Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Развитие гражданского судопроизводства в кыргызстане дореволюционный период 14.
1. Нормы адата и шариата как регулятор судопроизводства . 14.
2. Гражданское судопроизводство в Кыргызстане на основании норм общероссийского законодательства . 41.
Глава 2. Гражданское судопроизводство в киргизии в советский период 63.
1. Развитие гражданского судопроизводства на территории Советской Киргизии (1917-1936 гг.) 63.
2. Гражданское судопроизводство до принятия гражданского процессуального кодекса Киргизской ССР (1936-1965 гг.). 96.
3. Гражданское судопроизводство после принятия гражданского процессуального кодекса Киргизской ССР (1965-1991 гг.). 112.
Глава 3. Развитие гражданского судопроизводства в кыргызской республике (1991 2006 гг..) 132.
1. Создание основ гражданского процессуального законодательства и гражданского судопроизводства в суверенной Кыргызской Республике , 132.
2. Развитие правовых основ и практики гражданского судопроизводства в суверенной Кыргызской Республике. 149.
3. Исторический опыт и проблемы совершенствования современного гражданского процессуального законодательства и гражданского судопроизводства в Кыргызской Республике. 166.
Заключение. 188.
Список использованной литературы. 194.
- Нормы адата и шариата как регулятор судопроизводства
- Гражданское судопроизводство в Кыргызстане на основании норм общероссийского законодательства
- Развитие гражданского судопроизводства на территории Советской Киргизии (1917-1936 гг.)
- Создание основ гражданского процессуального законодательства и гражданского судопроизводства в суверенной Кыргызской Республике
Введение к работе
Аюуальность темы исследования. Как показывает исторический опыт, в критические моменты социального развития, в период больших потрясений (войн, революций, национальных движений) возрастает потребность людей в осмыслении исторического прошлого. Обращаясь к своему прошлому, к исторической памяти народа, люди стремятся найти объяснения своих бедствий, пути выхода из кризисных ситуаций, выработать ориентиры на будущее. Поэтому изучение теоретических и практических вопросов исторического аспекта гражданского процессуального судопроизводства не только заостряет внимание юридической общественности на актуальных проблемах, но и может способствовать реализации научных разработок в правотворческой и правоприменительной деятельности государства.
Характерной особенностью постсоветского этапа развития является подъем национального самосознания, рост интереса народов к своей самобытности, своей истории, своему месту в мировой цивилизации. Актуальность темы диссертации обусловлена тем, что исторический аспект гражданского процессуального судопроизводства Кыргызстана был не достаточно исследован в отечественной юридической науке, как прошлого периода, так и нынешнего. Между тем, гражданское процессуальное судопроизводство призвано решать важнейшие задачи и осуществлять непосредственно функции государства.
Реформирование судебной системы - процесс длительный и сложный, требующий многочисленных затрат, координации усилий многих органов. Апробация тех или иных моделей требует и определенного времени для проверки их эффективности. Таким образом, представляется весьма актуальным внимательное изучение исторического аспекта, касающегося функционирования гражданского процессуального судопроизводства, судов, работы судей, органов, обеспечивающих их работу.
Страны Восточной Европы, а также возникшие на территории бывшего Советского Союза страны, находящиеся на переходном этапе, в настоящее время стоят перед вопросом расстановки акцентов в политико-правовой сфере. Если в течение первого десятилетия после изменения системы, т.е. начиная с 1989 - 1990 гг. на переднем плане стояли реформы материального права (реформы конституций, принятие новых гражданских кодексов и др.), теперь во всех этих странах запланированы, начаты широкомасштабные судебные реформы.
Предоставление государством своим гражданам политических, социальных, экономических иных прав, не обеспеченных возможностью применения различных средств для их защиты от посягательств, превращает эти права в видимость. Поэтому каждое государство, называющее себя правовым, законодательно предусматривает систему мер, создающую условия для неприкосновенности любого права, его осуществимости и восстановления в случае нарушения. Все эти меры имеют общую направленность на защиту принадлежащих субъектам (юридическим и физическим лицам) прав. Но не всегда применение различных способов самозащиты позволяет добиться устранения препятствий в осуществлении своих прав. Гарантированность реализации и защиты прав и свобод граждан, закрепленных Конституцией и законами Кыргызской Республики, обеспечивается наличием механизма осуществления такой защиты в лице уполномоченных государством органов, в частности, судебных, должностных лиц, которые вправе применять к нарушителям чужих прав и интересов меры государственного принуждения.
В статье 38 Конституции Кыргызской Республики говорится об обязанности государства, его органов и должностных лиц обеспечить полную, безусловную, незамедлительную защиту прав и свобод, пресечь правонарушения в этой области и восстановить нарушенное положение. Полная безусловная и незамедлительная защита прав и свобод предполагает устранение препятствий в реализации лицом своего права в полном объеме, а не частично, что не обусловливается, не ставится в зависимость от появления или исчезновения каких-либо обстоятельств, и происходит путем немедленного реагирования уполномоченных субъектов на обращение ущемленного в правах гражданина или юридического лица.
Действующее законодательство наделяет полномочиями по осуществлению защиты юридических прав и охраняемых законом интересов различные органы. Это, в свою очередь, порождает проблему разграничения компетенции между ними, разрешением которой служит существование института подведомственности гражданских дел различным органам. Подавляющее большинство гражданско-правовых вопросов разрешается в судах общей юрисдикции. Существование ранее действовавшей нормы, определявшей подведомственность дел, судам общей юрисдикции устарело, являя собой противоречие Конституции Кыргызской Республики и другим нормативно-правовым актам Кыргызской Республики. В настоящее время вопрос об отнесении к компетенции судов общей юрисдикции полномочий по рассмотрению и разрешению гражданских дел должен решаться с учетом общих конституционных норм прямого действия, гарантирующих каждому судебную защиту его прав и интересов.
В настоящее время судебная форма защиты субъективных прав и свобод, охраняемых законом интересов участников правоотношений, является основной; это - одно из конституционных прав, но в отличие от других прав является гарантией остальных прав и свобод, в чем заключается особенность и основная ценность права на судебную защиту. Установление приоритета судебной защиты прав, свобод и охраняемых законом интересов в порядке гражданского судопроизводства - одно из непременных условий существования демократического правового государства.
Состояние разработанности проблемы. Как уже говорилось, отечественная юридическая, в том числе гражданско-процессуальная наука располагает немногими историческими исследованиями. Необходимо отметить, что проблемы государственно-правового развития Кыргызстана советского периода были в центре внимания таких ученых-конституционалистов и правоведов республики, как Р.Т. Тургунбеков, А.Д. Ахмедов и других1.
Среди трудов по истории гражданского права и гражданского судопроизводства можно перечислить работы А.А. Альчиева, К.Н. Нурбекова, С.С. Сатыбекова, А. Супатаева, Ф. Тайгина . Работы указанных авторов, несомненно, обогатили гражданско-процессуальную науку, но не исчерпали проблемы современного развития гражданского процессуального права Кыргызстана.
В литературе не случайно указывается, что «отдельные ученые, выступая... с предложениями об изменении процессуального законодательства, не учитывают его истории» (Шакарян М.С.) . Это ведет к повторению давно отвергнутых теоретических конструкций и порождает бесплодные дискуссии.
Поэтому историзм научного анализа - методологическая основа обобщения теоретического знания, а исторический подход при исследовании отрас лей права - надежный способ прогнозирования путей совершенствования законодательства. Изучению исторических и этнографических аспектов судебной системы Кыргызстана в прошлом посвящены исследования ученых дореволюционного периода. Вопросами гражданского процессуального судопроизводства и права дореволюционного Кыргызстана занимались в основном историки-этнографы. Специально проблемы наследования и раздела имущества у народов Средней Азии изучались Н.А. Кисляковым1, описание обычного права встречается в трудах СИ. Абрамзона2, В.В. Бартольда3, А.Н. Бернштама4, Н.Я. Бичурина5, Ч. Валиханова6.
Проблемы судебно-правовой реформы в Кыргызстане и некоторые ее результаты, понятие, принципы гражданского процессуального права и их роль в построении правового государства, вопросы повышения эффективности правосудия и усиления судебной защиты рассматриваются в монографии И.У, Чиналиевой7, исследованиях Ф.А. Зайкова, А.Н. Ниязовой, П.Ю. Шубиной8.
Среди более глубоких работ, посвященных проблемам исторического развития гражданского права, и в том числе гражданского процессуального права в Кыргызстане можно назвать исследования Ч.И. Арабаева, Т. Кенен-баева, Т. Умралиева . В них анализируются некоторые итоги реформы гражданского права, гражданского процессуального права, судебной системы в Кыргызстане. Рассматриваются актуальные проблемы, связанные с ролью и значением гражданского права Кыргызской Республики в условиях формирования правого государства, проблемы и перспективы судебной реформы.
Объект исследования составляют правовые отношения, складывавшиеся в процессе развития гражданского судопроизводства на территории Кыргызстана в рассматриваемый в диссертации период.
Предметом исследования являются нормативно-правовые акты, архивные материалы, другие источники, которые отражают процесс развития гражданского судопроизводства на территории Кыргызстана в рассматриваемый период.
Цель и задачи исследования. Цель исследования состоит в том, чтобы путем изучения истории гражданского судопроизводства в Кыргызстане выявить определенные тенденции и закономерности развития гражданского процессуального права и ряда его институтов, а также сформулировать научно обоснованные рекомендации по совершенствованию законодательства.
Для достижения указанной цели в диссертации поставлены следующие задачи:
- выявить отличительные черты развития гражданского судопроизводства в Кыргызстане в дореволюционный период;
- рассмотреть нормы обычного права - адата как основного регулятора судопроизводства;
- определить роль и значение шариата в гражданском судопроизводстве дореволюционного Кыргызстана;
- изучить гражданское судопроизводство в дореволюционном Кыргызстане на основании норм общероссийского законодательства;
- исследовать специфику и этапы развития гражданского судопроизводства в Киргизии в советский период до 1965 г.;
- исследовать специфику и этапы развития гражданского судопроизводства в Киргизии в советский период до 1991 г.;
- проанализировать особенности создания основ и развития гражданского судопроизводства в суверенном Кыргызстане;
- исследовать правовые основы и практику гражданского процессуального законодательства и гражданского судопроизводства в суверенном Кыргызстане;
- рассмотреть проблемы и пути совершенствования гражданского процессуального права и гражданского судопроизводства в Кыргызской Республике.
Методологическую основу исследования составляют исходные положения теории разделения властей, нашедшие правовое закрепление в Конституции Кыргызской Республики. Они выражают самостоятельность и независимость судебной власти, ее цели, задачи и особую роль в формировании правового государства, а также принципы правового положения судьи как ее единственного носителя, порядок наделения его полномочиями, основные гарантии их деятельности, позволяющие им осуществлять подлинно независимое правосудие.
В процессе исследования автором изучались научные-труды, а также выступления на страницах периодической печати в области гражданского права, теории государства и права, конституционного права, государственного управления, судоустройства и судопроизводства.
Исследование проводилось на основе общенаучных методов системного анализа, сравнительно-правового, конкретно-социологического, формально-юридического, статистического.
В работе использовались материалы судебной практики судов Кыргызской Республики, а также статистические данные Судебного департамента и Комитета по судебному администрированию при Верховном Суде Кыргызской Республики.
Научная новизна исследования заключается в широком историко-правовом исследовании и анализе становления гражданского судопроизводство Кыргызстана и выражается:
в выявлении основных исторических этапов становления и развития гражданского судопроизводства в Кыргызской Республике;
в выявлении роли и значения накопленного исторического опыта для формирования и совершенствования системы гражданского судопроизводства в Кыргызской Республике;
в научном обосновании факторов и условий, способствующих развитию теоретических основ гражданского процессуального права и практики применения его норм в Кыргызской Республике;
в исследовании проблем и путей совершенствования гражданского процессуального права и гражданского судопроизводства в Кыргызской Республике и обосновании возможностей его воздействия на социальные процессы в кыргызском обществе.
Выше названные аспекты исследования проблемы позволили собрать значительный материал и сделать выводы, имеющие теоретическое и практическое значение.
Положения, выносимые на защиту. На защиту выносятся следующие основные положения.
1. Авторская периодизация исторический процесс развития гражданского судопроизводства на территории Кыргызстана состоит из трех этапов.
I этап (до октября 1917 г.) делится на два периода:
а) до присоединения Кыргызстана к России: в основе судопроизводства лежали нормы обычного права (адата) и мусульманского права (шариата);
б) после присоединения к России: судопроизводство строилось на основе российского законодательства и норм обычного права.
II этап (с октября 1917 г. до 1991 г.) гражданское судопроизводство основывалось на советском законодательстве - республиканском и общесоюзным.
III этап с момента создания в 1991 г. Кыргызской Республики происходит формирование гражданского процессуального законодательства суверенного Кыргызстана.
2. Процесс становления гражданского судопроизводства Кыргызской Республики включает в себя два периода:
I период (1991 г до 29 декабря 1999 г.) действовал ГПК Киргизской ССР 1964 г., в который были внесены изменения и дополнения, отражавшие изменения социально - экономических условий в Кыргызстане. Одновременно велась подготовка проекта нового ГПК.
II период (29 декабря 1999 г принять новый вариант ГПК Кыргызской Республики.) После принятия ГПК Кыргызской Республики 29 декабря 1999 г., создавшего правовую основу современного гражданского судопроизводства.
3. В соответствии с Конституцией Кыргызской Республики в основу гражданского судопроизводства положены демократические принципы защиты прав и свобод человека, состязательности, апелляционного обжалования судебного решения, изменения процессуальной роли прокурора.
4. Составной частью гражданского судопроизводства Кыргызской Республики стали суды аксакалов. Хотя эти суды рассматривают незначительные по своей сложности дела, они имеют высокий процент доверия у населения и олицетворяют демократизм судопроизводства.
5. Современное гражданско-правовое законодательство и гражданское судопроизводство Кыргызской Республики в целом отражает существующую систему общественных отношений, обеспечивает демократизм судопроизводства. Тем не менее, это не исключает необходимости его совершенствования - развития транспарентности гражданского судопроизводства, дополнения норм об обеспечении иска, регламентации порядка разрешения заявленного отвода судье, рассматривающему дело.
Теоретическая и практическая значимость работы» Теоретическое значение работы заключается в том, что она дополняет имеющиеся исследования в области конституционного права, судоустройства и судопроизводства и анализом становления и развития гражданского процессуального законодательства с учетом тех целей и задач, которые встают при формировании правового государства и гражданского общества. Исследование представляет интерес для аспирантов, специалистов, занимающихся данными проблемами.
Основные положения диссертации могут применяться в преподавании учебных дисциплин и спецкурсов «История государства и права Кыргызской Республики», «Конституционное право Кыргызской Республики», «Сравнительное конституционное право», «Гражданское процессуальное право Кыргызской Республики», «Правоохранительные органы», «Суд и правосудие» на юридических факультетах университетов, юридических колледжах, а также в системе учреждений повышения квалификации судей, работников аппа рата судов, Комитета по судебному администрированию при Верховном Суде и прокуратуры.
Результаты и выводы исследования могут быть использованы в процессе совершенствования законодательства и организации деятельности судов, их аппарата, Комитета по судебному администрированию при Верховном Суде, Высшего Судебного Совета и Квалификационной коллегии юстиции.
Обоснованность и достоверность результатов исследования обеспечивается его комплексным характером, многообразием использованных методик, а также системным подходом и репрезентативностью эмпирического материала. При проведении исследования автор использовал архивные материалы и данные судебный практики по гражданскому судопроизводству Кыргызской Республики.
Апробация и внедрение результатов исследования. Основные теоретические положения диссертации отражены в восьми научных публикациях общим объемом 2,4 п.л., докладах и выступлениях автора на научно-практических конференциях, семинарах и совещаниях: «Пути модернизации системы высшего профессионального образования в Кыргызстане» (Бишкек в 2005 г) в межвузовской научно-практической конференции; «Права человека как национальная идея в Кыргызстане» (Бишкек в 2003 г) материалы круглого стола посвященного году кыргызской государственности. Работа была обсуждена на заседании кафедры государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД Российской Федерации. Результаты исследования были апробированы в процессе преподавания спецкурсов в Академии МВД Кыргызской Республики, в юридическом факультете Кыргызского Государственного Национального Университета и других юридических вузах страны.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих восемь параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.
Нормы адата и шариата как регулятор судопроизводства
Становление и развитие гражданского процессуального права фиксируют реальные жизненные отношения и историко-правовое своеобразие разных народов. Так же, как другие области обычного права, гражданское процессуальное право или судопроизводство - междисциплинарная проблема: юрист неизбежно будет опираться на труды этнографов и историков, причем особую ценность представляет описание местных устоев.
Вопрос о наличии и функционировании обычного права (юридических адатов) в дореволюционном Кыргызстане достаточно мало разработан в ис-торико-правовой литературе. Вопрос этот обойден и авторами курса по «Истории Кыргызстана»1. К сожалению, и в такой серьезной работе, как курс «История государства и права СССР»2, в которой истории народов Средней Азии посвящено три небольших парафафа, характеристике права отведено всего несколько строк, а обычное право как источник права не рассматривается вовсе. В курсе не говорится о гражданском процессуальном законодательстве народов Средней Азии, в том числе и кыргызов. Это положение в большей степени относится и к обычно-правовым нормам, действовавшим в области гражданского процессуального права и судопроизводства.
Причины возникновения обычая и его эволюция четко сформулированы Ф. Энгельсом. «На известной, весьма ранней ступени развития общества, -писал он, - возникает потребность охватить общим правилом повторяющиеся изо дня в день акты производства, распределения и обмена продуктов и позаботиться о том, чтобы отдельный человек подчинился общим условиям производства и обмена. Это правило, вначале выражающееся в обычае, становится затем законом» (выделено мной - M.LLL). К. Маркс писал: «...Если форма просуществовала в течение известного времени, она упрочивается как обычай»2.
Юридическая наука уделяет много внимания вопросам понятия правовой нормы, ее внутреннему строению, классификации правовых норм, характеристике их основных видов, анализу действия норм права во времени, в пространстве и по кругу лиц, формам реализации правовых норм, рассмотрению отличий норм права от других социальных норм, определению места и роли правовых норм в системе социальных норм классового общества. Учитывая это, мы ограничиваемся рассмотрением лишь тех вопросов, которые необходимы для выявления сущности, особенностей, места права, традиций и обычаев в системе социальных норм и их роли в развитии правового сознания и правовой культуры кыргызов.
Обычай - древнейшая форма хранения и передачи социального опыта от поколения к поколению и от общества к индивиду. В научной литературе под обычаем понимается исторически сложившиеся стереотипные способы поведения, которые представляют собой стандартизированные действия, совершаемые множеством людей и воспроизводимые в неизменном виде в течение длительного исторического периода3.
В юридической литературе дано следующее определение обычаю: обычаи - это «более или менее устойчивые, исторически сложившиеся правила (нормы) общественного поведения людей, их образа жизни, которые устанавливаются в обществе как результат многократного их применения людьми, передаются ими от поколения к поколению и охраняются силой общественного мнения»
Это определение отражает в значительной мере суть понятия «обычай». С.С, Алексеев пишет, что обычаи - «это правила поведения общего характера, исторически складывающиеся в силу данных фактических отношений и вошедшие в привычку в результате многократного повторения»2.
Исследователи правильно подмечают признаки обычаев: историческую преемственность, повторяемость, относительную устойчивость, стабильность, их авторитетность как явлений, укоренившихся в общественном сознании. Следовало бы отметить также гибкость и динамизм норм обычаев, возможность их широкого и узкого толкования и применения в зависимости от конкретной исторической ситуации.
По механизму своего воспроизводства обычай - это общепризнанная норма поведения, неофициально «узаконенная» силою привычки.
Традиция - исторически сложившиеся и передаваемые от поколения к поколению обычаи, обряды, общественные установления, идеи и ценности, нормы поведения, сохраняющиеся в обществе или в отдельных его социальных группах в течение длительного времени.
Рассматривая традиции и обычаи, мы разделяем мнение И.В. Суханова, что эти понятия близки, но вместе с тем не тождественны, так как выполняют разные функции3. СИ. Воробьева выделяет традиции в самостоятельный вид социальных норм, считая, что традиции - это «более общественные нормы и принципы поведения людей по сравнению с обычаями, и не в такой степени устойчивые» . На основе сказанного автор считает, что представляется более приемлемым считать традиции разновидностью обычаев.
В общественных отношениях, которые стереотипно повторяются с определенной регламентацией действий, функционируют обычаи. Они, как правило, воспроизводят в жизни людей общественные отношения прошлого, акцентируют правомочность или запрет определенных действий. Они служат главным образом сохранению простых человеческих взаимоотношений, порядка повседневной жизни, регламентации опыта. Значимость социальных функций традиций представляется значительно объемнее, так как через них передается вся совокупность духовных качеств, свойств, необходимых для жизнедеятельности личности в любой сфере данного образа жизни.
Гражданское судопроизводство в Кыргызстане на основании норм общероссийского законодательства
В истории любого народа существует немало исторических событий, коренным образом изменивших его судьбу. Для кыргызского народа такой вехой стало присоединение к России. Этот процесс был долгим, истоки его уходят в последнюю четверть XVIII столетия. Первое посольство кыргызов в Россию с целью присоединения было отправлено еще летом 1785 года в Санкт-Петербург, бийем Атаке ко двору Екатерины II, но процесс присоединения начался только в 1855 году. Первыми российское подданство приняли кыргызы из рода бугу (олень) зимой 1855 года в Омске, но окончательное присоединение всех кыргызов завершилось в 1876 году завоеванием генералом Скобелевым Алая и присоединением к Российской империи всей территории Кыргызстана1.
Присоединение кыргызов к России явилось весьма важным событием в исторических судьбах кыргызского народа. Вхождение кыргызских родов в состав мощного Российского государства объективно повлекло за собой известные прогрессивные сдвиги в их жизни.
После добровольного вхождения, в состав России в марте 1865 года северных кыргызов, населяющих побережье озера Иссык-Куль, на пространстве от Аральского моря до озера Иссык-Куль была образована Тур-кестанская область . В связи с принятием временного положения об управлении Туркестанской областью3 и одновременно с изменением общественно-политического строя кыргызов изменению подверглись и судоустройство, судопроизводство.
Положение об управлении Туркестанским краем 1886 г1, (ст.ст. 210,255, 256) санкционировали «местное» право и обычаи. Статья 1338 Свода законов гражданских гласила: «Раздел имуществ, оставшихся после магометан (мусульман), производится по их закону». В статье 210 Положения об управлении Туркестанским краем указывалось, что оседлые туземцы и кочевники имеют отдельные народные суды, разрешающие подсудные им дела на основании существующих в каждой из означенных частей населения обычаев. Как общие, так и мировые суды были обязаны руководствоваться местными обычаями в делах об опеке и попечительстве, о порядке наследования и др.
На основании временного положения об управлении Туркестанской областью местным (туземным) населением области управлял военный губернатор, который утверждал на должность и смещал с должности управ-ляющих местным населением: бийев, казийев и сартовских аксакалов (ст. 31 временного положения). Все дела, если в деле не замешан русский, рассматривались существующими в крае местными судами (суды биев и казийев). Управляющих туземным населением, как и судей, избирали из числа местного населения. Управляющий туземным населением принимал жалобы, наблюдал за правильным и безотлагательным разбирательством этих жалоб (ст. 35 временного положения).
Дела кыргызов между собою разбирались биями, которые собирались по распоряжению управляющего туземным населением. Дела сартов между собою по проступкам решались народным судом казийем, но их приго- воры утверждались военным губернатором. Военный губернатор имел
право изменить решение казыев в тех случаях, когда они несообразны с
понятием о человеколюбии (ст. 37 временного положения).
. Дела между кыргызами и сартами рассматривали комиссии, состоящие из депутатов с обеих сторон под председательством коменданта и с участием казийя (ст. 42 временного положения).
Присоединение Кыргызстана к России объективно сыграло прогрессивную роль. В крае началось разложение патриархально-феодальных отношений, стали развиваться элементы более передового по сравнению с феодализмом капиталистического способа производства1.
Как уже говорилось, в дореволюционном Кыргызстане действовали обычное право и мусульманское право, а с присоединением Средней Азии к России получило распространение законодательство Российской империи. В этой связи сфера действия обычного и мусульманского права ограничивалась. Вместе с тем экономические и политические интересы Российской империи обусловили признание норм мусульманского и обычного права в области гражданско-правовых, семейно-брачных и наследственных отношении Согласно русскому законодательству применение обычного права предусматривалось при рассмотрении некоторых гражданских дел, когда сторонами выступали «туземцы».
Развитие гражданского судопроизводства на территории Советской Киргизии (1917-1936 гг.)
Победа советской власти в территории России к весне 1918 года привела к необходимости принятия основополагающего юридического документа, законодательно закрепляющего сложившиеся общественные отношения и фактически сформировавшиеся органы власти.
Конституция РСФСР была принята на V Всероссийском съезде Советов (10 июля 1918 года). В ней закреплялась система государственной власти, основой которой являлись Советы рабочих, крестьянских, красноармейских и
казачьих депутатов как органы диктатуры пролетариата; провозглашались и законодательно закреплялись основы национальной политики, принципы Советской Федерации.
Конституция РСФСР носила ярко выраженный классовый характер. Это определялось, во-первых, порядком предоставления избирательного права; во-вторых, передачей рабочему классу преимущества при выборах органов власти, в-третьих, системой основных прав граждан.
К актам, в которых были заложены основы советского судопроизводства, в первую очередь следует отнести Декрет СНК Российской Советской Республики о суде №1, опубликованным в «Правде» от 24 ноября (7 декабря) 1917 года1. Он состоял из девяти статей. Декретом №1 были упразднены старые судебные системы, и предусматривалась организация местных судов, которые действовали коллегиально в составе постоянного народного судьи и двух народных заседателей. Был провозглашен принцип выборности судей и народных заседателей, появилась возможность кассационного обжалования в уездные съезды местных судов на демократической основе. Декрет определял подсудность местному суду по гражданским делам дел с иском на сумму до 3000 рублей (ст. 2). Он допускал судебное представительство в виде поверенных по гражданским делам, которыми могли быть «все неопороченные граждане обоего пола, пользующиеся гражданскими правами» (ст.З).
Образовавшиеся после перехода власти в руки Советов Оренбургский и Ашхабадский военные фронты отрезали Советский Туркестан от Центра и были причиной более позднего проведения здесь в жизнь начал советской власти. В конце 1917 года мировым судьям было предложено оставаться на своих местах и продолжать работу впредь до соответствующего распоряжения, руководствуясь в своей деятельности декретами советской власти.1 Вопрос о казнях и биях в исполкомах совершенно не поднимался, да и сами исполкомы на первых порах революции среди коренного населения не везде были организованы. Не было, в сущности и контактов между исполкомами и мировыми судьями. С одной стороны, судьи игнорировали декреты советской власти, с другой - исполкомы не приводили в исполнение приговоры и решения, вынесенные на основании царских законов, противоречивших социалистическому правосознанию трудящихся масс. Отсутствие контактов было обусловлено, главным образом, подчиненностью мировых судей окружным судам и судебной палате, занявшим в отношении Советов непримиримую позицию. Но вскоре жизнь заставила мировых судей забыть иерархическую подчиненность своим органам. Так, например декрет о расторжении браков2 был настолько актуальным, что мировые судьи, несмотря на то, что декрет этот поступил к ним не через окружной суд, а прямо из Совета депутатов, стали применять его в своей деятельности.
В этот период советское правительство еще не располагало систематизированными процессуальными законами, а вновь избираемые судьи и народные заседатели из трудящихся не имели еще достаточного опыта судебной работы. Все это в определенной степени затрудняло ориентацию в законодательстве и осуществление правосудия в целом. В этих условиях Декрет о суде № 1, который допускал возможность применения судами старых законов, если они не были отменены революцией и не противоречили декретам Советской власти, революционной совести и правосознанию3.
Таким образом, в области налаживания нового, советского судопроизводства требовались длительная, кропотливая работа, постепенное внедрение
1 Собрание Узаконений и Распоряжений Рабочего и Крестьянского прави тельства. Сборник декретов. 1917 -1918 гг. Гос. изд. - М., 1920. № 20. С. 78. 2 Декрета Совнаркома РСФСР от 12 декабря 1917 г. «О расторжении брака». Т. 1. - М., Гос изд-во «Полит, лит-ра». 1957. 3. Сатыбеков С.С Указ соч. С. 51. идей единого народного суда, временное допущение тех или иных старых форм судопроизводства, еще привычных для коренного населения.
Декретом отменялось апелляционное обжалование. Решения местных народных судов являлись окончательными, если сумма иска не превышала 100 рублей. Решения народных судов по искам, превышающим их подсудность, могли быть обжалованы в кассационном порядке в уездные и столичные съезды (советы) местных судей. Кассационный суд в отличие от апелляционного не выносил по делу нового решения, а лишь проверял законность и правосудность обжалованного и был полномочен оставить его без изменения либо отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции1.
Создание основ гражданского процессуального законодательства и гражданского судопроизводства в суверенной Кыргызской Республике
В конце 1991 г. Верховные Советы всех республик бывшего СССР приняли акты о государственной независимости1. 8 декабря 1991 г. в Вискулях -резиденции Белорусского правительства в Беловежской пуще - руководители Республики Беларусь, Российской Федерации и Украины подписали Соглашение о создании Содружества Независимых Государств (СНГ), а 21 декабря 1991 г. в Алма-Ате главы одиннадцати суверенных государств (кроме прибалтийских государств и Грузии) подписали Протокол к этому Соглашению, в котором подчеркнули, что на равноправных началах образуют Содружество Независимых Государств. С этого момента бывшие союзные республики приобрели статус независимых государств де-юре.
Прекращение существования Союза ССР кардинально изменило ситуацию на постсоветском пространстве буквально во всех сферах общественной жизни. Образовавшимся суверенным государствам предстояло решить тяжелейшие задачи приведения всего законодательства в соответствие с новыми социально-экономическими реалиями и условиями изменения основ конституционного строя, создания принципиально новых отношений в системе органов государственной власти, отражения новой роли суда в складывающемся гражданском обществе и т.д. Указанные изменения были бы невозможны без создания новой правовой системы.
Как уже было отмечено, 24 августа 1991 г. Верховный Совет Кыргызской ССР принял постановление «О провозглашении независимости Кыргызстана». В соответствии с ним на территории Кыргызстана признавались имеющими силу только Конституция и законы Кыргызстана. Такая постановка вопроса означала, что акцент в будущем будет делаться исключительно на национальное законодательство. Однако нужно отметить, что несколько позже был принят закон Кыргызстана от 10 декабря 1991 г. «О действии международных договоров на территории Кыргызстана». В нем было закреплено, что исходя из приоритета общечеловеческих ценностей, общепризнанных принципов международного права, заключенные и ратифицированные Кыргызстаном международные договоры становятся неотъемлемой частью национального законодательства Кыргызстана и применяются в порядке, предусмотренном для норм национального законодательства.
Вполне естественно, что первоочередной принципиальной задачей, которую нужно было решить, была разработка новой Конституции Кыргызстана. Ее принятие должно было закрепить общедемократические ценности и ориентиры социально-политического и экономического развития. Конституция должна была установить систему государственных органов, их компетенцию, порядок формирования, определить характер их взаимоотношений.
Принятая 5 мая 1993 г. Конституция Кыргызской Республики1 предопределила развитие гражданского процессуального законодательства и гражданского судопроизводства страны, так как возникли противоречия между провозглашенными в Основном законе сущностью государства, правовыми ценностями, основами конституционного строя и противоположными правовыми идеями и нормами, формирующими гражданское процессуальное законодательство. Например, если в соответствии с Конституцией высшей ценностью в государстве провозглашен человек, его права и свободы (ст. 15), то в Гражданском процессуальном кодексе Киргизской ССР от 30 июля 1964 г. (далее - ГПК 1964 г,), на первый план выносилась, прежде всего, защита государства (ст. 2); Конституция закрепила принцип состязательности в судопроизводстве (п. 3 ст. 85), а в действовавшей в тот период редакции ГПК были закреплены следственные начала в гражданском процессе (ст. 15) и т.д.
Эти и другие противоречия создали объективные предпосылки для принципиального обновления гражданского процессуального права Кыргызстана. Однако процесс принятия его основного источника - нового Гражданского процессуального кодекса - затянулся до 1999 г.
Каковы причины столь длительных преобразований? На наш взгляд, наиболее важными являются следующие:
1) традиционно во всех странах более быстро развиваются отрасли материального права. Данная закономерность, по мнению отдельных ученых, объясняется тем, что процессуальные отрасли права представляют собой форму претворения в жизнь материальных отраслей, что предопределяет вторичное значение юридического процесса по отношению к нормам материального права1. В Кыргызстане в силу системности права проект ГПК также не мог быть принят раньше ключевых регулятивных законов, но нужно было стремиться к максимальному сокращению временных промежутков между ними. Это удалось не в полной мере. Например, Гражданский кодекс Кыргызской Республики действует с 8 мая 1996 г., а ГПК оставался прежним с его устаревшими концепцией и терминологией, по многим направлениям сводя на нет совершенствование материального права;
2) процесс осуществления реформы судебной системы имел недостаточно высокий темп и носил не комплексный, а фрагментарный характер. В качестве примера можно привести Указ Президента Кыргызской Республики, дата принятия которого, название и содержание свидетельствуют о вышесказанном. Речь идет об Указе от 16 марта 1998 г.
