Содержание к диссертации
Введение
Глава I. СИСТЕМА ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СЕРТИФИКАЦИИ ПРОДУКЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 14
1.1 . Место и роль информационного обеспечения сертификации продукции в Государственной системе стандартизации 14
1.2.Система общероссийских классификаторов в информационном обеспечении сертификации продукции 44
1.3. Развитие информационного обеспечения сертификации продукции в связи с вступлением России во Всемирную
торговую организацию 59
Глава 2. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТ ПО ИНФОРМАЦИОННОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ СЕРТИФИКАЦИИ ПРОДУКЦИИ В ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ОРГАНЕ ГОССТАНДАРТА РОССИИ 74
2.1. Организация информационного обеспечения сертификации продукции в территориальном органе Госстандарта России 74
2.2. Система нормативной документации по информационному
обеспечению сертификации продукции 85
2.3. Практическая реализация информационного обеспечения
сертификации продукции в территориальном органе
Госстандарта России 104
Глава 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СЕРТИФИКАЦИИ ПРОДУКЦИИ В ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ОРГАНЕ ГОССТАНДАРТА РОССИИ 122
3.1. Обеспечение единства измерений при сертификационных испытаниях продукции 122
3.2. Внедрение экспертных оценок в информационное обеспечение сертификации продукции 126
3.3. Совершенствование эффективности работ по государственному надзору за соблюдением требований стандартов и правил обязательной сертификации продукции.... 137
3.4. Совершенствование информационной системы сертификации продукции и необходимость повышения компетентности сторон - участников сертификации продукции 149
3.5. Разработка принципов по созданию регионального информационно-справочного центра по вопросам стандартизации и сертификации 162
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 166
БИБЛИОГРАФИЯ 170
ПРИЛОЖЕНИЯ 183
- Место и роль информационного обеспечения сертификации продукции в Государственной системе стандартизации
- Организация информационного обеспечения сертификации продукции в территориальном органе Госстандарта России
- Обеспечение единства измерений при сертификационных испытаниях продукции
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Информационное обеспечение сертификации - основной вид ресурсного обеспечения - независимых испытаний по подтверждению качества и безопасности продукции требованиям государственных стандартов, а также других правовых и нормативных документов. Это, в свою очередь, обеспечивает конкурентоспособность товара и достижение главной цели предпринимательства в условиях рыночной экономики.
Наше государство в последнее время предприняло ряд шагов по улучшению качества и повышению конкурентоспособности товаров. Прежде всего, была создана законодательная база в этой области. При участии Госстандарта России были разработаны и приняты законы Российской Федерации «О сертификации продукции и услуг», «Об обеспечении единства измерений» и «О стандартизации», которые установили правовые основы нормативного обеспечения и предопределили дальнейшее развитие сертификации.
Как свидетельствует исторический опыт развития стран с рыночной экономикой, таких как США, Японии, Германии, выход из экономического кризиса возможен за счет значительного улучшения качества национальной продукции. В этой связи, представляется необходимым формирование в России государственной политики, направленной на разработку системы мер по улучшению качества и безопасности отечественной продукции, повышению её конкурентоспособности. По мнению автора, среди первоочередных мер следует рассматривать процесс сертификации продукции и систем качества. Сертификация продукции, предусматривающая последующий инспекционный контроль и государственный надзор за соблюдением требований государственных стандартов и правил обязательной
сертификации, должна гарантировать высокое качество продукции на всех этапах её жизненного цикла вплоть до конечного потребителя.
Процесс сертификации продукции связан со значительным объемом сложной обрабатываемой информации, которая должна быть более объективной и достоверной. По мнению автора, организовать работу по сертификации продукции целесообразно путем систематизации и улучшения информационного обеспечения сертификации.
Как свидетельствует практика работ по сертификации продукции, вопросам информационного обеспечения сертификации уделяется сравнительно меньше внимания, чем другим видам обеспечения. Это связано со сложностью процесса и значительными расходами по его финансированию. Однако, с точки зрения автора, ряд нерешенных вопросов информационного обеспечения сертификации продукции не требуют больших материальных затрат, но являются очень важными и могут быть решены сегодня в первоочередном порядке.
Следует заметить, что отдельные аспекты информационного обеспечения управления качеством исследовались в трудах известных зарубежных ученых, к которым, прежде всего, следует отнести работы В.Е.Деминга, Д.М.Джурана, К.Исакавы, Г.Тагути, А.Ф.Фейгенбаума и др. Отдельные аспекты в исследовании вопросов информационного обеспечения сертификации продукции в стране и регионах отражены в работах ученых В.Г.Версана, А.В.Гличева, Е.А.Горбашко, Д.С.Львова, В.В.Окрепилова, В.А.Трайнева, И.И.Юзвишина и др.
Однако, вопросы теории и практики информационного обеспечения сертификации продукции в российских условиях являются ещё относительно новыми и малоизученными. Исследования вопросов информационного обеспечения сертификации продукции, учитывающие современное состояние России, практически не проводились, а труды зарубежных ученых основаны
на закономерностях развитого рынка и не учитывают специфики российских условий.
Теоретическая и практическая значимость вопросов информационного обеспечения сертификации продукции в России определяют актуальность исследования.
Целью диссертационного исследования является разработка научно обоснованных рекомендаций в области улучшения информационного обеспечения сертификации продукции в территориальных органах Госстандарта России и формирование комплекса практических мер по их реализации в условиях современной российской экономики. В соответствии с целью исследования в диссертации поставлены и решались следующие задачи:
исследование теоретических основ информационного обеспечения
сертификации продукции;
исследование вопросов обеспечения качества проведения
сертификационных испытаний в России и за рубежом;
анализ и обобщение проблем развития и состояния
информационного обеспечения сертификации продукции в России и
за рубежом;
разработка предложений по систематизации баз данных и
компьютеризации работ по сертификации продукции в
территориальных органах Госстандарта России;
разработка методических рекомендаций по созданию в системе
управления территориальным органом Госстандарта России
подсистемы информационного обеспечения сертификации
продукции.
Предметом исследования являются организационно-экономические основы по совершенствованию информационного обеспечения сертификации продукции.
Объектом исследования являются предприятия и организации Санкт-Петербурга и Ленинградской области, занимающиеся сертификацией продукции, а также территориальные органы Госстандарта России.
Структура и объем диссертации: Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений.
Место и роль информационного обеспечения сертификации продукции в Государственной системе стандартизации
Вопрос информационного обеспечения сертификации продукции непосредственно связан с вопросами обеспечения качества и конкурентоспособности продукции и с вопросами экономики в управлении качеством. В самом общем виде эта связь может быть представлена схемой (рис.1). Следует отметить, что схема на рис.1 является упрощенной иллюстрацией связи понятий. Во-первых, понятие качества продукции и конкурентоспособности включает помимо необходимых характеристик качества также необходимые значения цены потребления продукции (продажной цены в сумме с послепродажными затратами на эксплуатацию или потребление) и требования выполнения по отношению к продукции всех обязательных положений нормативных документов. Во-вторых, получение прибыли на рисунке демонстрирует достижение только повседневной (текущей) цели предпринимательства. Однако, существует и стратегическая цель - миссия, которая может выражаться, в увеличении доли, занимаемой предпринимателем на конкретном товарном рынке.
Если говорить обобщенно, то качество продукции и услуг - это база конкурентоспособности отдельного производителя и страны в целом, это база сбережения ресурсов и повышения эффективности производства, это основа безопасности продукции и услуг для человека и окружающей среды. Отсюда, понятно, почему мировое сообщество уделяет проблеме качества такое внимание. Именно усилия в области улучшения качества продукции являются эффективным средством вывода экономики страны из кризиса.
В условиях российской экономики, уже ставшей открытой системой (рис.2 и рис.3), как для любой организации, так и для государства в целом, улучшение качества продукции позволит получить прибыль и укрепить положение на рынках сбыта только при наличии умелого использования сильной и гибкой информационной системы о ситуации в окружающей среде и внутри организации.
В субъекте системы управления организацией понятие информационного обеспечения сертификации продукции формируется принципиально из элементов двух целевых подсистем управления -подсистемы управления ресурсами и подсистемы общего руководства качеством - информации и сертификации (рис.4). На выходе системы управления организацией, по нашему мнению, информационное обеспечение сертификации продукции, необходимо описывать двумя основными выходными показателями организации: Пвд (показатель нормативной документации) и Пасу (показатель автоматизации обращения с нормативной документацией). Численные значения этих показателей, на наш взгляд, должны отражать достижение по ним запланированных нормативов или отступление от них в сторону понижения их совершенствования (ухудшения).
Процесс формирования выходных показателей целевых подсистем идет за счет процессов в объекте системы управления при управлении им субъектом системы управления (то есть, по элементам управленческого цикла).
Информационное обеспечение управления качеством продукции заключается в сборе, хранении, переработке информации в области стандартизации, сертификации, обеспечения единства измерений, управления качеством продукции и доведения этой информации до ее потребителей.
Организация информационного обеспечения сертификации продукции в территориальном органе Госстандарта России
Важнейшей государственной задачей интеграции России в мировую рыночную экономику является присоединение Российской Федерации к Генеральному Соглашению по Тарифам и Торговле (ГАТТ), преобразованному во Всемирную Торговую Организацию (ВТО). Необходимым условием для этого, по нашему мнению, является создание информационной сети в системе Госстандарта России для накопления, обработки и передачи информации по стандартизации, метрологии и сертификации продукции.
Информационная сеть запросов по стандартам является базой организации работ в территориальном органе Госстандарта России по информационному обеспечению стандартизации, метрологии и сертификации продукции.
Информационная сеть обработки запросов по стандартам создается на базе функционирующей системы научно-технической информации Госстандарта России, других министерств и ведомств.
Мы считаем, что информационная сеть Госстандарта России должна объединить ведомственные и региональные узлы обработки информации, сгруппированные в зависимости от выполняемых функций, решаемых задач, объемов обрабатываемой информации следующим образом (рис.8):
1. Центральный узел Центральный аппарат Госстандарта
России/фирма "Интерстандарт"
2. Базовый узел Всероссийский НИИ классификации,
терминологии и информации по
76 стандартизации и качеству Госстандарта России
3. Опорные узлы Министерства и ведомства, НИИ Госстандарта
России, находящегося в г.Москве
4. Региональные узлы НИИ Госстандарта России
5. Локальные узлы Центры стандартизации, метрологии и
сертификации. Ядром информационной сети Госстандарта России должна стать корпоративная сеть МАКРОНЕТ, которая:
- предоставит пользователям информационной сети Госстандарта России централизованный доступ к ее информационным ресурсам;
- объединит Центральный, Базовый и Опорные узлы выделенными каналами связи;
- обеспечит пользователям локальных сетей, находящихся в Центральном, Базовом и Опорном узлах, централизованный доступ в сеть ИНТЕРНЕТ.
Пользователи Региональных и Локальных узлов информационной сети Госстандарта России будут осуществлять доступ к информационным ресурсам корпоративной сети МАКРОНЕТ через сети публичного доступа, соединяясь с ближайшими к ним узлами этих сетей по коммутируемым телефонным линиям.
По нашему мнению, локальный узел должен выполнять следующие функции:
1) ведение баз данных по стандартизации, метрологии и сертификации;
2) предоставление информации по стандартизации, метрологии и сертификации в Госстандарт России в режимах ON - LINE и электронной почты;
3) предоставление информации в рамках ГАТТ/ВТО в Госстандарт России в режимах ON - LINE и электронной почты;
4) предоставление информации из баз данных корпоративной сети МАКРОНЕТ по запросам пользователей.
Формирование положения о подразделении, занимающемся в территориальном органе выполнением такого рода функций, требует учета, на наш взгляд, двух обстоятельств.
Во-первых, создание системы обработки информации по стандартизации, метрологии, сертификации и справочно-информационному обеспечению стран - членов ВТО требует автоматизации - создания системы АСОИ в этой области (см.Приложение 3 ) Во-вторых, следует так же учитывать цели и условия финансирования так называемого проекта "Развитие стандартизации" (см.Приложение ,).
Госстандарт России получил займ Международного Банка Реконструкции и Развития (МБРР) для осуществления проекта "Развитие стандартизации" в размере 24 миллионов долларов США. При этом постановлением Правительства Российской Федерации от 17 мая 1996 года №606 установлено, что погашение и обслуживание 50% средств займа будет осуществляться за счет средств федерального бюджета и 50% - за счет внебюджетных средств Госстандарта России и средств юридических лиц, участвующих в реализации проекта.
Обеспечение единства измерений при сертификационных испытаниях продукции
Необходимость установления единства измерений при сертификационных испытаниях, по нашему мнению, обеспечивает единство понимания результатов этих испытаний, т.е. позволяет признать необходимость и смысл самой сертификации, позволяет обобщать и проанализировать результаты измерений.
В Законе Российской Федерации «Об обеспечении единства измерений» понятие единства измерений определяется как состояние измерений, при котором их результаты выражены в узаконенных единицах величин и погрешности измерений не выходят за установленные границы с заданной вероятностью [ 1 ].
Большинство случаев неправильности записи результата измерений при сертификационных испытаниях сводится к представлению его терминами в виде "сходимость", "воспроизводимость" и т.п., которые не базируются на основах теории вероятностей.
С I июля 1997 года ГОСТ Р 8.563-96 "ГСИ. Методики выполнения измерений (МВИ)" потребовал наведения строгого метрологического порядка в обширной области прикладной метрологии, связанной с разработкой и регламентацией измерительных процедур [ 74, 76, 80 ].
Мы считаем, что недостаточный уровень метрологического обеспечения испытаний продукции и услуг существенно снижает качество работ по сертификации продукции и услуг. В целях совершенствования порядка аккредитации испытательных лабораторий (центров), осуществляющих испытания продукции и услуг для целей сертификации продукции, обеспечения требуемой точности и достоверности испытаний приказом Госстандарта России от 30.04.98 № 245 намечен ряд мероприятий.
К основным из них можно отнести следующие:
- пересмотр нормативных документов, регламентирующих общие требования к испытательным лабораториям (ГОСТ 51000.3-96) и порядку проведения работ по аккредитации органов по сертификации, испытательных лабораторий (ГОСТ Р 50.4.001-96) в соответствии с требованиями Закона РФ "Об обеспечении единства измерений»;
- внесение изменений и дополнений в Комплекс Государственных стандартов ГОСТ Р «Система сертификации» в части требований к обеспечению единства измерений, метрологическому обеспечению сертифицируемых продукции и услуг и их испытаний [ 101 ].
Важнейшим качеством всякого измерения является его точность, т.е. близость его результата к истинному значению измеряемой величины. Это значит, что количественно точность измерения характеризуется его погрешностью: Ac = Xi-Q, (1)
где Дс - погрешность, отклонение результата измерения Хі от истинного значения измеряемой величины Q.
На практике вместо истинного значения применяют действительное значение измеряемой величины, найденное экспериментальным путем и настолько приближающееся к истинному значению, что для данной цели может быть использовано вместо него.
