Введение к работе
р ОБОСНОВАНИЕ ТЕШ КССЖДОВАКШ, ЕЁ АКТУАЛЬНОСТЬ. ^їзмєнєнйя_ _в_экономлческом_фундзкенте_о(5зества| связанные с переходом к многоукладной экономике, вызвали несомненное усиление преоб-разу!одеЙ_ ради права, как основного регулятора, рздочннх отношений, в корке изменяющих образ жизни огромных групп населения, целых народов, накладывающих свой отпечаток]и на гаков специфическое состояние человека, именуемое инвалидностью и его конкретного носителя - инвалида. Правовое регулирование труда инвалидов - один из аспектов исследования их положения в обществе, которым занимались многие ученые юристы-правоведы: В.С.Андреев, В.А.Ачаркан, А.Д.Зайкия, Р.И.Иванова, Т.З.йван-кяна, К.С.Батнпга, 3.Д.Виноградова, М.Л.Захаров, С.П.Мзврин, А.С.Патов, В.Ш.Шаяхагдинов,- Э.Г.Тучкова, Н.Л.Фаянс, Я.М.Догель, Р.'. О. Смирнова, В.К.Субботенко, Г.И.Кузьгяша, А.Е.Козлов, П.М.Маргиев, М.И.Полупанов, В.С.Сазонов, Г.С.Симонекко, Е.Г.Азарова и другие. Вместе с тем ряд аспектов этой большой общечеловеческой слолшо.1 проблемы еще недостаточно исследован. Ке умаляя значение шеквдася научных трудов, следует все же^отке-^ тить, что проблема совершенствования правового регулирования процесса ре социализации, труда,; льгот л услуг для инвалидов еще не была предметом специального научного исследования в условиях становления многоукладной экономки.
По проблеме места л роля общественных фондов потребления в решения социальных задач, совершенствования ферм и способов распределения материальных благ, в виде льгот и услуг для инвалидов, была создана целостная система взглядов, нашедшая, в общем, воплощение в законодательстве, которое в свою очередь выполняло сеои служебные задачи поіпредосгавленш^и упорядоче- ^ нию социально-экономических благ для инвалидов в соответствии-" 'с^пЩШтЪщ^тяаШШГспраэёршос'тя. Однако, смена обществом ІзНРбІҐюделя эконоютеского, социального к политического устрой-ства послужила основноГГпричйной совершенствования правового регулирования, распределения средств социального обеспетэнм_для инвалидов в направленйа~болеё полного воплощения в них социальной справедливости. В современных условиях,иногда благаот обще-
4
отва пользуется только те ладя, которые полноценны с точки зре
ния своих физических и умственных способностей. У нас, в стра
нах СНГ, нет ни одного построенного здания (административных,
культурно-просветительных), нет нл одного вида транспорта, ку
да .бы могли входить инвалиды, передвигающиеся при помощи вспо
могательных средств (инвалидной коляски, костылей). Общество
колкно признать тог факт, что несмотря на все профилактические
меры, всегда <5удут существовать люди с дефектами и инвалид
ностью, и именко/ой5ество_должко виявмтъ_и„.аакдодатвльнвм "—
путем устранять ЗерьерыТ"препятствующие инвалидам в создании 'равных социально-экономических условий жизни в таких аспектах, 1_ как трудоустройство, медицинское обслужівание,_протезировани91__ жилицно-бытовые условия путем"представления определенных благ. 3 этой связи разработка проблем .дифференциация оснований и условий правового регулирования, Аредоставления пенсий,.пособий, і, услуг, в том числе и при помоци льгот инвалидам,.как субъектам права социального обеспвчения-выступоег.приоритетным направлег нкем данного научного доследования.
Й~Росдёднеё время парламентами в странах СНГ.предпринята. .попытка принятая.многочисленных законщіа.г.ельшх jiktos , регули-р^и«их^ко|»шчвскй0..и.правовые .основы образа жизни и труда ия-валддов,^^достввлит юд опрецеленних^льгот и услуг. 3 связи с этим возникает необходимость в их аиалйзо7_внёсвнии дополнений, изменений в ряд статей обсуждаемых законов о целью их улучшения и устранения разночтений, для придания им строгой юридической трактовки и дополнения законодательства новими нормативными актами.
Сегодня потребности общественной жизни инвалидов ставят
перед специалистами в области трудового права у( права соцяаль-
ного.обеспечения .задачу детального нау^но-исслодовагельского "
изучения в высией степени благородной, восьш трудной ссцдаль-
но.гМадоБой^ проблемы. Эта проблема имеет двусіороннйіГхарактер. ' ^_од!!ой_стороны, изменения^, происходящие..в.экономике,..не-ютут не оказать влияния на~ооцержакие_правового регулирования социальных проблемifС_друтой стороны, правовое"регулирозание не~только "не монет, но и долетб^йзать^полмйшЖ цёссьГГ'проиохоаддке в период становления многоукладной эконои-ки, призвано упорядочить эти процессы и слш^ягьПпо~зоаотйости их остроту для инвалидов путем совершенствования законодатель-
ства и принятая ряца нормативно-правовых актов.
Автор диссертационного исследования предпринимает попытку комплексного анализа указанной проблемы в совокупности еа основных аспектов, -что и обуславливает актуальность данной работа, охватывающей целый'комплекс проблем, связзнкых с правовым регулированием процесса ресоциализации, труда, льгот и услуг для инвалидов.
ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ИССЛЕДОВАНИЯ. Цель работы - выдвинуться обосновать концепцию правовой ресоциализации инваляцов~хак осо-~И7[объёк3^йо^услотлсБНой~с2стемы социальной помост инвалидам в условиях рыночной экономки; 'тть~котлеі<сііод~ясоШтва-1^, Щв- сирокого спектра проблёмъГправового регулирования ресоциализации инвалидов; выдвинуть й^обЬсновать~'практйчвские"положо- , ния по совершенствованию правового рогулирования~мёщшднской"; " профессиональной, социально;! видов ресоциализации инвалидов.
Исходя из обцего замысла, в работе-выделяется из всех остальных одиннадцать задач:
раскрыть сущность человека-инвалида как предмета комплексного исследования;
определить понятие, вида и принципы ресоциализации инвалидов как правовой категории;
(" - раскрыть соотновение правового статуса, субъективного "права закона я юридического интереса инвалидов;
проанализировать организационную структуру органов правовой запиты интересов инвалидов; " ' "
определить функции работодателя, работополучателя, главного органа социальной защиты инвалидов, отделов и служб социальной защиты инвалидов; представительств инваляаЬв7"бйрж труда;
^ - проследить основные этапы развития правового регулирова-
ния ресоалалйзадаїі'^нвалидов в~бсаеств<Г;
исследовать суть медицинской ресоциализации инвалидов, правовое основание представления основных^ видов медицинской помощи, отдых, лечение; обеспечения протезами, ортопедическиїии и другим средствами; исследовать содержание профессиональной ресоциализации;
исследовать правовые основания предоставления основных
видов профессиональной ресоциализации; трудоустройства, обеспечения условий и занятости инвалидов: профессиональной подготовки, повышения квалификации кадров инвалидов на производстве; охраны труда, соблюдение трудового законодательства;
- проанализировать содержание понятия трудоустройства инвалидов, его соотношение с понятием трудоспособности и ресоциализации, суть права на трудоустройство, сущность правовых принципов трудоустройства, Форш организации труда инвалидов; - исследовать сущность совместно-битовой ресоциализации, проанализировать правовые основания предоставления основных видов социально-бытовой ресоциализации; жилищно-коммунального, транспортного, страхового обслуживания социального обеспечения. МЕТОДОЛОГИЯ И ИСТОЧНИКИ ИССЛЕДОВАНИЯ, Методологической основой исследования явились достижения общечеловеческой мысли о роли личности ресоциализированного человека-инвалида труда, в аспекте соотношений механизма хозяйствования и социально-правовых институтов 1_Недооцеігка_права как меры предоставления равных со- / ^_ально-акономичесг<их_5[5лові;а.:,шзшГГ-привело к току, что общество , Г(юу^р^тво_должм_в_у^давиях_становления, многоукладной ^конодаш_ сызнова воспитывать у работников-инвалидов трудовую мотивации, дать им возюжность осознать себя свободным, полноправным субъектом деятельности, уверенным в гарантированиооти предоставляемых ему трудовых и социальных прав и свобод..Исполь- L зоваяие системного ясторико-хронологического анализа при иссле-"дования поставленных вопросов дает возможность установить места jjjpc-ль-правового регулирования труда, льтот и услуг для инвали-, дов в обществе,,,проанализировать их многообразие_в_условиях.многоукладной экономики. Субъекты наблюдений рассматриваются в тесной связи о политическим, социальным, экономическим аспектами их деятельности.
_В процвссб.работы при исследовании распределительных о.тно-венпй изучена и использована литер^ур^^^йо^мике_1_трудово-_му,_гражцанскому,праву_и праву, социального обеспечения. При_ использовании_зару^м_ой^ляиратуры автор опирался, глазншГоб-разом, на материалы по статистике, демографии, на публикации Международной Ассоциации социального обеспечения ({.'АСО) и ООН по вопросам прав инвалидов.
Эмпирическую базу исследования составляет результаты социологических исследований и правоприменительная практика субъектов хозяйственной деятельности, а также массив правовых норм, регулирующий порядок материального обеспечения инвалидов, предоставления им льгот и услуг в области трудоустройства, медицинского обслуживания, протезирования, услуг образования, социально-бытовых и других благ из общественных фондов потребления.
НАУЧНАЯ НОВИЗНА ИССЛЕДОВАНИЯ, ОСНОВНЫЕ ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЭДИТУ v Научна я ^HOBH3j^p3jSoTH_cpcTOH.T_s_TOM, что это первое в правовойнауке, МОг нографаческое комплексное исследование, носедев,.междис_їдалинарннй_ ""урозень_правовога.регулирова^вд процесса ресоциализэции, труда ~льгот и услуг для инвалидов в условиях становления многоукладной
экономики. ' " - -
1_С_уче том„.имеюще гося. зэрубежного_опнта .„проанализированного в хронологическом порядке исторяко-правового иатерйела,~прёдостав-ляемых инвалидам льгот и услуга"тахяй'оуществусщих в странах СНГ экономических и соцвальншГреалиЙ, динамики их развития, на различных этапах рэзвитжя_общества, автор сформулировал ряд теоретических выводов, положений, а также практических предложений, которые выносит на защиту:
I. На основании собственного жизненного опыта, изученной литературы, нормативного материала, правоприменительной практики, в также проведенных социологических исследований до-новому сформулировано понятие человека-инвалида. Человек~инвалид, это человек, отчужденный от труда, у которого на основа продолжительного повреждения здоровья, наступили неблагоприятные изменения в его жизненном цикле и дееспособности, поставикаие лицо_вне обычного социально-правового цикла, семейного.и обществеиного статуса, полпредством которых формировалась личность. Наряду с медицинскими факторами, определяющими срок а эффективность лечения заболевания инвалида, следует участь И;экономическо-правовне, определяющие зависимость инвалидности от труда, уро^ня_образрвания, профвссйиГ квалифткэции, профессионального.стажа, условий работы, действующие на организм инвалида в процессе работы, и социально-бытовые факторы, определяющие зависимость инвалидности от уровня материальной обеспеченности, жилищных условий, семейного положения, способные влиять на трудоспособность и труд инвалидов.
2. В соответствии с этим понятием, сконцентрирована модель
структуры ресоциализащга инвалидов: ресоциализация инвалида пред
ставляет собой комплексную систему нормативно-правовых вктов и
мер, при осуществлении которых возникают правоотношения мевду го
сударе твенными, частными и общественными организациями и инвали
дами.
Реооцивдизощш инвалидов, выраженная принципами: высокого уровня интеграции в общей правовой системности, профилактической направленности, постоянного и поступательного действия ресоциа-лизирозашшх мер, компенсации личностного подхода к инвалидам преследует цель достижения социальной интеграции, восстановления (или формирования) социально-правового статуса, восстановлена,, утраченных общественных связей (в семье, коллективе и т.п.), обеспечение инвалидам гарантированного законодательства, равенства возможностей полноценного участия в кизни общества, независимого существования и экономического самообеспечения, включающего в себя комплекс медицинских, трудовых, профессиональных, социально-бытовых мер ресоциализированного характере.
3. Поэвоотношекия по предоставления инвалидам льгот и услуг
' из общественных фондов лотреблвнид^при всем_разлячии HXJCOHJCptT-
ного содержания,, имёвт~ёдинув_су.шно_сть,. _впозволящую рассматривать их как эконощчео^_отношекжя_по_безвозмездаому распределениЕи. инвалидам части совокупного общественного продукта, как единого
^споообв правового_регулир_овапая, характеризующегося государственной регламентацией объема и содерадгаяТ^бдасгтэШяемыТгосудэрст-"
_~вдаПшатд^ потребности переосмысления многих теоретических и практических положений наук трудового права и права социального обеспечения, проведения исследования новой проблематики, охватыюшей перспективные направления*
4. Впервые дан глубокий социолого-правовой.анализ дИфферен-
пивщ)і^сди8ЛіНо^пр_8м^н^Нр^и_пртнвв^в о труде инвалидов, рас
сматриваемый не только, как воплощение принциш~равнопраыля_1__но,
(/'й принципа определения критерий социальной справедливости.. Впервые в науке трудового права ййл?,доїініГи_їьГбєдєни формы проявления этого необхо.дгмого юридически гарантированного принципа труда для инвалидов.
5. Прзвовой механизм регулирования трудовых отношений отаре-
9 ется на экономическое пространство многоукладной, экономики, которое характеризуется: а) многообразием форм собственности и равно- "" > _ правиеи.условий их функционирования; б) эквивалентностью предоставления льгот и услуг (в том числе и в_сфере трудовых к других социально-экономических отношений для инвалидов); в) соци-вЖныХГпартнерством, требующим согласования интересов между работ-^никэми-инвэлидвш! и работодателями. Впервые в правовой науке все основания дифференциации правового регулирования труда, льгот и услуг для инвалидов автор разделил на общие, одинаково относящи»-ся лишь к труду инвалидов и дающие им дополнительные гарантии равноправия в труде.
6. Составным элементом ринка является свободный рынок рабо
чей силы, который характеризуется двумя противоречивыми моментами:
с одной стороны, с провозглашением свободы труда открывается про-
' стор идя развития предприимчивости и творческих способностей граждан, в том числе и инвалидов; с другой стороны, вследствие иэме- ^ нений в структуре экономики, падение объемов производства и т.п., "на рынок-труда выбрасываются многочисленные группы работников-ин-валидов из сферы управления и сферы материального производства, ставшие лишними, так сказать, второсортной рабочей силой в рыноч-ной системе хозяйствования. Разрешение _этих противоречий-лвюіт~н -пути установления законодательного, ври диче с^от_гаррйироюнного, " "балансе между спросом на труд и предложением труда как метода правового регулирования труда для инвалидов.
7. Механизм правового регулпрования_труда, льгот и услуг для
инвалидов включает в себя: а) совокупность организационных, эко-г
номических и правовых средств и^ре дств~51Гциального регулирования^
общественных фондов потребления, выраженных в нормах права, на
правленных на обеспечение правовой свободы работникам-инвалидам,
являющимся участниками трудовых отношений для удовлетворения пра
вомерных интересов; б) механизм реализации закона о труде, зако-
}/ нв "О coшaльнoйJaщ!ШSHнopJrиJHвa;дидoв'l и др^
' ~~~~~8"« Механизм реализации закона ^"совокупность конкретных,
ор^^низацл^нных,_акономичё^км5~сбшэльно-психолопгческих ередств реализаівіи_пр8вовнх предписаний многих стор6н~проиэводственных и организационных условий труда инвалидов". Механизм^дейатвия-ваконов ../^. __в_тдудовоц-паава^ и праве социального обеспечения должен быть также ориентирован, на повв ценив- инвалидов,...ка^~у^сТнїктга^руцЬвнх
10 отношений к их эффективность будет тем выше, чем полнее нормы этой отрасли права отражают сочетание противостоящих интересов собственника (предпринимателя) я наемных работников инвалидов. Поатому в механизме правового регулирования труде для инвалидов существенное значение играет социальное партнерство, как особый способ согласования интересов субъектов рыночных отношений.
9. Расширение локального регулирования труда инвалидов,
представлением им льгот и услуг может существенно изменить их
социально-экономическое положение. Б свете нового законодатель
ства локальное регулирование труда рассматривается как направле
ние углубления дифференциации правовых норм, регулирующих труд
инвалидов.
10. Разработать предложения ко совершенствованию законода
тельства о труде инвалидов, для усиления как общих, так и специ
альных гарантий права инвалидов на труд в условиях становления
многоукладной экономики и улучшения условий труда инвалидов по
усилению роли государственных общественных организаций в право
вом регулировании труда инвалидов и введению дополнительных мер
у/к виде льгот И-Услут по^додиельной з&щищенвости .отдельных их ка-
ТЙГОриЙ;
11. Прєдлокева целесообразность стимулирования предприятий
и организаций, применяющих труд инвалидов, определение им со сто-роныгосударства льготнолдравового режима-, в частности, освобождение их от уплаты взносов за трудовые ресурсы, понижение тарифа ^тчислв7Щ^іа~^с^8Жное_страхбваше_и_дрТ" \у 12. На основе анализа.разеттия пвнсиНной_сиет8мы_сделан_вы-вод о необходамости'пересмотра порядка.определения размера пенсий по инвалидности, поскольку в результате роста уровня обеспачёнияГ утратили свое значение те принципы, на которых первоначально базировался механизм исчисления пенсий. Предложен новый способ определения величины пенсии, позволяющий в большей степени учитывать трудовой вклад работника. Так, например:
установить дополнз.иійнне-^іадбавки__к_пеноии по инвалидности за каждыйТод стака, превышэкщий требуемый по возрасту общий стаж работы со времени обращения за пенсией; одновременно ввести правило, по которому, чем молоке возраст инвалида, тем выше размер надбавки за стаж работы, приобретенный в период ресоциализации;
работает инвалидам П и !!' групп трудового уве_чъя_или про-
фа ссионального заболевания, пенсия должна выплачиваться полностью, независимо от размера получаемой ими заработной плати, что послужит дополнительным стимулом к продолжению роботы нансионервм-ин-ва лицам;
сделан выюд_о_н_аобходимоста установления минимального ^, размера пенсии, гарантирующего обоснованный минимум жизненных сре.дств"Спраетточный минимум)'," опре делённый. о учётои^ежёте вію й инфляции и ростгГїен на "товары и услуги, набор которых необходим для удовлетворения всех жизненно важных потребностей инвалида на общественно необходимом уровне;
предложена целесообразность увеличения размера надбавки^, инвалидам I группы на уход за ними, до уровня дающего возможность обеспечить такой уход в условиях рыночных отношений;
предложена целесообразность назначения пенсий по иквалид-ности со .дня приобретения права на них, если обращение за пенсией
"последовало нїГпозже, чем через" 12 месщёв~ссГдкя наступления права;
- внесено предложение о целесообразности определения допол^,
нательного семейного пособия, где проживают совместно в семье и
дети-инвалиды и инвалиды-пенсионеры родители с учетом уровня Ин
дией ду~а1цЖотб~1шо да-в~сёЖё—й~уровня мэлообеспеченности, ниже
которого существование семьи социально недопустимо.
13. Исходя из положения о том, что в распределительных отно
шениях находит конкретное проявление взаимосвязь мевду человеком-
инвалидом и обществом, а также на осноеє анализа практики предос
тавления им социальных благ сделан вывод о необходшлосі^усиления'
государственного регулирования распределения "льгот и" услуг" из
"централизованных общественных фондов потребления.
14. J2fljLraH_OTPafl-o_T0M,_4Ta_OTroTH_j^
предназначены для наделения инвалидов правом на получение пенсий, пособий, услуг на лучших услошях_по сравнению с общим режимомТ"
-
Проанализировано суждение о том, что в ряде случаев социально обоснованным и справедливым является тенденция нэ усиление зависимости между объемом льгот и трудовым вкладом гражданина.
-
Предложен новых подход к.анализу провоотношений, возникающих в сфера трунеустройства, медицинского обслуживания, протезирования, жялищно-бнтовых условий для инвалидов. Они рассматриваются как распределительные отношения, что позволяет решать
-//'
12 проблемы их совершенствования в общем контексте реализации правовых принципов распределения в условиях многоукладной экономики.
-
Обоснован метод регулирования отношений по социальному обеспечению для инвалидов, который находит свое выражение в такой разновидности, как метод социально-обеспечительных требований и представлений. Требование грэяданина-инвалида на получение им конкретного вида льгот и услуг в социальном обеспечении и предоставление их государственными органами на условиях, предусмотренных законодательством, - это основная схема поведения инвалидов, как участников правоотношений по социальному обеспечению.
-
Сделан вывод о необходимости осуществления отраслевой кодификации в форме свода законов об инвалидах, в связи с чем необходимо обозреть все то, что ныне существует, т.е. собрать в одно целое весь исторически накопившийся законодательный материал, вюгачая все нормативные акты по каждому институту права социального обеспечения, которые в совокупности будут представлять собой целостную организационно-правовую систему социального обеспечения граждан-инвалидов.
Основные положения диссертации нашли отражение в научных публикациях и четырех монографиях.
Основные положения работы, принципы исследования и вывода были изложены также в докладах и выступлениях автора на: Учредительной конференции общества инвалидов Республики Молдова (Кишинев, 1989), первом открытом пленуме общества инвалидов Республики Молдова (Кишинев, 1991), Научно-практической конференции общества глухонемых Республики Молдова (Кишинев, 1991), Внеочередной сессии Верховного Совета Республики Молдова (Кишинев, 1991) й др.
Практическая ценность исследования выракаетсн в:
создании Республиканского общества инвалидов, председателем которого была с первых шагов становления 1989-1992 гг.;
учреждении Международного ооциальио-олаготэорителыюго фонда по защите детей-инвалидов, сирот и престарелых Республіки Молдова, председателем которого начнется с 1992 г.
, Результаты исследования могут быть использованы в процессе дальнейшего совершенствования законодательства в ойласта^трудового права и права социального обе^9^шшя_^римвїйтельно к услови-ям~труда и образа жизни инвалидов.
При принятии Парламентом Республики молцоеэ законов "О пенсионном обеспечении гравдан", "О социальной защищенности инвалидов" был внесен целый ряд статей и предложений, содержащих ряд конкретных рекомендаций в правовом и социально-экономическом^ "плане по совершенствованию зак'6нодзтвльства~вГобласги пенсионного обеспечения, трудоустройства, профессионального обучения,-медицинской реабилитации инвалидов.
СТРУКТУРА ДИССЕРТАЦИИ. Диссертация состоит из введения, пяти глав, заключающих 15 параграфов, заключения и списка использованной литера тури.
Диссертация обсуждена и рекомендована к защите на заседании отдела государства к права Института философии, социологии и права Академии наук Республики Молдова.
В заключение надо сказать л то, что в настоящей работе весьма мала часть умозрительных заключений. Почти все подсказано противоречивым многообразием повседневной и реальной кнзни. На протяжении 38 лет автор наблюдал за судьбами десятков инвалидов. Сам на себе испытывал не только трудности, муки и горькие пути инвалидности, но и огромное счастье от труда, от кэвдого своего достижения. Инвалид с детства - I группы пожизненно, передвигающаяся с трудом, при помощи 2-х костылей, юрист с 20-латним стажем работы, мать двоих детей, завоевавшая "свое" скромное место в мира здоровых, она не забила и никогда не забудет огромного значения тех "маленьких" вещай, которые играют большую роль в возрождении настоящей человеческой жизни, духа, самоуважения и радости.
Самое важное, судьбоносное из них - ТРУД. Труд для автора является главным жизненным пульсирующим фактором, которые выводит автора к осознанию своей значимости, к самоутверждению.
