Введение к работе
Одной из стерхневых проблем на современной этапе развития нашего общества, находящегося в состоянии экономических и социальных реформации, стала проблема социальной зашиты.
В условиях нараставшего экономического кризиса она выходит на первый план и приобретает все большую с:троту и актуальность для работников, занятых в сельскохозяйственной ьроизводстве.
Наряду с этим, при несовершенстве методики создания и реализации механизма социальной зашиты пенсионеров недостаточно разработана и теоретическая методологическая саза осуществления пенсионирования по возрасту работников сельскіго хозяйства, одной кз самых незащищенных групп населения Республики, ибо пенсионное законодательство, теоретические и научные исследов._аия проблем пенсионирования по возраст Формировались в условиях господства заидесдогизированных и деформированных представлений о сушр->си и характере пенсионногно с обеспечения, в результате чего в науке стал преобладав полити-
ко-доктринальный метод исследования явлений и процессов, происходящих в развитии и функционировании пенсионной системы.
Сформировавшееся в Республике пенсионное законодательство не в полной мере и неадекватно реагирует на происходящие в обществе социально- экономические пгчобразования.
В связи с этим остро встала проблема исследования и формирования основополагающих принципов и подохекий, лежати в осног? реформации теоретической базы пенсионного обеспечения по возрасту в сельскохозяйственном секторе экономики, ибо в настоящее время не просматривается целостна:: концепция осуществления пенсиог трования в этой сфере, а ранее существовавшая перестала стимулировать процессы е? модернизации, вошла в противоречие с тенденциями, которые начинают складываться и преобладать в е" развитии. В связи с происходящими р-Формами в сельскохозяйственном секторе экономики, утве: лением и становлением н'-'зых оргаг-:изапионно-правог ас Форм ведения сельскохозяйственного производства, в тон числе, основанных на частной орнє собственности на средства производства, происходящей на базе этого. *>е-форнапией пенсионного законодательства, наметился постепенный дере-х д к страховым принципам пепсионирозания. изменяется его характер В сельском хозяйстве сегодня занята значительная часть населения Республики. Сельскохозяйственный труд тях?лый и специфичный по отношению к другим отраслям производства, что оказывает вличкке на сроки, границы и степень утг ты трудоспособности работ, икакк. Все эти
- г -проблемы на сегодняшний день недостаточно урэгулированг как в эакс нодательстве, так и в недостаточной степени разработаны в науке.
Все это. а также расширение крг^а субьектов. подлежащих пенсион* рованию по возрасту в сельской хозяйстве, специфика в пенсионировг нии различных субьектов в зависимости от их правового статуса, хг рактера и степени тяхести выполняемой раиоты, изменившиеся приндш участия работников сельского хозяйства в Формировании Фонда сопиалі ной зашиты населения "еспублики Беларусь требуют переосмысления новых позиций основных понятий Пенсионирования.
Вместе с тем несовершенно и действующее пенсионное законодательс* во, что вызывает необходимость внесения в него соответствующих ко] ректив в плане адаптации к изменившимся социалььо-экономическим зп ловиям хизни на селе.
Требует реформы и пенсионная систена в целом. В связи с переході к рынку увеличивается степень социального риска работников сельски хозяйства и вероятность их материальной необеспеченности, а вместе тем методология пенсионного страхования остается в . рамках прехн социалистической системы социального обеспечения.
Как представляется, в этом и заключается актуальность и перспе тивность темы настоящего исследования.
Методологической, теоретической базой настоящего исследования по лужиди Философско-правовые и теоретические труды отечеигвенных и э рубежных авторов.
В историческом анализе развития пенсио- чой системы большую поме оказали работы Ачаркана В. А., Астархана Е. И.. Ивановой Р. И., Тарас ) - в В. А., Тулисова Н. П.. Гущина И. В., Бипенко А. А.. Грекова Б. / Теттенборн 3. Р., Цивилева Р. И. . Рогожина Г В., Казанцева Н. Д.. 1 р. р.. зенина В. П.. Тучковой э. Г.. Лхшко А. в.. Захарова н. л.. Русі А. А. ч других авторов.
Проанализировать сущность пенсионного обеспечения по возраст» і ботников сельского хозяйства, особенности его правового рєгулироі ния помогли работы Андреева в. С.. Гущина И. в.. Фогеля я. и.. козж
A. е. . Азаровой Е. Г.. зайкина А. Д.. Прониной Л. И.. ланиева н. с., і
тархана Е. И.. Алексеева с. С., Кузь-иной т. Н.. шенФельдерз в.. Pi
B. И.. Батыгина К. С.. Соловьева А. Г.» Карпхия А. А.. Флястер И. 1
Ивановой F. И.. 17-чаерстника А. Е.. Липень Л. И. , Нихеева Е. С.. Раки
кого Б. В.. Бим А. С.. Изанкиной Т. в.. Лившиц Р. 3.. наксимовск
В. к.. Толстого Ю. К. . Красавчиков* О. А., Нелешенко Н. Т., Бегич
Б. К.. Смирнова О. В. . Нальпева Г.' В.. Козырь и. И. , Никалкевича В.
Новоселовой а. А.. Захарова К. Л.. Зуевой Р. А.. орловского Ю. К.. Чика
Практической базой настояшей диссертапии явились данные исследований, проведенных в отделах социального обеспечения Гродненского региона, по вопросам пенсионирования работников сельского хозяйства, действующее республиканское пенсионное законодательство и пенсионное законодательство ряда развитых капиталистических стран.
Предметом исследования настояпей диссертапии является теория пенсионирования по возрасту работников сельского хозяйства, его специфика и особенности, основные понятия и п:/ошипы. методология пенсионирования.
Цель диссертации' - сформировать принципиально новый подкод к определению супшости пенсионного обеспечения по возрасту работников сельского хозяйства, вскрыть недостатки в его правовом регулировании, предложить на базе проведенных теоретических исследований пути решения актуальных проблем в пенсионировании. спрогнозировать основные тенденции и перспективы развитая пенсионной системы.
Основными задачами, решаемыми в диссертационной работе, являются:
а) на основе исторического анализа развития системы пенсионного
обеспечения по возрасту работников сельского хозяйства вкркть истоки
и причины, приведши0 ее к кризису, и ча базе исследования ошибок и
деформаций, анализа действующей системы пенсионирования определить
основные тенденга і и перспективы ее развития и совершенствования;
б) дать понятие сущности пенсионного обеспечения по возрасту ра
ботников сельского хозяйства, его основных признаков и особенностей;
в) показать специфику пенсионных правоотношений по возрасту работ
ников сельского хозяйства, особенностей в пенсионировании различных
с/бьектов сельскохозяйственного производства;
г) предложить направления совершенствования законодательства, ре
гулирующего пенсионировзлие по возрасту в сельском хозяйстве;
д) дать целостную концепцию пенсионирования по во-расту работнзжов
., сельского хозяйства.
Научная новизна настояпей диссертапии состоит з том. ч-о она представляет собой первое в республиканской правовой науке специальное, комплексное изучение правового регулирования пенсионного обеспечения по возрасту работников сельского хозяйства. Впервые стлала попытка дать всестороннюю характеристику особенностей и спепификг пенсионир^вания по возрасту работников сельского хозяйства на осноз? новых принципов и подходов к сущности обеспечения.
Разработана теория пеясионтгрования по возрасту работников сельского хозяйства, выяодяшая за рамки ныне существующих концепций в наткэ
социального обеспечения.
Предложены понятия и определения. КОТОРКЄ МОГУТ ПОСЛУЖИТЬ основой и началом Формирования новых подходов к проблеме социального обеспечения в целом. ,'
Впервые дано научное обоснование построения системы пенсионирова-ния в сельском хозяйстве на основе возмездное и направленности к эквпзалентности. охарактеризованы раалные источники ее Финансирования, предложена і^инпипиал: іо новая система определения возрастных границ при выходе на пенсию по возрасту, обоснована недопустимость ряда принципов, лежавших до недавнего времени в основе понятия пенсии, в частности, принципа аьиментаря&сти, модернизирована теория построения системы пенсионирования в связи с особыми условиями труда в сельском хозяйств...
Пюведенное в диссертации исследование позволяет вынести на защиту
о следующие положения:
На базе исторических исследований можно придти к заключению, что в докапиталистический период в сельском хозяйстве материальное обеспечение стариков и нетрудоспособных осушествлялось в Форме частной благотворительности, опеки и попечительства, содержания, предоставляемого имущим слоям, гражданско-правового обеспечения в рамках семейных отношений и коллективной взаимопомощи, сбора милостыни и го-сударстве-ного призрения, доброхотства землевлад. дьцев по отношению к холопак. При этом размер государственного призрения определялся не ебьектизными потребностями, а состоянием государственных финансов.
Чрезмерная идеологизаци і системы пенсионирования в сельском хозяйстве в социалистический период развития Беларусксй государственности, построение ее на принципах "бесплатности" и "безэквивалент-ности" отрицательно повлияли на процесс становление и развития системы социальной зашиты на селе.
Одни из основных недостатд зв современной системы пенсионирова ля в сельском хозяйстве -'-это построение ее на основе старой системы распределительных отношений, отсутствие должной дифференциации в обеспечении, игнорирование принципов материальной стимуляции процессов пенсионного страхования.
система пенсионирования в сельской хозяйстве требует реформации. Ocf вными направлениями вывода ее из кризиса могут стать:
рефорна пенсионного страхования на базе приватизации государственной собственности;
автономное и вместе с тем интегрированное существование и разви--ке как государственной системы пенсионного страхования, так и част-
ных. негосударственных региональных систем;
модернизация правового регулирования пенсионироваяия по возрасту в сельском хозяйстве путем принятия Кодекса законов Республики Беларусь о социальном обеспечении, одним из разделов которого будет раздел " о специфике и особенностях пенсионирования по возрасту работников сельского хозяйства";
определение уровня пенсии на базе минимального потребительск го бюджета в сельском хозяйстве, снятие ограничений, выраженных в уста5 новлении максимальных границ для ог.ределгния среднемесячного заработка, необходимого для исчисления пенсии;
выделение Пенсионного Фонда из структуры Фонда социальной зашиты населения Республики Беларусь и создание при нем автономного Фонда пенсионного страхования работников сельского хозяйства.
основными принципами пенсионирования по возрас. в сельском хозяйстве являются возмездность и направленность к эквивалентности, йімофинансиров ,зие пенсии. В пенсионной системе должны реализоваться принципы альтернатив: ости в выборе системы пенсионного страхования и ее построенк: по профессиональному признаку.
Пенсионное страхование лил. занимающихся частнопредпринимательской деятельностью в сельской -:озяй.с. гве, фермеров и членов сельскохозяйственных кооперативов должно осуществляться на принципах добровольности, при этом средства, идужие на развитие производства, не должны учитываться при пенсионной страховании.
Исходя из того, чтс в основе пенсионирования по возрасту в сельском хозяйстве лежит пнятие условной нетрудоспособности, то одним из вариантов решения проблемы критерия выхода на пенсию может стать введение систекы ступенчатого пенсионного зозраста.
Пенсионное обеспечение в сельском хозяйстве представляет собой синтез взаимодополняющих друг друга организационно-правовых Форм:
государственное пенсионное страхование;
государственная социальная защита (социальные пенсии);
частное пенсионное страхование;
социальная помошь.
Волеизъявление работников сельского хозяйства при вступлє.''.*л б пенсионные правоотношения - необходимая предпосылка реализации ими своего права на пенсию.
Пенсионирование по возрасту работников сельского хозяястэа обладает определенной спецификой й зависимости от,особенностея правового статуса субъектов пенсионирования. что проявляется в особенностях
правового регулирования и правоотнспений на стадиях оСріг:с«шя. кс-
- 6 -числения, назначения и выплаты пенсий по возрасту.
Критерием исчисления пенсий по возрасту в сельском хозяйстве должен стать процент отчислений по пенсионному страхованию, при этом она должна исчисляться за весь период трудовой деятельности работника.
Научно-практическая значимость работы эстоит, как представляется, в тон. что содержащиеся в ней выводы и предложения могут быть использованы в дальнейших научных исследованиях по проблемам правового регулирования вопросов пенсионир вания, в процессе преподавания на юридических факультетах университетов, в работе по совершенствованию пенсионного законодательства и деятельности отделов социального обеспечения пс его применению.
Ряд предложений, содержа лх* я в диссертации и опубликов яных работах, уже внедрен в практику работы отделов социального обеспечения Гродненской области и способствует повышению ее эффективности. В частности, это предложения по модернизации системы управления пенси-онированием; по возложению на отделы социального обеспечения обязанности оказания содействия липам, занимавшимся частнопредпринимательской деятельностью в сельском хозяйстве, в реализации их драв нг стадии обращения за назначением пенсии, о распространении на них порядка представительства к назначению пенсии; об усилении контроля зг правильностью, своевременностью и достоверностью оформления документов о представлении к пенсии администрацией сельскохозяйственны} предприятий; о переложении комплекса обязанностей по доказыванию допустимости ряда юридических Фактов, необходимых для назначения пенсии, на отделы социального обеспечения.
На базе идей, высказанных по усовершенствованию механизма правоп рименения в сфере пенсионировалия. создана и внедрена в отделах со пиального обеспечения Гродненской области программа выявления и уст раненЛ типичных ошибок в деятельности органов социального обесп< че ния по применению пенсионного законодательства.
Ряд предложений по усовершенствованию действующего законодательст ва в сфере пенсионирования по возрасту работников сельского хозяйс тва, в частности, об изменении системы исчисления пенсии (стате 5б, 57, 69,70 закона Pt публики Беларусь "О пенсионном обеспечении") об усовершенствовании системы пенсионирования в связи с особыми ус ловиями труда в сельском хозяйстве, о введении альтернативных гос} дарственной систем пенсионирования и создании гарантий их деятеяі ности. об изменении принципов пенсионного страхования, после предвг рительнои экспертизы специалистами Отдела социального обеспечені
Гродненского облисполкома и Гродненского- областного управления Фонда социальной зашиты населения Республики Беларусь, в результате которой была дана положительная их опенка и признана реальная возможность получения экономического эффекта, направлен в Министерство социальной зашиты Республики Беларусь для их практической реализации в законотворческом процессе.
Предложения о конституционном закреплении права граждан Республики Беларусь на социальное обеспечение и социальную защищенность, а также о введении социальных пенсий, высказанные на Республиканской научно-практической конференции "Концепция конституции БССР и Формирование правовых основ гражданского общества и государства", проходившей в Минске в 1991г. , и отраженные в статье "Социальная защищенность населения Респубмки и Конституция БССР" в сборнике по материалам конференции, нашли реализацию соответственно в Конституции Республики Беларусь и ст. 4. 5. 72 Закона Республики Беларусь "О пенсионном обеспечении".
Идеи, предложенные в диссертации, опробированы в ходе п. еподавания курса "Право социального обеспечения Республики Беларусь" в Гродненском госуниверситете, внедрены в разработанном курсе лекций и методических указаниях по указанной дисциплине.
По теме диссертации опубликовано семь научных статей, ее результаты докладывались ча многих научных конференциях и симпозиумах, среди которых межреспубликанская научно-практическая конференция "Проблемы обеспечения законности в механизме правоприменения", проходившая в Волгограде в 1991г. . республиканские научно-практические конференции "Концепция конституции БССР и Формирование правовых основ граждане-к го общества и государства" и "Место и роль юристов в развитии современного общества", проходившие в Минске в 1991г. , научно-практические конференции "Вопросы практической подготовки студентов университета" и "Государство и право Республики Беларуси в условиях рыночных отношений", проходившие в Гродно, соответственно в -'992 и 1993гг.
Структурно диссертация состоит из введения, общей характеристики работы, трех глав, выводов и списка литературы.
