Введение к работе
Актуальность темы исследования. Две великие державы мира - СССР и КНР почти одновременно претерпевают период кардинальных реформ. Этот бурный преобразовательный процесс носит весьма ощутимый революционный характер. "Перестройка, - отмечает М.С.Горъачев, - это революция. Решительное ускорение социально-экономического м духовного развития советского общества предполагает радикальные перемены на пути к качественно новому состоянию. И это, безусловно, революционная задача" . С самого начала китайская реформа была связана с расширением демократии и усилением роли законодательства в жизни страны. В резолюции упомянутого Ш Пленума ЦК КПК XI съезда (1978 г.) указывалось: "Социалистическая модернизация... нуж-дается в строгом соблюдении закона и дисциплины" . Затем ХШ съезд КПК (1987 г.) вновь подчеркнул важное значение совершенствования демократии и правопорядка для политического, эко-номического в социального строительства посредством реформ . В процессе реформ в СССР поставлена задача строительства правового государства. Всесторонние преобразования во всех сферах жизни страны как в СССР, так и в КНР нуждаются в значительном усилении правового диктора в общественной жизни и правовом наставлении, обеспечении. Однако право в обеих странах при регулировании общественных отношений традиционно иг-
Горбачев М.С. Перестройка и новое.мышление для нашей страны и для Есего мира.-- ГЛ., 1988. - С.46.
Жэньминь Еибао,- 1978, 24 дек.
Документы ХШ Всекитайского съезда Коммунистической партии Китая. На-русском язьже. - Пекин, 1988. - С.60-64.
рает вспомогательную роль. Преодоление юридического нигилизма, борьба за законность и повышение роли права в общественной жизни являются важнейшими атрибутами настоящей перестройки.
Успешное проведение перестройки постоянно требует глубокого научного исследования и решения ряда проблем как теоретических, так и практических, возникших в данном процессе. Любая теория, в том числе и правовая, приобретает практическое значение лишь тогда, когда она реально благоприятствует развитию общества. Укрепление связи науки с практикой имеет важное значение для всего общественного производства, для всех отраслей науки, техники, духовной жизни общества. Научно обоснованная теория в определенней мере выполняет направляющую функцию для практики. Одной из главных проблем, связанной с юридической практикой и настоятельно требующей глубокого теоретического исследования, является воздействие права на общественные отношения.
Во вступительной речи на Ш съезде КПК товарищ Дэн Сяопин выступал с призывом к строительству социализма о китайской спецификой . Это означает, что*"правовая теория в-качестве важнейшего составного элемента надстройки нашей страны должна отразить специально китайские особенности. В этой связи "наша главная задача заключается в теоретическом исследовании и поиске оптимальных путей к службе права процессу строительства социалистической демократии и цивилизации, исходя из реальной потребности Китая и отвечая общеполитической обстанов-
Жэньминь Жибао, 1982, I сент.
ке страны" . Ключевой элемент правовой теории с китайской спецификой представляет собой "глубокое, систематическое изучение основных теоретических проблем права, возникших на ба~ зе китайской юридической практики".
Создание теоретической системы права с китайской спецификой находится в неразрывной связи с использованием позитивных результатов, освещенных в юридической литературе других стран. Проблема правового воздействия на общественные отношения в советской научной литературе характеризуется глубокими исследованиями. Ряд теоретических выводов по этой проблеме имеет ванное значение для создания и дальнейшего развития юридической науки нашей страны. Сопоставляя теоретические позиции ученых СССР и КНР, в данной диссертационной работе авторш предпринята попытка в той или иной мере решить проблемы правового воздействия на общественные отношения.
. Сказанное как в практическом плане, так и в теоретическом аспекте дает основание говорить об актуальности темы исследования.
Состояние научной разработки проблемы. Изучению проблемы правового воздействия на общественные отношения в советской юридической литературе посвящено немало работ как в области общей теории права, так и л отраслевых юридических науках .
т
" Существующее положение и перспектива развития правового исследования в нашей стране. - Пекин, 1984. - С.5.
2 Там же. - С.5.
^ См.: Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. - М., 1966; Кудрявцев В.Н. Право и поведение. -.М., 1978- ' Кудрявцев Ю.В. Нормы права как социальная информация. - ..., 1981; Мальцев Г.В. Социалистическое
Однако многие проблемы остаются либо слаборазработанными, либо дискуссионными. Таковыми являются понятие, правового воздействия, классификация его методов, критерии оценки эффективности действия права и ряд других. В китайской юридической литературе проблема правового воздействия в той или иной мере была затронута в некоторых работах и статьях . Однако в связи с зигзагообразным развитием правоведения в нашей стране после образования новой республики данная проблема оказалась одним из белых пятен нашей юридической литера- " туры, которой не уделено достаточного внимания ученых даже в настоящее время. ..
Целью работы является изучение теоретических проблем правового воздействия и решение ряда практических актуальных проблем, имеющих место в общественной жизни нашей страны, использование положительных теоретических выводов в юридической литературе СССР и КНР, а также внесение обоснованных предложений по повышению эффективности действия современного китайского права.
Методологическую основу настоящего исследования состав-
право и свобода личности. - М.% I9S8; Недбайло П.Е. Применение советских правовых норм, - М., I960; Халфина P.O. Общее учение о правоотношении.'- М., 1974; Эффективность действия правовых нори -1., 1977;- Эффективность правовых норм. - М., 1980 и др.
Ван Цзылии, Чжэн Чэнлян. О спецификах и функциях социологии права. - Засюе Яньцзю. - 1989. - & I; Ни Цзяныинь, Шэнь Чжикунь, Гун Пэйсян. Теория и методика правового прогноза.
- Пекин, 1988; У Шихуан. Учение об инженерии правовой системы. - Чанша, 1987; Янь Цуньшан. Об оценке права. - Фа-сгае Яньцзю. - 1990. - № 6. - .и др..
_ 5 -
ляют основные положения материалистической диалектики. В работе применяются татае системный подход, сравнительный, социологический и исторический методы.
Источниковой базой исследования послужили прежде всего многочисленные книги, монографии, научные статьи, изданные или опубликованные в юридической литературе СССР и КНР. Диссертация выполнена на основе критического подхода к существующим взглядам относительно правового воздействия на общественные отношения с учетом конкретных требований практики нашей страны.
В диссертации принимаются во внимание работы западных ученых.
Основные положения диссертации базируются на произведениях К.Маркса, Ф.Энгельса, В.И.Ленина.
В ходе работы над диссертацией широко использованы документы КПК и правительства КНР, в частности, резолюции, постановления съездов, концеренций, пленумов ЦК КПК, съездов ВСНП. Изучены также выступления и речи партийных и государственных руководителей нашей страны. Широко использованы И'статистические данные, официально публикуемые в китайской печати.
Научна? новизна исследования состоит в том, что в работе впервые дается систематический анализ теоретических проблем правового воздействия на общественные отношения в гориди-. ческсй литературе СССР и КНР и сделана попытка связать теорию права с китайской практикой в целях решения ряда проблем, тлеющих прикладное значение, и создания правовой науки с учетом специфики китайских общественных отношений.
В диссертации обоіповиваются следующие новые или облада-
ющие элементами новизны положения, выносимые на защиту:
-
Правовое воздействие - это воплощение установленной ' или санкционированной государством системы правовых норм в конкретные общественные отношения с помощью специальных юридических или неюридических средств в целях создания стабильного, динамичного правопорядка. Данное понятие дает возможность более широко изучать проблемы воздействия права на общественные отношения, глубоко познать функции и сущность права как особого социального явления, а также разработать механизм правового воздействия в целом.
-
Центральное.место в механизме правового воздействия занимают методы такого воздействия, выступающие в качестве связующего звена между объективным правом и фактическими отношениями. В соответствии с требованиями логики на уровне общей теории права методы правового регулирования подразделяются на наделение правом, позитивное обязывание, запрещение, и правоприменение. Такое понимание широко обосновано в советской литературе по теории права. Та же классификация использована применительно к методам правового регулирования в КНР и с различных позиций обосновывается з китайской юридической литературе в последние годы.
-
В правоведении ЖР и СССР отмечается, что глубокий социальный и юридический смысл наделения правом заключается в свободе человека. Посредством наделения правом субъекту предоставлены широкие возможности и свобода для проявления
им своей воли и осуществления активного действия в целях удовлетворения своих потребностей, стремление к которым в конечном счете служит движущей силой развития общества. Практическая
значимость данного метода для современных всесторонних преобразований как в СССр, так и в КНР при регулировании правом общественных отношений состоит в том, что он способствует реализации гражданами своего интереса к труду и повышению динамичности предприятий в экономической сфере, а также благоприятствует дальнейшему углублению хозяйственной реформы в целом»
-
Юристы-теоретики СССР и КНР исходят из того, что реализация субъективных прав' гарантируется выполнением соответствующей стороной своих юридических обязанностей. Если наделение правом мотет создать условия для динамичного развития. общества, то позитивное обяэывание чаще всего предоставляет правопорядку прочность и стабильность, поскольку реализация модели поведения, закрепленной в обязывающих нормах и носящей определенный характер, обеспечена государственным принуждением.
-
3 отличие от существующего в юридической литературе СССР и .КНР мнения о том, что действие метода запрещения ограничивается только соблвдением всеми гражданами юридических запретов (воздержанием от совершения юридически запрещенных действий), в диссертации обосновывается точка зрения о том, что реализация метода запрещения характеризуется также привлечением правонарушителей к юридической ответственности при нарушении ими правовых запретов. Это обосновывается, в частности, тем, что уголовное право, где преимущественно функционирует данный метод, реализуется в общественной жизни в основном посредством наказания преступников.
-
Применение права включает в себя деятельность компе-
тентных органов, направленную на разрешение юридических дел различного рода, а также их повседневную работу по реализации конкретных правовых предписаний. В диссертации обосновывается вывод, что эффективность применения правовых норм в значительной степени определяется проявлением самими правоприменителями творческой инициативы, позволяющей правильно установить фактические обстоятельства рассматриваемого дела, постичь смысл правовых норм, подлежащих применению, своевременно принять соотгетствующее решение. Однако процесс правоприменения должен осуществляться строго в рамках законности.
-
Правовая теория и практика СССР и КНР свидетельствуют о том, что значение правового воздействия в информационном аспекте состоит в том, что право служит средством побуждения лица к совершению общественно полезных действий и ограничению действий, нажелательных для общества. Субъект получает правовую информацию по различным каналам, среди которых важное, место занимает распространение сведений о правоприменительной деятельности. Цель информационного воздействия права заключается в повышении и уровня правовых знаний всех граждан, и степени компетентности правоприменителей, а также -в воспитании граждан и лиц, применяющих право, в духе уважительного отношения к действующему праву.
-
В диссертации рассматривается изучение проблем эффективности правового воздействия в теоретической литературе СССР и КНР. К критериям оценки эффективности действия права относятся: уровень научяой обоснованности правовых целей; степень оптимальности комбинации и экономической обоснованности средств, использованных для достижения поставленных целей;
_ 9 -
состояние и качество фактически созданного правопорядка. Эти три категории являются исходным началом осуществления оценки эффективности процесса правового регулирования и информационно-идеологического, стимулирующего воздействия права.
9. Реализация права нуждается в совершенном механизме,
свидетельством чего является успешное проведение сельскохо
зяйственной реформы в Китае. И, наоборот, причина неэффектив
ности действия закона КНР о промышленной предприятии общена
родной собственности и ряда других нормативно-правовых актов,
призванных' обеспечить преобразования в городе, заключается
именно в отсутствии достаточно эффективно действующего меха
низма реализации правовых норм. Поэтому предоставленные пред
приятиям права на самостоятельное хозяйствование во многом
перехвачены промежуточными инстанциями. Опыт проведения эко
номической реформы в КНР показывает, что способами повышения
эффективности действия этих нормативно-правовых актов являет
ся совершенствование необходимого механизма правореализации
с той целью, чтобы предприятия реально получили предоставленные законом права, самостоятельно организовали свое производство и несли хозяйственный риск, а также чтобы государственные органы выполняли строго по закону свои юридические обязанности.
10. Правовая теория и' правоприменительная .практика как
СССР так и КНР свидетельствуют, что эффективная реализация
запретительных норм требует не только применения строгих
средств наказания,- но и проведения широкого комплекса профи
лактических мероприятий социального, юридического и организа
ционного порядка, таких как оздоровление экономики, оптиыиза-
- 10 -ция организационных систем, распространение правовых знаний и т.д. Проведенный курс "сильного удара по преступникам" в КНР за последнее десятилетие, характеризующийся усилением репрессивных начал в уголовной политике, не привел к успеху в борьбе с преступностью. .
II. На основе изучения теоретических концепций и юридической практики СССР и КНР в диссертации показывается, что для эффективной реализации права, особенно для успеаного осуществления правоприменительной деятельности, необходимо С03-дание предварительной информационно-правовой базы, повышение уровня правосознания всех граздан и квалификации правоприменителей. Широкое распространение правовых знаний в Китае, начавшееся в 1985 году, в целом оправдывает возлагающиеся на него надежды. Практика свидетельствует, что данное движение служит большим прогрессом в юридической жизни КНР, леяащим на путях обеспечения прав человека и повышения роли закона в жизни общества. Для повышения эффективности информационно-идеологического, стимулирующего действия-права необходимым' условием является применение оптимальных законных средств с учетом уровня общего образования, требований и интересов конкретных лиц.
Практическая значимость работы. Содержащиеся в диссертации положения и выводы могут быть использованы в законодательной, административной практике и практике распространения правовых знаний в нашей стране, а такие при дальнейшем исследовании темы специалистами различных направлений юридической науки, преподавании курсов общей теории права и правовой социологии. Конкретные материалы диссертаций позволяют обогатить содержание правовой науки. КНР и СССР.
- II -
Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре теории государства и права и политологии юридического факультета МГУ им.М.В.Ломоносова, где проведено ее обсуждение и рецензирование.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех. глав (восьми параграфов) и списка использованной литературы.
