Введение к работе
Актуальность исследования определяется становлением правовой государственности, которую невозможно создать без пови-пепия юридической культури об'лесса.
Правовая культура приобретает особоо значение в плане" помеченной п отчасти осуществляемой в обществе правовой реформи, связанной с демократизацией п гуманизацией правовой систоми,совершенствованием действующего законодательства, его развитием л т.д.
Формирование правового государства во многом связало и с ростом правової! культуры граждан л должлосгннх лиц, с развитием их уважительного отношения к праву, законам, знаянеп последних, умением юс применять
Правовая культура необходима для укрепления в общество законности, торжества справедливости, угверцдепия такой нравственной атіязсфорн, в которой человек только и мокег свобод-по глть и плодотворно трудиться. Она в пеиалой стопопи является гаранте?-! реального верховенства и качества закона, фактором, способсгвупцкм вксокой гражданской активности я ответственности, мощнш! тлпульсо!!, воздействие которого способно создать в обществе услотпя. когда отношения граддап с государством п его оргалпгш строятся па осново принципа "рззртао-^ по ссе, тто пря'гэ по запроиопо 8апопоа"т.
Правовая культура предполагает всесторонний утэт -гите- ресоа личности' в деПсгвугпсм закоподатольстЕЭ п правопрп»:э-полпл, л,"-'ократпзецгза правотворческого процесса, сапоппсетъ и прасопорядох:, праповуп затяту личпоотп, улрегеепзз' еттстегп 'рзальетх глратптЛ осуп-эстгг.оппл прав л сгобод лплоь.
Ч . Сощаллсттеспоо правовое государство: пспясцгуїя . п нута роадлззцкз. -П., 1990. С.ІСЗ. .
ч : КопоГічикоз В.В., Бородин Р.В. Роль правово:! культури в ор.ярозаша соплаллс7зского прзгэгого гестддрстрг». // Сов. гос-во и право«- 19Э0. й 2. « 0.23.
В формировании правового государства, важное место принадлежат и правової; культуре обдеств&.ц правової! культуре личности, что объясняется повы'лешшш требованиями к человеческому субъективному фактору, личностным качестваы индивида.
. Это является специфическим отражением функгшоннровання человека в системе социальных,зконоілгческих, производственных, научно-технических, организационно-управленческих и прочих отношении,всего того, что относится к нему как субъекту деятельности в разных сферах общественной жизни.
Роль такого подхода в исследованиях объясняется саиой природой налего общества, церон оптшгизашіи которого должны выступать человек, его блага, потребности и интвреси, всестороннее, гарлоническое развитие его индивидуальности1/.
Особую значимость в настоящее врет имеет профессиональная празавая культура должностных лиц, в том числа - органов внутренних, дел, ос нов ной деятельностш которых является правоприменение и правоограштельноі: сфере.Это .связано с тек,что правовая культура указанных лиц наряду с иншіп факторам выступает в качестве важнеідего условия эффективности правоприменительной деятельности, успешной работы по борьбе с преступностью и охране общественного порядка и безопасности, а также оказывает существенное влияние на правосознание л праасвуа культуру граждан, пргэозую культуру общества.
Степень разработанности птоблеш. В юридической литература проанализированы различные проблеьи как правовой культуры (работы Е^.Атрановской,Г.И.Балюк,Н.Л..Гранат а др.) .тал е правоприменительной деятельности (работы 1!„Я..дгарягнна,В.В.Лазарева и. др.) . Однако; проблема влияния правовой культуры на эффективность прсаопраненения исследована недостаточно н далеко не исчерпана. 7читывйя то обстоятельство, что существует ытго вопросов, г.асезщихся данной проблем, в диссертации выделяются лдль те из них, которые шло изучены, является дискуссиопньэии к цг.езт наибольшее значеною для практики органов внутренних дел. Как показывает анализ публикаций, спєгліальюку исслецоза-
Ч Витрук КД. Личностные аспекты нсслепо?ання тголл-
тико-правовых проблей // Проблемі социалистического государства и права. -М., 1977. С.27-23.
кию не подвергалась проблема влияния профессиональной правовой культуры сотрудника органов внутренних дел на эффективность правоприменения как в системе иных факторов, так и на различных стадиях правоприменительного процесса в правоохранительной сфере.
Цели и задачи исследования. Целью исследования являктся ' теоретическое осмысление различных аспектов профессиональной правовой культуры сотрудников органов внутренготх дел, анализ проблемы ео влияния на эффективность правоприменения в правоохранительной сфере, с успэтьзопапиец результатов социологических исследований, проведенных диссертантом.
Для достижения этой цели были поставлены и решены следующие задачи:
рассмотреть современные подхода к культуре и правовой культуре, показать методологическое значение катвгории"кулъ-тура" для ео юридической разновидности;
на основе комплексного подхода, образующегося аз диалектического единства содержательного, аксиологического, дея-тельностпого и иных подходов,дать определение правовой культуры; проанализировать ео функции;
дать общий анализ правовой культури с позиций слодукднх уровней: общества, коллектива (группы), индивида;
уточнить соотношение понятий "правовая культура", "юридическая надстройка".и "правовая система";
-'показать особенности профессиональной правовой'культури
сотрудников органов внутренних дач,основной доятольпоотью. ко
торых является правоприменение в правоохранительной сфоро;вы
работать иодель профессиональной правовой культуры указанных
лиц; рассмотреть фупкщп данной разяогдпностп правовой куль
туры;
проанализировать соотношение понятий "сфз&езтпвпоегь правовых норм" и "эффективность правопрішеяошія" вообще п оргагюв' внутренних дел в правоохранительной сфера, в частности; дать определение последно!!;
рассмотреть систему условий, влияющих на яффвктЕвяость правоприменения в органах внутренних дел; определить значение правовой культуры в данной czesem факторов;
показать роль правовой культуры сотрудников органов внутренних дел на различных стадиях правоприменительного процесса в правоохранительной сфере;
уточнить соотношение понятий "правовая культура" е "правосознание" личности;
выработать практические рекомендаций с цель» улучшения деятельности органов внутренних дел, повышения эффективности правоприменения данных органов.
Общий объектом диссертационного исследования является деятельность органов внутренних дел, непосредственным объектоц -система факторов,влилїивїх )іа эффективность правоприменения органов внутренних дел в право;.храшітельноВ сферо.Предмет исследования - профессиональная правовая культура сотрудников органов внутренних дол, основної', деятельностью которых является правоприменение в указанной сфере.
, Ь'атп.полотаческой и методической основой работы являотся дцалекгико-цатериалмстическйй подход. Кроме того, при наші causal работы использованы системний, пошшзкеный, сравнительны!!, социологические И'шше научные методо.
Теоретической основой исследования послуглли труди советских п зарубежных учених по проблемам философии, культури, социологии, психологии, правоведения. Это работ рб'.".зстр.овддол: А.И.Арнольдова, Э.А.Баллера, Ю. В.Брошен, П.В.Гончаренко, Б.Д. Губина, Н.С.Злоблпа, М.Т.Иовчука, U.С.Кагана, Д.Н.Когана, Э.С, Уаркардна,ВЛ!.1Декуева,АЛЛсиш и др.; правоведов - по проблемам правовоfl культурі;: Б.В.Аграновской, С.С.Алексеева, Г.П.Бали:, П.Л.Гранат, А.Ф.Гранина, В.В.Докбровского, Е.А.Зорчешсо, З.Д. Ивановой, В.И.Каиинской, В.Н.Кудргаш.епа, С.Н.Ко&евдикопв., И.Д.. Лукаловой, А.Д.Молчанова, В.П.Сальникова, А.П.Сеглгтко, A.F.Ратинова, В.И.Чхиквадзе, Л.С.Явича п др.; по проблема?,! правоприменения к....і>-М'йктивности права: В.С.АЇаласьоЕа, С.З.Боботова, Н.Н.Воплонко, В.В.Гдазиршіа, В.Н.ларгаЕова, В.П.Казш.гпрчука, В.Ф.КузнацовоГ:, В.В.Лазарева, И.П.Левченко, В.Г.Лкхолоба, П.А. Яугпшской, И.Б.Михайловской, В.Я. Никитинского, А. С. Пашкова, И.С.Самощенко и др.
Научная новизна исследования определяется геы.что данная работа представляет собой одну из первых диссертаций по проблеме влияния профессиональной правовой культуры на эффзкткв-
носгь. правоприменения в органах внутренних дел. На основании выдвинутых общетеоретических положений диссертантом формируются практические рекомендации по повышении эффективности правоприменения.
На зашиту выносятся следующие положения диссертации:
1. На основе комплексного подхода правовая культура обще
ства определяется как функционирующая и постоянно развивающая
ся система правовых ценностей (созданных н создаваемых в ходе
развития общества и впитавших в себя передовые достижения про
шлого) , способствующих правомерному и социально активному по
ведению людей. В содержание правовой культуры включается пози
тивная часть, правовых норм, правосознания и вида і структур
ные элементы . Помимо такого широкого понимания правовую куль
туру можно рассматривать и в узком смысле, а именно как сте
пень овладения культурными правовыми ценностями со стороны
, всего общества, отдельных групп (коллективов), индивидов, их правомерная . деятельность (поведение). Иными словами, правовая культура в узком смысле ограничяваетсг рамками право-, сознания и правовой деятельности. '
2. Правовая культура (в широком смысле) соотносится с
юридической надстройкой следующим образом: сводной сторона,
правовая культура выступает как часть'врадаческой надстройки,
шея в виду понимание первой как совокупности развивающихся
правовых ценностей; о другой стороны, правовая культура дола
на рассматриваться за границами юридической надстройки,учиты-,
вая, что она складывается пз правовых ценностей по только нас
тоящего, но я прошлого..
* * * .
3. Теоретическая цодель проФесспональноЙ правовой культу
ры, сотрудника органов внутренних дел, основной деятельностью
которого является правопршоненна в правоохранительной сферэ,
. ввлючсог следуэдше структурные компоненты-: а) основанные на * теоретико-правовой подготовка глубокие знания п понимание правовых нори и щшнодлоб, используемых в .процессе правоприменения; 6) солидарность о правовыми нормами д пргаппша>пі,убежденность в их социальной полезности и справедливости, в необходимости строгого соблюдения законности; уважение к закону;
'в) способность качественно раализошвагь (применять) право в процесса профессиональной деятельности на основе умений, приемов и навыков (в том числе применительно к стратегии, тактике, методике и технике); г) профессиональный опыт в правоприменении; д) социально-правовая активность в правовой сфере; о) уважение личности, повлеченной в правоприменительный процесс, ее законных Драв, свобод, интересов, Чести и достоинства*
4.Только наличие всех этих компонентов обеспечивает реализацию познавательной,оценочной и регулятивной функций професси-днально-правовой культури указанных лиц. Ведущей же функцией является регулятивная, в кочороЙ как основной интегрируются познавательная и оценочная функции» При этой регулятивная функция имеет как внутреннее, так и внешнее проявления. Если Внутреннее проявление данной функции направлено на урегулирование собственного Поведения сотрудника органов внутренних дел, то вневшае - на поведение иных участников правоприменительного процесса.
-
Щфектйвность правоприменительной деятельности органов внутренних дел в правоохранительной сфере оегь соотношение иозду цоляиа пршленяеынх uopu - обоспочвнао правопорядка ц ро&има законности - и результатами данной дант&аьноств по доегшдаиш указавші целей с учетоц иопользуеише ари этой ие-їодов и средств. . '
-
В качестве спецдашш условий, непосредственно относящихся к аффективностй правоприменения органов внутренних дел, необходимо рассматривать': а) качество законодательства (уголовного, утсловно-ароцессуадышго. адийкйсяратявяого s др.), нормы которого реализуются в процессе правоприменения, а также определяют правовой статус сотрудника; б) научно обосноваяные критерии эффективности правопршааешш в органах внутренних дел; в) научную организации їруда нх сотрудников; г) микроклимат правоохранительного органа, в райках которого осуществляется правоприменение; д) штериально-гех-шзческое обеспечение правоприменительного процесса; е), социальный пресгия органов внутренних дел; е) професснональну'е? правову культуру сотрудников органов внутренних дел и иные
качества данных лиц (физическая и психологическая подготовка, общая культура и т.п.).
В системе взаимодействующих объективных и субъективных
факторов эффективности правоприменения в органах внутренних
дел профессиональная правовая культура их сотрудников имеет
ингеграгивное значение, поскольку объективные факторы опреде
ляют эффективность но сами по себе, а лишь с момента их осо
знания и использования, .
7. Профессиональная правовая культура сотрудников органов внутренних дол находит свое проявление на всех стадиях правоприменительного процесса. При этом имеют значение всо структурные компоненты-правовой культуры данных лиц. Особую роль в системе элементов профессионально-правовой культуры играет социально-правовая активность как важнейший интегрирующий и систематизирующий фактор профессионализма.
Теоретическая.п практическая значимость диссертационного исследования заключается в предпринятой попытке комплексно- го подхода к проблемам правовой культуры и эффективности правоприменения п органах внутренних дол. Результатом теоретического исследования явилась разработка системы понятий, имеющих значение, как для той, так и для другой категории. '
Сфорлулировашше в диссертации выводи и положоппл расширяют и углубляют представления о роли п значении правовой культуры общества, группы и личности, в частности работников органов внутренних дел, привлекают внимание к Вопросам эффективного применения права соответствующих органов в правоохранительной сфере.
Сформированные в диссертации выводы и рекомендации тлеют непосредственное значение для повышения эффективности правоприменения в органах внутренних дел. В этой связи вносятся предлояепия п рекомендации, касающиеся всей системы факторов эффективного применения права в органах внутренних дол, и в > первуэ очередь профессиональной правовой культуры доданостяшс лиц данных органов.
Теоретические выводы а предложения могут быть использованы в учебном процессе вузов 'система-МВД прп чтении курса теории государства и права,' спецкурсов по личностной. проблематике, а такае в воспитательной работе по'повышению правовой
культуры сотрудников органов внутренних дел.
Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре государственно-правовых дисциплин, истории органов внутренних дел и зарубежного опыта Академии МВД РФ. Основные положения и виводы работы отражены в опубликованных научных статьях и научно-аналитических обзорах, обсуждены на трех научных конференциях адъюнктов и соискателей в Московской ВШ МВД в 1990-1992 гг., на заседаниях кафедры государственно-правовых дисциплин, истории органов внутренних дел и зарубежного опыта Академии МВД, кафедры теории и,истории государства и права Омской ВЫМ МВД. Некоторые выводы и предложения диссертации _.іедреіш в практику профессионально!; учебы и воспитательной работы с личным составом УВД Омского облисполкома.
Результаты анкетирования сотрудников органов внутренних дел, проведенного в ходе подготовки диссертационного исследования, используются Омским региональным сектором социологических исследований Научного центра социологии и управления Академии МВД. Материалы диссертации также используются в учебной процессе Академии п Омской ВШ МВД.
Структура работы. Диссертационное исследование состоит из введения, двух' глав, включающих соответственно два и тра параграфа, заключения, списка использованной литературы и двух приложении.
