Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Организационно-правовые основы деятельности органов внутренних дел по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью в период Великой Отечественной войны (1941 -1945 гг.).
1.1. Детская беспризорность и безнадзорность в условиях военного времени .
1.2. Организационно-правовые формы деятельности органов внутренних дел по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью в первый период войны (июнь 1941 г. - июнь 1943 г.) .
1.3. Создание в системе НКВД СССР специального аппарата по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью, его функционирование в период с июня 1943 г. по май 1945 г.
Глава 2. Организационно-правовые основы деятельности органов внутренних дел по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью в послевоенный период (1946 - 1950 гг.) .
2.1. Состояние детской беспризорности и безнадзорности в послевоенные годы .
2.2. Организационно-правовые основы деятельности органов внутренних дел по борьбе с детской беспризорностью \ безнадзорностью в условиях ее возрастания в первые послевоенные годы (май 1945 г. -апрель 1947 г.).
2.3. Деятельность органов внутренних дел по снижению уровня детской беспризорности и безнадзорности (апрель 1947 г. - декабрь 1950 г.).
Заключение 143
Список использованной литературы 148
- Детская беспризорность и безнадзорность в условиях военного времени
- Организационно-правовые формы деятельности органов внутренних дел по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью в первый период войны (июнь 1941 г. - июнь 1943 г.)
- Состояние детской беспризорности и безнадзорности в послевоенные годы
- Организационно-правовые основы деятельности органов внутренних дел по борьбе с детской беспризорностью \ безнадзорностью в условиях ее возрастания в первые послевоенные годы (май 1945 г. -апрель 1947 г.).
Введение к работе
Актуальность темы диссертационного исследования. В условиях экономической нестабильности, безработицы, обнищания широких слоев населения, ослабления моральных устоев в Российской Федерации в последние годы значительно возросли масштабы детской беспризорности и безнадзорности. Точные статистические данные о количестве беспризорных и безнадзорных детей в России в настоящее время отсутствуют. Различные источники определяют их число от одного до четырех миллионов человек1.
Беспризорные и безнадзорные дети часто становятся жертвами физического, морального и сексуального насилия, втягиваются в криминальную среду, приобретают опыт противоправных действий. Среди них высок процент наркоманов и токсикоманов, больных различными тяжелыми заболеваниями, ВИЧ-инфицированных.
Российское государство, понимая угрозу, которую таит в себе современная детская беспризорность и безнадзорность для будущего страны, в последнее время активизировало борьбу с данным явлением. Важную роль в этой борьбе призваны сыграть органы внутренних дел России.
В связи с этим изучение различных сторон деятельности органов внутренних дел по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью на разных этапах существования нашего государства, в том числе и в годы Великой Отечественной войны и послевоенный период, гредставляет большой научный и практический интерес, является актуальной задачей юридической науки. Опыт организации и функционирования органов внутренних дел в указанной сфере может быть востребован и использован на современном этапе.
Хронологические рамки исследования охватывают период с момента
1 См., например: Лиханов А. Требуется Дзержинский // Российская Федерация сегодня. 2001. № 7. С. 3; Нечаева A.M. Детская беспризорность - опасное социальное явление // Гос. и право. № 6. 2001. С. 57.
4 начала Великой Отечественной войны и возникновения в СССР проблемы массовой детской беспризорности и безнадзорности до конца 1950 г., когда она в основном была разрешена. В рамках этого периода в диссертации прослеживается эволюция организационно-правовых основ деятельности органов внутренних дел по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью. Именно в этот период был создан Отдел по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью НКВД СССР, призванный возглавить деятельность органов внутренних дел в указанной сфере. В декабре 1950 г. данный отдел был преобразован в Отдел детских колоний МВД СССР, в связи с чем его функции изменились.
Степень изученности темы. Анализ научной разработанности исследуемой проблемы свидетельствует о том, что вопросы детской беспризорности и безнадзорности и борьбы с ними являлись и являются предметом внимания исследователей с момента создания Советского государства и до настоящего времени.
Устойчивый интерес к данной проблеме характерен для 20-30-х гг.: в это время публикуется целый ряд глубоких исследований, посвященных различным аспектам работы государственных органов и общественных организаций с беспризорными и безнадзорными детьми2. Однако со второй половины 30-х и в 40-е гг. наблюдается снижение количества научных изысканий, связанных с темой борьбы с детской беспризорностью и безнадзорностью.
Интерес к вопросам борьбы с детской беспризорностью и безнадзорностью снова возрос в 50-е гг. и продолжается до настоящего времени. Данный
2 См. например: Арнаутов В.А. Голод и дети на Украине. - Харьков, 1922; Гернет М.Н. Социально-правовая охрана детства за границей и в России. -М., 1924; Калинина АД. Десять лет работы по борьбе с детской беспризорностью. -М.-Л., 1928; Лившиц Е. Социальные корни беспризорности. М., 1925; Маро (Левитина) М.И. Работа с беспризорными: практика новой работы в СССР. - Харьков, 1921; Познышев СВ. Детская беспризорность и меры борьбы с ней. - М., 1926.
5 период отмечен большим количеством научных исследований в различных отраслях науки: юридической, исторической, педагогической и др.3
Вопросы борьбы с детской беспризорностью и безнадзорностью в годы Великой Отечественной войны и послевоенный период остались недостаточно изученными. Первые труды по указанной теме появились уже в военное время. Однако эти работы носили, как правило, публицистический характер
См., например: Арнаутов Г.Я. Забота коммунистической партии и Советского правительства об охране детей и строительстве детдомов в РСФСР в период 1917-1925 гг.: Автореф. дис. ... канд. пед. наук. - М., 1952.; Герасимова Г.Г. Борьба Коммунистической партии и советского правительства с детской беспризорностью в период восстановления народного хозяйства (1921-1925 гг.) (на материалах Московской и Ленинградской губерний): Автореф. дис. ... канд. истор. наук. - М., 1971.; Диптан И.И. Деятельность чрезвычайных государственных органов борьбы с детской беспризорностью в Украинской ССР (1919-1932 гг.): Автореф. дис. ... канд. истор. наук. - Киев, 1991.; Завражин С.А. Подготовка педагогических кадров к работе с трудновоспитуемыми детьми и подростками в учреждениях Наркомпросса РСФСР (1917-1935): Автореф. дис. ... канд. пед. наук. - М., 1970.; Жукова Л.А. Государственные учреждения и общественные организации за ликвидацию детской беспризорности в РСФСР (1917-1932): Автореф. дис. ... канд. истор. наук. - М., 1983.; Карамышева Н.Н. Охрана детства в СССР в годы Великой Отечественной войны (на примере Восточной Сибири): Дис. ... канд. истор. наук. - М., 1993.; Кошелкин А.Б. Предупреждение правонарушений среди безнадзорных подростков. - М., 1985; Коваленко С.С. История возникновения и развития детских домов в Украинской ССР в период с 1917 по 1929 годы: Автореф. дис. ... канд. пед. наук. - Киев, 1954.; Королева В.М. Организация воспитательной работы в учреждениях Наркомпросса РСФСР для социально запущенных детей и подростков (20-е годы): Автореф. дис. ... канд. пед. наук. М., 1975.; Марейн КН. Опыт воспитательной работы в коммуне им. Ф.Э. Дзержинского. - М., 1953; Рудкин ВТ. Борьба с детской беспризорностью в СССР (1921-1931 гг.): Автореф. дис. ... канд. пед. наук. -Минск, 1981.; Хмыров А.Н. Охрана детства и профилактика беспризорности в Петрограде (1917-1920 гг.): Автореф. дис. ... канд. истор. наук. - Л., 1980.; Черняк М.М. Коммунистическая партия - организатор охраны здоровья, коммунистического воспитания подрастающего поколения (1917-1920 гг.): Автореф. Дис. ... канд. истор. наук. - М., 1970.; ЮлдашевХ.К. Управление процессом социально-психологической профилактики несовершеннолетних в системе народного образования: Автореф. дис. ... док-pa юрид. наук. - Ташкент, 1995.
и почти не рассматривали вопросы деятельности органов внутренних дел в данной сфере с научной точки зрения4.
В послевоенные годы значительным вкладом в исследование проблемы борьбы с детской беспризорностью и безнадзорностью стали труды A.M. Си-ницына, в которых была показана роль местных Советов депутатов трудящихся, органов Наркомпроса и общественности страны в устройстве детей, оставшихся без родителей . Однако в его работах роль органов внутренних дел в борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью почти не была затронута.
Большое значение имело издание в 1977 г. «Истории советской милиции» в двух томах. В этой работе были исследованы и обобщены наиболее важные вопросы организации и деятельности милиции в период Великой войны и в послевоенные годы, в том числе по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью .
Перестройка работы органов внутренних дел в период Великой Отечественной войны и в послевоенные годы, отдельные направления их деятельности освещались в трудах Ф.Е. Базарова, Ф.Г. Банникова, СВ. Биленко, Р.Б. Германа, А.Е. Григуть, А.Е. Епифанова, Л.Д. Заднепровской, З.Я. Индрикова, А.В. Кантемирова, А.П. Косицына, А.Я. Малыгина, Р.С. Мулукаева, В.Ф. Некрасова, А.Т. Скилягина и др. В работах этих ученых затрагивались в той или иной степени вопросы борьбы органов внутренних дел с детской беспри-
4 См., например: Куфаев В.И. Забота о детях в дни Великой Отечественной
войны // Советская педагогика. 1942. № 8, 9.; Тадевосян B.C. Правовая охрана
детей в условиях Отечественной войны // Социалистическая законность.
1944. № 1.
5 См.: Синицын A.M. Забота о безнадзорных и беспризорных детях в СССР в
годы Великой Отечественной войны // Вопросы истории. 1969. № 6.; Он же.
Всенародная помощь фронту. О патриотических движениях советского наро
да в годы Великой Отечественной войны 1941 - 1945 гг. -М., 1974. и др.
6 См: История советской милиции. В 2-х томах. -М., 1977.
7 зорностью и безнадзорностью7.
К настоящему времени по данной теме было проведено всего одно дис-
сертационное исследование, осуществленное Н.В. Смирновой . Данная работа базировалась на новом богатом источниковом материале, но имела ограниченные территориальные рамки (Ленинград и Ленинградская область).
Таким образом, деятельность органов внутренних дел по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью в годы Великой Отечественной войны и послевоенный период до сих пор не получила достаточно глубокой и комплексной разработки.
Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного исследования являются организационно-правовые основы деятельности органов внутренних дел по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью и правовые отношения, складывавшиеся в процессе этой деятельности.
Предметом исследования является деятельность органов внутренних дел по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью в 1941 — 1950 гг., нормативные документы, регулировавшие их деятельность.
Цели и задачи диссертационного исследования. Целью исследования является определение роли и места органов внутренних дел СССР в борьбе с беспризорностью и безнадзорностью несовершеннолетних в условиях Великой Отечественной войны и послевоенного восстановления народного хозяй-
См., например: Герман Р.Б. Организационно-правовые основы деятельности российской милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью в годы Великой Отечественной войны и послевоенный период (1941 - 1960 гг.). Автореф. Дис. ... канд. юрид. наук. - Волгоград, 1999; Гризуть А.Е. Роль и место органов НКВД СССР в осуществлении уголовно-правовой политики Советского государства в годы Великой Отечественной войны (1941 - 1945 гг.). Автореф. Дис. ... канд. юрид. наук. - М, 1999; Малыгин А.Я., Мулукаее Р.С. Советская милиция: этапы развития. - М., 1985. 8 См.: Смирнова Н.В. Деятельность органов УНКВД-УМВД в борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью в Ленинграде и Ленинградской области (1941-1949 гг.) (историко-правовой аспект). Дис. ... канд. юрид. наук. - С-Пб., 1997.
8 ства, изучение особенностей их функционирования, а также исследование
нормативно-правовой базы их организации и деятельности.
Достижение указанной цели обусловливает решение ряда взаимосвязанных задач:
выявить причины детской беспризорности и безнадзорности и их особенности в период Великой Отечественной войны и в послевоенный период;
раскрыть систему работы органов внутренних дел СССР по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью в годы Великой Отечественной войны и послевоенный период;
проследить развитие подразделений органов внутренних дел по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью в 1941 - 1950 гг.;
проанализировать нормативно-правовую основу деятельности органов внутренних дел по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью в изучаемый период;
подвергнуть анализу основные направления, методы и формы деятельности органов внутренних дел по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью в изучаемый период;
раскрыть вклад органов внутренних дел в борьбу с детской беспризорностью и безнадзорностью.
Методологической базой исследования явился диалектико-материалистический метод, в рамках которого применялись частнонаучные методы конкретно-исторического, сравнительно-правового, формальнологического и системного анализа.
Исследование проблемы осуществлялось с позиций историзма, требующего освещать события в их последовательности и взаимообусловленности, в строгом соответствии с реальной исторической ситуацией.
Научная новизна диссертации состоит в том, что она является одним из первых комплексных историко-правовых исследований, посвященных деятельности органов внутренних дел СССР по борьбе с беспризорностью и
9 безнадзорностью несовершеннолетних в период с 1941-1950 гг.
Дан многосторонний анализ деятельности органов внутренних дел по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью, в том числе проведен анализ изменений законодательной базы и организационно-структурных изменений в деятельности органов внутренних дел в указанной сфере в годы Великой Отечественной войны и послевоенный период.
Определены позитивные и негативные стороны в работе органов внутренних дел СССР, осуществлявших деятельность по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью в 1941-1950 гг.
В данной работе собран и обработан фактический материал, большая часть которого впервые вводится в научный оборот. В процессе изучения деятельности органов внутренних дел получены новые сведения о борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью, проводимой органами внутренних дел.
Положения, выносимые на защиту:
1. В хронологических рамках темы диссертант выделяет четыре этапа в
истории борьбы с детской беспризорностью и безнадзорностью в 1941-1950
гг., каждый из которых имеет свои: а) причины возрастания, стабилизации,
уменьшения или нового подъема беспризорности и безнадзорности; б) ком
плексы организационно-правовых мер государства, направленных на борьбу
с данными социальными явлениями; в) особенности структуры и функцио
нирования органов внутренних дел по борьбе с беспризорностью и безнад
зорностью несовершеннолетних:
I этап. Июнь 1941 г. - июнь 1943 г.
II этап. Июнь 1943 г. - май 1945 г.
этап. Май 1945 г. - апрель 1947 г.
этап. Апрель 1947 г. - декабрь 1950 г.
Детская беспризорность и безнадзорность в условиях военного времени
Великая Отечественная война тяжело отразилась на положении детей. Многие из них потеряли отцов, матерей, братьев и сестер. Одним из наиболее страшных и тяжелых последствий войны явилась детская беспризорность и безнадзорность.
В годы войны перед Советскими государством встала проблема спасения десятков тысяч осиротевших и оставшихся без присмотра детей. «Как бы, однако, мы не были поглощены войной, забота о детях, об их воспитании остается одной из главных наших задач, - писала газета «Правда». - Делается все возможное, чтобы дети, которые вместе со всем народом переживают трудности, были окружены повышенным вниманием» 9.
С первых же дней войны местные органы власти при содействии общественных организаций начали проводить активные мероприятия, направленные на помощь детям, оставшимся без родительского попечения. Такие несовершеннолетние брались на учет. Осуществлялось централизованное снабжение необходимыми продуктами детей. Сотни тысяч детей вместе с семьями эвакуировались вглубь территории страны, в безопасные с военной точки зрения области. В сложнейших условиях из прифронтовой полосы и районов, находившихся под угрозой вражеской оккупации, в сжатые сроки были вывезены в глубокий тыл сотни детских домов с десятками тысяч воспитанников.
Так, за полтора года, прошедших с начала войны, в тыл были эвакуированы 976 детских домов с 107 223 детьми . Из местностей, которым угрожала оккупация, в первую очередь эвакуировались дети. В течение июня 1941 г. из Ленинграда было вывезено свыше 300 тыс. детей. За июль-декабрь 1941 г. и январь 1942 г. было эвакуировано около 10,5 млн. гражданского населения, из числа которых значительную часть составляли дети11.
Среди причин детской беспризорности и сиротства в рассматриваемый период на первом месте была война и ее последствия.
Прямым следствием военных действий явилась эвакуация гражданского населения из прифронтовой полосы. Эвакуация проходила в предельно сложных условиях, иногда под варварскими бомбежками и обстрелами немецко-фашистских агрессоров. Тысячи советских граждан погибли при этом. Дети погибших зачастую становились беспризорными. Беспризорниками стали и многие дети, потерявшиеся в пути во время эвакуации.
В ряде случаев оказывались без надзора и становились беспризорниками дети, чьи родители, в первую очередь отцы, погибли, участвуя в боевых действиях на фронтах Великой Отечественной войны. Сироты составляли в годы войны значительную часть контингента беспризорных и безнадзорных.
Росту детской беспризорности и безнадзорности во многом способствовала массовая военная и трудовая мобилизация как мужского населения, так и женского. Оставшиеся в тылу большую часть дня были заняты на производстве, тем самым оставляя без необходимого присмотра детей.
Приводила к ослаблению работы с детьми, особенно внеклассной, перегрузка учителей, чьи силы отвлекали трехсменные занятия в школе. Произошло сокращение сети детских учреждений, ряд из которых вынужденно оказался занят госпиталями. В стране ощущалась острая нехватка квалифицированных педагогических кадров.
По сравнению с довоенным периодом заметно уменьшилось количество проводимых для детей культурных мероприятий. Подростки, предоставленные сами себе, становились на путь беспризорности и безнадзорности.
Определенное значение имели и субъективные факторы, детерминированные детской психологией: желание принимать участие в боях с фашистскими захватчиками, самостоятельный розыск родных и связанные с этим побеги из детских учреждений.
Кроме войны были и другие причины детской беспризорности и безнадзорности. Прежде всего, это голод, вызванный недостатком продуктов питания. В годы войны голодом были охвачены целые регионы страны. Так, вследствие значительного недорода сельскохозяйственных продуктов в 1943 г., население ряда районов Алтайского края испытывало серьезные затруднения с продовольствием. Были отмечены случаи употребления в пищу падали, кошек, собак, а также дикорастущих трав и корней. В колхозах «Сибиряк», им.Микояна и «Просвет» Андреевского района Алтайского края в феврале-марте 1944 г. умерло от истощения более 30 человек, большинство из которых были дети12. В Татарской АССР приняло широкие размеры заболевание дистрофией и резкое истощение из-за недоедания. По состоянию на 5 апреля 1945 г. в 26 районах республики было выявлено 46 тыс. человек заболевших дистрофией и нуждавшихся в срочной помощи13.
Голод заметно усугублял и без того тяжелые материальные условия жизни большинства населения. Тысячи семей оказались не в состоянии прокормить детей и обеспечить им нормальные условия существования. Особенно тяжело приходилось многодетным и неполным семьям. В поисках пропитания тысячи подростков оставляли семьи и направлялись в относительно благополучные районы страны14. Из-за плохого питания увеличилось число бежавших несовершеннолетних из детских домов, ремесленных училищ, мест трудоустройства.
В числе беспризорных и безнадзорных детей в ряде случаев оказывались дети, чьи родители были подвергнуты политическим репрессиям.
Предпринимаемые советским правительством меры по улучшению работы различных детских учреждений зачастую не были обеспечены соответствующей материальной базой. Многие детские учреждения не имели приспособленных помещений, оборудования, инвентаря. Условия жизни и быта в них были столь тяжелыми, что случаи бегства детей стали массовым явлением. Часто бежали подростки из школ ФЗО, ремесленных и железнодорожных училищ. Молодые люди, мобилизованные на учебу в школы ФЗО и училища, должны были обеспечиваться бельем, верхней одеждой и обувью за счет колхозов и предприятий, на которых они работали ранее.
Организационно-правовые формы деятельности органов внутренних дел по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью в первый период войны (июнь 1941 г. - июнь 1943 г.)
Органы НКВД с первых дней войны начали активную работу по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью.
Работники НКВД принимали деятельное участие в эвакуации детей. Сотрудники детских комнат Москвы большую часть времени в июле-августе 1941 г. занимались вывозом детей. Одно из первых распоряжений начальника управления милиции Ленинграда с начала войны было об участии сотрудников милиции в эвакуации детей из города. Одним из лучших приемников-распределителей в 1941 г. являлся Ленинградский ДПР, работники которого, несмотря на сложные условия работы, действовали умело и четко, трудоустраивая подростков вне очереди, добиваясь отправки детей в детские дома, к родителям (даже через линию фронта на самолетах)40.
Главным в работе органов внутренних дел, ответственных за организацию борьбы с детской беспризорностью в начальный период Великой Отечественной войны становилось своевременное изъятие с улиц находящихся вне родительского контроля и попечения детей и дальнейшее определение их в соответствующие детские дома, школы, училища, бытовое и трудовое устройство, возвращение родителям. В последнем случае в соответствии с Постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 31 мая 1935 г. «О ликвидации детской беспризорности и безнадзорности»41 сотрудники милиции были вправе оштрафовать родителей в административном порядке в пределах до 200 рублей за озорство и уличное хулиганство детей. Согласно этому же нормативно-правовому акту органы милиции были обязаны доводить до сведения общественных организаций по месту работы родителей об отсутствии надзора со стороны родителей за поведением детей. В 1942 г. сотрудники органов милиции с помощью общественности задержали 85 879 беспризорных и 212 705 безнадзорных детей, а в 1943 г. беспризорных - 153 497 человек и безнадзорных - 347 048.
Органы милиции занимались не только изъятием детей, но и их последующим устройством. Особенно активно действовали они в тех случаях, когда детские приемники-распределители были перегружены и не принимали детей, а комиссии по устройству детей были не организованы или работали неудовлетворительно. В 1942 г. органами милиции было трудоустроено и направлено в детские учреждения 21 370 детей, в 1943 г. - 48 000.
В годы Великой Отечественной войны деятельностью связанной с борьбой с детской беспризорностью и безнадзорностью занимались все оперативные сотрудники милиции. Специальных органов в ГУМе НКВД СССР, кроме детских комнат милиции, созданных еще в довоенный период, организовано не было. Нормативно-правовым актом, регулировавшим деятельность органов милиции по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью в первые военные годы была инструкция от 31 декабря 1940 г.
Инструкция достаточно четко определяла понятие беспризорности. Под беспризорными понимались несовершеннолетние, ведущие бездомный образ жизни, бежавшие от родных или из детских учреждений или дети, потерявшие родных, не имеющие средств к существованию и, фактически, проживающие на улице. Определение безнадзорности носило более общий характер: безнадзорными признавались несовершеннолетние, проживающие с родными или опекунами, но лишенные надлежащего присмотра. Такой подход в определении безнадзорности в годы войны часто приводил к необоснованным задержаниям несовершеннолетних, особенно во время проведения массовых операций органами внутренних дел по изъятию с улиц беспризорных и безнадзорных детей.
Круг обязанностей органов милиции определенный данной инструкцией в указанной сфере был достаточно широким. Органы милиции ведали организацией работы по ликвидации детской беспризорности и безнадзорности, привлечением к этой работе общественности, разработкой практических предложений по ликвидации детской беспризорности и безнадзорности, постановкой этих вопросов перед местными Советами, партийными, комсомольскими, профсоюзными и другими органами и организациями, розыском несовершеннолетних, бежавших от родных и из детских учреждений.
Практическую реализацию этих задач, а также непосредственный контроль и оказание помощи нижестоящим органам милиции осуществляли отделения по работе с несовершеннолетними, которые находились в составе отделов службы и боевой подготовки управлений милиции республик, краев, областей. Эти отделения также руководили работой детских комнат. В дорожных отделах, линейных отделениях железнодорожной милиции, городских и районных отделах и отделениях милиции соответствующую работу вели специально выделенные работники из числа штатной численности. В городских, районных и линейных отделениях милиции эти работники входили в состав детских комнат. Для работы в них выделялись специальные работники. В городах такими были помощники оперативного уполномоченного, а в сельских районах - участковые уполномоченные. В случае отсутствия работника детской комнаты его обязанности выполнял дежурный по отделению милиции.
Работники детских комнат занимались организацией работы на улицах и в местах скопления детей с целью изъятия беспризорных, безнадзорных и правонарушителей, руководили работой представителей общественности по данным вопросам, обследовали семейно-бытовые условия задержанных несовершеннолетних, оказывали помощь семьям, в которых родители по тем или иным причинам не справлялись с воспитанием детей.
Состояние детской беспризорности и безнадзорности в послевоенные годы
Великая Отечественная война закончилась полным разгромом и капитуляцией фашисткой Германии. Однако победа была завоевана дорогой ценой. Общее число человеческих жертв в СССР составило более чем 20 млн., значительно сократилось число взрослого трудоспособного населения. За годы войны полностью или частично было разрушено или сожжено 1710 городов и поселков, более 70 тыс. деревень и сел, в результате чего около 25 млн. человек оказалось лишенными крова. Во время войны было разрушено 32 тыс. промышленных предприятий (больших и малых), а также около 10 тыс. сельскохозяйственных. Оккупанты уничтожили 7 млн. лошадей, 17 млн. голов крупного рогатого скота, 20 млн. голов свиней, 27 млн. овец и коз. Кроме того, они разгромили 40 тыс. больниц и других лечебных учреждений, 84 тыс. школ, техникумов высших учебных заведений .
После окончания Великой Отечественной ь.ойны советский народ приступил к восстановлению народного хозяйства. Проблемы ближайшего развития страны были изложены в законе о пятилетнем плане восстановления и развития народного хозяйства СССР на 1946 - 1950 гг., принятом Верховным Советом СССР 18 марта 1946 г. В соответствии с планом, основные хозяйственно-политические мероприятия состояли в том, чтобы восстановить по- страдавшие районы страны, восстановить довоенный уровень промышленности и сельского хозяйства, а затем превзойти его.131
Тяжким последствием войны являлись детская беспризорность и безнадзорность, приводившие к правонарушениям несовершеннолетних. Советское государство активно боролось с беспризорностью, безнадзорностью и причинами их порождающими.
Среди причин детской беспризорности и безнадзорности в рассматриваемый период на первом месте была война и ее последствия.
Дети, потерявшие родителей в войну, составляли значительную часть контингента беспризорных и безнадзорных. Из 296 432 детей, поступивших в 1945 г. в ДПР 137 432 были сиротами. В 1946 г. их число увеличилось: из 323 222 человек поступивших в ДПР сирот было 154 065132. Государство оказывало им всю возможную помощь. Вопросами устройства детей-сирот занимались созданные еще в 1942 г. специальные комиссии по устройству детей, оставшихся без родителей. При отделах народного образования были открыты адресные столы, куда поступали сведения о местонахождении беспризорных детей.
Война была основным, но не единственным источником детской беспризорности и безнадзорности и с ее окончанием проблема детской беспризорности и безнадзорности по-прежнему остро стояла перед советским государством.
С окончанием войны количество беспризорных и безнадзорных детей, особенно перемещающихся по железнодорожным и водным путям не только не уменьшилось, а даже несколько увеличилось. Органами транспортной милиции в 1945 г. всего было задержано 389 163 несовершеннолетних (на 17 859 человек больше, чем в 1944 г.). По сообщениям органов транспортной милиции в 1945 г. появление беспризорных на путях сообщения было вызвано их стремлением поехать на родину для розыска родителей или родственников, с которыми их разлучила эвакуация. Значительное число беспризорных являлись детьми погибших на фронте советских граждан, которые отправлялись в города для устройства на работу или учебу. Часть детей, особенно весной и летом, пыталась проехать в Германию и Румынию для «приобретения трофейного имущества», то есть, по сути, для совершения краж. Многие из задержанных ехали за продуктами питания из районов, постра-давших в период немецкой оккупации . Детские учреждения были переполнены и не принимали детей от родителей, даже если у тех не было возможности их прокормить. Попав в безвыходное положение, родители нередко вынуждены были бросать детей, тем самым давая им шанс на спасение. Из районов голода бежали дети, находившиеся под опекой или попечительством в приемных семьях. Из-за плохого питания увеличилось число беглецов из детских домов, ремесленных училищ, мест трудоустройства.
Тысячи семей оказались не в состоянии прокормить детей и обеспечить им нормальные условия существования. Особенно трудно приходилось многодетным и неполным семьям. Это касалось как временно оккупированных и прифронтовых территорий, так и тыловых областей, где за 1-2 года численность жителей выросла в 2-3 раза. Не хватало средств, чтобы одеть и обуть детей. В 1945 г. из-за отсутствия обуви и теплой одежды школу не посещали более 3 тысяч детей в Кемеровской области, 2,5 тыс. в Тульской, 3,8 тыс. во Владимирской, почти 10 тыс. в Краснодарском крае. Крайняя скученность в жилищах, скудное карточное снабжение, нехватк і еды толкали детей на улицу, где они промышляли мелкими кражами, обменом и торговлей, попрошайничеством. Часто родители сами посылали своих детей на рынок продавать вещи или в деревню менять их на продукты. Многие дети полностью порывали с семьей.
Тяжелый труд на промышленных предприятиях без отпусков не оставлял родителям сил и времени для надлежащего присмотра за детьми.
Число беспризорников постоянно пополнялось за счет беглецов из детских учреждений. Массовый характер имели побеги из ремесленных училищ, школ фабрично-заводского обучения. 17% подростков, задержанных на транспорте в 1945 г., бежали из различных учебных заведений. Часто в ДПР попадали подростки, работавшие на предприятиях и бежавшие, не выдержав тяжелых условий. В начале 1946 г. органами внутренних дел были выявлены факты нарушений законов о труде несовершеннолетних: использование подростков до 16 лет на тяжелых работах, в ночных сменах, на вредном производстве и т.д. Воспитательная работа с ними была организована плохо. На некоторых предприятиях были отмечены случаи премирования хорошо работающих подростков талонами на водку136.
Первое место среди причин побегов занимали неудовлетворительные условия содержания. Давала себя знать послевоенная разруха. Детские дома и общежития для будущих рабочих располагались в обветшалых, плохо отапливаемых помещениях, воспитанники детдомов, учащиеся школ трудовых резервов, ученики на предприятиях жили в ужасающей тесноте, голодали, страдали от грубого обращения.
Организационно-правовые основы деятельности органов внутренних дел по борьбе с детской беспризорностью \ безнадзорностью в условиях ее возрастания в первые послевоенные годы (май 1945 г. -апрель 1947 г.).
По мере восстановления народного хозяйства часть функций, возложенных на органы внутренних дел в годы войны, передавалась соответствующим министерствам и управлениям.
В соответствии с законом, принятым 1-ой сессией Верховного Совета СССР 2-го созыва в марте 1946 г. НКВД СССР был преобразован в Мини- стерство внутренних дел СССР.
В связи с реорганизацией высших органов государственного управления, в свете новых требований, совершенствовались не только центральный аппарат, но и низовые звенья милиции. Происходила реорганизация служб милиции - уголовного розыска, аппаратов БХСС, усилия которых направлялись на раскрытие таких преступлений, как грабежи, разбои, кражи, хищение социалистической собственности, скотокрадство, покушение на жизнь и имущество граждан.
Структура, функции и правовая база деятельности органов внутренних дел, призванных реализовывать государственную политику в сфере борьбы с детской беспризорностью и безнадзорностью в первые послевоенные годы существенно не изменились. Следует отметить, что вскоре после войны рассматривалась возможность их реорганизации. Приказом НКВД от 9 августа 1945 г. для пересмотра структуры и штатов органов НКВД была образована комиссия под председательством С.Н. Круглова. В сентябре 1945 г. на утверждение народному комиссару внутренних дел Л.П. Берия было представлено несколько вариантов новой структуры Центрального аппарата НКВД. Один из вариантов новой структуры предполагал упразднение Отдела по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью НКВД СССР и передачу его функций в Главное управление милиции НКВД СССР150. Однако, как и в годы войны, в послевоенное время данный подход не был реализован.
Новым в деятельности органов внутренних дел, обеспечивающих реализацию мероприятий по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью, явилась организация освобождения и последующего устройства амнистированных в 1945 г. воспитанников трудовых и трудовых воспитательных колоний.
Директива НКВД СССР от 19 июля 1945 г. определила порядок освобождения воспитанников трудовых и трудовых воспитательных колоний по Указу Президиума Верховного Совета СССР от 7 июля 1945 г. об амнистии в связи с победой над гитлеровской Германией151. Анализ данного нормативно-правового акта позволяет сделать вывод, о том, что освобождение амнистируемых было тщательно продумано и предусматривало меры, которые не должны были позволить освобождаемым воспитанником снова стать на путь беспризорности, безнадзорности и преступности.
Воспитанники, имевшие родителей или заменявших их лиц, направлялись по месту жительства группами, как правило, в сопровождении эвакуатора. Временно потерявшим связь с родителями оказывалось содействие в установлении этой связи. Воспитанники, изъявившие желание поступить на работу или продолжать образование в данной республике, крае, области, устраивались на работу или учебу соответственно их квалификации и желанию, известив об этом родных.
В случае, если по прибытии на место родителей не удавалось найти, эвакуаторы передавали воспитанников в детский приемник-распределитель для дальнейшего розыска родных или для трудоустройства.
В соответствии с приказом НКВД, НКГБ, НКЮ и Прокуратуры СССР от 12 июля 1945 г. воспитанники, не имевшие родителей, в организованном порядке направлялись в трудовые воспитательные колонии или в детские дома, ремесленные училища и школы ФЗО, а также трудоустраивались на предприятиях промышленности и сельского хозяйства.
На каждого воспитанника составлялось мотивированное заключение, которое вместе с личным делом через начальника отдела представлялось на утверждение Наркому внутренних дел республики или начальнику УНКВД края, области.
Воспитанники-сироты 12-13-летнего возраста направлялись в детские дома. Воспитанники, имевшие способности в области техники и искусства, устраивались на месте в соответствующие школы для продолжения образования. Отдельных воспитанников разрешалось оставлять в детских колониях в качестве вольнонаемных, создав для них необходимые жилищно-бытовые и культурные условия.
Принимались все меры к скорейшему восстановлению здоровья больных детей с тем, чтобы не задерживать их отправку из колонии.
При отправке к родным, в трудовые воспитательные колонии, в детские дома, ремесленные, железнодорожные училища и школы, ФЗО воспитанники обеспечивались одеждой и обувью по сезону. Им выдавался комплект вещдовольствия, который состоял из костюма (платья для девушек), пары ботинок, головного убора, вещевого мешка и т.д. При трудоустройстве воспитанники также обеспечивались одеждой, обувью, постельными принадлежностями и другими предметами. Комплекты вещдовольствия выдавались воспитанникам лишь в том случае, если они, не имели собственной хорошей одежды и обуви. При наличии у воспитанников отдельных предметов одежды и обуви (если они в хорошем состоянии) им выдавались лишь недостающие предметы.
На путь следования, в зависимости от расстояния до пункта назначения, с учетом замедленного движения почтового поезда или парохода в пути и пересадок, выдавались продукты (в сухом виде): хлеб, мясные и рыбные консервы, сахар, чай, соль и др.
При отправке воспитанникам выдавались на руки личные деньги как полученные ими от родных, так и заработанные в колонии. При отсутствии личных денег, а трудоустраиваемым независимо от этого, выдавалось по 50 руб. на воспитанника.
