гионалъном уровне достаточно обширен и ещё далёк от своего решения. Центральное место в нём занимает координация государственного регулирования БЭЛ на Федеральном и региональном уровне, выработка новой концепции внешнеэкономической стратегии субъектов Федерации в условиях децентрализации руководства внешней торговлей и внешнеэкономической деятельностью в целом. Ряд субъектов Федерации в 1995-1997 гг. приступили к формированию собственной законодательной базы для улучшения регионального инвестиционного климата, привлечения иностранных инвестиций и развития экспортного потенциала региона. Учитывая возросшую внешнеэкономическую активность субъектов РФ, обобщение опыта становления и развития механизма управления ВЗЛ приобретает особую актуальность, особенно для республик Северного Кавказа, где кризис 90-х гг. вызвал серьёзное обострение социально - экономической ситуации. Типичен з этом отношении пример одного из регионов Северного Кавказа -Республики Северная Осетия - Алания. Большинство проблем управления ВЭЛ в республике характерно и для других регионов РФ с наименее благоприятным инвестиционным климатом. Это позволяет сделать вывод об актуальности не только общей теш, но и конкретного предмета диссертационного исследования.
Управлению экономикой,в т.ч. внешнеэкономической лея тельностью, посвящены работы Анимицы Е.Г., Бандмана М.К.. Бусыгина А., Введенского В.Г., Воротилова В. А., Гранберга А. Г., Лулыцикова Ю., Жандарова А., Козлова Л.А., Кумаковой СВ., Лексина В., Лузина Г. П., Марковой Н., Матрусова Н.Д., Мозиас ИМ., Некрасова Н.Н., ОсиповаБ.А., Позднякова А., Рыбакова Ф. Ф., Татаркина , Ша-мова А.А., Шнипера Р.И., Штульберга Б., а также зарубежных авторов - Хилла 3., Даттона п., Ван Лека, Остерхавина Я., Армстронга ( Armstrong Н.) И Тейлора С Taylor J.).
Проблемы управления внешнеэкономической сферой, экспортным потенциалом и привлечением иностранных инвестиций рассмотрены в работах Баша Ю.м., вардомского Л.П., Гумилевского А., Козлова СМ., Мовчан И.И., Мухетдиновой Н.М., Покровского А.И., Рыбакова O.K., Сабельникова л.В., самбуровой Е.Н., Серёгина В.П., СУТЫРИ-наСФ., Таланцева В.И., Фаминского И.О., Халевинской Е.д., Хвойник Л.И-,Шишкова ю.В. и др.. Однако в большинстве своём эти публикации посвящены различным аспектам управления ЫЭЛ страны в целом, а не её регионов, причём не исследовались специфические проблемы управления ВЭД в условиях снижающейся инфляции СІ99&-І997 ГГ.).
Поелметпм исследования выступает внешнеэкономический комплекс Республики Северная Осетия - Алания.
Объектов исследования являются управленческие и связанные с ними экономические отношения, возникающие в процессе Формирования механизма регулирования ВЭЛ субъекта РФ,
Цель исследования - развитие теоретических основ разработки эффективного механизма управления внешнеэкономической деятельностью субъекта РФ и обоснование опыта, накопленного в этом отношении в 90-х гг. в ряде регионов (Татарстан, Башкортостан, Новгородская, Самарская области, Санкт-Петербург и др.).
- 5 /достижение этой цели предполагает решение следушж задач:
- исследование принципов разграничения полномочий Федерации и её субъектов в управлении БЭЛ и разработки региональной стратегии внешнеэкономической деятельности;
- обоснование структуры механизма управления ВЗД субъекта Федерации и разработка предложений по совершенствованию механизма регулирования ВЭЛ РСО-А, включая органы исполнительной власти, таможенную систему, корпорации развития, действущие под контролем местной администрации, некоммерческие Фонды и другие звенья инфраструктуры ВЗД;
- анализ регионального инвестиционного климата и обоснование мер по привлечению и повышению эффективности иностранных инвестиций в регионе;
- обоснование системы показателей оценки экспортного потенциала региона и мер по его развитию;
- разработка принципов Формирования и реализации комплексной программы развития ВЗД региона в условиях сокращения её бюджетного Финансирования.
Теоретической и основой диссертации послужили фундаментальные и прикладные исследования отечественных и зарубежных учёных в области теории региональной экономики (регио-налистикиХ а также теории регулирования внешнеэкономической деятельности, законодательные акты в области ВЗД России и субъектов РФ. Решение поставленных задач в работе осуществлялось с использованием методов экономической статистики и экспертных оценок. Информационную базу исследования составили материалы Госкомстата РФТ Департамента ВЗС Минэкономики РСО-А, Аппарата Уполномоченного МВЭС и МИД РФ по РСО-А, Северо-Осетинского таможенного управления.
- 6 В работе использованы материалы экспертного опроса, проведённого диссертантом, в ряде городов Осетии для оценки приоритетов региональной экономической политики в 1395-1936 гг.. В качестве экспертов выступили сотрудники местных органов власти С252), руководители фирм. С50%) и экономисты - исследователи (25% из общего числа 100 экспертов). Каждый ВТОРОЙ из ник имеет стаж работы более 10 лет, что характеризует их компетентность в вопросах управления ВЭЛ структура работы. Диссертация состоит из введения, трек глав, заключения и списка литературы. Структура диссертационной работы определяется логикой изложения исследуемых в ней проблем.
Глава 1 посвящена раскрытию понятая "регион", цели, задач и методов реализации региональной экономической политики; анализу экономического развития регионов РФ. Проведен критический анализ договоров о разграничении полномочий между Федерацией и ее субъектами в области ВЭД. В главе показаны направления обеспечения экономического взаимодействия центра и регионов России путем координации государственного и регионального регулирования и управления ВЭД.
Глава Р. содержит анализ регионального инвестиционного климата и роли иностранных инвестиций в различных регионах РФ. Подробно исследуется роль внешнеэкономического Фактора в социально -экономическом развитии различных ГРУПП регионов России в период перехода к рыночной модели хозяйствования.
В главе 3 приведен анализ социально-экономического положения Республики Северная Осетия-Алания, опирающийся на методологию определения приоритетов региональной экономической стратегии, на примере развития внешнеэкономического потенциала PCQ-A. Разработаны методологические принципы формирования комплексной программы развития ВЭД региона и управления реализацией этой программы на основе долевого возвратного финансирования инвестиционных проектов.
Основное содержание изложено на 186 страницах машинописного текста; работа включает 13 таблиц, 5 рисунка, графическим материал излагается в 5 диаграммам. Список использованной литературы насчитывает 192 источника.
научная новизна выносимых на защиту положений состоит в следующем:
- выявлена роль внешнеэкономического Фактора в социально -экономическом развитии различных групп регионов России в период перехода к рыночной модели хозяйствования;
- уточнена сущность региональной внешнеэкономической политики;
- на основе критического анализа региональных законодательных актов мирового опыта обоснованы предложения о принципах разграничения полномочий в этой области между Федерацией и её субъектами;
- выязлена структура регионального механизма регулирования ВЗЛ; Факторы, определяющие его развитие, связанные со структурой ВЭЛ, природно - ресурсным потенциалом и уровнем развития элементов рыночной инфраструктуры региона; обоснована необходимость и Формы взаимодействия на региональном уровне Федеральных сУполномоченные МВЭС и МИЛ, Таможенный комитет), местных органов власти, публичных корпораций, хозяйственных ассоциаций и некоммерческих организаций в управлении ВЭД;
- развита концепция измерения регионального инвестиционного климата и экспортного потенциала региона, на основе которой проведен анализ ЗЗЛ Северной Осетии;
- 8 - обосновано значение содействия экспорту в качестве важнейшего инструмента внешнеэкономической политики региональных органов управления;
- разработаны методологические принципы формирования ком-плексной программы развития БЭЛ региона и управления реализацией этой программы на основе долевого возвратного финансирования инвестиционных проектов и ДРУГИХ форм.
- по уточнению полномочий субъектов РФ в области регулирования вэл и соответствующему законодательству;
- по Формированию механизма управления БЭЛ в Северной Осетии с участием Федеральных и местных органов управления, а также созданных с их участием корпораций, некоммерческих фондов и ассоциаций;
- по улучшению инвестиционного климата в депрессивных регионах РФ, привлечению иностранных инвестиций в приоритетные сферы и повышению эффективности их использования;
- по развитию экспортного потенциала РСО-А и усилению его Финансово - экономической поддержки;
- по Формированию и финансированию на возвратно - долевой основе Комплексной программы развития ВЭЛ РСО-А.
Результатов исследования. Выводы и практические результаты нашли отражение в публикациях и выступлениях автора на Научной сессии профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов по итогам НИР 1994 г.ССПбУЗиФ, і934г.з, Всероссийских научно-практических конференциях "Российский путь в экономике" (СП6ГУД995 г,) и "Инвестиционная политика России в современных условиях" ССП6ГУ, 199? г.), Международном научном
- 9 конгрессе "Народы Содружества независимых государств накануне третьего тысячелетия: реалии и перспективы" С Санкт-Петербург, 1996 г.), научной конференции по итогам научно-исследовательской работы "Реконструкция экономическик и социальных систем Северной И Южной Осетии" СС0ГУЛ996 Г.).
