Содержание к диссертации
Введение
Глава I. Социальная адаптация бывших военнослужащих и членов их семей к условиям гражданского социума как научная проблема 26
1. Педагогическая характеристика социальной работ военнослужащими, уволенными в запас и отставку, и их семей 26
2. Историко-педагогический анализ становления и развития системы социальной адаптации бывших военнослужащих и членов их семей в России (1991-2002 годы) 46
3. Комплексная модель социальной адаптации бывших военнослужащих и членов их семей 70
Выводы по главе 89
Глава II. Основные направления реализации комплексной модели социальной адаптации бывших военнослужащих и членов их семей к условиям гражданского социума 92
1. Опытно-экспериментальная работа по реализации комплексной модели социальной адаптации бывших военнослужащих и членов их семей 92
2. Профессиональная и психологическая адаптация бывших военнослужащих и членов их семей к новым условиям жизнедеятельности 110
3. Организация процесса переобучения уволенных военнослужащих и членов их семей в рамках Программы их социальной адаптации 130
4. Развитие негосударственных некоммерческих организаций (НТО) социальной адаптации бывших военнослужащих и членов их семей 145
5. Конверсия военных городков с учетом зарубежного опыта конверсии военных баз 164
6. Социально-экономическое обеспечение реализации комплексной модели социальной адаптации бывших военнослужащих и членов их семей. 180
Выводы по главе 199
Заключение 201
Список использованной литературы 206
Приложения 240
- Педагогическая характеристика социальной работ военнослужащими, уволенными в запас и отставку, и их семей
- Историко-педагогический анализ становления и развития системы социальной адаптации бывших военнослужащих и членов их семей в России (1991-2002 годы)
- Опытно-экспериментальная работа по реализации комплексной модели социальной адаптации бывших военнослужащих и членов их семей
Введение к работе
Актуальность исследования.
По информации периодической печати на январь 2003 года численность Вооруженных Сил России составляет 1 миллион 162 тысячи человек.1 По данным Министерства обороны Российской Федерации, за 1992-2000 годы было уволено с военной службы более 900 тысяч офицеров, прапорщиков и мичманов. Всего же в результате таких сокращений вместе с членами семей нуждались в адаптации к новым жизненным условиям около трех миллионов человек. Ни одна отрасль страны не имела прецедентов подобного сокращения за исключением 1961 года, когда Вооруженные Силы были сокращенны на 1.200.000 человек. До 2005 года в адресной социальной поддержке при планируемом реформировании Вооруженных Сил будут нуждаться еще около 642 тысяч военнослужащих, подлежащих увольнению из силовых структур2. Кроме того, рынок труда до 2005 года пополнят члены семей военнослужащих ориентировочно в количестве от 300 тысяч до 500 тысяч человек.
Подавляющее большинство увольняемых кадровых военнослужащих относятся к возрастной категории 35-50 лет; они обладают хорошей профессиональной подготовкой. Офицеры имеют высшее, а иногда - и несколько высших образований; прапорщики и мичманы - среднее и среднее специальное образование, опыт управления большими коллективами, решения хозяйственных задач, оперативной, воспитательной работы и т.д. Иными словами, подавляющее их большинство относится к экономически активной части населения.
Масштабность социально-экономических изменений, происходящих в настоящее время в России, их сложность и неоднозначность; бесконечное реформирование военной организации страны, сводящееся, как правило, к сокращению ее численности и изменению механизма управления; постоянное увеличение числа офицеров и прапорщиков (мичманов), покидающих армию и флот; противоречивость и недостаточная научная обоснованность военной реформы объективно обусловливают возрастание значимости проблемы социальной адаптации бывших военнослужащих и членов их семей к гражданскому социуму.
Решение этой проблемы находилось на путях формирования национальной системы адаптации данной категории населения в экономические и социальные процессы государства, в институты гражданского социума, с перспективой использования этой системы для перепрофилирования иных категорий населения при смене ими своих профессий, видов и типов занятости в ситуации экономических реформ страны.
Для создания такой системы требовалось законодательное [66-71; 166-188;254-256;259-262] и нормативное ее обеспечение на уровне министерств и ведомств [189-191]; информационно-просветительная работа [7;16;25;65;74;114;115;139;145;157;158;160;207;244], научные исследования проблем социальной адаптации в области философии, социологии, права, психологии и педагогики [5;11;13;19;27;28;31-33;35;38;44;45;50;53-57;62;64;75-77;80;93;95;96;102;107;108;116;133;134;137;141;144;147;152; 156;165;195;196;199-201;204;210;213;216;221;243;248;250-252;257;258;276; 278-283]; изучение исторического [61;98;272] и зарубежного [79;99;104; 105;140;237;240;242;283-290;293] опыта конверсии военных кадров; прогностическая и проектная работа [84;85;87;100;101;194] по исследованию различных аспектов социальной адаптации бывших военнослужащих и членов их семей; обобщение опыта работы в этом направлении специализированных институтов социума [1; 51;109;117;119;136;143;154;155;215;222-227;292]идр.
Были сформированы и организационные структуры различного уровня, назначением которых должна была стать выработка предложений по созданию системы социальной адаптации бывших военнослужащих и членов их семей:
Координационный совет по проблемам переподготовки офицеров, увольняемых в запас, при Правительстве РФ и Всероссийский Центр переподготовки офицеров, увольняемых в запас (ВЦПО);
Правительственная комиссия по социальным вопросам военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;
- Научно-методический совет Комиссии по вопросам профессиональной ориентации, переподготовки, трудоустройства и социальной адаптации военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;
- Департамент Министерства труда и социального развития по социальным вопросам граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей (впоследствии ликвидирован);
- Отдел организационный и комплектования учебных центров по переподготовке военнослужащих в Российской Федерации, впоследствии переименован в Отдел проблем социальной адаптации (увольняемых военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей) и др.
Для решения проблем переподготовки бывших военнослужащих и членов их семей были сформированы учебные центры: по российско-германской программе - 10; по российско-британской программе - 7 (частично используется база центров, созданных по российско-германской программе); по российско-норвежской программе - 2; по российско-японской программе - 2, ТАСИС - 15 (в настоящее время все прекратили свою деятельность) [19;202].
Были разработаны и в различной степени реализованы государственные программы социальной адаптации бывших военнослужащих и членов их семей [40; 176-178; 181; 187;256]. Разрабатывались и реализовывались негосударственные, неправительственные программы конверсии военных кадров [15;84;85;87;224]. В монографической литературе и журнальных научных публикациях представлен ряд существенных научных и практических результатов.
Изучение западного опыта показало его значительное отличие от принятого в России подхода к решению проблем социальной адаптации бывших военнослужащих и членов их семей. Так, например, особенностью правового регулирования социальной защиты военнослужащих иностранных армий западных государств является наличие в органах государственного управления специальных структур, к компетенции которых отнесено решение соответствующих проблем социальной защиты, а основу широкой и развитой системы гражданского контроля над деятельностью вооруженных сил должен составлять парламентский контроль.
Вместе с тем, изучение монографической литературы по проблемам социальной адаптации бывших военнослужащих и членов их семей, анализ проблем их интеграции в гражданский социум, обобщение выступлений участников 18 международных, общероссийских и региональных конференций и семинаров по различным аспектам данной проблемы, изучение опыта решения задач уволенных в запас или отставку военнослужащих и членов их семей в различных регионах России позволили выявить следующие характеристики современного ее состояния.
Установлено, что около 65% из них считают уровень своей материальной обеспеченности неудовлетворительным, около 35% -удовлетворительным. Применительно к уволенным в запас актуализируется проблема правовой информированности и содействия им в реализации законных прав со стороны общественных организаций, деятельность которых крайне пассивна.
В результате социологических исследований, проведенных в воинских частях и военных комиссариатах Московского военного округа, было установлено, что проблемы обеспечения профессиональной занятостью, трудоустройства и переподготовки лиц, уволенных с военной службы, в значительной мере остаются нерешенными. Лишь 3% опрошенных прошли переподготовку во время прохождения военной службы, 14% - после увольнения, 6% - учатся сейчас, у 52% есть желание учиться, но нет возможности, 15% считают, что у них нет такой необходимости.2
Основные усилия руководителей данного процесса в основном сосредоточиваются на переподготовке бывших военнослужащих и членов их семей, а также на их трудоустройстве в гражданском социуме на основе оказания помощи этой категории уволенных военнослужащих в решении данных проблем. Такой патерналистский подход не соответствует качественным базовым параметрам бывших военнослужащих и изначально ставит их в зависимое положение от субъектов принятия решения. Кроме того, сведение проблем социальной адаптации бывших военнослужащих только к их переподготовке лишь осложняет процессы вхождения этих людей в новые условия жизнедеятельности.
Наиболее полно мероприятия по решению их проблем реализуются лишь в крупных городах преимущественно европейской части России практически без учета запросов, потребностей и реальных возможностей данной категории населения, проживающей в отдаленных гарнизонах и военных городках.
Ввиду отсутствия достаточного финансирования процессов сокращения численности Вооруженных Сил РФ, существующая система социальной адаптации не может считаться национальной, так как она в значительной мере создана и продолжает финансироваться рядом зарубежных стран; при этом содержание мероприятий по социальной адаптации бывших военнослужащих Российской армии и управление этим процессом во многом определяется зарубежными организациями-донорами.
Научные исследования, проведенные по данной проблеме, носят или чрезмерно обобщенный характер, или посвящены описанию различных аспектов социальной адаптации бывших военнослужащих и членов их семей; многие из таких исследований направлены на отдельные стороны этого процесса; авторы предлагают частные меры по разрешению отдельных проблем данной категории населения.
Таким образом, обобщение практики решения задач социальной адаптации бывших военнослужащих и членов их семей к гражданскому социуму, анализ современного состояния данного процесса, отраженного в научной литературе, а также опытно-экспериментальная работа позволили вскрыть основные противоречия сложившейся ситуации:
- противоречие между ориентацией практики на решение частных задач социальной адаптации отдельных лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей и потребностью данной категории населения в создании и функционировании системы деятельности, изначально ориентированной на включение в зону своего воздействия каждого человека в военной форме накануне и в период его увольнения из любой силовой структуры;
- противоречие между экстенсивным подходом к решению этой проблемы (насыщение того или иного региона все новыми и новыми учебными центрами или центрами переподготовки военнослужащих) и возрастающей потребностью данной категории населения в повышении качества этой работы через развитие различных направлений этой работы в зависимости от региональных особенностей;
- противоречие между неготовностью самой военной системы адаптировать своих «выходцев» к незнакомой для нее среде (в связи со спецификой и различиями гражданского и военного социумов) и значительным количеством новаторских подходов, реализуемых различными организациями в регионах России.
Необходимость разрешения данных противоречий, потребность в поиске условий, направлений и путей активного включения бывших военнослужащих и членов их семей в гражданский социум обусловили постановку научной проблемы, заключающейся в разработке комплексной модели социальной адаптации данной категории населения страны и условий ее реализации.
Решение данной проблемы явилось целью настоящего исследования.
Объектом диссертационного исследования является процесс социальной адаптации лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей к условиям жизнедеятельности в гражданском социуме, а предметом - теоретические основания формирования комплексной модели социальной адаптации бывших военнослужащих и членов их семей к названным условиям.
В соответствии с особенностями предмета и цели исследования, определены задачи диссертации.
1. Выявить тенденции и противоречия процесса социальной адаптации бывших военнослужащих и членов их семей на основе его историко- педагогического анализа (1992-2002 гг.).
2. Разработать инвариантную комплексную модель социальной адаптации бывших военнослужащих и членов их семей.
3. Опытно-экспериментальным путем апробировать основные элементы инвариантной комплексной модели социальной адаптации бывших военнослужащих и членов их семей, а также направления, пути и условия эффективной ее реализации в различных регионах России.
4. Разработать рекомендации по определению содержания и последовательности процессов социальной адаптации бывших военнослужащих и членов их семей к условиям гражданского социума.
В качестве гипотезы исследования были выдвинуты следующие положения.
1. «Переподготовка и обеспечение занятости лиц, уволенных из силовых структур» как официальная стратегия государства, отраженная в названии и содержании государственных целевых программ,1 не соответствует сущности протекающих в данной группе населения процессов и не обеспечивает решения тех проблем, с которыми каждый бывший военнослужащий и члены его семьи сталкиваются при переходе в гражданский социум.
Предполагалось, что решение этой задачи является составной частью предложенной для апробации стратегии, описываемой термином «социальная адаптация», которая объединила в себе ценностные ориентации, совокупность процессов, мер, направлений, путей и технологий специфической деятельности (см. пункты 2 и 3 гипотезы).
2. Значимость, глубина и всесторонность перемен, происходящих во всех сферах жизнедеятельности семьи бывшего военнослужащего, обусловливают решение не отдельных, пусть даже самых важных, задач его перехода в гражданский социум, а комплексное решение задач его социальной адаптации.
Предполагалось, что социальная адаптация бывшего военнослужащего и членов его семьи может быть обеспечена решением комплекса задач и совокупной реализацией соответствующих им процессов: профессиональной ориентации, психологической реабилитации, социально-психологической и социально-педагогической адаптации, вовлечения в предпринимательскую деятельность, ее поддержки и, тем самым, трудоустройства, а также соответствующей переподготовки на новые специальности. В своей совокупности эти задачи и направления деятельности составляют инвариантную модель социальной адаптации, пригодную для решения аналогичных задач других категорий населения, меняющих характер жизнедеятельности, тип и вид труда, социальную среду.
3. Социальная адаптация при переходе военнослужащих и членов их семей из воинского в гражданский социум не может быть функцией только официальных (государственных или общественных) структур.
Предполагалось, что ведущим фактором социальной адаптации является самостоятельная деятельность увольняемого из армии и флота человека при организационной помощи этих структур. При этом социальная адаптация рассматривалась как задача включения бывшего военнослужащего (совместно с членами семьи) во все институты гражданского общества в качестве экономически активной самостоятельной силы, вовлекаемой в развитие социально-экономической инфраструктуры региона его проживания. Особенно важным это являлось для мест региональной локализации, т.е. для военных гарнизонов (городков).
Методологической основой исследования являются положения о ведущей роли социальной среды в формировании жизнедеятельности человека; о содержании и характере его взаимодействии с ней; о комплексном характере ее воздействия на развитие личности на всех этапах ее жизнедеятельности; о семье как факторе устойчивого развития человека; об общем и особенном в структуре и видах социума; о взаимосвязи видов социальной деятельности; об активном характере освоения человеком социального пространства и др.
Теоретической основой исследования являются положения, составляющие содержание: личностно-деятельностного (А.А. Вербицкий, В.В. Давыдов, И.А. Зимняя, А.Н. Леонтьев, A.M. Маркова, С.Л. Рубинштейн и др.); профессионально-деятельностного (Н.В. Кузьмина, В.А. Сластенин, В.Д. Шадриков, А.И. Щербакова); комплексного (Ю.К. Бабанский, B.C. Ильин, В.В. Краевский, И.Я. Лернер, А.И. Мищенко, B.C. Мерлин, Л.П. Станкевич, Н.Д. Хмель); прогностического (И.В. Бестужев-Лада, Б.С. Гершунский); социально-педагогического (В.Г. Бочарова, P.M. Куличенко, И.А. Липский, Л.В. Мардахаев, Л.Е. Никитина, М.И. Рожков, Г.Н. Филонов) подходов к становлению и развитию личности в социальной среде.
Большое влияние на исследование оказали идеи:
- философского обоснования процессов социальной адаптации человека к различным видам социума (В.И. Анисимов, СВ. Карпухин, Е.В. Коврижкина, М.В. Ромм, Н.И. Сафанеева);
- правового обеспечения процессов перехода человека из статуса военного в статус гражданского человека (Р.А. Загидулин, А.В. Коровников, А.А. Синица);
- экономического содержания конверсии военно-промышленного комплекса и военных кадров (А.А. Алякин, В.В. Берестов, А.Д. Бурыкин, А.И. Грищенков, Д.Ю. Зубарев, М.В. Шульгина);
- социологических основ социальной адаптации, в том числе -военнослужащих и членов их семей, а также социальной работы с данной категорией населения (P.P. Виньков, Е.В. Витенберг, О.А. Власова, Н.В. Герасимова, СИ. Григорьев, И.А. Гулин, О.Н. Коржиков, П.С Кузнецов, Н.Я. Семенец, Н.Ю. Федоров, Б.Е. Шелест, А.И. Шишканов);
- медицинского анализа процесса социальной адаптации бывших военнослужащих, участвовавших в военных конфликтах, ликвидации катастроф и других экстремальных ситуациях (А.Д. Бравве, Д.Л. Кикозашвили, О.В. Киреев, Б.Я. Шупляков);
- психологического сопровождения бывших военнослужащих и членов их семей в процессе их социальной адаптации к гражданскому социуму (И.В. Дмитриев, Г.С Дунин, Е.К. Завьялова, О.Ю. Иванова, СИ. Исаенко, О.В. Краснова, И.П. Лотова, Ю.В. Медведев, Н.Н. Мельникова, Н.Г. Осухова, В.Е. Попов, О.И. Пустовит);
- социально-педагогической направленности работы с данной категорией населения после ее ухода из военного социума (Т.В. Атаниязова, Е.П. Боровикова, В.Г. Бочарова, Ю.В. Ефимов, P.M. Куличенко, Л.В. Мардахаев, Л.В. Матвейчук, Н.В. Рогожин, И.Г. Скороходова, B.C. Торохтий).
Важным источником явился практический новаторский опыт деятельности различных структур, накопленный за период исследования (Ю.А. Агеев, Ж.Г. Агеева, О.Л. Антоненко, А.Ю. Деркач, Б.Г. Досадин, В.И. Жданов, И.А. Замятин, В.Б. Карасев, СВ. Кочетков, В.Н. Кузякин, О.И. Лаптева, Н.И. Лисейцева, СВ. Майоров, И.О. Мелкумов, Ю.П. Павлов, В.П. Петров, И.В. Соловьев, СИ. Сорокин, Л.Н. Щеголева).
В качестве источниковедческой базы использовались нормативно-правовые документы, монографическая литература, диссертационные исследования, а также материалы российских и международных конференций, статьи ведущих специалистов в области военно-социальной работы.
Для достижения цели и решения задач исследования, проверки гипотезы использовалась комплексная методика, включающая применение: общетеоретических методов научного познания (анализ, синтез, аналогия, сравнение и сопоставление, обобщение, классификация, систематизация, типизация, группирование и др.); сравнительно-исторических методов; общепедагогических методов (анализ документов и литературных источников, беседа, интервью, анкетирование и опрос; изучение результатов деятельности, обобщение опыта и независимых характеристик и др.); прогностических методов (экспертные оценки, моделирование, публикационный метод, метод обсуждений и конференций и др.); верификационных методов (публикационный, индивидуальная и коллективная экспертизы, семинары, конференции, консультации).
Основной базой опытно-экспериментальной работы были: центры социальной адаптации военнослужащих и членов их семей; общественные организации бывших военнослужащих; кредитные союзы; бизнес-инкубаторы; некоммерческие фонды и другие типы организаций. База опытно-экспериментальной работы практически полностью совпадала с базой внедрения выводов и рекомендаций.
Такая разнообразная база организаций и учреждений обеспечивает репрезентативность статистически достоверной выборки и обусловливает расширение границ распространения выводов исследования, которое проходило в несколько этапов.
На первом этапе (1995-1997) - изучалось состояние проблемы социальной адаптации бывших военнослужащих и членов их семей; исследовалась нормативно-правовая основа реализации целей и задач данного процесса; изучалась деятельность имеющихся организационных структур, включенных и целенаправленных на их решение. В это время выявлялись противоречия и нерешенные вопросы в теории и практической деятельности по социальной адаптации бывших военнослужащих и членов их семей; определялись научная проблема, цель, задачи и основные направления исследования.
В результате этой работы были определены исходные параметры исследования, его предмет, границы, гипотеза, методология и методика, понятийный аппарат. Отдельные элементы первого этапа подвергались анализу в последующей работе, в них были внесены соответствующие коррективы.
На втором этапе (1998-2001) - разрабатывались теоретические положения, совокупность которых составила комплексную модель социальной адаптации бывших военнослужащих и членов их семей, а также базу коррекции деятельности институтов социума, занимавшихся этими проблемами; определялись структурная, содержательная и процессуальная стороны процесса социальной адаптации данной категории населения, его целевые и ценностные ориентации; организационные формы и методы; проводились экспериментальные исследования по формированию и развитию центров социальной адаптации бывших военнослужащих и членов их семей, кредитных союзов, бизнес-инкубаторов, общественных организаций бывших офицеров; осуществлялся анализ результатов экспериментальных исследований.
На третьем этапе (2002-2003) - уточнялись первоначально сформулированные положения о сущности социальной адаптации бывших военнослужащих и членов их семей, о содержании и структуре комплексной ее модели; вносились изменения в систему подготовки специалистов с учетом накопленного опыта деятельности Центров социальной адаптации, кредитных союзов, бизнес-инкубаторов и др.; обрабатывались результаты экспериментальной работы; осуществлялся теоретический анализ и обобщение результатов опытной и экспериментальной работы по проблеме.
Апробация, оценка достоверности и внедрение результатов исследования осуществлялись путем проведения многоступенчатой и многопрофильной экспертизы промежуточных и окончательных выводов и рекомендаций. Они нашли отражение в заключениях экспертов различного уровня (региональных, российских, международных) и социально-аудиторских компаний, исследующих качество реализуемых мероприятий в рамках Программы CAB; в публикациях, статьях, программно-методических документах и презентационно-дидактических материалах. Результаты внедрения подтверждены практической деятельностью 24 организаций, работавших в период диссертационного исследования.
Выводы исследования апробированы и положительно оценены на научных конференциях и семинарах: Первая Международная научная конференция по проблемам переподготовки бывших военнослужащих (г. Москва, 1998); Международный научно-практический семинар «Повышение эффективности работы государственных и негосударственных организаций по оказанию содействия бывшим военнослужащим в организации предприятий (фирм) малого и среднего бизнеса путем развития центров предпринимательства и бизнес-инкубаторов» (г. Смоленск, 1999); Вторая Международная научная конференция по проблемам переподготовки бывших военнослужащих (Московская область, 1999); Научно-практическая конференция «Социально-психологическая адаптация военнослужащих, уволенных в запас или в отставку, и членов их семей: проблемы и перспективы» (г. Одинцово Московской области, 1999); Третья Международная конференция «Система переподготовки и обеспечения занятости военнослужащих, подлежащих увольнению в запас или в отставку, а также граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в Великобритании и России» (г. Тамбов, 2000); Четвертая Международная конференция «Комплексный подход к решению социально-экономических проблем в местах компактного проживания военнослужащих и членов их семей» (г. Кетово Нижегородской области, 2001); Международная научно-практическая конференция по проблемам развития бизнес-инкубаторов (гг. Санкт-Петербург, Волхов, 1999); Вторая Международная конференция «Роль бизнес-инкубации в региональном экономическом развитии и поддержке малого предпринимательства» (г. Белая Церковь, Украина, 1999); Международная научная конференция «Интеграция увольняемых военнослужащих в гражданское общество в Дальневосточном регионе» (г. Владивосток, 2000); Российско-Американская конференция «Положительный опыт развития предпринимательства» (гг. Москва-Углич, 2000); Международная конференция по проблемам социальной адаптации населения территорий, на которых находятся подлежащие сокращению военные базы (г. Тбилиси, Грузия, 2001); Российско-Германская конференция по вопросам бизнес-инкубирования (г. Тверь, 2001); Международный семинар «Опыт конверсии военных баз в США» (США, 2001); 1-й Международный форум-выставка «Бывшим военнослужащим, сотрудникам правоохранительных органов - социальную поддержку» (г. Москва, 2000); П-й Международный форум-выставка «Бывшим военнослужащим, сотрудникам правоохранительных органов -социальную поддержку» (г. Москва, 2001); Межрегиональная конференция «Партнерство как эффективная форма развития малого бизнеса и формирования инфраструктур поддержки предпринимательства» (г. Москва, 2000) и др.
Основной формой внедрения являлось создание, развитие и обеспечение устойчивой деятельности специализированных организационных структур социальной адаптации бывших военнослужащих и членов их семей (центров социальной адаптации военнослужащих, бизнес-инкубаторов, кредитных союзов, неправительственных общественных организаций).
Основные выводы и рекомендации по проблемам социально-психологической адаптации и реабилитации участников боевых действий полностью или частично внедрены в деятельности организаций: Автономная некоммерческая организация «Агентство информационных и социальных технологий «АИСТ», г. Тула; Автономная некоммерческая организация «Центр социально-психологической поддержки «Статус», г. Одинцово Московской области; Астраханская областная общественная организация «Нижневолжская Ассоциация кадровых военнослужащих, уволенных в запас или отставку», ЗАТО г. Знаменск Астраханской области; Владимирская городская общественная организация «Женсовет», г. Владимир; Карельская местная общественная организация «Содружество жен военнослужащих Петрозаводского гарнизона», г. Петрозаводск; Межрегиональная общественная организация «Общество специалистов в области психологии и психотерапии травматического стресса МОО ОСОППТС», г. Балашиха Московской области; Некоммерческий фонд социальной адаптации семей кадровых военнослужащих и семей военнослужащих, уволенных в запас или в отставку, в местах их компактного проживания «Женская инициатива», г. Одинцово Московской области; Некоммерческое партнерство «Нижегородский центр социальной адаптации военнослужащих, уволенных в запас или отставку, и членов их семей», г.Нижний Новгород; Нижегородская региональная общественная организация «ДУША» (Дом, Улица, Школа, Армия), пос. Саваслейка Кулебакского района Нижегородской области; Нижегородское негосударственное образовательное учреждение «Институт Реабилитологии при Нижегородской Государственной Медицинской Академии (НОУ ИРНГМА)», г.Нижний Новгород; Общественная организация «Ногинская районная ассоциация уволенных в запас и отставку кадровых военнослужащих «Звезда», г. Ногинск Московской области; Региональный центр социальной адаптации военнослужащих, г. Одинцово Московской области.
Инновационные подходы к проблемам переподготовки и трудоустройства высвобождаемых военнослужащих и членов их семей были реализованы в деятельности организаций: Автономная некоммерческая организация «Центр социальной поддержки военнослужащих, членов их семей и иных категорий граждан», пос. Калининец Наро-Фоминского района Московской области; ИГЖ Конверсия - Высшая школа бизнеса, г.Ярославль; Карельский республиканский межотраслевой «Центр непрерывного образования руководящих работников, специалистов органов управления и субъектов хозяйственной деятельности (Центр Карел-НОК)», г. Петрозаводск; Негосударственное образовательное учреждение «Региональный центр управления и культуры» (РЦУК), г. Тамбов; Негосударственное образовательное учреждение «Учебно-деловой центр», г. Киров; Негосударственное учреждение дополнительного образования «Рязанский Учебно-деловой центр. Морозовский проект», г. Рязань; Некоммерческое партнерство «Центр социальной адаптации уволенных в запас или отставку кадровых военнослужащих и членов их семей», г. Калининград;
Региональный центр социальной адаптации военнослужащих, г. Одинцово Московской области; Санкт-Петербургский Международный Институт повышения квалификации «Перспектива»; Сибирский учебный центр «Надежда» по переподготовке военнослужащих, увольняемых в запас, и членов их семей, г.Новосибирск; Смоленский фонд социальной поддержки военнослужащих, членов их семей, рабочих и служащих вооруженных сил «Паритет», г.Смоленск.
Развитие бизнес-инкубаторов (центров поддержки предпринимательства) осуществлялось на основе рекомендаций исследования на базе организаций: Автономная некоммерческая организация «Инженерные проблемы стабильности и конверсии» Российской инженерной академии», г. Юбилейный Московской области; Негосударственное образовательное учреждение «Региональный центр управления и культуры» (РЦУК), г. Тамбов; Некоммерческое партнерство «Володарский центр социальной поддержки военнослужащих», пос. Мулино Володарского района Нижегородской области; Некоммерческое партнерство «Центр социальной адаптации уволенных в запас или отставку кадровых военнослужащих и членов их семей», г. Калининград; Ростовское региональное отделение «Общероссийской общественной организации Инвалиды внутренних войск России», г. Ростов-на-Дону; Смоленский фонд социальной поддержки военнослужащих, членов их семей, рабочих и служащих вооруженных сил «Паритет», г. Смоленск.
Рекомендации исследования легли в основу развития кредитной кооперации в организациях: Кредитный потребительский кооператив «Одинцовское кредитное содружество военнослужащих и членов их семей», г. Одинцово Московской области; Кредитный потребительский кооператив «Редан», г. Волжский Волгоградской области; Кредитный Потребительский Кооператив Граждан «Паритет-Кредит», г. Смоленск; Кредитный потребительский кооператив МОК, пос. Мулино Володарского района Нижегородской области; Кредитный потребительский союз «СПАС», г. Сергиев Посад Московской области; Нижневолжский Кредитный потребительский кооператив граждан (Кредитный потребительский союз) «Нижневолжский», ЗАТО г. Знаменск Астраханской области; Потребительский кооператив «Кредитный союз военнослужащих запаса, кадра Вооруженных сил, правоохранительных органов РФ и членов их семей», г. Тверь.
Выводы и рекомендации исследования учитывались в деятельности по развитию территориального самоуправления в конверсируемом военном городке: Некоммерческое партнерство «Нижегородский центр социальной адаптации военнослужащих, уволенных в запас или отставку, и членов их семей», г. Нижний Новгород; Некоммерческое партнерство «Центр социальной адаптации уволенных в запас или отставку кадровых военнослужащих и членов их семей», г. Калининград.
Основные результаты опубликованы в 14 работах, общим объемом более 70 п.л.; из них 11 п.л. личного участия.
Научная новизна исследования состоит в том, что: а) на уровне преобразования , выявлены тенденции и противоречия процесса социальной адаптации бывших военнослужащих и членов их семей на основе его историко-педагогического анализа (1992-2002 гг.); определен комплекс направлений, подходов, сущность, содержание, факторы и условия социальной адаптации бывших военнослужащих и членов их семей; сформулирована и обоснована комплексная модель их социальной адаптации; разработана (определены основные элементы) и обоснована инвариантная комплексная модель социальной адаптации данной категории населения, пригодная для применения к социальной адаптации любых других групп населения, меняющих профессию, тип или вид деятельности, среду обитания. На основании изложенного стратегия «переподготовки и трудоустройства» бывших военнослужащих и членов их семей дополнена и на государственном уровне реализована уже как стратегия их «социальной адаптации»;1
б) на уровне дополнения: опытно-экспериментальным путем апробированы основные элементы инвариантной комплексной модели социальной адаптации бывших военнослужащих и членов их семей; расширены теоретические положения о содержании социальной адаптации этой категории населения как активной части населения страны, участвующей в экономическом возрождении регионов своего проживания и разнообразных институтов гражданского социума; обоснованы содержание и направления деятельности по конверсии бывших военных баз и созданию в них органов территориального самоуправления как одного из механизмов включения бывших военных и членов их семей в условия гражданского социума в местах их проживания;
в) на уровне конкретизации: разработаны рекомендации по определению содержания и последовательности процессов социальной адаптации бывших военнослужащих и членов их семей к условиям гражданского социума; уточнены технологии социальной адаптации бывших военнослужащих и членов их семей; конкретизированы социально-педагогические задачи базовых организационных структур -Центров социальной адаптации, бизнес-инкубаторов, кредитных союзов и т.п. (вне зависимости от организационно-правовой формы); уточнены направления их взаимодействия с общественными организациями и государственными структурами в регионах компактного проживания бывших военнослужащих.
Теоретическая значимость исследования.
Результаты исследования дополняют содержание применявшихся ранее подходов к социальной адаптации увольняемых военнослужащих и членов их семей, сводившихся только к «переподготовке и трудоустройству». Они, в частности, содержат положения, совокупность которых развивает теорию социальной адаптации бывших военнослужащих и членов их семей как составную часть теории социальной педагогики и теории социальной работы; определяют основные элементы инвариантной комплексной модели социальной адаптации бывших военнослужащих и членов их семей, направления, пути и условия эффективной ее реализации в условиях различных регионов России; конкретизируют содержание и специфику, механизмы формирования и развития организационных структур, функционирующих в интересах социальной адаптации данной категории населения.
Практическая значимость полученных результатов работы заключается в том, что она:
а) может способствовать формированию единого подхода к созданию системы социальной адаптации представителей силовых структур и членов их семей, прекративших свою службу в них и изменяющих условия жизнедеятельности (переход из военного в гражданский социум). Кроме того, комплексная модель их социальной адаптации может быть использована в работе с другими категориями населения, а также непосредственно лицами, находящимися на всех этапах социальной адаптации к иным условиям жизнедеятельности;
б) может быть использована педагогическими, научно- педагогическими и управленческими кадрами, а также непосредственно обучающимися, во всех формах подготовки специалистов социальной педагогики и социальной работы в целях повышения качества учебной, научно-исследовательской и практически-преобразующей деятельности;
в) представляет собой исследование, результаты которого готовы к использованию руководителями образовательных учреждений, Центров социальной адаптации бывших военнослужащих, педагогами высшей школы, а также практическими работниками органов социальной защиты населения.
На защиту выносятся следующие положения.
1. Становление и развитие национальной системы социальной адаптации бывших военнослужащих и членов их семей в период с 1992 по 2002 годы осуществлялось в соответствии с потребностями государства в снижении численности Вооруженных Сил, других силовых структур.
Позитивными тенденциями процесса социальной адаптации являлись: участие государства в решении данной проблемы (на разных уровнях); компенсация недостатка средств зарубежным финансированием; накопление опыта решения этих проблем разнообразными государственными структурами; привлечение институтов различных ведомств (Минтруда, Минобразования, Минобороны и др.) к социальной адаптации бывших военнослужащих и членов их семей; формирование специализированных организационных структур, решающих проблемы данной категории населения и др.
Негативными тенденциями развития этой системы явились: преобладающая ориентация государственных структур на переподготовку бывших военнослужащих и членов их семей, и ограничение процесса их социальной адаптации переучиванием и частично - трудоустройством; формирование учебных центров преимущественно в европейской части страны и в крупных городах без учета потребностей данной группы населения, проживающей в отдаленных гарнизонах и местах компактного расселения; отсутствие координации со стороны государственных структур деятельности других организаций, занимающихся проблемами социальной адаптации бывших военных, в том числе, общественных объединений; так и не разрешенные до сих пор межведомственные противоречия; высокая степень зависимости мероприятий по социальной адаптации данной категории населения от зарубежного финансирования;
отсутствие подготовленных кадров в руководстве процессами социальной адаптации бывших военнослужащих и членов их семей и др.
2. Социальная адаптация бывших военнослужащих и членов их семей представляет собой процесс, в котором совместно участвуют как государственные организации, общественные объединения и коммерческие структуры, так и сам военнослужащий, уволенный с военной службы, а также члены его семьи. При активном взаимодействии со специалистами соответствующих служб, определяется индивидуальный профиль включения бывшего военнослужащего совместно с его семьей в условия гражданского социума, в развитие экономических процессов в регионах их компактного проживания и в деятельность современных институтов гражданского общества.
3. Социальная работа с бывшими военнослужащими и членами их семей в процессе их социальной адаптации к условиям гражданского социума включает педагогический компонент, содержанием которого является направленность социально-педагогической деятельности на активизацию адаптационного потенциала личности бывшего военнослужащего в целях максимально возможной реализации им своих знаний, навыков, умений и опыта в новых социальных условиях при сохранении предыдущего социального статуса. Социально-педагогическая деятельность реализуется в процессе социального воспитания бывшего военнослужащего и включения его в новую социальную среду, а также преобразования его микросоциума.
4. Комплексная модель социальной адаптации представляет собой единство и взаимосвязь: объектов; субъектов; принципов и направлений социальной адаптации бывших военнослужащих и членов их семей, ее общих и специфических технологий, а также условий, определяющих адаптационный потенциал как самого бывшего военнослужащего (вместе с семьей), так и социума, в который он вынужденно включается.
5. Организация этого процесса наиболее эффективна при следующих условиях: когда своей социальной адаптацией занимаются сами бывшие военнослужащие и члены их семей; к участию в социально-адаптационных процессах привлечены общественные объединения бывших военнослужащих; установлена тесная связь структур, занимающихся социальной адаптацией бывших военнослужащих с местными властями, бизнес-структурами, общественными организациями ближайших населенных пунктов; процесс социальной адаптации бывших военнослужащих реализуется в местах компактного их проживания, непосредственно в военных гарнизонах и городках, путем включения этой категории людей в активную экономическую регенерацию таких населенных пунктов; сам процесс их социальной адаптации носит комплексный характер.
Содержание работы изложено на 205 страницах машинописного текста, в таблицах, схемах и рисунках; список основной использованной литературы содержит 293 источника. В диссертации имеется 4 приложения.
Педагогическая характеристика социальной работ военнослужащими, уволенными в запас и отставку, и их семей
В практике работы с бывшими военнослужащими и членами их семей сложились устойчивые связи и взаимоотношения между различными элементами этой работы, которые находят свое проявление в использовании разнообразных терминов и категорий. Данный факт обусловливает необходимость уточнения содержания этих терминов в целях обеспечения терминологической четкости и однозначности понимания процессов [63; 164; 103; 111], которые протекают в социальной сфере страны в связи с включением в нее значительного числа бывших военнослужащих, членов их семей. В качестве одной из ведущих методологических основ использовался подход, реализованный Липским И.А. применительно к системе военно-социальной работы в целом [121], а теоретическую основу анализа материала данного параграфа составил социально-педагогический подход [21;22].
Вся совокупность видов и сфер деятельности, составляющих содержание социальной работы с бывшими военнослужащими и членами их семей, может быть представлена в общей сложности как многоуровневый социально-педагогический комплекс (рис.1).
Теоретико-методологический уровень предполагает:
глубокое и всестороннее изучение социальной ситуации в стране и перспектив ее развития во всех сферах общественной жизнедеятельности в связи с притоком уволенных в запас и отставку бывших военнослужащих и членов их семей; прогнозирование возможных изменений в социальном самочувствии и статусе основных социальных групп населения, среди которых важное место принадлежит бывшим военнослужащим и членам их семей;
целеполагание в развитии военно-социальной работы с ними как со стороны государственных органов, так и общественных организаций и объединений граждан;
определение соотношения социальных потребностей военнослужащих, уволенных в запас или отставку, и членов их семей с экономическими возможностями государства и общества на переходном этапе их развития;
формирование имиджа бывшего военнослужащего как высокопрофессионального специалиста и соответствующего отношения к нему со стороны общества и др.
Ведущими показателями социально-педагогической характеристики данного уровня являются:
статус бывших военнослужащих и членов их семей как относительно самостоятельной специфической социальной группы, требующей повышенного внимания со стороны государства и общества;
взаимосвязь характера отношения к этой группе населения со стороны государства и общества с качеством последующего состава офицерского корпуса и вооруженных сил страны в целом;
наличие механизмов изучения социального ее состояния и практической работы с каждым человеком после его увольнения из силовых структур (включая членов семьи бывших военнослужащих) и др.
Концептуально-политический уровень социально-педагогического комплекса видов и сфер деятельности по решению социальных проблем бывших военнослужащих и членов их семей предполагает выработку социальной политики по отношению к этой группе населения.
В данном случае социальная политика определяется как специфическая деятельность государственных органов в частности, и всего общества в целом по удовлетворению жизненных интересов граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей; по обеспечению стабильного и прогрессивного развития этой части населения в условиях гражданской жизни и в соответствии с демократическими и гуманистическими ценностями общества [11 ;24;34;41 ;49; 169; 180; 139; 171; 177; 181; 178].
Социальная политика в данном контексте может рассматриваться также и как совокупность приоритетов в развитии социальной работы с этой категорией населения, а также как совокупность правил, определенных принципов и подходов к решению социальных проблем бывших военнослужащих и членов их семей на конкретном этапе развития общества.
Историко-педагогический анализ становления и развития системы социальной адаптации бывших военнослужащих и членов их семей в России (1991-2002 годы)
С распадом СССР и образованием в качестве самостоятельного субъекта международного права Российской Федерации начался процесс строительства Вооруженных Сил нового государства. Доставшиеся в наследство вооруженные силы были многочисленны и имели недостаточно высокий уровень боевой готовности. Это обусловливалось тем обстоятельством, что в СССР его приграничные военные округа (Прибалтийский ВО, Закавказский ВО, Белорусский ВО, Киевский ВО) всегда имели более качественно подготовленный личный состав, современную боевую технику и повышенный уровень материального обеспечения. Внутренние же военные округа (Московский ВО, Приволжский ВО, Уральский ВО, Сибирский ВО, частично Дальневосточный ВО) по преимуществу выполняли роль военных округов второго эшелона, функции подготовки резерва.
Одним из направлений военного строительства в этот период явилось приведение численности Вооруженных Сил Российской Федерации в соответствие с боевыми задачами в новых международных условиях и экономическими возможностями страны. На протяжении более чем 10 лет численность военной организации государства постоянно сокращалась [140].
Сокращение численного состава Вооруженных Сил осуществлялось в сложных социально-политических и экономических условиях. На первом этапе оно приняло характер широкомасштабного, при котором процесс увольнения офицеров опережал запланированные темпы. Участие частей и соединений в боевых действиях на территории России и в некоторых странах СНГ, сопровождаемое значительными боевыми и санитарными потерями, породил боязнь армии со стороны молодых людей и их родителей.
Процесс сокращения армии и флота проходил на фоне массированной антиармейской компании, приведшей к изменению общественного мнения по отношению к людям в военной форме и снижению престижа военной службы. Законодательное закрепление множества показателей для отсрочки от службы в армии и на флоте привело к тому, что призыву подлежало 10-15% от общего контингента призывного возраста; армия становилась «рабочей» и «крестьянской».
Массовое увольнение офицерского состава и нарушение преемственности поколений в среде военных руководителей зачастую приводило к потере управления процессами развития воинских коллективов, что явилось одной из причин активизации межличностных конфликтов. Эти и другие факторы усилили отток из Вооруженных Сил большого числа офицеров.
За период с 1992 г. до первой половины 1996 г. Из Вооруженных Сил ушло более 300.000 офицеров. Две трети из них - досрочно, без права на получение пенсии, причем значительная часть из них не достигла 30-летнего возраста. За этот период вооруженные силы потеряли около 120.000 офицеров младше 30 лет. [18,194].
Процессы резкого и значительного изменения численности офицерского корпуса явились объектом ряда научных исследований, проведенных в разные годы. Так, например, О.В. Киреев исследовал медицинские показатели и статистические закономерности увольняемости военнослужащих в мирное время [93]. Социологическое исследование проблем социальной адаптации офицеров запаса Вооруженных Сил России провел в 1997 году Б.Е. Шелест [273]. Феномен социальной защиты военнослужащих как институт государства и общества исследовал в 1988 году Н.Я. Семенец [210]. Исследование проблем военно-социальной работы на этапе строительства и реформирования Вооруженных Сил России (на уровне социально-философского анализа) в 1988 году осуществила Е.В. Коврижкина [95].
Опытно-экспериментальная работа по реализации комплексной модели социальной адаптации бывших военнослужащих и членов их семей
Опытно-экспериментальная работа осуществлялась в период 1998-2001 годов в условиях продолжающегося сокращения Вооруженных Сил России и других силовых структур государства, высвобождения значительного числа офицеров, прапорщиков и мичманов, и, соответственно, изменения характера жизнедеятельности их семей.
Цель опытно-экспериментальной работы заключалась в апробации разработанной комплексной модели социальной адаптации бывших военнослужащих и членов их семей.
Задачами опытно-экспериментальной работы явились:
- выявление наиболее общих характеристик военно-социальной работы с бывшими военнослужащими и членами их семей;
- установление наиболее значимых взаимосвязей процесса социальной адаптации данной категории населения при изменении ими условий жизнедеятельности;
- диагностика возможностей реализации данной модели как одной из базовых в сфере социальной адаптации не только бывших военнослужащих и членов их семей, но и представителей любых других социальных групп, меняющих свою профессию и социум.
Гипотеза опытно-экспериментальной работы заключалась в следующих положениях. В 1992-2002 годах в России сложились два основных подхода к социальной адаптации бывших военнослужащих и членов их семей: профессиональная их переподготовка без целевой ориентированности на трудоустройство и трудоустройство с необходимой переподготовкой. Обе эти системы опираются на соответствующее законодательное социальное право (пенсионное, жилищное, медицинское и т.п.). При этом бывшие военнослужащие и члены их семей рассматриваются как потребители государственных благ, льгот и предметов социального обеспечения.
Нами было предположено, что такой подход не является правомерным в силу неверного ценностного отношения к данной категории населения, которое рассматривается как потребитель социальных услуг в связи с увольнением из силовых структур. В связи с этим нами была сформирована для апробации иная ценностная ориентация, суть которой заключалась в том, что бывший военнослужащий и члены его семьи при изменении условий своей жизнедеятельности не лишаются активности и способности к активной преобразовательной деятельности, а, становясь представителями иного социума, могут и продолжают активную жизнедеятельность. Иными словами, меняется не социальный статус, а лишь условия их жизнедеятельности.
Изменение целевой ориентации позволило предположить, что:
- социальная адаптация бывших военнослужащих заключается в активном освоении и преобразовании ими новых условий жизнедеятельности в гражданском социуме при получении в случае необходимости всех видов помощи от специалистов социальной сферы;
- социальная адаптация данной категории населения не имеет сущностных отличий от аналогичного процесса, протекающего у других групп населения, изменяющих социум и условия своей жизнедеятельности;
- социальная адаптация бывших военнослужащих и членов их семей носит комплексный характер, обусловленный комплексным характером основных социальных потребностей любого человека;
- социальная адаптация уволенных в запас военнослужащих и членов их семей позволяет вовлечь в активную социальную и экономическую сферы высоко и профессионально подготовленных людей, имеющих опыт работы в больших разновозрастных группах людей, способных к принятию ответственных решений и обладающих управленческими навыками;
- основными направлениями использования возможностей этой группы населения в гражданском социуме являются: трудоустройство в государственные управленческие структуры; вовлечение в малое предпринимательство; включение в активную общественную деятельность (в различном сочетании этих направлений на основании норм законодательства).
Базовой идеей опытно-экспериментальной работы явилась идея вовлечения бывших военнослужащих и членов их семей в малое предпринимательство в местах компактного их проживания с учетом особенностей региональных рынков труда, товаров и услуг.
Особенности опытно-экспериментальной работы по реализации комплексной модели социальной адаптации бывших военнослужащих и членов их семей заключались в следующем:
во-первых, моделирование процессов социальной адаптации осуществлялось не на пустом месте, а на основе уже существующих организаций, руководители которых приняли предложенную модель в качестве основной схемы деятельности этих организаций;
во-вторых, в процессе реализации комплексной модели социальной адаптации бывших военнослужащих создавались новые организации, существование которых было обусловлено логикой и целесообразностью реализации задач опытно-экспериментальной работы, с одной стороны, и потребностями процессов социальной адаптации данной категории населения, с другой;
в-третьих, к реализации программы опытно-экспериментальной работы привлекались не только те регионы и организации, которые были определены нашей концепцией. К участию в ОЭР привлекались представители Министерства труда и социального развития РФ, Министерства обороны РФ, Министерства по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства РФ, Министерства имущественных отношений РФ, Министерства Российской Федерации по налогам и сборам и другие;
