Содержание к диссертации
Введение
Глава- 1 Теоретические основы и проблемы развития государства и права в условиях глобализации
1. Развише и проблемы современного государства в условиях глобализации
2. Проблемы взаимодействия и соответствия международного и национального права в условиях глобализации
3. Защита прав и свобод человека в условиях имилемепта-цин международно-правовых норм в Российское законодательство
Глава-2 Проблемы модерпизации и реформирования правовой системы Российской Федерации в условиях глобализации
1 Тенденции развития российского права в условиях тр анс ф ормацио і ш о -интеграци о иных процессов
2. Проблемы региональной интеграции в процессе глобализации
3. Правосознание граждан и правовая культура в условиях мировой интеграции
4, Правоприменительная практика и проблемы обеспечения правопорядка в условиях единого мирового экономического пространства
5 Становление информационного общество и его влияние на правовую систему России
Заключение
Список литературы и источников
- Развише и проблемы современного государства в условиях глобализации
- Проблемы взаимодействия и соответствия международного и национального права в условиях глобализации
- Тенденции развития российского права в условиях тр анс ф ормацио і ш о -интеграци о иных процессов
- Проблемы региональной интеграции в процессе глобализации
Введение к работе
Актуальность темы исследования обусловлена теоретической и практической значимостью выбора стратегических и тактических решений социально-политического, экономического, правового, идеологического характера, обеспечивающих необратимость процесса строительства в России демократического, свободного и справедливого общества, реформировании и модернизации государственно правовой системы в условиях глобализации.
Стало очевидным, что глобализация - объективная реальность, давно вышедшая за пределы национальных государств. И это признают ведущие зарубежные и отечественные исследователи. Конечно, решающим фактором, генератором глобализации, является экономическая интеграция, глобальный капитал.
Безусловно, характерные черты глобализма оказывают трансформирующее воздействие на государство и право, И такое влияние имеет, как позитивный, так и негативный характер, так как процесс глобализации несет в себе двухполюсные заряды. Верность такой оценки признается всеми ведущими исследователями данного феномена.
Стоящие перел мировым сообществом глобальные проблемы, необходимость преодоления и минимизации негативных последствий глобализации обусловливают возрастание роли и значения права в жизни современного общества и всего человечества, В современных условиях право выступает в качестве инструмента глобализации и одновременно как средство управления ее процессами. Глобализация обусловливает глубокие изменения в праве, как во внутригосударственном, так и в международном. Изменяется и характер взаимодействия этих правовых систем.
Одной из объективных закономерностей в развитии прана является углубление взаимодействия международного и внутригосударственного права. Интернационализация внутригосударственного права посредством его изменения осуществляется путем приведения его норм в соответствие с так назы-
4 ваемыми мсисдународными правовыми стандартами.
В условиях глобализации перед Россией не должна стоить задача механической гармонизации, или слепого приведения национального законодательств в соответствие с международным правом. Причем в данном случае речь идет не только и не столько о сравнении двух правовых систем с точки зрения: лучше - хуже. Определяющим критерием должны выступать национальные интересы и возможности государства па данном этапе обеспечить полноценную реализацию соответствующих норм.
Поэтому, решая в каждом конкретном случае принципиальный вопрос о выражении согласия на обязательность для себя тех или иных норм международного права, Российская Федерация должна руководствоваться прежде всего указанными обстоятельствами.
В России практически завершена замена прсяснего, советского права новым, российским. Оно базируется на иных принципах, закрепляя и защищая, в том числе, частную собственность и рыночные отношения. Но задачи создания российского права вряд ли можно считать полностью решенными. Тем более, что условия трансформационного общества предопределяют более высокую частоту обновленим и использования временных решений.
Так или иначе, но глобализация способствует гармонизации и универсализации не юлько подходов, но и конкретных решений важных вопросов правового регулирования. В этой связи было бы полезно подвергнуть тщательному правовому анализу и уточнить ряд прежних и, казалось бы5 устоявшихся положений. Ведь во все более универсализирующемся мире, к примеру, исчезает прежнее резкое разделение и противопоставление основных правовых систем и школ, в первую очередь континентального права и общего права. Наиболее актуальными представляются проблемы, обусловленные различными прочтениями деления права на публичное и частное, ростом многообразия источников права.
Это и предопределяет важность исследования влияния трансформационных и интернационалшациопных оснон глобализации на реформирование и модернизацию государственно-правовой системы России.
Степень разработанности темы. Несмотря на актуальность проблемы, предопределившей выбор темы диссертации, её разработка не нашла достаточного освещение в научной литературе.
Проблемы современного государства и права в условиях трансформации ішо-интеграционных процессов исследовались такими учёными, как: Бабаевым В.К., Бобровым Н.А-, Бондарь Н.С., Дамаским О.В., Делягиным М.Г., Захаровым А.А., Ивановым BJB.. Колотовым А.Ф., Комаровым С.А., Лука-шук И.И., Лукьяновой Е,Г., Ляпуновым СИ., Оксамытным В.В., Пиголки-ным А.С, Полеииной СВ., Поповым В,М., Романовским СТ., Синюковым В.Н„ Топорпиыым RR, Толстиком В.А., Щербаковой Н.В..
Отдельные авторы активно исследуют идеологии и нолитико-правовые концепции, развивающиеся з современных условиях, при этом выделяют два их вида, соответственно: глобализм и антиглобализм, глобализации и антиглобалистской борьбе. Как правильно отмечают У, Бек, М. Делягин, 3. Бже-зинский, КХ Яковен, П, Шмелев и др..
Можно выделить зарубежных учёных и практиков, развивающих идеи глобализации и ее влияния на трансформационные процессы имеющие место в современном государстве и праве, в теоретическом и прикладном аспектах. Прежде всего, это: Александер Г., Бзйли Дж., Дрейер O.K., Сорос Дж., Тоф-флер Э„ Тодд Э-, Хантингтон С, Шарп У„
Проблемы защиты прав и свобод человека, развития правосознания и правовой культуры граждан в условиях имплементаггаи международно-правовых норм в Российское законодательство стали предметом исследования: Авериной А.В., Баранова В.М., Бринчук М.М,5 Буянкиной СлЗ., Власен-ко Н.А., Глушковой С,И„ Денисова С.А., Исакова В.Б., Крыловой Н.Л., Крусс В.И,, Лисюткина А. &., Морозовой Л.А., Саидова А.Х., Сауляк Oil., Сильчеп-ко Ы.В., Соколова Н.Я., Худойкипой Т.В., Шумилова В.М., Экимова А.П.,
Становление информационного общество и его влияние на правовую систему и информационную безопасность России в условиях интеграцион- ных и интернанион ализациониых процессов всесторонне исследовались такими учёными, как: Аврамепко В.А., Бапдицыным В.В.Т Беловым Г.В., Бое-ром В.М., Бондарь И.В., Гавриловым О.А., Грибановым Д.В., Журавлевым В.А,, Иванским В.ГГ., Корченковой HJO., Лебедевой fLH.T Лопатиным В.Н., Лупапдшюй О.А., Малиновским А.А., Малушкиной Н.С., Малько А.В., Ни-кодимове.ш ИЛО,, Новиковым Ю.А., Поляковой Т.А., Просвирниным ГОТ., Рассолоиым М.М., Рустамовым П.А,, Рыковым А.Н., Скурко Е.В,, Солдато-вым А.С, Хасановым А,М., Цацанашвили MX..
Отмечая разработанность отдельных аспектов диссертационной проблематики, вместе с тем, приходится констатировать, что в отечественной юридической литературе вплоть до настоящего времени отсутствуют научно-исследовательские работы монографического характера, в рамках которых осуществлялся бы комплексный анализ трансформанионно-правовых основ глобализации и её влияния на реформирование и модернизацию государственно-правовой системы России. Представленная диссертация в определенной степени восполняет имеющийся пробел.
Объектом исследования выступают урегулированные нормами международного и российского права общественные отношения, возникающие в результате формирования и развития глобализационпых процессов во всех сферах жизни общества и государства.
Предметом исследования выступают социально-политические, экономические и теоретико-правовые основы глобализации и формирующиеся на этих позициях концепции трапсформационности и интеграции внутригосударственных правовых систем в международную, посредством унификации и имплементации правовых норм в законодательство Российской Федерации и стран мирового сообщества.
Цель диссертационного исследования заключается, прежде всего, в исследовании проблем правового регулирования мировых глобализационпых процессов и их трансформационном влиянии на модернизацию правовой системы России посредством унификации и имплемеп- тацші меж дун ар о дно-правовых норм во внутригосударственное законодательство.
Достижение обозначенной цели предполагает решение следующих задач: исследовать проблемы современного государства в условиях глобализации; пронести анализ влияния международно-правовых норм на развитие правовой системы России; проанализировать состояние защиты нрав и свобод человека в условиях имплсмептации международно-правовых норм в Российское законодательство: исследовать проблемы региональной интеграции в процессе глобализации; выявить основные тенденции развития российского права в условиях транс фо рмационл о-интеграциош іьіх upon е с сов; провести анализ основных направлений развития правосознания граждан и правовой культуры в условиях мировой интеграции; исследовать проблемы становления информационного общества и его влияние на правовую систему России; проанализировать правоприменительную практику и проблемы обеспечении правопорядка в условиях единого мирового экономического пространства.
Методологическую основу исследования составили общенаучные и специальные приемы и принципы познания, методы структурного и функционального анализа, исторический и формально-юридический методы, метод сравнительного правоведения, В ходе работы над диссертацией использовались методы теоретического моделирования, построения гипотез, интер- конкретных социологических исследовании.
Теоретическую основу исследования составили труды отечественных
8 и зарубежных ученых в области теории права и государства и других отраслей юридической пауки: Авериной A3., Аврамспко В.Л., Александера Г., Бабаева ВХ, Бштдицына В,В., Баранова В,М., Белова Г.В., Бжезинского 3., Боброва Н.А., Боером В.М.? Бондарь Н.С, Бринчук М.М., Буяпкипой СВ., Бэйли Дж., Власенко Н,А., Гаврилова О.А., Грибанова Д.В., Глущковой СИ., Дамаского Q.B., Делягина М.Г., Денисова С.А., Дрейера O.K., Журавлева В.А., Захарова А.А., Иванова В,В,, Иванского В.П., Исакова В.Б., Колотова А.Ф., Комарова С.А., Крыловой 11.Л,, Крусс В.И., Лисюткина А.Б., Лукашук И.И., Корченковой Ы.Ю,, Лебедевой Н.Н., Лопатина B.1L, Лупандиной О.А,, Лукьяновой EX., Ляпунова СИ., Малиновского А.А., Малушкиной П.С, Малько А.В.5 Морозовой ЛГА.5 Никодимова И.Ю., Новикова Ю.А., Оксамыт-ного В.В., Пиголкипа А.С, Полениной СВ., Попова В.М., Просвирнина ЮТ., Рассолова ММ., Рустамова П.А,, Рыкова А.Н., Романовского С.Г., Саидова А.Х., Сауляк О.П,, Сильченко Н.В., Сшиокова В.Н., Скурко Е.В., Солдатова АХ., Соколова Н.Я., Сороса Дж., Тодда Э., Топорнина Б.Н., Тол-стикова В.А., Тоффлера Э,, Хантингтона С,? Хасанова A.M., Худойкиной Т.В., Цацанапівили М.ГЛ, Шарпа У*, Шумилова В.М.> В[србаковой Н.В., Экн-мова А.И. и др..
Нормативную базу исследования составляют Конституция Российской Федерации, Налоговый кодекс Российской Федерации, международные правовые акты, законодательство Российской Федерации, решения руководителей федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации; решения Конституционного Суда Российской Федерации, судебная и прокурорская практика.
Научная новизна диссертационного исследовании определяется прежде всего тем, что работа представляет собой комплексное исследование теоретико-правового, социалыю-экономичес^ о и полити ко-правового характера, в котором феномен глобализации рассматривается, кик сложный, изменяющийся в ходе социального - развития трансформационное интеграционный процесс оказывающий активное влияние на государство, общество, личность, детерминирую и (ее процессы модернизации и реформирования правовой системы России посредством унификации и им-плементации международно-правовых норм во внутригосударственное з ак он о дате л ь ств о.
Основные положения выносимые на защиту:
1. Весьма опасной представляется исходящая во многом от органов го сударственной власти России и на федеральном и на региональном уровнях попытка трактовки национальной идентичности населения страны, прежде всего сквозь призму религиозной принадлежности граждан. Такой отход от закрепленного в ст. 14 Конституции РФ принципа светскости нашего госу дарства способен серьезно нарушить единство всех живущих на территории России граждан. В этом заключается опасность дальнейшего расширения в нашей стране столь характерных для эпохи глобализации религиозных войн.
2, В политических и научных кругах существует мнение, что перед ли цом глобальных проблем «отступает суверенитет отдельного государства»1. Утверждается также, что существует самостоятельная категория «междупа- родно-правовоё суверенитет»". Думается, что подобные утверждения - одно из негативных проявлений глобализации. Предложение отказаться от госу дарственного суверенитета равносильно отказу от принципа территориаль ной целостности государства. Никакие глобальные интересы, на наш взгляд, не могут вести к отрицанию верховенства государственной власти на своей территории. Другое дело, что само государство, исходя из общечеловеческих, общепланетарных интересов, добровольно идет на самоограничение своих прерогатив. Иначе неизбежно силовое вмешательство отдельных государств, обладающих экономическим и политическим могуществом, в дела других стран, как это имеег место в отношении Ирака. Следовательно, международ ное сообщество не может переступать ірапи государственного суверенитета. 1 Абдулаеи М.И.5 Комирил С. А, Проблемы теории государства и права. СПб., 2003. С. 545, 2 Щербакова Н.ЕЗ. О понятии «суверенитет» в условиях многонациональной Российской Федерации. // Юридические записки Ярославского гос. ун-та им. П.Г.Демндова. Вып. 7. Ярославль. 2003. С, 16Д7.
10 Лишь само іосударство может добровольно принять на себя обязательства определенного рода, и это вытекает из суверенного права государства, как члена международного сообщества,
3. На основе проведённого исследования автор определяет «глобализа цию», как реальную действительность, отражающую формирование и разви тие единого общемирового финансово-экономического пространства на базе современных технологий, и стремление государств и сообществ в постинду стриальное состояние- Для последнего характерна многоуровневая интегри- рованность всех основных сфер человеческой жизни с последующим возник новением на основе интегральных начал глобализма различных цивилизаций, которые приводят к трансформации понятий государства и права, политико- правовых институтов и явлений, В этой связи, следует иметь в виду» что по мере углубления пропесса глобализации демократические методы формиро вания государственного аппарата и управления все больше будет ощущать силу административного ресурса, стремление глобализации покончить с де мократией. Разрастание бюрократического аппарата при ограниченной чис ленности выборных должностей подтверждает данное положение.
4, Конституционализм, как основа современных процессов гло бализации проявляет себя в международном (глобальном) масштабе. Особую роль в этих процессах играют органы конституционного правосудия. Они выражаются в универсализации и интенсификации воздействия конституци- еншых ценностей на институты различных правовых систем и различной от раслевой принадлежности, что существенным образом способствует их сближению. Это может осуществляться посредством различных способов, присущих конституционному правосудию: а) конституционное истолкование правовых норм отдельных правовых институтов, с помощью которого: уточ няется нормативное содержание статьи закона; преодолевается коллизия ме жду несколькими нормами путем поиска баланса содержащихся в них конку рирующих конституционных ценностей; выявляются системные» иерархиче ские связи и зависимости между отдельными нормами правовых институтов защиты прав и свобод; придается новое, современное содержание норме «до-конституционного» закона; и т.д.; б) конституционная корректировка сложившейся правоприменительной практики, которая придала (может придать) неконституционный смысл нормам отраслевого законодательства; в) выявление конституционной природы юридических институтов, непосредственно пс закрепленных в конституциях государств, в том числе - на основе общепризнанных принципов и норм международного права, являющихся составной частью нашей правовой системы, имплементации международных конституционно-правовых стандартов в национальное законодательство; г) толкование норм самой конституции, с помощью чего обеспечивается конституционная оценка, обоснование отраслевого законодательства и одновременно - развитие, преобразование содержания самих конституционных норм без изменения текста соответствующих конституционных статей. Таким образом, представляется возможным говорить о наличии системных взаимосвязей между правовой глобализацией и конституционализацией правопорядка, что в само.м общем виде выражается в интернационализации современного конституционализма, с одной стороны, и конститущюпализации самих процессов юридизации социальной действительности, с другой. Раскрытие содержания и уяспепие сути этих связей и зависимостей является залогом ясного видения перспектив формирования единого мирового правопорядка, места России в соответствующих процессах правовой глобализации.
5. Стандартизация, унификация, единообразие элементов права отдельных стран - довольно отчетливо видимая тенденция современности. Серьезные изменения происходят с классификацией основных правовых семей современности. Классическое их деление на англосаксонскую, континентальную, мусульманскую, индусскую и систему обычного права стран Африки и Азии переживает существенные трансформации, причем тенденция такой трансформации сводится к их сближению (а точнее, интеїрации), взаимному проникновению. Процессу гармонизации, унификации права отдельных государств свойственны два момента. Во-первых, этому процессу
12 способствует значительное увеличение значения и числа международно-правовых актов, которые зачастую являются образцами, моделями единообразных норм внутригосударственного законодательства; Во-вторых, степень такой унификации бывает несовпадающей для различных отраслей и институтов права. Усиление единообразия содержания и формы правовых систем отдельных стран в обозримом будущем вовсе не приведет и не должно привести к их полной унификации. Такая тенденция не означает, что их различия будут полностью исключены. Специфика права каждого государства - это его национальное достояние, исходящее из исторических судеб народа, особенностей социального развития, природных особенностей и других факторов. В литературе обоснованно высказывается идея, что время для всеобщей международной унификации права еще не созрело. Основной закономерностью будущего их развития, как представляется, будет их постоянное приближение друг к Другу, а в конечном счете, слияние в единую многоуровневую общепланетарную юридическую систему.
6. В силу исторических реалий наше государетво и правовая система России находились в специфической ситуации. Переход России к рыночным отношениям в конце прошлого века повлек усиление частноправовых начал в регулировании общественных отношений. Кардинальному реформированию подверглись все базовые отрасли права, регулирующие частноправовые отношения- Трансформации подверглись даже те отрасли права, которые традиционно считались публичными: например, финансовое, муниципальное. Усиление частноправовых начал в правовом регулировании повлекло возникновение новых и стремительное развитие имеющихся комплексных образований в системе российского законодательства. Несмотря на специфичность ситуации, российское государство является частью мирового сообщества и подвержено воздействию мировых тенденций, в том чиеле и в правовой сфере. Поэтому укрепление связей с мелсдународным сообществом определило и другую взаимосвязанную тенденцию - активное вторжение публичного права в сферу частного права, что наиболее показательно иллюстри- ІЗ рустся трансформацией института права собственности. Необходимость вмешательства государства в экономические процессы в целях реализации социальных программ, а также решения глобальных проблем требует внедрения публичных начал в регулирование соответствующих отношений» более широкого применения императивных норм административного права. Данную тенденцию применительно к развитию системы права можно обозначить как размывание границ между частым и публичным правом, а применительно к системе законодательства как нарастание комплексного нормативного регулирования общественных отношений.
Трансформация правосознания россиян в условиях глобализации до определенной степени обуславливается и развивается в силу того, что правовая система РФ находится под воздействием неолиберальной концепции глобализации. Как показывает анализ социально-правовой практики современной России, воздействие глобализации на правосознание россиян оказывается более комплексным и неоднозначным, весьма сложным по структуре и имеющим неочевидные, а порой неординарные прояшіения. Последнее во многом связано с традиционной российской ментальностыо, прочное место в которой занимает идея государственного патернализма. Однако» в противоположность идее патернализма, государство проводит политику либерализации в социально-экономической сфере. В недрах российского общества неминуемо назреют противоречия, порожденные радикальными процессами либерализации и традициями доверия народа к действующей власти. Суть данного противоречия в целом сводится к тому, что народ по традиции «вверяет себя» власти, а власть, по традиции принимая это доверие, фактически не намерена его оправдывать,
Учитывая то, что и в нынешнее время основой социального мироустройства по-прежнему являются государства, определяющим признаком которых служит суверенитет, полагаем правильным исходить из того, что в иерархии права, применяемого российскими судьями, на первом месте должна стоять Конституция РФ (ч. 2 ст. 4, ч. 1 ст. 15). На втором месте - феде-
14 ральные конституционные законы. Юридическим основанием подобного вывода является ст. 108 Конституции РФ. Треіье место в иерархии права, применяемого российскими судьями, занимают международные договоры РФ, согласие на обязательность которых дано Российской Федерацией в форме федерального закона. Что касается общепризнанных принципов и норм международного права, то они не имеют самостоятельного места в иерархии прана и применяются субсидиарно к нормам международных договоров в тех случаях, например, когда последние содержат пробелы в правовом регулировании. На четвертом месте - федеральные законы. Затем идут международные договоры РФ межправительственного характера и т.д.
9, Глобальная информационная систем в общем случае определяется как мировая система, имеющая единое адресное и информационное пространство, единые протоколы связи, обеспечивающие на трансграничном уровне широкий спектр информационно-теле коммуникационных услуг. В условиях РФ необходимо проведение следующих мероприятий: оптимизация доступа юридических органов и учреждений к нормативно-правовой информации западных государств; активизация процесса участия Министерства юстиции РФ в разработке мировой информационной системы нормативно-правовых актов; продолжение работы по кооперации информационных систем Федерального Собрания и иных парламентов мира; скорейшее формирование корпуса специалистов-юристов, в совершенстве владеющих компьютерной техникой, знаниями в области информационного права и методами общей и правовой информации; постепенное вовлечение всех государственных органов в реализацию программы «электронное правиїсльство» как части Федеральной программы «Электронная Россия»,
Теоретическая и практическая значимость исследовагіия состоит в том, что сформулированные в нем положения и выводы развииают ряд разделов теории права и государства, истории политических и правовых учений, государственного и муниципального права, информационного права и др.
Диссертационный материал может быть использован в законотворче-
15 ской и правореализационтюй деятельности органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов при регулировании федеративных отношений на современном этапе; при принятии политико-юридических решений, касающихся административной и судебной реформ; в процессе преподавания в юридических и гуманитарных учебных заведениях теории я истории государства и права, конституционного и муниципального права, исю-рии правовых учений, теории социального и государственного управления.
Апробации результатов исследования- Диссертация обсуждена и одобрена на заседании кафедры государственного и административного права факультета права и экономической безопасности Санкт-Петербургского государственного инженерно-экономического университета. Основные положения и выводы диссертации отражены в публикациях автора по исследуемой проблематике» а так же были апробированы при чтении лекпий и проведении семинарских занятий, в докладах на научных и научно-практических конференциях.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих восемь параграфов, заключения и списка использованной литературы.
Развише и проблемы современного государства в условиях глобализации
О глобализации в ее современном прочтении во весь голос заговорили во второй половине XX столетия, В значительной мерс это было предопределено переменами, происшедшими в мире в это время. Уже с окончанием Второй мировой войны обозначились тенденции к усилению взаимосвязи и взаимозависимости континентов, стран и народов. Но «холодная война», противостояние воєнно-политических блоков, в первую очередь НАТО и Организация Варшавского договора, сдерживали и ограничивали развитие наметившихся тенденций. И только в конце XX столетия глобализация стала обретать свой настоящий вид. Пожалуй, документы Римского клуба - при всех своих слабостях л недоработках - ближе других подходили к пониманию сути развертывав!нихся процессов.
Надо признать, что юристы и другие обществоведы отнюдь не были в авангарде изучения проблем глобализации. Первыми отреагировали представители естествознания: физики, химики, биологи, математики. Они стали проявлять свою обеспокоенность в связи с тем, что человечество может вскоре столкнуться не только с полезными плодами развития цивилизации, особенно науки, ее разделов, связанных с высокими технологиями, по и с такими бедами, как нехватка еды, воды, тепла, ценных ископаемых и т.д. Решить новые проблемы можно только сообща, совместными усилиями, учитывая интересы всех, сильных и слабых стран, Юга и Севера, более и менее развитых регионов.
Ученые-обществоведы активно включались в разработку процессов глобализации. Это относится к самым различным отраслям социального знания, к экономическим наукам, социологии, политическим, наукам, истории, философии, психологии и др. В соїфемепнои России проблемы глобализации стали предметом исследования всех отделений общественных наук» практически всех обществоведческих институтов. Появились интересные разработки, касающиеся раскрытия понятия глобализации, ее проявления в различных сферах жизни человека и всего общества, взаимовлияния этих сфер.
Свою нишу в изучении проблем глобализации занимает юридическая паука Ее воздействие на сам ход глобализации вряд ли можно не замечать. Глобализацию придумали не юристы или их коллеги из других сфер научного знания. Глобализация представляет собой объективный процесс, который отличается стихийным характером. Глобализацию нельзя запретить или ввести законом. Но сдержать» исказить содержание» поставить искусственные барьеры па пути развития - это не исключено. Впрочем, главное не в возможности торможения. У правового регулирования, как известно» есть большой позитивный потенциал, право может стать действенным инструментом глобализации. Что же касается барьеров, то они тоже необходимы, но для борьбы не против глобализации» а за глобализацию.
Необходимо добиться того, чтобы в праве были отражены и закреплены новые условия и потребности, выявляющиеся в ходе глобализации. Она так или иначе отодвигает в сторону старое и ставит на его место полос в развитии человеческой цивилизации, усиливает обмен ценностями в масштабе всего земного шара» способствует появлению новых качеств и черт в жизни людей. Глобализацию возможно в некоторой мере сравнить с производством, результатом деятельности которого являются определенные продукты. И чтобы выпускаемая продукция глобализации имела высокие качественные характеристики, право призвано добиваться в рамках объективного процесса максимального вклада от участников этого процесса. Исходная стихийность отнюдь не противоречит потребности в соответствующих организационных формах и правовом регулировании, способствующих должной целенаправленности, устремленности и эффективности деятельности людей.
Трудно не обратить внимание на то, что глобализация - это совсем не сплошная радость. Она отнюдь не очищена от негатива, теневых, черных сторон развития человечества. Мы все наблюдаем, как в разных частях мира возникает и развивается антиглобалистское движение. Очень часто встречи лидеров разных стран сопровождаются шумными выступлениями антиглобалистов. Бесспорно, в таких выступлениях есть много наносного, в том числе политического хулиганства, активности ультрарадикальных сил. Но это и сигнал мировому сообществу: не все ладно в процессах глобализации, далеко не всем она песет процветание, налицо явные злоупотребления открывающимися возможностями. На глазах увеличивается разрыв между богатыми и бедными странами, а значит, глобализация используется в интересах первых - пресловутого «золотого миллиарда». Обостряется экономический кризис, усиливается кризис энергетический, появилась опасность техногенных катастроф3.
Глобализация не означала корешюго перелома к лучшему в.международных отношениях. Мир, который совсем недавно был биполярным, отнюдь не приблизился к ожидавшейся многополярности, а все больше становится однополярным. Отнюдь не устранена ядерная опасность. В огромное бедствие для человечества превратился международный терроризм. Иными словами, деструктивные компоненты развития человечества налицо, а значит, угрозы самому его существованию не исчезают .
Проблемы взаимодействия и соответствия международного и национального права в условиях глобализации
Всеобъемлющий, универсальный характер процессов глобализации имеет не только «пространственно-объемные» характеристики, связанные, в частности, с оценкой этих процессов скіюзь призму их распространения на все сферы социальной действительности и на все страны в планетарном, всемирном масштабе. Глобализация включает, в том числе гуманистические, ф и л о соф ско-мир овоззр енчески е, н атур ал истич ески е, нравств ешю-этичес ки е, социально-политические, юридико-правовые и многие другие координаты своего измерения.
Уже поэтому очевидным представляется тот факт, что правовые аспекты глобализации не сводятся к аЕіапизу іюздсйствия глобализации на правовые системы современных государств мирового сообщества. В этом плане само попятив «правовая глобализация» не тооїсдестеенпо понятию «глоба-лизация в правовой сфере» Правовая глобализация отражает не только пространственно-объемные (количественные), но5 прежде всего, качественные характеристики интернационализации, нарастания общего в нормативно-правовой жизни современной цивилизация» и, что особенно важно, правовая глобализация является отражением ттЬепций юридизации, точнее - правового нормирования основных сфер социальной действительности в условиях перехода современной цивилизации к ценностям плюралистической демократии, утверждения во всемирном масштабе ценностей индустриального общества и постеленного «врастания» национальных социально-политических систем в единую всемирную информационную систему. Процессы правовой глобализїщии выходят, таким образом, далеко за пределы собственно правовых систем.
Вместе с тем основу глобальной юридизации общественных отношений составляют прежде всего процессы правовой модернизации, которые могут быть представлены в различных аспектах: институциональном, правотворческом, состоящем а сближении правовых систем современности; правореали-зационном аспекте, где особый интерес вызывает формирование наднациональных юрисдикциотшых органов; в аспекте утверждения новой правовой идеологии, нового типа правосознания и правовой культуры, что выражается в том числе в унификации правовых ценностей и сближении фундаментальных характеристик национальных правовых культур; и др.
Важное значение имеет в этом отношении уяснение ценностных критериев и ориентиров, лежащих в основе процессов правовой глобализации и, соответственно, юридизации свободы, власти, собственности как основополагающих компонентов современных социально-политических и экономических систем.
Аксиологической и во многом - праксиологической основой правовой глобализации являются имеющие всеобщее признание, универсальные конституционные ценности современной демократии, как общее достояние человеческой цивилизации. В их ряду - ценности свободы и прав человека, социальной справедливости и равенства всех перед законом, правового социального государства, разделения властей, политического, идеологического и экономического плюрализма и др .
Для современной государственно-правовой действительности, с точки зрения глобалистских тенденций ее развития, принципиальное значение имеет вопрос об иерархических связях и зависимостях в системном ряду соответствующих конституционных ценностей, о ценностных приоритетах в рамках процессов правовой глобализации. В наши дни актуальным является, в частности, вопрос о том, являются ли глобалистскилш приоритетами свобода и права человека или же в основу таких приоритетов должны быть по-ложены ценности безопасности.
Еще недавно основой интернационализации, сближения правовых систем, в том числе в направлении формирования единого правового пространства в Европе, безоговорочно признавались права человека. Благодаря имманентно присущей им интегративной функции - качественного, нормативно-правового скрепления единичного и универсального, частного и всеобщего -права человека постепенно приобрели наднациональный и интернациональный характер. Их признание на международном уровне и закрепление в нормах международного права лишь усилило всеобщность и обязательность заложенных в правах человека требований в масштабах всего мирового сообщества применительно ко всем народам и государствам мира. С момента международно-правового признания права человека, как общесоциалъная категория приобрели новое, дополнительное качество: они стали международными правами человека, получили четко выраженные нормативно-право вые начала международно-правового характера, что способствовало, в свою очередь, формированию международ]іого права прав человека, международного гуманитарного права и позволило ретранслировать национальный ценностно-правовой потенциал в общемировом масштабе.
Принципиально иная ситуация сложилась ш рубеже XX-XXI веков. На смену глобализации на основе демократических ценностей приходит тенденция глобализации па основе критериев (принципов) безопасности личности, общества, государства" .
Тенденции развития российского права в условиях тр анс ф ормацио і ш о -интеграци о иных процессов
Стандартизация, унификация, единообразие элементов права отдельных стран - довольно отчетливо нидимая тенденция современности. Серьезные изменения происходят с классификацией основных правовых семей современности. Классическое их деление на англосаксонскую, континентальную, мусульманскую, индусскую и систему обычного права стран Африки и Азии переживает существенные трансформации, причем тенденция такой трансформации сводится к их сближению (а точнее, интеграции), взаимному проникновению.
Процессу гармонизации, унификации нрава отдельных государств свойственны два момента.
Во-первых, этому процессу способствует значительное увеличение значения и числа международно-правовых актов, которые зачастую являются образцами, моделями единообразных норм внутригосударственного за-кої ю д атель ства;
Во-вторых, степень такой унификации бывает несовпадающей для различных отраслей и институтов права.
Очевидно, что близкие по содержанию нормы характерны больше для экономических отношении, сферы экологии, уголовного права, чем, например, для отраслей семейного, наследственного, земельного права, где единообразных норм и институтов значительно меньше, чем в других отраслях.
Усиление единообразия содержания и формы правовых систем отдельных стран в обозримом будущем вовсе не приведет и не должно привести к их полной унификации. Такая тенденция не означает, что их различия будут полностью исключены. Специфика права каждого государства - это его национальное достояние, исходящее из исторических судеб народа» особенностей социального развития, природных особенностей и других факторов, В литературе обоснованно высказывается идея, что время для всеобщей международной унификации права еще не созрело.
В настоящее время мировое сообщество па пороге создания новой мо-дели права - мировой глобальной правовой системы . В нее включается:
Во-первых, международное право, причем объем его регулирования значительно расширяется за счет новых сфер. Это и финансовые вопросы в мире, и проблемы экологии и рационального использования природных богатств, и обеспечение и защита, в том числе судебная, прав и свобод личности, и борьба с международным терроризмом и организованной преступностью и др.
Во-вторых, составной частью такой системы являются и национальные системы права, в которых экономические и социалыю-гуманитарные компоненты неуклонно возрастают.
В-третьих, в нее включаются совершенно новые, постепенно нарождающиеся нормы, институты, отрасли, регулирующие отношения не связанных напрямую с государственными границами международных, межрегиональных экономических анклавов, многих хозяйственных субъектов (корпораций, объединений, трансграничных финансовых, банковских и ииых подразделений).
Все указанные компоненты тесно связаны между собой, но существуют, как самостоятельные части мирового права. Основной закономерностью будущего их развития, как представляется, будет их постоянное приближение друг к Другу, а в конечном счете, слияние в единую многоуровневую общепланетарную юридическую систему.
Будущее мировое право призвано быть справедливым арбитром в условиях острой борьбы экономических, финансовых, политических и военных интересов различных государств, их объединений, отдельных регионов, инструментом защиты слабой и бедной страны перед сильным, богатым и наделенным властью, учитывать и обеспечивать интересы меньшинства населения. Оно должно быть средством согласования потребностей и интересов разных групп, корпораций, слоев общества, социально-экономических укладов и т.д., гарантом гармоничного общения и сотрудничества во всех сферах жизни и регионах планеты. Будущее за всемерным развитием новых форм права, которые ныне активно внедряются в правовое регулирование, в первую очередь в сфере хозяйства. Это законы-программы, акты-доктрины, рекомендации, прогнозы, рамочные законы, модельные акты и т.д.
Вес большее значение в условиях глобализации приобретает проблема прав всего человечества в целом, О ней нужно говорить в современных условиях в полный голос, н она нуждается в серьезной теоретической разработке. Такие права - это своеобразное юридическое видение интересов и потребностей всех людей планеты, как единого целого, совокупный, общий объект заботы всех государств, защиты и охраны их органами и принудительными механизмами. К ним можно отнести права на бессрочное существование человечества, на мир и безопасность на планете, на пользование общим достоянием человечества, на благоприятную природную среду и др.
В современных условиях право выступает в качестве инструмента глобализации и одновременно как средство управления ее процессами. Глобализация обусловливает глубокие изменения в нраве, как во внутригосударственном, так и в международном. Изменяется и характер взаимодействия этих правовых систем.
Проблемы региональной интеграции в процессе глобализации
В государств енно-правовом контексте глобализация означает формирование новых правил, предусматривающих подчинение им суверенных государств. По мере глобализации происходит «увядание» суверенитета. Именно международные межгосударственные объединения служат базой для глобализации. Такие организации, как ЕС, МВФ, МЕРКОСУР и др., принимают на себя ряд функций международных субъектов, диктующих правила поведения суверенным государствам. Следует признать, что региональная интеграция (в широком смысле) в различных ее формах способствует «увяданию» государственного суверенитета и открывает «шлюзы» для «потока» глобализации. Весьма наглядно это демонстрирует Европейский союз102.
Показателен в этом плане опыт европейской межрегиональной интеграции. По инициативе Совета Европы была разработана и подписана 21 мая 1980 г. Европейская рамочн;ія конвенция о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей. Конвенция имеет целью содействовать сотрудничеству европейских территориальных сообществ и власіей для развития приграничных регионов. Областями сотрудничества являются экономическое развитие, охрана окружающей среды, инфраструктура, образование, туризм, взаимопомощь в чрезвычайных ситуациях и др. Более 20 государств ратифицировали Конвенцию. В ее рамках заключено множество соглашений о сотрудничестве между территориальными сообществами. Конвенция позволяла заключать соглашение о сотрудничестве, не признавая, однако, за регионами действительных прав в той мере, в какой подписавшие ее государства могли делать оговорки или присваивать себе право давать согласие
Ситуация изменилась с подписанием Дополнительного протокола от 9 ноября 1995 г. Он запрещает все оговорки и придает юридическую силу в национальном законодательстве соглашениям о приграничном сотрудничестве104. Таким образом, соглашения в рамках Конвенции могут оказывать влияние на законодательство государств. Дополнительный протокол предусматривает возможность институциопализации сотрудничества регионов путем создания органов сотрудничества, со статусом юридического лица или без такового (ст. 3)- Наиболее радикальный вариант состоит в том, что орган приграїшчігаго сотрудничества имеет тіублично-правошж статус и его акты имеют в правовой системе каждой договаривающейся стороны такую же юридическую силу и последствия, «как если бы они были приняты территориальными сообществами и властями, заключившими соглашения» (ст. 5). Например, в рамках. Конвенции правительствами Германии, Франции, Люксембурга и Швейцарии было подписано в Карлсруэ 23 января 1996 г. соглашение о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и местных органов власти, предусматривающее создание органа (общее собрание, председатель) со статусом юридического лица публичного права105.
Результатом сотрудничества территориальных сообществ стало создание, так называемых «еврорегионов». Их характерная особенность заключается в формировании общих органов, которые совместно решают проблемы приграничного сотрудничества. При вступлении в сврорсгион территориальные сообщества должны получить согласие центральных властей, на которых, возложена координация внешнеэкономической деятельности. Основными сферами деятельности еврорегионов являются; экономика, занятость населения, транспорт, связь, образование, культура, туризм и др. Еврорегионы рассматриваются как дополнительный, но необходимый инструмент строительства Европейского союза.
Примечательно, что российский опыт приграничного сотрудничества регионов формировался еще до ратификации Российской Федерацией Европейской рамочной конвенции (ратифицирована Федеральным законом от 22.07.2002г.). Примером является сотрудничество Республики Карелия и Мурманской области с прилегающими административно-территориальными единицами Финляндии и Норвегии106.
Потребности в первую очередь экономического развития обусловили выход сотрудничества регионов Европы за рамки исключительно пригранич7 ното. 5 мая 1998 г. в рамках Совета Европы был открыт для подписания протокол № 2 к Европейской рамочной конвенции, касающийся сотрудничества между терри ториями, не являющимися приграничными. Совет Европы обеспечил межтерриториальное сотрудничество инструментом, сравнимым с рамочной Конвенцией. Протокол № 2 распространяет на межтерриториалыюе сотрудничество положения Конвенции и Дополнительного протокола1
